救助困难女职工脱贫的途径和办法研究
——大兴安岭农垦集团公司东方红农场工会 赵丽峰
一直以来，困难女职工脱贫问题就是倍受关注的热点、难点问题，也是工会女工工作中的重点问题之一。虽然困难女职工是一小部分人，但却关系到每个家庭的稳定和幸福，甚至会影响整个职工队伍的稳定和企业的整体发展。那么如何寻找救助困难女职工脱贫的途径和办法，提高女职工脱贫致富能力，是摆在我场面前的重要课题。下面结合本次调研和本场实际情况探讨如下：
一、基本情况
2018年，东方红农场总播种面积13万亩，总户数2423户，总人口4126人。离休4人、退休855人，在岗职工989人，其中：女职工315人。女干部、管理人员20人，占女职工总数的6.3%，一线职工295人，占女职工总数的93.7%。其中：长期不归在外创业生活的女职工106人，占女职工总数的33.7%，在本地女职工209人，占66.3%。单亲女职工41人，占女职工部总数的13%。享受低保女职工61人，占女职工总数的19.4%。其中：享受低保单亲女职工11人。工会帮扶系统困难女职工1人，申报审核中困难女职工1人。女职工年龄结构：35岁以下6人，36-50岁的303人，50岁以上6人。其中：留在本地35岁以下女职工5人，36-50岁201人，50岁以上3人。
二、深入分析造成女职工困难的原因
通过调查，了解分析造成女职工困难的原因，进一步寻找解决脱困办法。从本次调查来看，造成我场女职工困难的主要原因有以下五点：
1．农业亏损（下岗失业）造成的生活困难。我场是以农业为主的国有企业，职工收入主要来源是种地收入为主。由于受自然灾害和市场经济影响，一部分耕地少、缺乏种植管理技术的女职工，抗风险能力就弱，再遇到连续自然灾害面前，就显得无能为力，也无钱再生产，家庭经济出现危机，生活困难，只能舍弃耕地，转包他人代耕。甚至一部分人连养老保险都交不起，被迫舍弃了职工身份，另谋出路。
2．因患大病或身体残疾致困。这部分女职工因本人残疾或身患大病、家人身患重病等，照顾重病人员需要专人护理，致使家里无劳动能力人员，没有经济来源。高额的医药费就是有收入家庭都难以承受，何况无经济来源家庭，虽然有低保费、有医疗保险，但常年看病住院先自行垫付医药费，导致无钱预付住院医疗费用，致使有病不能医，维持基本生活都困难。
3．收入低的单亲家庭。单亲家庭女职工，丈夫因病去世或离异，为丈夫治病负债，又要单独抚养孩子、赡养老人，导致生活困难举步维艰。
4．因子女上大学致困。望子成龙是每一位做家长的希望。既希望孩子考上理想的大学接受高等教育，将来有能力摆脱贫困家庭现状，又担心高昂的学费对本就不宽余的家庭难以支撑。供一个大学生，一年的学费加生活费就得上万元，给没有积蓄的家庭带来沉重的经济负担，为了孩子的将来，即使四处借钱债台高筑也坚持供孩子上大学。但对于有重病患者的家庭，就前途渺茫了，为了给家人治病，个别大学生被迫选择辍学务工贴补家用，这样的孩子无法实现大学梦想，家庭生活何时能改善成了未知数。
5．留守困难女职工。随着改革开放，外出务工的人群越来越多，年轻子女和壮年男职工或夫妻都选择外出择业增加收入，或长期不归留在外地生活。而留守在家中的多数是年龄偏大、文化水平相对较低的女职工。她们既要照看家庭，又要孝敬年迈的父母、公婆，导致这部分女职工没有自己的事业，只能在家做家庭妇女，沉重的家庭负担和生活压力导致她们生活质量不高。
三、我场解决救助困难女职工的途径和办法
1．加强组织领导，建立长效机制。一是组织成立脱贫帮困领导小组。由场长任组长，工会主席任副组长，主抓脱贫帮困工作。并把脱贫工作纳入重点工作，由场工会负责具体落实。二是困难职工档案规范化管理。研究制定脱贫帮困实施方案，形成脱贫帮困工作制度化，将全场困难女职工全部纳入管理范围，建档立卡进行长期规范管理。由专人负责，实行分类监管，对低保户、低保边缘户、意外致困户等进行动态管理，实时掌握困难女职工的生活现状，做好脱困解困工作和意外致困入档工作。
2．设立脱贫专项基金，鼓励困难女职工自主创业脱贫。一是提取脱贫帮困资金。按计划提取一定脱贫帮困资金，作为困难职工脱贫项目帮扶启动资金，循环使用，无息帮扶，专款专用，不挤占挪用，使用公开透明，每一项帮扶资金使用都进行公示；二是出台优惠政策。每年农场出台优惠政策，鼓励困难职工发展自营经济和庭院特色经济等项目增收致富。
3．采取多种帮扶措施，有针对性地进行帮扶。一是分类进行帮扶。首先对有劳动能力、有项目、有想法的困难户根据自己实际首先列入帮扶对象；其次对于意外致困、有劳动能力、无项目的，帮其寻找合适的脱贫项目适时进行帮扶；第三因大病、残疾、无劳动能力、无经济来源户暂时无法脱贫户采取救助、捐助等方式帮助其解决生活困难问题，待时机成熟进一步提供帮扶实现脱贫。二是开展结对帮扶活动。采取党员干部“一帮一”、科室包户“多帮一”结穷亲帮扶活动，为困难女职工创业提供资金、技术、心理关怀等帮扶。使每个困难户都有一个帮扶责任人，负责脱贫帮困的具体工作。三是开展节日救助活动。“两节”期间走访慰问我场特困、贫困户，为她们提供生活救助；“三八”节慰问单亲大病特困女职工，为她们送去组织的关怀等。五年来“两节”走访慰问困难女职工117人，发放慰问金8.21万元，慰问非职工妇女42人，发放慰问金1.59万元。“三八”节走访慰问单亲大病困难女职工25人，发放慰问金累计2.04万元。其中，单亲14人，发放慰问金1.34 万元。四是开展“临时救助”活动。对突发意外导致家庭困难的，采取募捐的形成进行帮扶。募捐也无法解除困境的，向上级工会申请临时救助。临时救助组织捐款3次，向上级申请临时救助2次，其中救助患大病女职工1人,为其捐款0.97万元。五是开展“金秋助学”活动。每年组织全场党员干部、职工群众开展“博爱一日捐”募捐活动，募捐款上交上级工会，经莫旗红十字会回拔助学资金，资助帮扶当年困难家庭子女上大学。农场还出台鼓励文件，在本地区高考获得第一名的给予资金奖励，激励生活困难家庭学生，通过学习文化知识改变命运。场工会还积极组织社会爱心人士开展捐款助学帮困活动。五年组织募捐活动6次，参加捐款干部、职工累计974人，募捐金额8.44万元。其中：女职工106人,捐款1.02万元；共资助14名学生，发放助学金4.52万元。其中：救助职工子女7人，发放助学金2.6万元，非职工子女7人，发放助学金1.92万元。六是解决困难女职工后顾之忧。借助国家政策，采取危房改造、垫资购房、购低保楼等办法，解决了单亲女职工居无定所住房难的后顾之忧。
4．采取多种办法，保障女职工身心健康。一是开展健康知识宣讲。每年利用“三八”节组织开展“两癌”知识健康讲座及维权法律知识培训，提高女职工自我保护意识。五年来，共组织“两癌”知识、维权法律知识学习活动12次，参加学习培训的女职工共有936名。二是组织健康体检。每年农场工会、卫生科、妇幼保健站、医院联合为女职工、家属、子女进行一至两次健康检查或“两癌”筛查，五年来累计为645名女职工进行了健康检查，确保女职工有病能早发现、早治疗。三是参加特病保险。从2015年开始组织开展“女职工特病保险”工作。四年累计为女职工办理特病保险1067人次，投保费43.39万元。协助一名患乳腺癌参保女职工办理“特病保险”理赔3.2万元。四是开展全民健身活动。宣传动员各分会积极组织全场广大女职工、家属群众，充分利用各单位文化活动室开展文化体育活动，积极组织开展全民健身广场舞活动，调动女职工的生活热情，引导女职工拥有促进身心健康的生活方式，进一步激发广大女职工的积极性、主动性和创造性，从而发挥女性优势增收致富。
四、不断探索研究创新女职工脱贫致富的办法
面对新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，就要不断探索创新女职工脱贫致富的方式方法。有序引领女职工积极选好适合自身发展项目进行创业。走宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、农牧结合、农机结合、农商结合、互联网+等多元发展致富之路。
1.舆论引导。一是政策引领。借助新闻、网络平台、利用建立的QQ、微信服务群，及时将中央、集团公司、农场发展政策精神宣传到位。二是典型带动。大力宣传致富女能人、优秀创业女带头人、巾帼建功先进个人、女劳模等身边先进人物，编制成《创业创新宣传手册》印制600本发放到基层职工手中，用身边创业创新典型带动更多女职工走创业创新发展之路。三是经验交流。适时组织创业创新典型经验座谈会、典型经验汇报会等，面对面让创业典型与女职工进行经验交流，通过宣传交流，拓宽女职工创业思路。四是观摩实践。组织女职工参观创业典型项目，近距离观摩学习，引导女职工拓宽思路，选择适合自己的发展项目。
2.整体推动。一是主题农场建设。围绕我场打造“中国大鲜卑山白鲜皮之乡”主题农场建设，大力宣传中草药种植。充分利用房前屋后和贫瘠土地，发展小规模、大群体的种植方式，使其达到“一亩园，百亩田”的经济效益。发挥农业设施园和蓝莓园带动引领作用，打造东方红品牌。丰富种植品种，试种白鲜皮、赤芍、金莲花等，为下一步大面积推广做好选择准备。在推广过程中，农场将中草药种植与精准扶贫、精准脱贫工作相结合，将种苗发放给有种植意愿的贫困户，收益后返还种苗款，以此来鼓励、带动种植中草药的积极性，2018年上半年全场种植中草药面积达5313亩。二是推广“一队一品”发展模式。结合各队实际情况，发展庭院特色种植、养殖，发展适合基层女职工可操作强的项目，逐步打造品牌效应。三是旅游业发展引领带动。借助“两镇”地缘优势，依托农垦文化、田园风光，发挥我场“雅布伦休闲山庄”“绿之源土菜馆”“蓝莓园”“农业设施园”“百果园”“垂钓园”“景观大地”等优势，形成集田园采摘、休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康美食、宜居养生为一体的多元旅游格局，增加民宿服务，积极引导开发家庭餐饮、家庭旅馆等服务业，构建吃住游为一体的乡村休闲庄园。四是打造扶贫帮困公益品牌。积极打造“送温暖工程”“博爱送万家”“低息惠农贷款”“大病救助”“个人捐助”“女职工关爱行动”“扶贫志愿者行动”等扶贫公益品牌，发挥帮扶效应。五是开展扶贫志愿行动。积极宣传鼓励社会各界爱心人士，参与扶贫志愿者行动，通过捐资助学、就业帮扶、项目扶持等扶贫志愿活动，带动贫困户脱贫。六是建立信息服务平台。利用现代网络技术，建立帮扶信息平台，为困难女职工、帮扶人提供扶贫需求各类信息，提高帮扶质量。
3．技术支持。每年农场工会、劳资科、政工部等部门联合大力宣传，开展技能培训摸底调查及座谈研讨工作。掌握女职工创业意向和技能培训方向，有针对性地进行特种、特养、月嫂、保健按摩、电子商务、面点等各种实用技能培训，五年来共有442名女职工接受了技能培训，增强了女职工就业创业能力。
4．实践引领。一是流转土地。引导土地少、种植技术差这部分女职工，从土地中脱离出来，通过流转土地增加一部分收入，再借助本地发展建设及旅游业发展，就近务工或外出打工增加收入。现走农场外出务工的女职工106人。二是特色种养。利用养殖小区、扶贫脱困基金和畜牧业扶持低息代款优惠条件，积极鼓励女职工发展特色种养业，如：如我场推广一队以笨猪养殖和水上立体养殖为主；二队养殖的自由溜达鸡，餐饮一条龙产业发展，直接将绿色产品端上餐桌；三队笨鸡、飞鸭，向销售笨鸡蛋方向发展；四队养殖的笨猪已在本地供不应求，枸杞种植小有规模，现已成立合作社；五队以养鸡为主，尝试肉狗养殖；六队以养殖肉鸽为主，舍饲育肥羊养殖快速发展；七队向大鹅养殖方向发展；八队中草药种植、配合养殖药膳鸡，直接在自家“芸秀山庄”让游客品尝养生美味。八队开发的鱼塘垂钓活动更是吸引众多的钓鱼爱好者，“源味铁锅炖鱼”，更是本队一大特色；九队的蜜蜂养殖、种植的枸杞，也是供不应求，生产的枸杞芽茶、叶茶，是养生保健佳品。舍饲育肥羊也是该队的特色产业之一。十队奶牛养殖户的牛奶在本地畅销，棚菜经济作物品种多，年年有订单。这些都是适合在家女职工经营的好项目，全场大力宣传向“一队一品”经营模式方向发展，逐步形成规模，打造品牌创造价值。三是“一站式”服务。借助垦区和农场大力发展旅游产业的契机，把农家闲置的房屋利用起来，或出租房屋，或装修改造成农家旅店、饭店等，尝试发展“一站式”家庭服务模式，适用现代化快节奏生活消费方式。让游客体验农耕、采摘、餐饮、休闲、娱乐一条龙服务，感受原生态生活乐趣。四是办小作访。挖掘一切可利用资源，开办具有本地特色的家庭手工小作坊。也可开发现场体验式模式，吸引游客兴趣，宣传本地绿色产品，也方便游客留念，逐步形成小加工大效益。五是推广新的销售模式。积极引导女职工，利用网络优势，开办电商、微商，尝试新的经营销售模式。足不出户就可进行创业，是适合家庭女职工的创业好项目。可将本地特色山产品、农产品等绿色食品通过网络平台进行推广销售。在提升农垦产品知名度的同时提高女职工创业创新增收能力。五年来，我场在本地新增经商创业女职工29人。
五、总结经验
1.领导重视、分工明确、责任到人。扶贫帮困工作要有计划、有实施方案、有具体措施、有帮扶项目、有监督检查、有跟踪服务，分类分批按计划逐步帮扶脱困，采取扶上马再送一程的办法，确保脱贫一户成功一户。
2.扶贫帮困工作基础工作要做细、做实，公开透明，随时接受职工群众监督。调研摸底、入户走访必不可少。了解困难女职工生活现状，根据实际逐户分析，采取有效措施进行帮扶。
3.宣传引导要先行，技能培训是支撑。学习培训、典型宣传带动、座谈交流、参观学习是有效的促进方式，能转变思想观念，提高认识和创业能力，实践是最有说服力的，且效果明显。
4.整体大环境影响，也是很好的促进创业发展方法。农场的“主题农场”建设、生产队打造“一队一品”发展模式、中草药种植宣传推广、特色种养业的大力宣传发展，都具有一定的影响力，为女职工创业脱贫起到了很好的助推作用。
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