安顺市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，面对复杂严峻的国际国内形势，经济下行压力持续加大。在市委的坚强领导下，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和***总书记对贵州工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，认真执行《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划，落实市人大财经委的审查意见、市四届人大常委会第十九次会议对“十三五”规划《纲要》实施中期评估报告的审议意见等，牢牢守住发展和生态两条底线，大力推进现代化经济体系建设，深入实施三大战略行动，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，计划执行情况总体良好。
预计，全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长0.1%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格上涨2.2%，城镇登记失业率3.2%。
（一）精准扶贫精准脱贫深入推进，脱贫攻坚战取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，尽锐出战，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”，普定县、镇宁县脱贫摘帽，全市减少贫困人口7.5万人，贫困发生率下降到0.73%。
一是产业扶贫持续加力。调减籽粒玉米种植面积29.04万亩，农业九大特色优势产业加快发展，蔬菜种植211万亩、产量333万吨，食用菌种植2.8亿棒、产量12万吨，茶叶种植48万亩、产量1.7万吨，水果种植104万亩、产量56万吨，肉蛋总产量21万吨，水产品产量2.41万吨，简嘎、江龙村级光伏扶贫电站建成运营，农超、农校等产销对接深入推进，产业扶贫利益联结机制不断健全。
二是发展基础不断夯实。农村公路完成投资10.9亿元。农村电网改造完成投资6亿元,自然村全部通动力电，供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达98.7%。新增解决农村人口饮水安全问题6万余人，饮水安全保障全覆盖。
三是易地扶贫搬迁入住圆满收官。搬迁入住18675人，如期完成全部搬迁入住任务，后续扶持“五个体系”深入推进，打造了西秀彩虹社区、镇宁谐美社区、紫云城南社区等安置样板，搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。
四是教育医疗住房保障能力继续提升。投入教育精准扶贫资金7942万元资助2.52万人次贫困学生。建档立卡贫困人口参保率达100%，三重医疗保障全覆盖。完成农村危房改造2404户、老旧住房透风漏雨专项整治4676户，开工率和竣工率均为100%。
五是对口帮扶深入推进。青岛市投入帮扶资金3.4亿元。引进青岛项目15个、总投资38.86亿元，宏达塑胶、熊猫精酿啤酒等项目加快建设。“安货入青”成交7046万元。输送建档立卡贫困人口323人。
（二）污染防治深入推进，生态环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，全力打好“五场战役”，全力抓好中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，生态底线越守越牢。
一是环境治理不断强化。中央环保督察及“回头看”反馈问题90个，100%办结。省委环保督察反馈问题93个，办结62个。持续加大大气、水、土壤污染防治，全面落实河长制，全市空气质量优良率达99.5%，中心城区空气质量优良率达99.7%，县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%，水十条地表水11个考核断面水质优良率均为100%，县城以上城市建成区医疗废物无害化处置实现全覆盖。西秀、开发区、夏云成功创建绿色示范园区，大宗工业固体废物综合利用率达80%。
二是生态工程建设加快推进。
完成20个矿山环境恢复治理，治理面积36平方公里。划定生态红线面积2318.44平方公里。完成营造林41.77万亩，森林覆盖率达58%。治理石漠化面积120.3平方公里、水土流失229.39平方公里。绿色动力二期建成投产，生活垃圾无害化处理能力达1460吨/日。普定县城污水处理二期、幺铺镇污水处理厂投用，关岭县城污水处理二期、黄果树白水镇污水处理厂进入调试，开工建设岗乌、坡贡、猴场、等建制镇污水处理工程，新增改造雨污分流管网138公里。获批国家黑臭水体治理示范城市，治理黑臭水体15.18公里。
（三）防范化解重大风险深入推进，风险管控取得积极进展。推进重点领域防范化解风险攻坚行动，完善政府债务管理、金融监督、安全隐患排查治理等工作机制，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。
一是债务风险总体可控。严格落实“七严禁”“1+9”债务管理“八个一批”和14条措施，调整充实政府债务化解工作专班，制定进一步化解地方政府隐性债务风险工作方案，推动部分在建项目形成良性资产，全力盘活国有企业资源资产，虹山湖龙家湾安置房建设项目获地方政府专项债券3亿元。
二是金融风险总体可控。地方法人金融机构不良贷款余额和不良贷款率双下降，资本充足提升0.85个百分点，拨备覆盖率提高35.7个百分点。高风险不良贷款率降低8.3个百分点。问题投保机构由年初5户减少为2户。排查涉众型经济犯罪及隐患的企业53户，立案查处15户。
三是安全生产形势总体平稳。
健全完善安全生产责任体系，扎实开展安全生产“打非治违”，强化隐患排查治理和重点领域专项整治，事故发生领域进一步收窄，未发生较大及以上生产安全事故，实现生产安全事故起数和死亡人数双下降。
四是扫黑除恶纵深推进。侦办涉黑案件12件，抓获犯罪嫌疑人262人，破获刑事案件166起。查处恶势力犯罪集团25个，抓获犯罪嫌疑人11242人，破获刑事案件623起。扣押涉案资金资产3.6亿元。禁毒示范城市创建工作得到国家禁毒委通报表扬。治安秩序良好，人民群众安全感满意度持续提升。
（四）供给侧结构性改革深入推进，高质量发展取得积极进展。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把发展经济的着力点放在实体经济上，持续改善供给结构，发展质量效益稳步提升。
一是乡村发展新动能加快培育。编制乡村振兴战略规划（2018－2022年），乡村振兴的制度框架和政策体系逐步建立。深入推进农村产业革命，以500亩以上坝区为重点调整优化产业结构，出台131个坝区产业发展政策，西秀区纳入全国第二批农村产业融合发展示范园创建，天龙镇入选全国农业产业强镇，建成3个国家级、74个省级、240个市级农业产业化重点龙头企业及4403个农民专业合作社，无公害产地认证面积达326万亩。“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划完成投资7.76亿元。改造建设农村户用卫生厕所7.07万户。66.5%的村开展“三变”改革试点，所有行政村推广“塘约经验”。“兵支书”等脱贫示范引领作用不断增强。
二是工业发展加快转型。出台《安顺市八大百亿级工业产业振兴行动方案》，形成能源、装备、电子信息、特色轻工等4个百亿级产业。关闭永发、大上乌等7个煤矿，化解过剩产能99万吨/年。86户企业实施“千企改造”工程项目98个，完成投资75亿元。15个煤矿实施机械化采煤，占生产煤矿的83.3%。红星发展2万吨/年高纯氯化钡改建、汇科电器真空断路器及高低压成套设备生产线二期、百灵颗粒制剂车间改造等18个项目建成投产，安吉航空精铸产业园、安大锻造产业园、风雷公司整体搬迁、贵州民用航空职业技术学院等一批军民融合重大项目加快推进，贵飞工业联合体宝胜科技、泓安鑫盛等一批产业配套项目顺利实施，设立总规模30亿元的安顺军民融合产业基金。“万企融合”大行动深入推进，打造融合标杆项目8个、融合示范项目80个。高技术产业增加值占规上工业增加值比重居全省前列。5户企业入选“2019贵州企业100强”，7户企业入选“2019贵州民营企业100强”，7户企业入选“2019贵州制造业企业100强”。
三是现代服务业发展加快提升。加快国家全域旅游示范区创建，实施重点旅游项目35个，完成投资3.1亿元，旅游基础设施持续完善，旅游业快速发展，接待游客1.25亿人次，旅游总收入1232.14亿元，分别增长23%、19%。大健康产业6个50重点工程完成投资22亿元，大健康招商引资对接会签约项目15个，开工建设7个。实现村镇银行县域全覆盖，金融业加快发展。房地产市场交易活跃，商品房销售面积大幅增长升。电子商务加快发展，实现网络零售额10.5亿元。其他营利性服务业主营业务收入增长20%。
四是基础设施支撑能力持续提升。交通基础设施网络布局不断优化，安六城际铁路、紫望高速建成通车，都香高速加快建设，改造普通国省干线公路34.7公里，创建“四好农村公路”327公里。骨干水源工程加快建设，新场河、老营、木拱河等3座水库下闸蓄水，三岔河、红坪、白沙等6座水库完成大坝枢纽工程，黄家湾水利枢纽工程完成大坝填筑。能源基础设施网络加快构建，开工建设六枝-镇宁、安顺环城（一期）、平坝至乐平等燃气管道，新增城镇燃气管道67.37公里，新建、改造10kV及以下线路1295公里。光缆长度达11.85万公里。
（五）抓项目扩投资深入推进，发展后劲持续增强。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力破解项目建设资金来源不足难题，加快重大工程项目建设，不断夯实发展基础。
一是融资保障能力不断增强。
争取中央和省预算内资金支持项目135个，总投资108.42亿元，获得补助资金25.01亿元。上报由省政府向金融机构推荐的基础设施领域补短板项目和必要在建存量隐性债务项目九批150个，拟融资规模607亿元，有意向的银行贷款规模429.32亿元，83个项目获银行发放贷款206.52亿元。录入国家重大项目库符合2020年新增地方政府专项债券申报条件项目229个，总投资1251.48亿元，资金需求503.62亿元。储备和拟申报核准发行企业债券8支，总规模105亿元，已上报国家发展改革委4支，拟发规模70亿元。
二是重大工程项目建设推进有力。储备亿元以上项目584个，总投资4476.5亿元。安排重大工程项目709个，总投资4877.71亿元，年度计划投资758.8亿元。开展重大工程项目集中开工7次，新开工建设重大工程项目258个，总投资665.18亿元。重大工程项目完成投资600亿元，安顺市第三中学改扩建、广东黄赛航空科技有限公司无人机生产、贵州普利英吉科技有限公司渗透膜组件生产等37个项目完工。
（六）深化改革扩大开放深入推进，发展动力不断激发。狠抓改革举措落地实施，积极扩大对外开放，以开放促改革，把市场活力和社会创造力充分释放出来。
一是营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，推行行政审批“四级四同”，全面落实减税降费政策举措，一般工商业电价平均再降低10%，降低制度性交易成本40亿元左右。取消证明事项137项。严格落实市场准入负面清单（2018年版），清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。企业登记、公章刻制、申领发票时间大幅压减，企业开办时间压缩至3.7个工作日。加快工程建设项目审批制度改革，出台《安顺市全面推进工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，制定审批事项清单、审批流程图、一张表单、办事指南等。社会信用体系建设持续推进，13户企业纳入省第二届诚信示范企业，信用综合指数全国排名133位，较2018年上升93位。
二是支持民营经济发展力度加大。加强产权和知识产权保护，建立健全产权保护协调机制，全面清理涉及产权保护的规章规范性文件。大力弘扬企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定机制。市级领导联系88家重点民营企业，开展帮扶120次，解决各类问题45项。2019年民营经济增加值占比达65.1%。
三是对外开放水平不断提升。成功举办第五届国际石博会、2019黄果树飞行大会，积极参加第二届国际进博会。大力实施产业大招商，先后赴北京、深圳、青岛等地举办现代装备制造产业、旅游产业、农业产业招商推介会，举办了住建领域、大健康领域等专题招商，引进万达集团、福耀集团、群升集团、深圳联合创新等优强企业落户我市，全年新引进招商引资产业项目到位资金445.38亿元，实际利用外资1600万美元。积极应对中美经贸摩擦，实现外贸进出口总额1.02亿美元。
（七）民生实事深入推进，人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐公共服务短板，满足群众多层次、多样化需求。
一是就业质量和收入水平持续提升。坚持就业优先战略，落实完善积极就业政策，城镇新增就业64000人，新增创业3992户，创业带动就业1.72万人。城镇居民人均可支配收入达32493元、增长9.3%。农村居民人均可支配收入10900元，增长10.5%。
二是基本公共服务水平持续提升。
新改扩建幼儿园、中小学24所，完成投资1.46亿元，建成22所。建设县级人民医院“5+2”重点专科42个、二级以上中医院“2+3+N”重点科室28个，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和合格村医实现全覆盖。
三是社会保障持续扩大。城镇职工医疗保险参保人数23.57万人，城镇居民医疗保险参保人数25.37万人，新型农村合作医疗参合人数218.29万人。城乡低保平均标准分别提高至620元/月、4110元/年。开展医养结合试点，所有民办养老机构实现与医疗机构合作。
总的来看，2019年经济社会保持平稳健康发展，朝着决胜脱贫攻坚全面小康的目标迈出了坚实的步伐。在极为错综复杂的形势下，我市经济社会发展取得这样的成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀和各方大力支持的结果，是市委市政府坚强领导和科学施策的结果，是全市各族人民团结一心、砥砺前行、真抓实干的结果。
同时也要清醒认识到，经济运行总体平稳、稳中有进，但稳中有变、变中有忧。经济下行压力持续加大，防范化解债务风险压力仍然较大，部分行业发展困难，民间投资活力不足，产业投资占比低，消费增长乏力，财政收支矛盾更加突出，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，人口老龄化程度不断加深。
对上述问题，我们将高度重视，既要增强忧患意识、坚持底线思维，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决；又要紧扣社会主要矛盾的变化，全面用好发展的重要战略机遇期，保持战略定力、坚定必胜信心，化挑战为机遇、变压力为动力，加快推动经济高质量发展。
二、2020年经济社会发展总体要求
2020年是“十三五”规划收官之年，是决胜脱贫攻坚全面小康之年。做好2020年工作，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，力争突破1000亿元；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右、10.5%左右；居民消费价格控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
三、2020年国民经济和社会发展计划的主要任务
（一）全面打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个聚焦”主攻深度贫困堡垒，强化与青岛市的东西部扶贫协作，采取更加有力的举措、更加精细的工作，消除绝对贫困，巩固深化脱贫攻坚成果。
一是加大产业扶贫力度。深入实施特色产业提升工程，扩大产业项目对贫困户的覆盖面，蔬菜种植198万亩，食用菌种植2.8亿棒，茶叶种植50万亩，水果种植108万亩，肉蛋类总产量22万吨，水产品产量2.6万吨。大力实施旅游、电商、生态、光伏等扶贫。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。
二是持续改善发展条件。推进贫困村基础设施和公共服务体系建设，确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障不漏一户、不漏一人。着力增加收入水平略高于建档立卡贫困户群体的收入，防止返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众和贫困地区自我发展能力。抢抓国家进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度机遇，加快“五个体系”建设，着力改善安置点群众的生产生活条件。
（二）坚决打好防范化解重大风险和污染防治攻坚战。针对突出问题，精准施策，着力提高防范抵御风险能力，着力解决突出环境问题。
一是着力打好防范化解重大风险攻坚战。
严格落实“七严禁”“1+9”债务管理“八个一批”和14条措施，稳妥处理地方政府债务风险，坚决遏制地方政府隐性债务增量、有序推进存量化解，支持融资平台公司市场化转型。加强监管协调，平衡好稳增长和防风险的关系，推动形成经济金融良性循环。加大企业债券存续期本息兑付风险排查和监管。强化重点行业（领域）安全监管，防范和遏制安全生产重特大事故发生。完善社会治安防控体系，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步提升群众安全感满意度。
二是着力打好污染防治攻坚战。深入推进生态文明建设，全力抓好中央、省环保督查问题和长江经济带生态环境突出问题整改。争取开展生态综合补偿试点。开展扬尘、尾气治理，加快淘汰老旧车，加强秸秆综合利用，力争全市环境空气质量优良率达99%以上。实施城市污水处理提质增效三年行动，深入推进城市生活垃圾分类工作，县级以上城市污水处理率达93.3%，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。启动实施退耕还林21.72万亩，治理水土流失面积220平方公里。综合治理石漠化面积108平方公里，森林覆盖率达60%。全面完成省下达的节能减排降碳目标任务。力争成功创建国家森林城市。
（三）全力深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，加快转型升级，提升产业链水平，扩大有效供给。
一是着力推进制造业高质量发展。
深入贯彻制造强国战略，促进产业智能化、绿色化、集群化发展，加快转型升级，着力提升制造业发展质量。持续开展“万企融合”大行动，打造融合标杆项目6个、融合示范项目60个、带动融合企业120户。加快推进年产30万吨以下煤矿企业技改扩能。大力发展航空制造，推动大型覆盖件、大型铸锻件、航空发动机叶片、航空液压件、环形锻件、航空紧固件、热喷涂材料等飞机零部件加快发展，支持通用飞机、消费级无人机、教练机发展，积极打造从整机、总成和系统、零部件配套到维修、服务的全产业链航空产业。大力发展中药民族药，积极发展创新化药、生物医药和医疗器械。壮大新材料产业，大力发展高性能金属材料、合金薄板、挤压材、精密铸锻件等，打造钡盐系列产品生产研发基地，建设贵州石材深加工基地。推动特色农产品精深加工上规模上水平，打造关岭牛、金刺梨、火龙果、茶叶、食用菌等特色产业带，积极支持发展“果子酒”“刺梨酒”“花粉酒”“保健酒”“茶酒”等地方特色酒类产业，加大金刺梨饮料品牌创建力度，大力开发营养健康食品、营养强化食品。
二是着力推进现代服务业创新发展。
全力创建全域旅游示范区，持续完善配套服务设施，深入推进旅游业与文化、体育、健康、养老、农业等融合发展，着力打造精品观光、避暑康养、山地运动三大引擎产品，积极发展屯堡文化、特色民族村寨、美食旅游、康体养生、山地休闲农业五大主导产品，优化提升城市休闲、自驾露营、低空旅游等配套产品，加快构建快旅漫游体系，推动旅游业转型升级、提质增效。实施现代服务业“十百千”工程，推动黔中（安顺）物流园区和普定大健康、中国（安顺）石材城等服务业集聚区加快发展。加快黄铺新区建设。加强地方金融体系建设,加大“引金入安”力度，增强金融服务实体经济能力。扶持商务服务业、居民服务业、文化艺术业等其他营利性服务业加快发展。改造提升适宜夜间经济发展条件的重要街区及其周边环境，推动商业集中区、特色商业餐饮街区、城市或近郊旅游休闲区等夜间经济街区“点、线、面”相结合，大力提升夜间经济活力和规模。大力发展健康养老产业，着力打造国际知名的“安养之都”。
三是着力减轻企业负担。全面落实减税政策，持续优化纳税服务。专项治理中介服务收费，继续清理规范行政事业性收费，加强对违法违规收费的监管。持续推进电力直接交易，加快西秀、普定工业园区增量配电改革试点，完善天然气价格，降低用能成本。认真落实存款准备金率、利率等政策，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本。
（四）全力推进乡村振兴。落实农业农村优先发展总方针，深入推进农村产业革命，提高农业供给能力，推动农业由增产导向转向提质导向，培育乡村发展新动能。
一是夯实农业生产能力基础。
严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，完善灌溉配套管网，推进小型农田水利设施达标提质，提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程。
二是加快构建现代农业产业体系。调减玉米种植面积35万亩，以500亩以上坝区为重点，调整优化农业产业结构，打造12个样板、54个达标坝区，加快贵州关岭牛、安顺山药、安顺韭黄、安顺金刺梨等产业化规模化发展。加快推进安顺高标准蔬菜示范区建设，建成核心区5万亩。大力发展食用菌、金刺梨、辣椒、蔬菜、水果、茶叶、中药材、生态畜牧、生态渔业等9大主导产业和林下经济，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，发展壮大“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”特色产业。加大农业经营主体培育力度，打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的一流现代行业领军企业。
三是加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。抓好农村人居环境整治三年行动，重点推进“厕所革命”，做好农村生活垃圾污水治理，推动垃圾分类和资源化利用，建设美丽乡村。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。
（五）全力扩大有效投资和促进消费。着眼调结构增加投资，顺应居民需求新变化扩大消费，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环，为经济平稳运行提供有力支撑。
一是强化项目储备。
围绕产业发展、乡村振兴、基础设施建设、社会民生等领域，高质量谋划储备一批补短板重大项目，调整完善重大项目库，确保国家重大项目库储备亿元以上项目规模保持在4000亿元以上。加快办理项目前期手续，推动项目尽早落地实施，真正形成重大建设项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次结构。
二是强化重大工程项目建设。加大项目服务指导力度，继续充分发挥“三集中、三倒逼”、人大督导和市级领导挂帮等机制作用，适时对县（区）项目推进和固定资产投资完成情况进行专项督查，提高项目建设执行力，推动项目加快实施。继续把抓项目开工放在突出位置，对今年拟新开工的项目进行摸底排查，建立项目管理台账，明确开工时间，量化年度投资额、实物工程量等。全年完成重大工程项目投资650亿元以上。
三是强化资金保障。
紧盯实施脱贫攻坚、长江经济带、乡村振兴战略、新一轮西部大开发、“六网会战”、重大基础设施补短板等政策机遇，围绕国家、省重点投向和主要领域，着力谋划上报一批重大项目，争取中央、省预算内资金30亿元以上，增长15%。按照“资金跟着项目走”的要求，抓好地方政府专项债券等项目前期储备，全力争取支持。持续抓好“两张清单”项目融资，推动已获得授信支持但尚未放款项目融资落地，全力组织好项目谋划甄别申报工作。加强汇报对接，全力争取发行企业债券。加强银政企对接力度，主动对接金融机构，每月召开银政企联席会议，重点围绕信贷投放领域，指导各有关单位和项目业主按照各金融机构审贷要求，积极完善相关资料，提升金融对项目建设的支撑。支持各有关单位合法合规发行公司债券以及利用各类金融产品，拓宽项目融资来源。
四是着力扩大民间投资。全面落实民间投资各项政策举措，紧紧围绕市场、企业反映的突出问题开展集中整治，全面优化各种要素保障，提升服务效能，持续优化投资环境，着力降低企业外部制度性交易成本，增强民间投资信心。深化产业大招商，围绕区位优势、资源禀赋、生态环境、产业基础等，抢抓中美经贸摩擦加大产业转移机遇，精心谋划一批大项目好项目，提升招商引资效率，力争在引进产业链条上实现突破。进一步鼓励支持民间投资参与实施PPP项目。民间投资占比达55%以上。
五是增强消费对经济的拉动作用。支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，推动互联网与养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展。加强配套服务设施建设，支持新能源汽车消费。重点支持商贸项目建设与归行纳市经营，大力发展大型专业市场、专业商场、特色商业步行街等，积极引导经营户到政府规划区域集聚经营，提升城市形象，提高商贸档次，改善消费环境，做大做强商贸流通企业。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加快推进重要产品追溯体系建设，加强重点行业和领域消费侵权查处，加强市场监管，开展跨领域跨区域联合打假，重点整治车站、旅游景区等欺客宰客行为，开展放心消费创建活动。
六是提高新型城镇化质量。
全面完成市县两级国土空间总体规划编制。严格执行村庄规划。着力打造百万人口生态旅游城市，积极建设安顺—贵阳都市圈，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达52.8%，户籍人口城镇化率达43.5%。健全进城落户农民农村土地承包权、集体收益分配权自愿有偿转让机制，探索宅基地使用权自愿有偿退出机制。推进城市网络化建设，加快平坝、普定、镇宁与中心城区同城化步伐，有序推进小城镇、特色小镇健康发展，持续打造“1+N”镇村联动2.0模式。强力推进城市“双修”试点工作，加快城市排水防涝、地下综合管廊建设，大力发展绿色城市、海绵城市、智慧城市、生态园林城市、人文城市。加大磷石膏等新型建材推广运用力度。棚户区改造新开工2300户，启动老旧小区改造8350户。提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
（六）全力建设创新型城市。坚持创新引领发展，深入实施创新驱动发展战略，促进军民协同创新，不断增强经济创新力和竞争力。
一是提升科技支撑能力。加大对中小企业创新的扶持，落实科研人员股权期权和分红等激励政策，加快推进科研基础设施、仪器等科技资源开放共享，新增高新技术企业12户、省级科技型企业备案85户，新增工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台4个，全市综合科技进步水平指数达到64%，万人发明专利拥有量达2.9件以上。深入实施“百千万人才引进计划”和“高技能人才振兴计划”,大力实施人才能力提升培训工程。
二是促进大众创业万众创新上水平。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。扎实推进“双创”示范基地建设，加快形成一批可复制可推广的经验。发挥安顺高新区优势，打造创新创业新高地。发挥采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。办好双创活动周，在全社会持续营造浓厚“双创”氛围。
三是加快打造军民融合产业发展集聚区。推动“贵飞工业联合体”签约项目落地实施，加快安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园等项目建设。围绕整机制造，延伸完善通用航空发动机、航空新材料等配套产业链，培育产业核心竞争力。实施“11430”机场建设计划，开工建设黄果树机场航站区改扩建工程、乐平A1级通用机场。支持国防军工生产能力建设。
（七）全力深化改革扩大开放。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，以高水平开放带动改革全面深化。
一是深化“放管服”改革。
认真执行《市场准入负面清单2019版》，“非禁即入”普遍落实。国家和省明确取消的行政许可事项第一时间贯彻落实，持续清理各类变相审批和许可，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，工程建设项目审批时间缩短至80个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管。强化信用体系建设，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。大力推动“互联网+政务服务”，加快“数字政府”建设，加快实现一网通办、异地可办。
二是持续优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。继续构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。加大产权保护力度，对侵权行为依法惩处，对错案冤案有错必纠。努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
三是扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，全方位拓展与泛珠三角、长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域及周边城市合作，积极融入贵阳、贵安新区发展。办好第六届国际石博会，完善各级各类开放区体制机制，提升对外开放水平和能力。提升招商引资精准性，全年引资新增产业项目到位资金500亿元以上。扩大利用外资规模，大力发展入境旅游和出口贸易，实际利用外资2000万美元，外贸进出口总额1.2亿美元。
（八）全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本兜底线，精心做好各项民生工作，着力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是扎实做好就业优先工作。落实完善积极就业政策，城镇新增就业64800人。加强对重点企业用工监测，完善风险应对预案，落实好援企稳岗等措施。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。密切关注我市外出广东、江苏、上海、浙江务工人员就业情况，针对就业难的返乡人员开展就业技能提升专场培训，增强就业本领，拓宽就业渠道。做好农民工工资清欠工作，构建和谐劳动关系。
二是办好公平优质教育。加快城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等问题。多渠道增加学前教育资源供给。推进普及高中阶段教育。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。2020年，九年义务教育巩固率97.8%，高中阶段教育毛入学率90%，中等职业教育招生1.7万人。
三是加快健康安顺建设。
提高基本医保和大病保险保障水平。扩大异地就医直接结算范围。加大医护人员培养力度，加强基础医疗卫生机构能力、全科医生、儿科医生队伍建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能。实施全民健身计划，加强公共体育设施建设和利用，加快发展体育产业。
四是强化民生兜底保障。提高城乡居民养老保险基础养老金和城乡低保标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，加强农村养老服务设施建设，推进医养结合，提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系。
五是强化社会治理。完善基层群众自治制度，加强社区治理。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。提高防灾减灾救灾能力。
六是提供丰富精神食粮。弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。倡导全民阅读，建设学习型社会。
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