广州市荔湾区“十四五”规划编制工作方案
2020年03月19日
“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是荔湾区在***新时代中国特色社会主义思想指导下，以新发展理念推动“四个出新出彩”、实现老城市新活力的重要时期。科学研究和编制好荔湾区“十四五”规划，绘就全面建成社会主义现代化强国新征程第一个五年的全区发展蓝图，对荔湾深化改革开放、改善人居环境、推动经济社会高质量发展具有重要作用和深远影响。根据党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔2019〕330号）以及《广州市“十四五”规划编制工作方案》等规划编制工作要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、主要任务和责任分工
区“十四五”规划体系包括区发展规划（即国民经济和社会发展规划纲要，以下简称区“十四五”规划纲要）、各专项规划、区域规划、国土空间规划。
（一）区“十四五”规划纲要
区“十四五”规划纲要是我区“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区各级各类规划编制的总遵循。区“十四五”规划纲要根据区委关于制定广州市荔湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，由区政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后，由区政府发布并组织实施。具体编制工作由区发改局牵头承担。（区发改局牵头，区各有关部门配合）
（二）区级专项规划
区级“十四五”专项规划是以区“十四五”规划纲要特定领域为对象编制的规划，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。区有关部门负责区级专项规划的组织编制，区发改局负责区级专项规划与区“十四五”规划纲要的衔接协调。
区级专项规划分为需报请区政府批准的专项规划（下称区级重点专项规划）和区有关部门自行编制或批准的专项规划（下称区级其他专项规划）两类。其中，区级重点专项规划由区发改局会同区有关部门统筹协调后制定编制目录清单（见附件1）?报请区政府批准立项，编制完成后由规划编制牵头部门上报区政府批准，以区政府或区政府办公室名义印发实施；区级其他专项规划须在启动编制前报送区发改局
进行立项备案，并在印发实施后将规划文本报区发改局备案。（区有关部门按职能分工负责，区发改局综合协调）
（三）区级区域规划
区级区域规划是以区“十四五”规划纲要确定的重点地区、跨街道行政区域且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和重大平台为对象编制的规划，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。区级区域规划，由区发改局会同区有关部门研究提出编制目录清单，报区政府批准立项，编制完成后由规划编制牵头部门上报区政府审批，以区政府或区政府办公室名义印发实施。（区发改局牵头，区有关部门配合）
（四）区级国土空间规划
区级国土空间规划由区规划资源分局具体组织编制，与区规划纲要及实际国土空间规划衔接。区级国土空间规划以全区空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据。区级国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。由区规划资源分局根据国家、省、市相关要求，按照市规划资源局技术规程及编制要求，组织编制区国土空问总体规划，报区政府审定。（区规划资源分局牵头，区有关部门配合）
二、工作阶段和时间安排
参照国家、省、市总体安排，区“十四五”规划编制工作从2019年11月启动开始，到2021年初完成（各类规划编制时间进度详见附件2），总体安排如下：
（一）区“十四五”规划纲要
区“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究及基本思路起草、纲要编制、审批印发三个阶段。
一是2019年11月到2020年3月底，区发改局组织区各部门研究提出拟纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重大事项；区有关部门组织开展重大课题研究，提出本领域“十四五”发展基本思路，2020年2月底前送区发改局汇总；区发改局牵头起草形成区“十四五”规划基本思路，于2020年6月底前报区政府审定。
二是2020年4月到区委“十四五”规划建议出台前，开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议；区发改局组织区各部门提出纳入区“十四五”规划纲要的有关内容，深化重大问题研究，起草区“十四五”规划纲要框架；积极做好汇报对接工作，争取将我区更多的重大项目和重大事项纳入国家和省、市“十四五”规划纲要。
三是区委“十四五”规划建议通过后到2021年初，区发改局根据区委关于制定“十四五”规划的建议，完善形成区“十四五”规划纲要草案，广泛征求区各部门、区人大和政协有关专门委员会等各方面的意见，组织专家论证，并与国家、省、市“十四五”规划纲要草案进行衔接，于2020年底前报区委、区政府审定；2021
年初区政府将区“十四五”规划纲要草案提请区人民代表大会审议，并于批准后公开发布，并报市发展改革委备案。
（二）专项规划、区域规划、国土空间规划
区级重点专项规划、区域规划要尽量与区“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，于2021年3月底前报区政府审定实施；其他专项规划、国土空间规划也应于2021年6月底前全部出台实施。区发改局负责区级重点专项规划、区域规划、国土空间规划与区“十四五”规划纲要的衔接。
三、工作要求
（一）提高政治站位
编制“十四五”规划，是在以***同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署，全面贯彻省委、省政府和市委、市政府工作安排，描绘广州社会主义现代化建设的宏伟蓝图。
（二）加强重大问题研究
善于研判大势、谋全局，在当前国内外发展环境错综复杂、?不确定因素明显增多的大背景下，既要形成总体性、趋势性判断，?
又要找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强调研，深入了解基层一线诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行的解决方案。规划编制牵头部门应就规划的主要指标、重大项目、重大平台、重大空间保护利用、重大政策等实施的必要性、可行性和效果影响进行深入论证，科学测算规划目标并做好平衡协调，充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、?资源环境约束和重大风险防控等因素。
（三）做好“四个重大”策划
要认真总结“十三五”规划编制实施经验，深入开展“十四五”重要内容研究论证。重大指标设置既要体现“两个一百年奋斗目标”的有机衔接，也要体现“老城市新活力”和“四个出新出彩”等目标定位，围绕“湾区门户、广州名片、产业高地、现代商都”推动经济发展。重大平台选取宜精不宜多，要集全区之力打造若干对全区经济发展起引擎带动的平台。重大项目策划要注重关系全局发展、带动作用强，做好项目纳入规划的前期研究及论证工作。重大改革提出要创新性强、可复制、可推广，切实提高规划的前瞻性、可操作性。
（四）规范规划编制程序
要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、?审批、发布等程序制度化。对属于重大行政决策事项的规划，应履行专家论证、风险评估、合法性审查等程序。按规定需进行环境影响评价的区级专项规划应由规划编制主体形成环境影响评价报告书，在上报审批主体前，应将环境影响报告书连同规划一并送生态环境部门组织审查。需区政府
审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大的专项规划、区域规划，应明确工程项目的建设内容、建设规模、投资估算等，送区财政部门进行财政承受能力分析，据财力可能统筹安排。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（五）创新规划编制方法
要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术，确保规划内容符合基本规律和总体发展趋势。要注重空间谋划，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。要创新规划的表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。
四、保障措施
（一）加强组织领导
参照省市的做法，成立区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入区级议事协调机构管理），由区长任组长，分管区领导任副组长，小组成员由区有关单位主要负责同志组成，统筹指导规划编制工作，决定重大事项。领导小组办公室设在区发改局，具体负责领导小组的日常工作。
（二）组建编制队伍
成立区“十四五”规划编制工作专班，具体负责区“十四五”规划基本思路、纲要草案的起草工作。工作专班由区发改局牵头组建，区教育局、区科工信局、区文广旅体局、区市场监管局、区规划资源分局等单位落实1
名业务骨干作为专职联系人，视需要适时进行调整。区委办公室、区政府办公室根据领导小组工作部署做好规划编制的协调指导工作。
（三）落实经费保障
编制区“十四五”规划纲要及区级专项规划、区域规划、空间规划所需经费，根据政府的审定意见申报纳入财政项目库计划，视区财力状况和事项的轻重缓急滚动列入部门预算安排
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