静安区“十四五”规划研究和编制工作方案
?2019年05月28日
“十四五”时期（2021年-2025年）是上海建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，构筑新时代发展战略优势的重要时期，也是静安不断提升城区能级和核心竞争力，更好服务国家和全市发展大局的关键时期。
以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，在新时代坐标上，科学审视和检验“撤二建一”以来，静安经济社会发展的经验，研究和编制好“静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划”（以下简称“十四五”规划），对静安加快建设现代化国际城区，努力“实现新作为、开创新局面”，具有十分重要的意义和作用。根据国家和上海市“十四五”规划编制工作会议的指示精神，以及区委、区政府的总体工作要求，制定本工作方案。
一、指导思想
研究和编制“十四五”规划，要以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面落实***总书记考察上海重要讲话精神，以“四个放在”作为一切工作的基点，牢牢把握“中心城区新
标杆、上海发展新亮点”定位要求，全面落实市委在新时代坐标上赋予静安的新使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定追求卓越的发展取向和富于创造的实践要求，积极对标顶级全球城市核心地区，主动服务国家战略和上海发展大局，以发展规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，不断提升服务能级、持续改善民生，构筑“国际静安”优势，率先实现高质量发展、创造高品质生活，不断增强城区吸引力、创造力、竞争力，努力“实现新作为、开创新局面”。
二、总体要求
要全面贯彻落实国家和本市发展规划工作要求，立足全局、前瞻谋划、深入研究，以更高的站位、更广的视野、更开放的态度，做好静安区“十四五”规划的研究和编制工作。通过创新规划理念、提高规划质量、完善编制方法、健全衔接协调机制，更好地发挥发展规划的战略导向作用。通过科学编制和有效实施，努力使发展规划更加体现国家战略、更加符合新时代特征、更加反映市民美好生活新期待。通过精心组织和深入谋划，把规划编制的过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。
（一）坚持围绕中心、服务发展大局
要始终把静安放在上海大局下思考和谋划，立足全市看静安，跳出静安看静安。按照全市总体要求，静安区“十四五”规划要放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，
与国家进军第二个百年奋斗目标的新历史征程充分衔接；要放在全面贯彻落实***总书记对上海发展的定位要求之中，与按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的总定位充分衔接；要放在“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求之中，充分体现“实现新作为、开创新局面”的重要使命，在服务上海、服务全国中发展静安。
（二）坚持对标一流、打造发展亮点
要坚定追求卓越的发展取向和富于创造的实践要求，始终面向全球、面向未来，以更高站位、更宽视野，全方位对标国际最高标准、最好水平，在新时代坐标中更好谋划长远发展。要把高质量发展要求通过规划的研究和编制，贯彻到静安经济社会各个方面，对标现代化经济体系建设，推动质量变革、效率变革、动力变革。要着眼国家战略和上海发展需要，立足静安最具特色优势的领域和环节，突出主攻方向和重点任务，抓住关键、聚焦发力，集中资源力量实现新突破，使静安优势更优、特色更特、强项更强。
（三）坚持解放思想、创新规划理念
要以改革的思维统领规划，注重用改革创新的办法破解瓶颈问题、激发市场活力，将改革举措作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，发挥好改革的系统性、整体性、协同性，把各项改革措施充分融入规划，为全区新一轮发展提供强大动力。要注重运用大数据技术，为规划编制实施提供数据支撑、强化量化分析、开展情景模拟，运用动态预测
分析方法，提升规划编制的科学性和规范性。要更加突出“以人为本”，结合“大调研”工作，通过各种形式和渠道广开言路、问需于民，使规划编制真正能够集中民智、汇聚民意、形成共识。在规划内容上，要更多反映民生实事、急难愁事，增强人民群众获得感；在规划编制方法上，要积极创新社会公众参与方式，开展全过程、多渠道的公众讨论和建言献策活动，努力回应社会关切、形成社会共识；在规划表现形式上积极探索、大胆创新，使规划内容更加亲民可读。
（四）坚持科学编制，促进有效实施
要按照高质量发展、高品质生活的要求，结合静安区经济社会发展特色，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，更加反映时代特征、本区特点。要按照目标导向、问题导向、需求导向要求，明确各项主要任务，做到可分解、可操作、可评估。要强化项目支撑，加强目标引领、功能支撑、空间保障和政策支持的有机融合，经深入论证后将条件成熟的重大工程项目纳入规划，使项目成为规划落实落地的有力支撑。要健全规划的动态调整和修订机制，加强执行规划编制各环节的程序规定，建立规划的运行评估、中期修订、实施保障和实施后评估机制，确保规划的有效实施。
三、主要任务
“十四五”规划编制工作主要形成以下四项工作成果：
1．《静安区“十四五”规划基本思路》等重大前期课题研究成果（以下简称《基本思路》）和《静安区“十四五”规划纲要思路框架》（以下简称《思路框架》）。
2．《中共上海市静安区委关于制定上海市静安区“十四五”规划的建议》素材稿（以下简称《建议》素材稿）。
3．《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。
4．《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划区级专项规划（含区域规划）》（以下简称“区级专项规划”）。
四、进度安排
结合国家和本市的工作部署，我区“十四五”规划编制工作整个过程分为“前期研究、规划编制、审议发布”三个阶段
（一）前期研究阶段（2019年5月至2020年1月）
1．组织开展前期研究。召开静安区“十四五”规划研究和编制工作会议，对规划编制工作进行全面部署，明确各项工作任务、进度安排和责任部门等，全区启动课题研究工作。5月至8月，各部门根据责任分工，通过调研、座谈等形式开展课题研究，8月底前形成课题研究中期成果。9月各部门就课题研究成果广泛征求意见，并修改完善，形成课题研究成果报告，经分管区领导审阅同意后，9月底前送区发展改革委。
2．开展专题调研和成果汇报。8月至9月，区领导分若干个专场，专题听取部门关于课题中期研究成果的交流汇报，聚焦研究中具有跨领域特点、需要综合施策的重点难点问题，开展跨部门、跨领域研讨。9月召开区发展规划工作领导小组会议，听取前期研究成果汇报，审议《基本思路》后，将《基本思路》及建议纳入本市“十四五”规划基本思路相关内容报市发展改革委。
3．起草形成《思路框架》。9月至12月，全区各部门、各街道（镇）开展本单位“十四五”发展思路研究，起草形成建议纳入本区《思路框架》的相关内容，于12月底前报送区发展改革委。综合各单位“十四五”发展思路研究，区发展改革委同步开展全区《思路框架》的研究和起草，并通过各种形式，广泛征求公众意见建议，形成《静安区“十四五”规划纲要思路框架》，于2020年1月按程序报区委、区政府。
4．组织开展区级专项规划立项工作。结合各部门基本思路研究，由区发展改革委提出区级专项规划的立项建议，明确专项规划编制清单和责任部门，于2020年1月按程序报区政府同意后，完成立项确认。
（二）规划编制阶段（2020年2月至2020年12月）
1．组织开展第二批重大问题研究。由区发展改革委会同各相关部门组织开展《“十三五”规划纲要实施情况全面评估》等第二批课题研究，于2020年6月向区发展规划工作领导小组专题汇报有关研究成果。
2．组织开展专项规划编制。2月召开全区规划编制工作培训会，进一步明确专项规划编制工作的范围、内容、结构、文字方面的要求。全区各专项规划的编制责任部门分别开展专项规划的研究起草和公众意见征询，明确“十四五”期间各专项规划的目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措等，于2020年5月形成“十四五”专项规划初稿。
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．起草区委“十四五”规划《建议》素材稿。区发展改革委在《思路框架》的基础上，牵头区相关部门，深化细化各重点领域，起草《规划纲要（初稿）》。同时，按照规划编制的具体要求，于2020年6月形成《建议》素材稿，按程序报区委。
4．组织开展“十四五”发展大讨论。4月至8月，区各相关部门结合“十四五”规划编制，针对影响和制约本区“十四五”经济社会发展的重大问题和瓶颈难题，聚焦经济建设、城市建设、文化建设、科技创新、社会民生、社会治理等重点领域，在全区范围内开展专题大讨论。专题大讨论拟邀请市、区相关领导出席。根据各专题讨论会主题和实际需要，选取公众咨询团代表、相关领域专家学者、区内重点企业代表、部分人大代表、政协委员、社区居民代表以及区有关部门和社区负责人参加。
5．深化完善专项规划。根据国家、本市和区委、区政府对规划编制的最新要求，组织全区各专项规划编制责任部门深化完善专项规划。对总体规划和专项规划的冲突，专项规划之间存在的交叉，由区发展改革委与相关部门沟通协调，统筹调整。各专项规划于2020年9月形成报送稿，报各分管区领导审阅后，送区发展改革委进行规划衔接，12月形成专项规划送审稿。
6．完成《规划纲要（草案）》。根据《中共上海市静安区委关于制定上海市静安区“十四五”规划的建议》，修改完善《规划纲要（初稿）》，10
月形成《规划纲要（征求意见稿）》，广泛征求公众意见，召开“十四五”规划专家咨询会进行论证，形成《规划纲要（送审稿）》。12月按程序报区委、区政府审议。
（三）审议发布阶段（2021年上半年）
1．区人大审议发布规划《纲要》。《规划纲要（草案）》于2021年1月正式提交区人大，由区人大会议审议通过。《规划纲要》经批准同意后，组织策划制作全区“十四五”规划纲要的“市民版”等宣传版本，全力做好区“十四五”规划面向全社会的宣传和解读。
2．区政府审议发布各区级专项规划。2021年3月底前，由各相关部门完成区级专项规划报送程序，经区委、区政府审议通过后，以区政府名义发布。
五、组织保障
“十四五”规划编制工作涉及面广、任务重、责任大，为保证工作顺利开展，要加强领导，配强力量，调动各方积极性。
（一）成立静安区发展规划工作领导小组
静安区发展规划工作领导小组对全区发展规划的研究、编制、实施和评估工作进行组织领导和统筹协调，领导小组由区委副书记、区长担任组长，分管副区长担任常务副组长，其他相关区领导担任副组长，各相关部门、街道（镇）、企业主要负责同志作为成员。领导小组下设办公室，承担区“十四五”规划工作领导小组的日常工作，办公室设在区发展改革委，由区发展改革委主任担任办公室主任。
（二）成立区发展规划公众咨询团
主要由区人大代表、政协委员、相关领域专家、各人民团体代表、企业代表和社区居民代表等组成，成员具有一定专业背景，能够反映各领域社情民意。“公众咨询团”将全过程了解规划编制和实施工作的情况，参与规划各阶段性成果的意见征询。
（三）广泛凝聚共识、形成工作合力
要举全区之力做好规划研究和编制工作。各责任部门要高度重视，加强组织领导，建立健全规划编制的工作机制，调配精干力量，成立工作专班，强化技术支持和经费保障。纵向上与国家、本市有关部门加强沟通，横向上要加强部门之间衔接协调，确保形成工作合力。
要注重调动各方力量。进一步建立和完善发展规划的公众参与程序，通过宣传、咨询、调研、座谈、培训等多种形式，主动接受区人大代表、政协委员监督，与各民主党派，各领域专家，区内各部门、各人民团体，企事业单位、社区居民等充分交流意见和建议，组织和引导公众参与发展规划的研究和编制。
要充分发挥专业机构的作用。可以通过政府购买服务的方式，委托第三方专业机构开展课题研究和公众参与活动，确保工作质量和进度。
要加强工作经费保障。规划编制各项工作所需经费由区财政予以保障，按照区财政资金管理办法，以节俭、高效为原则，确保各项工作顺利开展。
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