在专利法和省专利促进条例执法检查汇报会上的讲话
许仲梓
201X年5月16日 ??
同志们：??
刚才，省政府马秋林副省长就专利法和省专利促进条例的贯彻实施情况作了总体介绍。马秋林副省长亲自到会并汇报，充分体现了省政府对这次执法检查工作的高度重视，也是对省人大工作的有力支持。省知识产权局从专利促进与管理、专利行政执法体系建立和运行等方面汇报了具体工作，省高院、省检察院、省公安厅从专利的司法保护以及执法联动机制运行方面汇报了有关情况，省发改委、经信委、教育厅、科技厅、财政厅等部门也?都结合自身工作职责分别从专利专项资金设立和使用、专利服务能力提高、促进科技成果转化、发展战略性新兴产业等方面作了汇报。检查组成员还就有关问题与相关部门的同志作了交流。大家讲得都很好，总结成绩实事求是，指出问题客观具体。我认为今天的这个会开得很好，既是政府及有关部门关于专利法和省专利促进条例贯彻实施情况的汇报会，也是对深入推进这次执法检查活动的再部署再动员。为进一步做好本次执法检查工作，下面，我再谈几点意见。??
一、充分认识专利法和省专利促进条例执法检查工作的重要意义??
专利制度是保护专利权人利益、调整和规范专利权人与专利技术使用者关系的基本制度，对于激励创新、促进科技成果扩散与应用具有不可替代的重要作用。加强专利法和省专利促进条例执行情况的检查，对于我省加快推进“两聚一高”，建设知识产权强省，高水平建设创新型省份，具有十分重要而迫切的意义。??
一是实施国家创新驱动发展战略的必然要求。从党的十八大作出实施创新驱动发展战略的重大部署，到十八届五中全会提出五大发展理念并将“创新”放在首位，再到十九大报告提出要加快建设创新型国家，以***同志为核心的党中央高瞻远瞩，在迈向科技强国的征途上，从顶层设计到具体实施，每个层面都在稳扎稳打，逐步推进。今年4月，***总书记在博鳌论坛上指出， “加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。”***总书记在湖北考察时强调，“真正的大国重器，一定要掌握在自己手里。核心技术、关键技术，化缘是化不来的，要靠自己拼搏。”不久前，***总书记在北京大学考察时强调：“重大科技创新成果是国之重器、国之利器，必须牢牢掌握在自己手上，必须依靠自力更生、自主创新。”
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。我们要通过这次执法检查，推动***新时代中国特色社会主义思想特别是关于科技创新思想的贯彻落实，推动中央和省委省政府关于科技创新的重大决策部署得到切实贯彻，推动专利法律法规得到全面有效实施，督促各级政府和部门、企业全面落实科技创新特别是专利权的法律责任。??
二是推进江苏高质量发展走在前列的迫切要求。省第十三次党代会作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署。省委十三届三次全会提出了经济社会发展“六个高质量”的新部署新要求。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭强调，推进江苏高质量发展，最核心的是强化创新驱动。他指出，江苏要力争建好综合性国家科学中心，同时要更加注重应用研究、集成创新，争取形成一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。刚才，大家在汇报中谈到的不少工作都走在全国前列，特别是我省区域创新能力连续八年全国第一。但是，我们也要清 醒地看到，我省高质量的知识产权产出不足，2017年的PCT专利申请量仅为广东的?1/6，在不少领域，专利技术水平低，大部分为实用新型专利和外观设计专利，企业在专利申请中所占比例不高，拥有自主知识产权的企业较少，众多核心技术掌握在外国人手里。这说明我们在知识产权强省建设上还有很长的路要走，与***总书记提出的“江苏为全国发展探路”的要求还有不小的差距。当前，全省正掀起新一轮解放思想大讨论，我们要进一步解放思想，敏锐把握世界科技创新发展趋势，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，增强危机意识、竞争意识，把江苏放在世界和全国大格局中来审视谋划，对标找差
。这次执法检查，就是为了进一步推动专利法和省专利促进条例的贯彻实施，推动解决我省高质量知识产权产出不足的突出问题，让创新成为推动江苏高质量发展的新引擎。
三是为江苏高质量发展贡献人大力量的内在要求。早在1984年国家就制定了专利法，后经三次修改，在促进科学技术进步和创新方面发挥了重要作用。2009?年，省人大常委会制定了省专利促进条例，为我省的创新型省份建设提供了法制保障。随着专利法和省专利促进条例的贯彻实施，我省在保护知识产权、维护市场经济公平竞争秩序、构筑社会信用体系、提升科技创新能力、发展社会主义市场经济、改善投资环境、扩大对外开放等方面，都取得了长足进步。但是，有些地方对专利法律法规的重要性认 识不到位，执行不到位，仍然停留在口号、讲话和文件上，不少企业运用专利法律法规促进和保护自主创新能力不足，高等院校和科研机构普遍存在“重成果奖励、重论文、轻专利”等现象。为了促进专利法律法规深入实施，全国人大和省人大多年连续多次开展相关执法检查工作。2006?年、2014?年，全国人大常委会两次到江苏开展专利法执法检查，先后到了南京、镇江、泰州等地。2015?年，省人大常委会也组织了执法检查，先后到了无锡、南通等地。2016?年，我还带队到南京、无锡等地开
展了与专利密切相关的科技成果转化法的执法检查。当前，新一轮机构改革已经启动，专利主管部门面临着新的调整，但是新一届人大常委会经过充分酝酿后，仍然将这项执法检查作为今年常委会的第一个监督项目，这是省人大常委会紧紧围绕中心、服务大局作出的一项重要安排。为此，我们要切实抓紧抓好这次执法检查，为本届人大监督工作开好头。
??? 二、明确高质量开展执法检查的基本要求??
执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的重要手段。人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权，保证法律得到有效实施的一把“利剑”。高质量地做好这次执法检查工作，要着重把握好以下三点：?
?一是依法开展检查。做好新时代人大执法检查工作，一定要?把握好监督原则，执法检查是在行使宪法、法律赋予的监督权，执法检查的过程就是进行监督的过程。我们必须牢牢把握“依法”二字开展工作，坚持把“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”作为本次执法检查工作的重要原则。同时，也要体现坚持执法检查必须严格、监督必须有力度的原则，努力克服检查监督中“粗、宽、松、软”的现象。执法检查不同于一般的调研和视察。这次会议上，专门印发了专利法律法规和相关参阅材料，大家要认真学习领会，对专利法和省专利促进条例的主要内容要吃深吃透，对各地各部门的专利工作实际情况要深入研究分析，尽快进入角色，善于运用“法言法语”，努力做到“法来法去”，不当执法检查的“外行”。??
二是突出检查重点。
专利法律法规条款很多，涉及面很广，必须坚持问题导向。专利法律法规实施当中出现什么突出问题，我们就重点关注什么问题，迎着问题来，奔着问题去。特别要抓住影响创新主体专利创造和运用、专利权行使和保护、专利成果转化、专利执法协作机制建设和运行等突出问题，抓住法律实施的薄弱环节，查清病灶，对症下药，研究提出实效性强、针对性强的对策和措施。为此，我们研究确定了这次执法检查七个方面的重点内容：一是专利法和省专利促进条例的宣传情况；二是制定实施专利发展战略、规划、政策和措施的情况；三是引导支持企业和高校院所等创新主体专利创造、运用，包括成果转化的情况；四是专利执法协作机制的建立和运行，及专利保护工作开展情况；五是专利工作机构、制度、队伍建设，及专利中介服务机构规范管理情况；六是专利专项资金设立和使用情况；七是法律法规实施过程中存在的问题及改进建议。这些重点内容都是从目前我省专利工作实际情况出发确定的，抓好这些重点问题的监督检查，有利于抓纲带目，聚力聚焦主要矛盾的排查和解决。?
?三是抓住关键环节。做好执法检查工作必须牢牢把握几个关键环节。一是全面总结汇报。今天的汇报会是执法检查的首个环节。刚才，我已经对大家的汇报给与了充分肯定，同时，也要指出有的部门汇报还不够具体，问题还不够明了，原因分析还不够深入，有的回避了法律法规规定的职责。省各有关部门要积极配合执法检查组，切实解决上述存在的问题。二是深入实地检查。检查组将于22至25
日到苏州、盐城两市进行实地检查，采用听取汇报、召开座谈会、实地考察等形式，深入实际、深入基层、深入企业，与广大科技工作者、企业家、专利权人进行座谈交流，了解他们对专利法和省专利促进条例实施过程中的意见和建议，为全面了解法律法规在我省贯彻实施情况掌握第一手材料。与此同时，我们还委托无锡、徐州、淮安三市人大常委会在本行政区域内开展执法检查，要求省知识产权局对未列入本次执法检查的设区市开展工作检查，并委托专业机构对我省专利工作进行第三方评估。三是体现检查成果。执法检查报告是体现检查质量的重要成果之一，要精心组织起草，充分肯定取得的成绩和经验，也要直面问题、分析成因，提出有针对性的意见和建议。在常委会审议执法检查报告时，省政府及相关部门负责人要到会听取意见，回答相关询问。教科文卫委员会要按照省人大常委会的要求做好后续工作。政府及相关部门要依照法定程序和审议意见的具体要求，切实做好整改工作，并在规定的期限内向省人大常委会书面报告落实情况。?
?三、精心组织，落实责任，务求实效?
加强组织领导是做好这次执法检查工作的重要保证。这次执法检查是新一届人大常委会的首个监督检查，省人大常委会高度重视，由我来担任执法检查组组长，教科文卫委主任周琪同志担任副组长，由部分省人大常委会委员、省人大代表为检查组成员。考虑到机构改革以后，专利工作将归口市场监督管理部门管理，我们特地请了省人大财经委有关负责同志提前参与本次检查，以便做好今后的衔接工作。同时，我们还邀请了专利方面的专家学者作为执法检查的咨询专家，配合参加检查工作。?
强化责任担当，狠抓工作落实，是对所有参加这次执法检查工作同志的基本要求。执法检查组成员要按照这次会议的部署和执法检查方案的要求，以饱满的工作热情和强烈的责任感，全身心地投入到执法检查的全过程，自始至终履职尽责。省各有关部门要认真落实这次会议的要求，继续全面总结工作，特别是把深入排查问题、分析成因、提出整改措施的要求落到实处。苏州市、盐城市人大要配合做好实地检查工作，精心组织、周密安排，确保实地检查工作顺利开展，取得实效。无锡市、徐州市、淮安市人大要明确监督法的规定，按要求扎实做好执法检查工作，不负重托。省科技厅、省知识产权局等有关部门要主动配合做好执法检查相关工作。?
求真务实、推进工作是做好这次执法检查的出发点和落脚点。这次执法检查过程中，要严格执行中央八项规定和省委十项规定的要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，树立检查组的良好形象，展示新一届省人大常委会工作的新气象新风貌。??
同志们，创新改变世界，创新引领未来。创新是推动江苏高质量发展的第一动力，而加强专利的创造和运用是加快我省经济发展转换动能、优化结构的重要引擎。希望大家根据今天的会议部署要求，集中精力抓好执法检查工作，促进专利法和省专利促进条例的深入实施，为推动江苏经济高质量发展，建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。?
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