李锦斌同志在省十三届人大常委会第六次会议上的讲话
2018?年?11?月?23?日
本次常委会会议，认真贯彻中央及省委决策部署，全面行使立法、监督、决定、任免职权，在大家共同努力下，顺利完成了22项议程，取得一些重要履职成果。
会议审议通过了多元化解纠纷促进条例，修订通过了淮河流域水污染防治条例、实施野生动物保护法办法；审议了商会条例、淠史杭灌区管理条例、实施慈善法办法三个法规案；审查批准了合肥等8个设区的市报批的8件法规。会议依法讨论决定了两个重大事项，通过了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》?《关于省人民政府机构改革涉及法规规定的行政机关职责调整问题的决定》。会议在前段时间深入开展执法检查、专题调研的基础上，审议了关于检查防震减灾法律法规实施情况的报告；审议了省政府关于五大发展行动计划实施情况的报告、关于全省脱贫攻坚工作情况的报告、关于2017年度国有资产管理情况的综合报告和关于2017年度金融企业国有资产的专项报告。对通过和审查批准的法规、作出的重大事项决定，政府及有关方面要认真贯彻执行。对审议的法规案，常委会有关机构要根据组成人员的审议意见进一步修改完善，为下次审议作好准备。对组成人员在审议执法检查报告、专项工作报告中提出的意见建议，政府及有关方面要认真研究处理。
会议坚决贯彻中央批准的我省机构改革方案，听取了关于省政府机构改革方案的报告，依法任命了涉及机构改革9个省政府组成部门的主要负责人，并组织进行了宪法宣誓；会议还任免了部分检察官。希望新任命人员珍惜组织信任和人民重托，严格依法履职，坚持勤政廉政，自觉接受监督，在新的岗位上作出更大成绩。
换届以来，省人大常委会以深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为首要政治任务，以“大学习、大调研、大建设”为主抓手，推动立法、监督、决定、任免等各项职权行使富有成效。希望继续聚焦省委中心工作，围绕抓好本次会议主要任务的落实，做好3项具体工作。具体来说，就是“学思想、推改革、促脱贫”。
第一，“学思想”是长期任务，要坚定不移贯彻落实***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实引领人大履职实践。党的十八大以来，***总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，为新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。前不久，全国人大常委会在河北石家庄召开了深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长发表讲话，强调“学习好、研究好、宣传好、贯彻好***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大同志的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证”。全省各级人大及其常委会要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、强化“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻“石家庄会议”特别是栗战书委员长讲话精神，推动学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往实里走、往心里走。关键要做到“四个注重”。其一，要注重勤学习。把学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习掌握十八大以来人大制度理论和实践创新成果联系起来，与学习借鉴新一届全国人大工作的经验做法联系起来，与加强我省人大工作实践探索等联系起来，进一步转化为推进各项工作的思想动力、思路举措和实际成效，使常委会制定修改法规、听取审议报告、开展执法检查、组织专题询问、督办议案建议等各项工作都符合中央要求。其二，要注重深研究。
围绕总书记的重要思想，结合我国革命建设改革的伟大实践，结合人民代表大会制度的发展历程，深入研究阐释人民代表大会制度的历史必然、巨大功效、特点优势和世界意义等，进一步坚定制度自信。人大常委会、专门委员会组成人员和人大机关工作人员，都要积极支持研究工作、参与研究工作，认真总结提炼人民代表大会制度建设和安徽人大工作的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握。其三，要注重广宣传。加强统筹协调和组织策划，综合运用多种传播手段，大力宣传***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在安徽落地转化的生动实践，大力宣传党中央对人大工作的坚强领导和决策部署，大力宣传我省人大立法、监督、代表、自身建设、理论研究等方面的工作进展和成效，牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权，切实让国家根本政治制度深入人心。其四，要注重抓落地。人大及其常委会处在民主法治建设第一线，推深做实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，就要自觉把行使人大法定职权紧紧扣在贯彻落实中央及省委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治省上来。就当前来说，推动高质量发展、落实机构改革部署、打好三大攻坚战就是人大工作必须紧扣的大局，必须确保落地见效。
第二，“推改革”是重要任务，要坚定不移贯彻落实中央及省委关于机构改革决策部署，切实用法治力量护航改革。这次深化党和国家机构改革，是以***同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策，是对党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革。省委十届八次全会已经就全面贯彻中央机构改革各项决策特别是中央批准的我省机构改革方案，作出了全面部署，各项机构改革举措正在稳步有序推进。省人大常委会组成人员及机关干部都要认识和把握深化党和国家机构改革的极端重要性和现实紧迫性，坚持讲政治、顾大局，坚决服从、支持和配合机构改革，确保按时按质按量完成深化机构改革部署要求特别是省级机构改革实施意见明确的任务。主要是做到“三个落实”。其一，要落实好人大自身机构改革任务。按照《安徽省省级机构改革实施意见》，省人大将新组建“社会建设委员会”、将内务司法委员会更名为“监察和司法委员会”。常委会要按照省委部署，依照地方组织法等法律法规的规定，结合筹备省十三届人大二次会议，认真抓好这“一组建、一更名”相关工作落实。其二，要落实好与机构改革相关的地方立法任务。这次机构改革涉及的我省地方性法规数量众多，重点是要解决好现行法规中与机构改革部署要求不适应、不协调、不衔接的问题。本次常委会会议就机构改革涉及法规规定的行政机关职责调整问题，依法作出了重大事项决定，及时明确了有关处理措施。下一步要按照这个决定，统筹推进有关法规的立、改、废、释工作，及时启动相关程序，更好地以法治保障机构改革顺利进行。其三，要落实好协调配合和指导工作。
省人大常委会要主动围绕机构改革所涉法律问题，与政府及有关方面加强沟通联系，需要人大履行法定程序的，及时做好有关工作。同时要支持政府及有关部门认真执行常委会通过的有关决定，平稳有序调整法规规定的行政机关职责，指导市、县两级人大依法处理好机构改革有关法律问题。
第三，“促脱贫”是政治任务，要坚定不移贯彻落实***总书记关于扶贫工作的重要论述，切实发挥职能作用助推脱贫攻坚。本次会议在连续两年听取审议脱贫攻坚专项报告、开展专题询问基础上，再次审议了脱贫攻坚专项报告，提出了许多具有重要价值的对策建议。督促有关方面抓好这些对策建议的落实，是当前人大工作的着力点。省人大及其常委会要深入学习贯彻***总书记关于扶贫工作的重要论述，聚焦中央巡视组指出、省党政负责同志住村蹲点调研整改发现和各类监督检查反馈问题的立行立改，更好发挥国家权力机关作用，真正做到运用法治力量推动脱贫成效与法律效果、社会效果的有机统一。具体来说，要做到“三个重”。其一，要“重立法”，着力加强脱贫攻坚领域立法。
打赢脱贫攻坚战，离不开法治的强力保障。前不久省委审定的本届人大常委会立法规划，将制定我省扶贫开发条例、促进大别山等革命老区发展条例、促进乡村振兴条例列入了立法规划。下一步，要发挥好人大在立法工作中的主导作用，组织有关专门委员会、常委会有关工作机构提前介入这几项法规的起草、论证等工作，切实把中央及省委扶贫开发部署要求落实到法规中，把我省多年来扶贫开发积累的经验做法吸收到法规中，把人民群众对精准扶贫精准脱贫的普遍关切体现到法规中，为打好脱贫攻坚战提供良好的法规制度供给。其二，要“重监督”，着力强化法律监督和工作监督。综合运用执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告、专题调研等多种监督方式方法，把监督的重点进一步转向脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”，从人大监督的视角查找工作推进的盲点、责任落实的难点、群众关心的焦点，尤其要聚焦支持大别山等革命老区脱贫攻坚，加大法律监督和工作监督力度，推动一些重点难点得到有效解决。其三，要“重主体”，着力发挥代表作用。尊重代表主体地位，有效组织代表紧扣脱贫攻坚工作重点难点深入基层调查研究，提出高质量建设性意见，为政府及有关方面提供决策参考，为如期打赢脱贫攻坚战作出新贡献。
信息来源：综合处
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