北京市东城区委常委、书记
张家明讲话汇编
目录
在党政联席办公会议上的讲话 3
县长张家明在县四大家领导会议上的讲话 5
在全县城建工作会上的讲话 15
在全县绿化工作会议上的讲话 22
在全县城建现场会上的讲话 29
在全县安全生产紧急会议上的讲话 38
在全市小麦高产创建工作柘城现场会上的讲话 46
在县政府第13次常务会议上的讲话 49
在全县领导干部会议上的讲话 55
在庆祝第24个教师节暨表彰大会上的讲话 66
在全县安全生产集中整治工作会议上的讲话 73
在目标管理工作会议上的讲话 81
在全县财税工作会议上的讲话 86
在县政府第14次常务会议上的讲话 93
在县四大家领导（扩大）会议上的讲话 106
在全县民生工作会议上的讲话 112
在王贡酒业发展振兴现场会上的讲话 118
在县四大家联席会议上的讲话 124
在党政联席办公会议上的讲话
（2008年10月11日）
召开这个会议，主要是统一思想，认清形势，全力做好各项工作。在10月6日县四大家联席会议上，我们要求县四大家领导星期六正常上班，但从今天抽查的情况看，在岗情况不理想。每位领导都要认真思考自己所联系的工作、联系的乡镇、安全生产、信访稳定、小麦播种等，在此，我讲三层意思。
一、要认清形势。当前我县的形势，可用四个“刻不容缓”来概括。一是安全生产的形势刻不容缓。安全生产是最大的政治，一刻也不能放松。每位县级领导都要按照安全生产集中整治的
8个重点部位，到联系乡镇和分管领域进行排查，督促整改，确保不发生安全事故。二是信访稳定的形势刻不容缓。信访稳定是最大的责任，我已在多个会议讲过，不再多说，总之，要强化领导干部责任制，谁出问题谁负责。三是社会治安的形势刻不容缓。昨天，出现了部分群众围攻伊科皮革厂和一些人围堵二高大门的事情。对此，必须严厉打击：公、检、法等政法机关要速查、速办、速审；邵园乡党委要认真处理，妥善解决，否则，乡镇党委主要同志停职；刘保存同志要发表打击黑恶势力、加强社会治安的电视讲话，筹备召开全县打击强装强卸净化社会治安环境大型会议。同时，明确工作责任：关于伊科皮革一事，由刘连昌同志牵头，薛天江同志负责，县纪委、公安局、工经委、两办督察室抽调人员组成工作组，驻厂处理，确保伊科皮革扩建生产线项目按时落地、及时投产。关于二高一事，由刘保存同志牵头，刘玉峰、王群杰同志负责，县纪委、政法委、公安局一名副职、梁庄乡一名主职组成工作组，查清责任，查清真相。四是经济发展外部环境的形势刻不容缓。要求同志们一定要解放思想，全力打造优良的经济发展环境。
二、认准位置。要找准坐标，找准工作方位。有为就有位，要比工作，不要比待遇。干部干部，“干”字立头；领导领导，“领”字当先。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，百闻不如一见，百见不如一践，要在干事创业中体现价值。
三、认领责任。首先要认识到三个责任，一是安全生产，二是分管工作，三是临时性工作，包括麦播和信访稳定等。其次要领回责任，就是要守土有责，抓好落实。涉城四乡镇在软环境建设中要给予全力配合，县建委、工经委、农业局等单位要切实做好系统内的各项工作，确保不出问题。从今天开始，凡出现安全生产、社会治安和信访稳定的群体性事件，乡镇和单位领导就地免职。
最后，请同志们一定要坚守工作岗位，严守工作纪律，创造性、主动性开展工作，千万不能在分管领域工作方面出问题，千万抓好当前临时性工作，尤其是联系的乡镇和信访稳定工作。两办督查室要对领导、乡镇、县直单位在岗在位情况特别是星期六上班情况进行抽查，并在电子显示屏上予以通报。
县长张家明在县四大家领导会议上的讲话
（2008年9月30日）
一、全年粮食生产
全年计划夏粮生产6000万吨，秋粮生产4000万吨，在今年13亿吨粮食生产的基础上争取明年粮食总产超过14亿吨，此项任务非常艰巨。其一，我们要对现有的耕地进行深
度的、有计划的整治，所以不管是农办的还是农业局的土地治理项目，都要尽快地把低产田建设成为高产田；其二，全力以赴的抓好粮种供应，利用好国家和省里惠农政策的机遇，把粮种推广到千家万户。种子品种不能滥用，但同时也不能太复杂，种子的供应十分关键，种子的覆盖十分关键，去年在有灾害的影响下粮食生产能取得良好的成绩，就与我们的粮种供应有很大关系，这是当前应该抓好的
粮种供应这方面的工作；其三，当前麦播的土地治理、土地整理、深耕细作，农业部门包括农口的各个部门，要尽快地到各个乡镇进行巡查，要求各乡镇、各个村、户一定要做到深耕细作，这是工作成功的关键，因为要想实现所定制的粮食生产计划，今年的麦播非常关键，另外还有几项工作：例如配方施肥，这曾是去年已经实践过的项目，今年财政上争取配套一定的资金，在去年已有的规模上继续扩大，特别是万亩示范区，从现在着手高强度地抓好示范区的各项工作，示范区麦播土地治理情况以及一些关键技术措施的落实情况，一定要作为重点工作来抓。第二，粮食局一定要确保粮种纯度，防止一些假冒伪劣种子进入市场，要加强粮种市场的管理。第三，采取切实可行的措施，迎接好全是现场会的召开，正确在我们的万亩示范方阵的基础上，农业局、农办各相关部门一定要做到统一整地、统一供种、统一灌溉、统一土地整治、统一配方施肥。特别是在施肥方面，电视台和宣传部门一定要正确引导，农业技术人员一定要广泛地做好施肥的引导工作，现场会要按照市里的要求，邀请市里的技术人员来柘城县进行现
场指导，确保把此次现场会办成一流的现场会，对全市具有指导意义的现场会。大家看到，党中央和河南省对这项工作抓的很紧，河南省被国务院列为粮食主产区，将来有可能生产一斤的粮食，国家要配套发放3倍的补贴，所以要考虑如何把粮食工作做好。
二、重点工作
其一，要抓住大项目，抓紧大项目。就这一点，我跟刘书记谈过一些总体的设想，柘城县现在缺的就是大项目，今年上亿元的项目我们要盯住中牛集团、范华皮革厂，这个厂标准化厂房基础设施已经开始建设，如果这个项目能真真切切地立足柘城，这就是我们柘城县的一个大的支柱产业，另外要特别注意深安电子，这也是一个比较好的项目，咱们要以这个项目为依托，看看能不能以电子版生产为发展契机，涉足这个领域。我们要围绕财政抓工业，我们要围绕那些高税收、高附加值、高科技含量、高就业的行业进行拓展，我们要从陌生到熟知，从探索到求发展，从投入到求效益，探索出一条围绕财政抓工业的新路子，从去年开始已经设立了大项目的孵化基地。只要有税收的项目，不管大小，只要不污染环境我们就要鼓励发展，没有税收的项目，而且规模又小，我们在用地的时候要采取一些清理规范的措施。我们用两年时间营造起来适合柘城发展的工业航空母舰，如果没工业，转移致富的同志们一旦在国家经济发生困难的时候，一个是逐步减少，另外就是我们的工资来源将会枯竭，我们的经济生活将陷入一片混乱，所以这个时候要未雨绸缪，居安
思危，要紧抓大项目，抓住能够支撑柘城半边天的项目。以后四大班子成员每个人都要分一个千万元以上的项目，我们招商引资，也叫重商引资，其中四大家领导一定要注意项目性质，一旦有了信息要注意论证，要进行科学的分析，招商引资有其内在的风险，我们必须抓住这几年在外致富的柘城籍商人，让他们帮助我们筛选一些项目，还要在国家发改委、省发改委所掌握和储备的信息里面挑选一些适合柘城现状的企业的种子，然后在加以培育，使其能真正能为我所用，所以我们做工作的时候，要有这方面的设想，每个班子成员都要搜集和把握一些信息，真正可靠地把一些千万元的项目引进到柘城县来。今年的财政情况良好，主要是房地产业的支撑。假如房地产业在明年一旦下滑，那我们明年的财政收入将面临困境。我们将来办企业也要遵循这个思路，要从税收为标杆，如果各乡镇引进的企业不能创税收，那我们的优惠政策职能提供今年的扶持，以后我们要对此类型的企业进行清理，另外我们要召开产业论证会，评审各乡镇招商引资的企业是否适合柘城县的发展情况，减少盲目招商引资给财政带来的损失。此外，还要注意工业用地衔接这个方面的问题，前一阶段时间，有关部门已经跟省里进行了一些衔接方面的工作，现在看来整体情况是比较乐观的。现在省里已经把权利下放到市里，全市已经规划了160平方公里左右的工业用地，如果没有工业用地，那么将来的发展则是一句空话。第三，要尽快修订园区的优惠政策，要用高税收，高科技、高附加值这“三高”导向来规范和清理柘城，围绕建立大项
目这个中心来制定优惠政策，围绕着高税收这个中心进行优惠政策的制定，主管领导和有关部门要把工业园区优惠政策制订的方式方法研究好、研究透，而且应具有特殊性，具有柘城特色的优惠政策。第四，安全生产是做好一切工作的前提，我们要做到：其一，谁分管谁负责，这一点包括建筑安全、燃气安全、家庭院落安全、公共场所安全、烟花爆竹安全、消防安全。这些方面的主管领导要切实负起责任，要进行拉网式的检查，要做到在安全生产上没有隐患，现在国家将针对这一块出台新的条例和处理办法，现在国务院正在研究，如果一旦出台，我想也是要做到谁主管谁负责。安全生产要做到各级各部门高度重视，只要是发现不符合安全规定的，要一律关停，如果说有了安全通道那更好，没有的我们要加大投入把相关设施建立健全，谁包的乡镇谁负责。上次开会的时候，烟花爆竹安全的问题已经谈过了，6位领导联系乡镇，后来又做到谁分管联系的乡镇，一定要负起责任，到乡镇的第一件事就要问这个事，烟花爆竹清理什么样子了，不管是在生产或者已储存的烟花爆竹都要做到无安全隐患，这
是当前比较突出的问题。其二，一定要加强安全措施的建设，消防设施一定要加强，烟花爆竹的存放点一定要选择好，要选择在偏僻的，人口密度小的地方存放，绝对不能存放到集镇，绝对不能存放到老百姓居住比较密集的地方，这也是安全措施的一部分，要把房屋腾好、建好，东关这一个大的仓库由侯利明同志负责再一次做工作，由薛天江同志负责清理，具体工作由县社分管，要负责把仓库移至城郊空旷地带，
而且仓库的看管人员每天不要高以两人，而且要不定期查岗，尽量避免闲杂人员往来，确保不发生大的事故。在大的仓库建设方面，我们要拿出一部分钱进行补贴，网吧的安全通道一定要畅通，对没有的要进行关停或者由相关技术人员帮助其设计一条安全通道，必须确保有事故的时候能安全疏散。建筑安全一定要在建筑工地上设置安全防护网，如没有的则一律停工，要求建筑商必须把这一块放在心上，主管领导和分管部门一定要讲明利害关系，既要项目稳妥推进，又要把安全生产放在第一位。第五，根据全岗抓工业的要求，四大家领导每个人都要有抓安全生产的任务，也都有抓安全生产的义务，安全生产委员会的成立就是按照省市的要求来办的，谁负责工业，谁就要负责安全生产。各项工作都要通过安监局进行专项评估，对重点领域一定要进行严格控制，确保安全生产在我们柘城县不发生一起事故，县纪委一定要尽快出台有关条例，发现问题后就按条例来进行处理。第六，抓紧柘城县整体规划，柘城县的整体规划是2007年经市政府批准的，当时的整体规划由于考虑面有点窄，总体规划的面积是23平方公里，现在工业园区的面积就已达20平方公里，那么我们县城的面积在2020年的时候至少要达到50平方公里，为了能让这个计划推进的快并能顺利通过省建设厅的审批，我们邀请省规划设计院对这个规划进行评审，评审的时候我们再邀请同济大学、清华大学、北京大学的有关设计专家来进行评审，
尽量在今年年底前规划修编完毕，如果不修编面临的第一个问题就是下一步的土地整理问题，这是整个
土地规划的调整，现在往城北略有动作就涉及到基本农田，有的路网没有加密，关键问题就涉及到基本农田，重心北移的重大障碍就是土地。我们城市规划要有超前意识，将来土地结构调整的时候，我们不止要把工业园区变成基本建设用地，而且要把那些基本农田所覆盖的范围全部变为基本建设用地，包括所涉及到的五个乡镇，这是第一项，也是比较首位的任务，县城的整体规划，围绕着下一步的土地调整来进行。第二项，我们要积极稳妥地推进重点项目、城建方面的重点项目有20多个，当前最大的城建工程项目就是北湖生态公园建设，由于多方面原因，湖区周围的动迁工作还没有启动，原因是十一届三中全会前夕，上面有专项规定，因此没有启动，但是我们要早谋划、重谋划，而且门前的广场已经可以开始启动建设了，拿到效果图，我们论证一下规划建设委员会通过一下，我们就可以实施了，门前的广场一定要建设了，现在我们对大项目的实施过程推行既积极又稳妥的方案，第三项，由建委牵头近期抓紧对城区绿化设计进度，哪些是绿地，哪些是长廊，哪些是通道，这个要邀请广东开发商所带来的园林设计方面的专家和市里有关方面的专家以及县里招聘的园林专业人员尽快进入角色，抓紧对于迎宾大道、北环路、未来大道、南环路、西环路这几个重点路块的绿化，要设计方案，提交政府常务会研究以后，争取利用今年冬季植树造林的大好时机，要把绿化工作搞上去，现阶段高品位的绿化项目先上，争取
2009年通过省级园林城市建设，评审所有这些工作的前提必须先搞设计，要在10月
底将前每一块绿地的设计方案拿出来，党政领导，包括人大、政协的领导要分包一些路地，部门也要分包一块绿地，具体方案由建委组织制定。第四点，路网加密，抓紧实施，能利用市场化手段就利用市场化手段，路网加密要引入政府投资和市场化运作两种方式，而且我们的湖西路马上就要开始建设，争取十月底能正常开通，所有的施工任务完毕。路网加密工作正在进行，但是比较缓慢，其中涉及到拆迁、钉子户问题，这些问题还要专门进行研究。路网加密工作仅仅涉及到一个主管领导分管的事情，还涉及到方方面面的事情。第五，燃气工程。由杨庆贺同志分管，市政局牵头，把这项工作抓好，这是试点工程，我们要积极稳妥地做好并扩大其规模。第六，五条道路的景观建设。这五条路也要执行一个项目一个领导一套班子的办法，这五条道路分别是迎宾大道、未来大道、工业大道、南环路、上海大道，分别有这几位领导分管负责，马连斌还仍然负责迎宾大道建设，这里重点涉及到西侧的拆迁，其中绿化工程不能把景观覆盖完，还有量化，还有下面的排水、供水设施，要提出可行性建议，实行一年建设，三年还贷的方案。未来大道由夏文英县长负责；上海路的修复工作由侯利明县长负责；工业大道由薛天江县长负责；整个南环路由胡振义县长负责。第七，有关建筑市场的规范。建筑市场比较容易出现问题，其中凡是农民工工资押金没有缴纳的工程队一律不准进入施工，以农民工工资为理由上访告状的现象一定不能再出现，所以建筑市场的整顿迫在眉睫。第八，有关市容方面的工作。这一项工作我们
一定要常抓不懈，节假日期间卫生打扫不彻底，市容监理人员监督不到位，一定要按照作业和管理相脱离原则进行工作，惩处措施一定要到位。广告的方式一定要准确恰当，要制定一个严格的标准，尤其是布副广告，不能因为悬挂不当影响市容建设，要把此项工作抓死、抓好。
三、信访工作
其一，继续实行一岗双责制度。在信访稳定这方面不管是分管的每项工作，还是所分管领域的稳定工作或临时交办的稳定工作都要做到认真负责任，这就是一岗双责，所以一岗双责制度要继续贯彻执行。其二要继续大接访活动。信访局要把党政领导接访这项工作继续下去。要排好班，接访时间要有保证，如有特殊情况，则需向有关部门说明情况。其三，关口下移村为阵地这个方针要继续贯彻执行，我们要牢牢的把信访的关口打在乡镇里，哪个乡镇现问题，就追究哪个乡镇的责任，这是对每个乡镇的考验。要提倡乡镇党委书记主动下访，乡镇书记每个月要拿出三天的时间下去走访群众，不能光发现问题，必须要解决问题。其四，要进一步明确柘城县的重点不安定因素。重点不安定因素的重中之重就是艾滋病，这一点决不能放松，丝毫都不能放松的，这个事情由刘玉峰县长抽出专门时间到岗王乡调研，对于艾滋病人所提出的问题，对于其家庭所遇到的困难，及时了解、及时汇报、及时解决，这是柘城县不安定因素的一个大导火索，要切实安抚到位。其次就是建筑领域的不安定因素，突出的就是三角债问题，尤其是农民工工资问题，这项工作由杨庆
贺县长切实负好责任，把这些工作抓实抓好，其三就是下岗人员的待遇问题，针对这个问题我们在做工作时一定要细致，一定要严格地考究问题出现的背景、时段以及为何会出现这些问题，问题是否得到解决，当事人所反映的问题是否真实等，不能一出现问题就盲目帮其解决，一定要把事情的来龙去脉了解清楚在下定论。
最后我再说两句话，其一，我们当前所处的是一个特殊时期，也是对我们四大班子成员的综合考验，越是特殊时期越能显现出同志们的英雄本色，能不能在关键时候与主要领导保持一致，能不能在关键时候抓好自己的本职工作，这是判断一个人的官德，判断一个人的党性，判断一个人的原则，判断一个人的人品的唯一标准。第二句话就是要处理好临时工作与分管工作的关系。任何工作只要是分给你来做，就必须接受，而且要做好。共性的工作包括以下五个方面：安全生产、信访稳定、城建、粮食生产、工业征地这几个方面是需要我们齐抓共管的。四大班子成员深入分包乡镇，落实好乡镇各项工作。例如当前秋种这项工作，今天开完会以后，都要到相关乡镇督导此项工作的开展。农业部门、农业领导组要侧重的迎接好现场会的召开，以一流的现场、一流的水平迎接市领导的到来。这一点主要由农业局负责，有关乡镇要通知到，而且要全力以赴。安全生产重于泰山，计划生育必须过关，信访稳定刻不容缓，这三项工作是新的历史时期农村工作的重要的重中之重，这三项工作抓好了，那么一个稳定的工作层面就会呈现在我们面前，相反，如果三项工作
中的任何一个出现漏洞，就会出现大问题，总而言之，要求大家要有高度的责任感，高度的工作热情。
在全县城建工作会上的讲话
（2008年2月17日）
今天这次大会是我们几年来召开的规格最高、规模最大的城建工作会议，四大班子领导全部参加了会议。刚才，庆贺县长已经代表县委、县政府作了一个很好的报告，对2007年城建工作所取得的成绩进行了认真总结，对存在问题进行了认真分析，并对今年城建工作作了很周密、很细致的安排。同时，对2007年度在城建工作中做出突出贡献的先进单位及在城建各个领域做出突出成绩的先进个人给予了表彰。下面，根据四大班子研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、充分认识搞好城市建设的重要性
（一）搞好城市建设是推进城市化进程的需要。抓好城市建设的一个中心目标就是促进经济发展。党的十七大报告明确提出，要坚持走有中国特色的城镇化道路。温家宝总理说过，任何国家、任何地区有不同的城镇化道路，但最终都要走这条路。这就意味是一个国家、一个地方发达的标志，就在于城镇化。发达地方的标志主要体现在城镇化率提高快、城镇化水平高。香港、澳门城镇化率为
100％。现在长三角、珠三角，尤其是珠三角，走了一村又一村，村村是城镇，要么是工厂，要么是住宅楼，要么是街道，根本看不出城市之间的区别，看不到田地和庄稼。所以，广东省是我国的经济大省、经济强省。一个地方要发展，必须不失时机地推进城镇化。城镇化就是人口和非农产业不断向城镇集中的过程。要使经济发展起来，人口必须向城镇集中，土地向城镇集中，非农产业向城镇集中。从2006年以来，我县城镇化水平每年保持2.5％的增长率，非农产业、工业园区已建设大见成效，并落户了一批大企业、好企业，尽管这些企业与先进地区还有差别，但我们毕竟实现了新的突破。同时，城市人口快速增长，2007年净增10000多人，城市建成区面积扩大了3个多平方公里，我县被评为全省建设系统县级先进单位，成为全省158个县、（市、区）中3个县获得此荣誉的县之一。李成玉省长视察过柘城后，感慨很深，分别在省政府常务会议上、省政协会议上，在不同的场合表扬了柘城，给予我们很大的精神鼓舞和支持，这说明上级党委、政府对我们加快城镇化进程的举措是支持的，是赞同的，是肯定的。因此，要加快镇化进程，实现人口向城市集中，必须提供空间，提供场所，必须建设城市，必须发展城市，必须扩大城市。
（二）抓城市建设就是抓经济工作。城市建设是我县当前最关键的经济工作之一，县委、县政府今年提出了“工业提速年，城市建设年，民生改革年”，把城市建设作为三大工作之一。县直各单位、各乡镇负责同志要进一步牢固树立
抓城市建设就是抓经济工作的思想，绝不能认为抓城市建设只是一种建设行为。要继续贯彻落实“重心北移、两翼展开，多点突破”的建设方针，强力推进，重点突破。从一组数据可以足以说明城市建设就是经济工作。一是抓城市建设可以刺激消费。拉动经济增长的三大要素是投资、出口、消费。而建设行为就占了投资和消费两大要素，拉动经济增长主要依靠消费。而且党的十七大报告中再次提出转变经济发展方式，要由过去主要依靠出口、投资来拉动经济增长转变为主要依靠消费拉动经济增长，其中住房消费就是一个重要的消费方式。2007年我县国内生产总值63亿元，其中第三产业21亿元，比去年增长了24％，是三次产业中增长最快的，这可以说明抓城市建设本身就是抓经济工作。二是抓城市建设就是培育财源。2007年我县财政一般预算收入8038万元，城建收入就占了2900多万元，占财政一般预算收入的35％。所以说，城市建设也是骨干财源。财税部门一定要把建筑业及建材业当作今年所要发展、扶持、服务的重点财源之一，加以培植。各乡镇也要把小城镇建设和新农村建设作为新的经济增长点，加以推进。
二、正视当前城市建设中存在的问题
（一）观念滞后。我们在研究一些城市建设项目为什么推进缓慢，有些城市建设为什么不能迅速启动，有些“钉子户”为什么拔不掉，有些土地为什么征不起来，主要原因不是资金问题，不是土地问题，不是政策问题，主要是观念问题。主要表现以下四个方面：一是封闭守旧，穷家难舍。因
循守旧，封闭保守。特别是在拆迁过程中，一些被拆迁户利用封建迷信等各种手段为拆迁工作，层层设置障碍，阻扰拆迁工作进行。二是财迷心窍，利益熏心。一些被拆迁户为套取高额补偿，见利忘义，为一已之利无所不用，搞突击建房，而且建设非常惊人，尤如“忽如一夜搬进来，三楼四楼盖起来”。为多争取补偿，采取各种办法敲诈勒索；有的对执法的建设管理人员、规划队员、制止私搭乱建的人员进行围攻、谩骂、殴打，甚至私自扣留。有的因对其实行了强制拆除，以种种理由威胁政府。三是直线思维，思想狭窄，教条、生硬、死板。一些农民认为地被征用了，就没粮吃了，这种思维没有考虑全球经济一体化，大经济、大循环、大发展的趋势。四是安于现状，安贫乐道，不懂消费。消费观念滞后，不敢超前消费，积极消费，认为积极消费就是浪费。今后要大力提倡超前消费、信用消费。鼓励消费的重要方式就是住房。要千方百计鼓励干部、工人、商人、农民买房子，住进小区，使人居环境得到质的改变，基础设施有共享效益。
（二）规划管理不到位，导致私搭乱建行为泛滥、蔓延。特别是在国道、省道、县道、村村通两侧，私搭乱建行为在柘城县有愈演愈烈之势。导致这些问题的关键是与规划管理不严有关，与有关部门执法不到位有关。《城乡规划法》从元月一日已正式实施，今后无论在什么地方、建什么样式的建筑都必须向当地人民政府申请，由县级人民政府核签规划选址意见书、规划许可证和建议许可证“一书两证”，并接受建设行政主管部门的监管。凡没有“一书两证”的，一律
视为私搭乱建行为，建设部门、规划管理部门可以直接依法给予拆除。3月份，全国“两会”召开之后，我们要
专门召开《城乡规划法》的贯彻落实活动大会，在全县开展查处非法建设、非法用地专项整治活动，对于在公路两侧、城市规划区内私搭乱建的，抓出典型进行曝光，电视台要加大报道力度。同时，建设、规划管理部门加大查处力度。各乡镇的村镇管理中心要专门明确一定的人员，专抓村镇管理工作，专抓非法建筑查处工作，必要时要垂直到县。公安、检察院、法院要把渎职、失职查处的重点一定放到私搭乱建上，对此行为不但要制止、拆除，而且要追究当事人和所在地乡村负责的责任。在城市规划区内，不经批准一律不准乱建房屋，修缮房屋也要经过批准。加强规划监察队伍建设，充实力量，使管理的网络覆盖一个城区。城关、邵园、梁庄、牛城等临城乡镇也要加大严查力度，今后一律不准有私搭乱建行为，建房必须经过批准。
（三）城市管理水平依然很差。一是环境卫生差。中原大街等主干道垃圾成堆，“门前八包”得不到落实，出店经营突出，等等。今后黄山路、春水路、中原大街、和平南北街、文庙南北街、东环、西环等主干道再有成堆垃圾，要追究市容局主要负责同志的责任，追究整个班子的责任。二是广告等管理不规范。广告管理、基础设施管理、花坛、牛皮癣小广告管理，必须引起市容、市政、建设部门的重视。三是标准低、眼光低，新建房屋没有规划、没有设计。规划局不仅要抓好规划的编制，更要抓好规划的控制和管理。今后
对所有规划必须经建委把关，必须经规划委员会把关，特别是对一些重要节点、房屋样式设计实行一支笔审批，不能乱批，严把关口。
三、切实抓好2008年城建重点工作
（一）抓规划。一是抓规划编制。二是抓规划论证。规划必须论证，召开论证会，要让大家了解、参与、论证规划。要切实做好春水湖论证工作，召开一个大型的论证会，四家领导参与讨论，各乡镇党委书记、乡镇长也要参与讨论，同时，还要邀请部分老干部代表参加讨论、充分论证，最后形成开发春水湖的蓝图。今年要把春水湖开发当工作的重中之重进行超前谋划，科学运筹，加快推进。三是抓规划控制和管理，遏制私搭乱建，遏制非法用地，遏制违法建设。规划局要充实力量，特别充实督查队伍，对于主要干道沿线的违法建筑，要教训一批，拆除一批，打击一批，而且公检法部门都要介入，组成联合执法。
（二）抓绿化。今年全省提出了建设林业生态省的目标。我县要围绕建设生态林业县的目标，在城区绿化方面要重点抓好七大方面：一是道路绿化。今年要对迎宾大道、未来大道、东环、西环等实施高标准设计、高起点绿化，做到一路一景，一路一个特色。二是平台绿化。在全县县城建成10个、3亩以上的绿地。城关和邵园要加大投入，切实做好拆迁工作批地建成6亩地的绿地。县城区域内除改造的东环的绿地外，再建6至7块绿地，年底达到10块绿地，由10个四大家领导联系，10个单位作依托。三是抓好现有绿化的保护和改造。四是河道绿化。突出抓好惠济河、蒋河、余河坡、废黄河等河道绿化，要高标准设计，加快废黄河绿化进度，尽快造出景色。五是单位绿化。单位绿化率不得低于
70％。要破除原来绿化的观念，以乔木为主，搞大树绿化。大树绿化要做到乔灌结合，体现一体化的绿化效果。六是庭院绿化。院内必须有20棵乔树。要从城市家庭开始，县城的每个家庭都要搞好绿化。创建办要进行检查。七是房前屋后绿化。建委要切实把任务量化到每家每户，园林局工作人员要深入到千家万户，把规划好的绿化分解到人、到户、到单位，坚持一周一检查一督促。
（三）千方百计抓好城市管理。建立县城环境综合整治机制，要进一步完善周三、周五打扫卫生制度，今后县创建办、两办室和督查委员会对于周三、周五义务劳动不能坚持的，严格按方案进行惩罚，该罚款的罚款，该处理的处理，该追究的追究。要与编办、人事局、劳动局结合，由政府办牵头，查清各单位班子成员及干部职工人数。创建办和市容局调整卫生分包区域，除了包片路段外，重点放在迎宾大道、工业路、未来大道、东环路、西环、南环，把单位分到位，按人员分，做到匀称、对称。加大考评力度，实行县城卫生综合整治一票否决。市容局与公安部门结合起来，重点治理马路市场，对些摊点要及时清理，市容局正式人员一人分一段，两人一段也可以。人事、编办、劳动部门要核清各个单位的人员数，充实力量。对不去劳动、不参加工作的，按公务员法给予处理，该开除的开除，该清理的清理，该罚款的罚款，该扣工资的扣工资。对于不到40岁就退休的人员要认真进行清查，把清查出的岗位留给拆迁户、征地户。
（四）不失时机地抓好重点工程项目。今年的重点工程项目是垃圾处理厂的建设，路道的修复，排水、绿化、亮化、美化，春水湖开发，文艺中心建设以及金沙生态园、汇龙大厦等10层以上的高层建设力争使硬件基础设施要有质的提高。对于重点工程项目，要早谋划、早动手、早开会、早动员，不等不靠，抓紧时间向前推进。每个项目联系单位要有责任心、使命感、压力感。继续实行“一个项目、一各县级领导、一套班子、一抓到底”的机制，切实把重点工程项目推向一个新的台阶。
（五）重点抓好小城镇建设。通过积极实施“五个一”工程，岗王乡、李原乡、大仵乡、张桥乡等小城镇建设有了新的起点、新的变化。胡襄镇已经落伍，要迎头赶上。今后要在规划设计上下功夫，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。安平镇要改变骨干线路的形象，必须建成环境优美、市场繁荣、方便群众、小巧玲珑的城镇，努力实现城乡一体化，体现出城乡统筹发展的要求。
在全县绿化工作会议上的讲话
（2008年2月24日）
今天，我们召开高规格、大规模的绿化工作会，主要议题是把城区绿化、乡村绿化任务分解到县直各单位、各乡镇、各村组及在职的全体干部和乡、村两级干部。人代会后立即召开这个会，体现县委、县政府对绿化工作的重视程度，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、提高认识，高度重视
前天，县农业工作委员会的领导分别到各乡镇及城镇各地方进行了现场督查、调研。从督查的情况看，当前，大家对植树造林绿化工作还有一些糊涂的认识，单位与单位之间进展不平衡，认识不统一，有些同志对绿化和生态建设的作用至今认识不到位，行动迟缓，推推动动，甚至推而不动。一些垂直部门的负责同志，一看是林业方面的事情，不回话，不理乎。对此，县纪委效能室要专门对垂直部门进行督导。前天，县政府常务会议专门对量化、分解绿化工作任务，如何加大督导的力度，如何抓住当前的有利时机推动绿化工作进行了专题研究，决定成立若干督导组，分赴各个乡镇、县城一些区域进行现场督导。当然，也有一些进度，有些单位在全县林业生态建设动员会、农业和农村工作会议之后，迅速行动，尤其是农业局，正月十五上午，在王景中同志的带领下，100多名职工干部到大仵乡一个村进行植树造林。而有些单位，动员多次，安排多次，主管县长、林业局长安排多次，至今毫无动静，分包的哪个村委，也不知道，也不问问，更不说去指导、去栽树了，所以说，很有必要再次召开
绿化工作会议，对于这项工作进行再动员、再部署。绿化工作是生态建设的根本，是关键。绿为魂，水为灵，节能减排是保证，这是生态建设的几个环节。如果
不抓住植树造林的有利时机，错过这个季节，得错一年，这叫做机不可错，错则误事。召开这个会议的最大用意，就是让各乡镇、县直各单位一、二级机构全体干部职工要进一步增强责任感、压力感、使命感，切实把植树造林工作抓实、抓好、抓出成效。
二、明确任务，强化措施
刚才，利明县长、庆贺县长按照县政府常务会及县四大家研究的意见，已经给同志们通报了工作任务，包括怎么干、干什么，已说的很详细了。总体任务共四大块：第一是城区绿化，县城的绿化；第二是乡村的绿化，是指道路绿化、河道绿化、主干道的绿化、平台绿化、绿地广场等，有些是政府直接做的，有些是分包给一些单位，四大家领导牵头进行建设。今年，要千方百计新建绿地6块。在邵园与城关交界处，政府出资300多万元，拆了3000多平方米的房子，建成一个西部的绿地。在工业路与北环路交叉口搞一个高标准的绿化，仅规划设计就耗资50万元，设计方案标准高、水平高，近期准备评审。一旦实施，将建成一流的。在城镇化建设方面，不干则已，干则争创一流。政协委员在这次政协会也提了很多意见、建议，其中一条就是建议政府在关键的路口建设一个雕塑，成为标志性的建筑。事实上我们也在考虑，已向县政府规划顾问和北京林业大学提出这个事情，如何建设这个雕塑，设计好这个雕塑。准备拿出一些数额的资
金，面向全省征集标志性的雕塑方案。现有的锦鸡雕塑，既不能反映柘城县的历史文化，又不能体现柘城县拼搏进取、敢打善拼、争创第一的精神，更不能体现县委、县政府抓工业、抓城建、抓农村、抓生态的决心和信心，不能体现打造现代城市的理念。应该说，政协委员提的这个建议很好，就是在高速西出口建一个雕塑，这个绿地面积要超过6000平方米，占地10多亩，建设出柘城气势。今天再次提出来，要高起点规划，高标准建设，高水平管理，宁可在规划上多花钱，也不搞不土不洋、不伦不类的建设。大的节点绿化，由县政府负责，通过园林主管部门进行运作。要抓好道路、河道、主干道绿化。既要做好庭院绿化，还有房前屋后、背街小巷绿化，为啥提出见缝插绿，对于空置地段，交给县直各单位，先植上树。县直单位要高度重视绿化工作，对分配的任务，要进一步吃透精神，领会实质，精心设计，然后尽快付诸实施。对于县城绿化，提倡开展进社区、包庭院、促绿化活动，由县委宣传部牵头，县林业局、县建委配合，从明天开始展开高强度的宣传，干部要走街穿巷，走村入户，促进庭院植树、绿化工作。按照国家法律法规要求，每个干部都有植树的义务。对县城绿化，要按照县统一部署，统一设计进行，不得随意和低标准绿化，尤其是环城生态屏障。沿着惠济河大堤植树，是最好的生态屏障，一侧10－20米，建成30米以上的生态屏障，建成后对生态林业建设将是一个巨大的推动作用。对此，我已给有关乡镇和部分局委作了安排。对于乡村绿化，就是包村入户，实行1+1、1+2的办
法，大单位多一个，直接包到村，每个单位都有绿化任务。对于村庄绿化，要在围村林上做文章，围村林建设较为困难的，要在内部空心地段、空置地段植树，每个村庄不得低于30亩，能密植的尽量密植，经过几年，可以间伐。要求县直单位必须尽快与所包村衔接、协调，尽快把任务落实下去。前天，召开了县政府常务会，根据研究的意见，各位副县长按所分管的单位，已经进行了初步部署。这几天，通过督查的情况看，一些单位行动很迅速，大部分单位一把手很重视。现在，林业局设计人员都忙不过来，有些可不单靠林业局设计，可以先按任务、按标准、按文件要求，大面的工作先干起来，边干边进行精细化改造，边精工。大叶黄杨、小叶黄杨、冬青树等景观树比较贵，原则上，在努力争取上级项目资金基础上，在县本级预算中支出。县直单位重点种一些泡桐、速生杨、法桐、白蜡树，根据每个村庄的特点，因地植树。实施过程中，首先看村庄的布局，需要引进什么样的主体树种。县委、现政府要求，正县级干部植树不低于40棵，副县级干部不低于35棵，正科级实职一把手不低于30棵，副科级实职和正科级虚职不低于25棵，股级干部不低于20棵，一般干部不低于10棵，教师不低于5棵。按照这个标准。林业局拿出5000元用于奖励。开始一律不安排启动资金，原则上以奖代补，根据检查的结果，再予以奖励。
三、强化工作措施
一是科学规划，精心设计。对于所要包的村，一把手要亲自抓，有条件的，尽量请市、县园林所的专家进行设计。
县林业局、林业生态建设指挥部，一定要配合各个单位，加强技术指导。搞好设计，规划好引进什么树种，什么时间栽树，怎么栽植等。
二是严格兑现奖惩。县政府常务会议研究决定，在造林这一块，最低安排500万元，包括绿化资金。在人代会上，通过的财政预算报告，造林绿化资金预算超过了600万元，其中包括城区绿化、乡村绿化。县本级财政在那么困难的情况下，安排那么多资金，用于林业生态县建设，可见我们的重视程度。这些资金按照以奖代补的方式奖下去，通过各个督查组和四大家领导查看，最后评比，尤其是所分的村庄，所包的社区，集中评比后，按照评比结果，根据每一次拿的资金数，进行按比例分配。
三是多方筹措资金。按照标准筹集一部分；从单位公用经费中拿出一部分；争取干早干好，获得奖励一部分。通过这三个途径，解决资金不足的问题。县直单位要单独完成任务，无论是一级机构，还是二级机构，都有任务，二级机构完成的任务不作为一级机构的任务。
四是加强检查。一把手要亲自指挥，深入一线，靠前实干。进一步强化工作措施，每个单位都要有植树造林的方案。凡是分有任务的单位要把造林方案及这次会议的贯彻落实情况，一并报到林业生态县建设指挥部办公室、县建委、两办督查室。
四、加强督导，严格奖惩
两办室、两办督查室、督查委员会、生态建设指挥部办公室，要加强对县城绿化和乡村绿化的督导和检查，坚持一天一检查，两天一通报，三天一调度，一周一评比，半月一兑现，最终一总结，到
4月初召开绿化工作总结会议，兑现奖惩，几百万元的造林资金全部按照以奖代补的方式发下去，干的好的乡镇、局委奖励10万、20万，甚至30万元，干的不好的乡镇、局委一分钱也得不到。是英雄、是好汉，战场上看。对县区绿化26个片区，由督导委员会负责督导、分好，已经成立了5个督导组，再增加2个，两办督查室人员不够的，从两办室和组织部抽调，每个督导组必须有县纪委效能室和监察局的工作人员，及时对行动迟缓的单位进行督促、督导，促使形成氛围。要增强督导的频率和强度，重点督导一把手是不是靠前作战，班子成员参与没有，看看植树的效果怎么样，除了听单位汇报外，还要听听乡村两级的反映。乡村两级也要提高认识，乡镇要按照县里的模式，对于重点区域、重点路段开展义务植树活动，形成常抓不懈的长效机制。
希望同志们要进一步增强搞好绿化工作的责任感，抓住当前有利的季节，有利的时机，集中时间、集中人力、集中物力、集中财力大打一场植树造林的攻坚战，为构建和谐柘城、打造生态柘城做出我们应有的贡献。
在全县城建现场会上的讲话
（2008年2月15日）
对于义务劳动，今天已经初九了，还是没有任何行动，这就成问题了。本来今天是星期五，是我们打扫卫生时间，没有见到一个单位打扫卫生。由电视台把这个活动充分报道，通过滚动字幕，让各单位记住星期三、星期五义务劳动日，不要认为我们的环卫体制改革了，不要认为我们的环境卫生已经包给清洁公司了，我们各个单位就没有责任。下周，两办督查室要对所有的街道进行检查，统一打分。对于倒数的、分数比较低的、印象地较差的单位，坚决给予惩罚，电视台要打滚动字幕，启动创建“两城”卫生方面的机制。同时，要迅速安排好今年的各项重点工程项目，围绕这三个问题，我说五点意见。
一、要树立加快重点工程项目的责任感、使命感和压力感
重点工程项目就是生命线，这个意义在大会小会上我讲的很多了。重点工程项目是支撑我们柘城经济发展的一个主要来源。抓城市建设对于柘城就是抓经济工作。2006年，城市建设为我县一般预算收入提供了1600多万元；2007年，城建维护费、建筑营业税、房产税、契税实现了2900万元，占一般预算收入8038万元的近40％。不是说抓城市建设就是抓面子活，而是城市建设也是条路子，城市建设也是饭碗，城市建设也是抓资金。加上经营土地收益，我们整个柘城县本级支出规模1个多亿里面，占一半是城建提供的。所以我们要牢固树立抓城建工作就是抓
经济工作，不要把城建工作当作单纯的建设行为，它对经济工作的拉动作用是不言而喻的。要牢固树立这种意识，要有紧迫感。不要因为过节，今天串这个场，明天串那个场，串场再多，走的亲戚再多，如果项目没启动起来，证明你工作没到位，责任没到位，今天开会之后，我再发现卫生区有积雪，卫生没打扫，出现垃圾遍地，污水横流的现象，要提出严厉批评。
二、进一步明确今年的工程建设任务
今天城建口的各个部门、县直有关部门和有关乡镇书记、乡镇长都来了，要明确各自的主要任务和工作要点。今年，在设计2008年工作的时候，县委出台了工作要点，政府紧接着出台了非常可行的实施意见，目的就是有章可循，干活时有路可走，有路线图，今天要干什么，怎么干，都在这里体现出来了。
乡镇重点负责四大任务：首先配合各个专项工程指挥部做好群众工作，特别是拆迁工作。第二项任务，作为牛城、梁庄、邵园地比较多的乡镇，切实抓好征地工作。第三就是要抓好软环境。施工队能不能进入，有没有一个好的施工环境，各个项目业主满意不满意，就在于你这个乡镇能不能统领全局，把握全局。今天强装强卸，明天给人家阻工的都发生在你这个乡镇，证明你这个乡镇把握全局、统领全局、驾驭全局的能力有限。当然做工作不是万能的，关键时候，你
要知道哪些人在作怪，哪些人在兴风作浪，哪些人在煸阴风点鬼火。这些人的成份是什么，它的缺点在哪里，我们怎么才能一拳击中要害，这一点非常重要。第四个工作任务就是要总结经验，要抓好社区里的卫生，城市面貌的整治，名片广告，小广告需要整治，这光靠城建队伍，再增加200人也是不行的。大的村委会，可以成立新区，成立新区服务中心，推荐一名主任，处理所有的民调、卫生、垃圾等问题。乡镇主要任务是提供征地拆迁的空间，把要点分析清楚，把任务明确清楚。
建委。城区里面不能再发生一起私打乱建。翻盖房子不经批准一律不准盖。建委不准批准，否则追究有关人员责任。首先要规划，规划有这几条重要任务。一是规划的编制。当前要迅速把北湖的开发规划拿出来论证，北京林业大学编制的节点规划拿出来论证，不然的话就没法施工。二要抓规划的论证。人代会结束后，要一天一个论证会，所有街道祥规编制好的，该公示不公示，该论证的论证。三是规划的控制，规划的控制重点是一个都不能出现私搭乱建行为。第二是对于各个建筑样式、外表进行把关。凡是城区内的在建工程所有的样式、颜色、外表一定要经过规划委员会审查把关，拿出来图纸，效果图由杨县长把第一关，然后我再看，做到规划一支笔。乡村，以后的生态廊道两侧私搭乱建的也是建委的责任。今年充实的转业兵要全部拿到村镇稽查队伍中，配备村镇稽查专用车辆。乡镇骨干线路和村村通两侧一律不准私搭乱建。我们去江苏宿迁参观。宿迁市1万多平方公里的
土地，首先管住的就是建房，农村的一律不准盖楼房，需要翻盖房子，增加宅基地的，在乡政府驻地的小城镇给予扩大规模。这样逐步把老房子冷却掉，实际上是一手拿冰块，一手拿糖块，对于进城盖房子的给予优惠。从现在开始，我们也要向这方面引导，建委不但要管住城市的私搭乱建，而且也管住乡镇的建设行为。乡镇村镇建设中心垂直到县建委管理。建委的第二项任务是园林绿地。今年城区绿化的任务非常重，有这样几个重点：一是抓好道路绿化，有些不适合种灌木的地方，行道树可以一行，一般为两行树，尽量增加树种，增加数量。二是块状绿地、小区绿化、平台绿化，今年至少建10块绿地，分给10个单位，比如教体局、财政局、国土局等有实力的局委必须建起来，而且绿地的样式统一设计好，要改变传统的观念，不能光建草坪，效果不太好，要如王沃楼那个绿地，乔灌结合，要有大树，提倡多树种，每块绿地至少达到3亩地以上。我们园林规划中已提出来，拆墙透绿，批地建绿，见缝插绿，采取这种办法，把平台搭建好。三是单位绿化。几个乡镇院内的绿化，增加树种，增强绿地量，体现对生态文明的重视。凡是自我体系、有院的，比如公路局、交通局、财政局，必须考虑怎样增加绿化，不能先考虑草皮，通过措施，增加绿化效果。四是搞好庭院绿化，凡是城区内有院的，每个家庭院都要给他分配载树任务，对于方四丈的院，100多个平方的至少要有5平方的绿地面积，至少要载20棵树，用一些灌树也可以，经济树也可以，院内以花果树为主，这也是对这几个乡镇的基本考核，列入
目标考评，是否搞好了庭院绿化。城区内的院子，干部带头，每户必须载
20棵树，至于怎么载，自己掌握，也可以有建委设计一个样式，以花果树为主，再搞点长青树，每家每户都要绿化。五是房前屋后的绿化，在城里一样，在农村也要布置这个事儿。同时，抓好公园的建设，大块绿地，如文化艺术中心建成后，是一个小型的广场。围绕迎宾大道和北环路，设计几个绿地，搞一个公园，使群众有一个娱乐的场所。现在的北湖建成后也是一个娱乐场所。六是楼房顶的绿化，在楼层顶上也要搞绿化，通过这些，增加绿量，实现节能减工作的目标，实现建设生态城市的目标。而且在绿化这方面还要实施万棵大树进城的活动，制定一个方案，分配给各单位、各乡镇，提供多少棵树。今年还要搞围林改造，对于那些大树和弯树极不和谐，对于这些大树挪到城里来，挪到这些绿地来。第三项任务是建筑工程的管理。首先是招投标，今年招投标，编委准备研究，建立一个工程交易中心，在县里成立了一个招投交易市场，对于各种招投标交易，将来建委建成写字楼后，专门设立一层为招投标交易大厅，以后所有招标必须制度化，符合招投标的法律规定，接受监督，不能私下招标。二是工程管理，主要是安全和质量，一定要高品质、高资质的工程监理队伍进驻柘城，鼓励监理公司进来搞监理。文艺中心专门请了杨天奇的监理公司，就是监督工程的质量，切记施工过程中出现慈圣那样的事故，切记施工过程中出现死人的事故，更不能出其他质量问题，有些重点工程，其它单位，就是公安上也不能去检查，但是安全质量
上，可以进行检查。不符合安全规范的，一律不准施工，包括安全帽以及各种安全设备，必须齐全。这是建委的职能。
市容局。在外地叫城市管理局，咱已准备改名字。下一步，你所管的城市的面积，城市这个机体，能不能有一个好的面貌，关键看市容，市容表现在以几个大块：首先是卫生，二是垃圾的问题，垃圾也是卫生，主要是清运，现在，垃圾处理厂马上就可以投入使用了，中转站没用起来，公厕怎样用的，需要左德清认真加以考虑，市容局的工作方案没看到。还有监查问题，你的监理人员到位没有，盯死没有，看牢没有，如果看牢怎么会有乱倒垃圾的。这些问题在新的一年里，必须去掉，另外，内部要搞好改革，竞争上岗，对于环卫作业体制，要进一步理顺，健全。再者就是广告的管理，广告的管理不是说到那条路搞那条路，所有的地方，只要没有市容局批准的广告，一定给拆下来。广告有广告法，而且国家出台的市容管理条例上有明确的规定，广告的经营权是政府的特许经营权，不授权给你，你就没有这个权力，充分发挥好执法队伍的功能，把广告切实抓好。城市管理要进一步延伸，现已重心北移了，北环路没管起来，连接线没人管。建委、市容局把管理的触角进行延伸，从明天就要上人，把卫生打扫好。两侧的花坛由园林局负责清扫。花坛之外就是市容局的任务。
市政局。今年的重要工作，一是污水管网，要抓紧时间把污水管网完善起来。在施工方面，要成立公司，为政府分担部分债务。在编制预算时，主线路要严格按照标准，支线
尽量避免花大钱的问题，减少投入，背街小巷提倡明沟排水。目前，整个北环路管网施工非常缓慢，如果进度再不跟上去，政府将明确其他单位建。还有县医院那条路，到现在没弄好，导致怨声载道，要抓紧一切时间赶快修好。新的一年，在资金上建设口在去年3000万元的基础上，增加支出预算1400万元，用于支持建设口市政、市容的工作。市政局要抓住这个机遇，把一切工程往前赶。城市道路，任务过重，必要时，与建委2家分步进行实施，承担城市建设的任务，抓紧时间，对城市规划区内所有的道路进行完善，而且再修路，统一是水泥路，或者是更高标准的路，一级路，至少15－20年不会出问题，给老百姓解决出行难的问题。同时，还有污水处理厂，保证正常运转，解决好余河坡河套治理，水利局、公共事业局等研究一下，怎样治理余河坡，余河坡治理是今年的重要工程，这个工程由杨庆贺县长牵头，市政局、水利局，利用水利局的项目款，我们自筹一部分，把余河坡治理好。桥涵问题，需要修补的怎样修补，对于城市道路，需保护的怎样保护。市政局不但考虑建设，还要考虑管理，如南环路就是管理不好，导致毁坏。养护的问题。
市场局。今年任务非常繁重，一是有关市场的规划，现在县城，建城区面积约十四、五个平方公里，在这范围内，市场局规划一下，那里是农机市场，那里是农资市场、农贸市场等各个小商品市场，要搞个市场规划。二是重点对东环西环的市场统一规划，特别是西环路上，等于没有。农贸市场，在双河路两侧交易，不但影响交通，破坏形象，非常不
好。在西环路，由杨庆贺县长牵头，正月十五之前，城镇会召开以后，必须把农资市场规划出来，不惜拆房子，也要建一个农资市场，让老百姓有买菜的地方，方便群众，搞一些摊位，是交易的平台。三是改造市场，对几个存在安全隐患的市场进行改造，如春水路与黄山路交叉的三角市场，锦鸡台市场等存在很大的安全隐患，以安全管理的名义，把这2个市场封闭掉，清理掉。要给他们找个地方，市场局拿出这个方案。
国土局。为城市建设搞好服务，进一步解放思想，对于土地使用方面，能协调的协调，发挥好作用，为城建工作贡献力量，不要刁难开发商，该配合的配合，该办手续的办手续，国土部门承担着协调任务。
三、进一步明确工作责任
讲话内容，办公室整理好后，发到各个单位，按照这些任务，与目标考评结合起来，目标考评一定要个性化，明确责任，加强考核。完成不好，要受到组织的惩罚。
四、解决干部思想问题
做好动员，怎样统一到城市建设大局中来，怎么把干部群众的思想统一起来，这是干好工作的前提与保证，需要一把手多开几个会，多讲几段话，讲什么，首先讲意义，二是讲法律，三是讲纪律，今年，倡导各乡镇，各单位所有干部都要学习《城乡规划法》、《建筑法》、《招投标法》等有关建设方面的法律，要吃透，达到所有干部都懂得法律，知道给群众怎样解释，怎样宣传，每个干部都是战斗员，都是宣传
员，不达到这一步，建设速度不可能加快。
五、迅速启动当前的各项工作
各个指挥部，从今天开始，正式运转，由办公室负责通知，今、明两天，我要到各指挥部检查，五、六十个指挥部，必须做到人员到位，场所到位。办公用具落实情况，怎样开展的工作，下一步要暗访，由办公室通知“两办”督查室，以督查委员会的名义，通知各个单位，由办公室提出，每个指挥部固定1－2个单位。“一个领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，如南北小街、商业文化广场、双河路等项目敲定单位，由指挥长敲定，单位至少配一名副职，若干工作人员。指挥部主要靠乡村两级。发挥连接线的拆迁精神。没钱干有钱的事儿，少钱干钱多的事，这才是有本事。城关镇在城镇建设中做出了很大贡献，收获了荣誉，也出了很多干部，工作中坚持办成事儿不出事。加上，牛城、梁庄、邵园，各项先进，这几个乡镇是最多的，要对得起这些先进的称号。领导干部为什么干这个官，主要以干事为主，每天考虑今天想怎么干，明天想干什么，这才是真正的好干部。建委的先进也比较多，你知道干多少事吗？经济上，政治上都会受益。新的一年，新的开始，新的征程，建立新的辉煌。
在全县安全生产紧急会议上的讲话
（2008年9月22日）
今天，我们连夜召开会议，主要是贯彻落实前天晚上省委、省政府召开的安全稳定工作会议精神，安排部署我县的安全稳定工作。今天上午召开了乡镇党委书记、乡镇长会议，把安全生产和有关工作进行了深入的部署。本打算明天上午召开这个会议，因为明天有几个重要接待任务，有冲突，所以安排到今天晚上召开。下面，我根据县委、县政府研究的意见，给大家讲以下三点：
一、认清当前形势
大家知道，最近一个阶段，无论是国际、国内和省市包括我们县经济社会发展的形势变化非常迅速，很深刻。从国际上看，最近发生的美国雷曼兄弟投资银行破产所导致的国际金融动荡，可以用百年一遇的金融危机来形容。国内的三鹿奶粉问题，所导致的食品安全及其引发的商品安全，已经涉及到国家的经济安全，对这些大家应该从新闻、从信息、从舆论中，都能看到。另外，近期我国又发生了一系列的安全事故，从山西的矿难到前天发生的登封市煤矿事故，到深圳的火灾，这些安全事故是在全国性的经济发展趋势有所下滑，形势更加严峻的情况下发生的，对我国来讲是雪上加霜，无形之中给我国的经济社会，包括我省、我市甚至我县，都会产生深刻的影响，会对社会秩序、社会治安形势、群众的
心理，乃至生产生活产生一些影响和波动。今年既是大事多、喜事多的一年，也是难事多、要事多的一年。我们大部分领导头脑是清醒的，都能认识到这些变化。近几天来，我们柘城县每个乡镇都发现了大批的记者，不止是柘城，其它县一样。这是由于前一阶段奥运期间中宣部有明文规定，对于一些地方的负面报道，一定要通过宣传部门的审批，一直对负面报道、负面新闻处于限制状态，限制状态之后必然是一种释放。最近这两天，接连有两篇关于柘城的负面报道，一个是某局委由于违规收费，被《大河报》报道;另外一个是某局委对于病死猪肉收购销售的窝点失控，或者说管理不到位，被一些新闻媒体报道。同时，就在昨天下午，光天化日之下，发生了械斗，围观群众很多，又涉及到少数民族与汉族之间的民族矛盾纠纷。昨天晚上，在中医院聚集了慈圣镇、远襄镇、城关镇的少数民族数百人，今天上午又聚集了七八百人，当然在我们政法机关和有关乡镇的共同努力下，目前这个事件已经得到了有效的缓解，但是从根本上没有解决问题。这一系列事件的发生，证明国际、国内、省内外的大小气候相互作用，已经对我们正常
的社会秩序产生了一些不利的影响。柘城县这几年的发展，成果来之不易，我在多次会议、多个场合，给同志们都做了强调，要求同志们高度珍惜来之不易的大好形势。最近还有一些部门，由于部门之间的扯皮，导致上级主管部门对业务工作的不满意，上级部门的有关方面邀请一批记者来我们这进行负面采访，协调难度非常大。这些问题不再一一而说，大家应该认识到当前我们经济社会的
形势，总体上是好的，是稳定的，但是还存在一些潜在的问题。这些潜在问题在我们柘城县能够产生，原因主要有以下几个方面：一是有些部门主要负责同志头脑不清醒，嗅觉不灵敏。说深刻一点，就是政治文盲，既不懂国家的大政方针，又不看书看报，不看新闻，不是捕捉当前经济社会发展形势的重点，而是随波逐流，人云亦云。这是头脑不清醒的重要表现。二是工作责任心不强，麻木不仁，松懈、懈怠。我在多次会议上强调，柘城处于一个艰难的爬坡阶段，我们一定要发扬拼搏赶超的精神，向前追赶性发展、跨越式发展，不然的话，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，我们就有可能被飞速发展的经济形势所淘汰。工作责任心不强表现在很多方面：有些事没人干，有部分人没事干。有些单位也有几个人在那上班，但是一杯茶、一根烟，一张报纸看半天，无所事事。有些局长不能坚守工作岗位，在商丘、郑州、柘城搞三角循环，来回穿梭；党组成员精力分散，整个队伍好像打败的兵一样。有的同志长期不在岗，开会长期让副职顶替，一回有事，二回在医院打针，第三回开会还不见，这样的一把手，连县委、县政府召开的会都不参加，你的责任心何在？还有的同志对县委、县政府安排的工作，只停留在口头上说说。有的单位大白天的值班电话都没人接，成了无人单位，可见当前工作的责任心是一个比较突出的问题。三是有些部门，尤其是执法部门，存在滥用职权、互相扯皮的现象。出了问题互相推诿，有了好处互相争抢，争职能、争权利、争利益、争金钱、争待遇，就是不争工作。还有一些执法部门，我反复讲，要贯彻收支两条线，结果还是账外账，私设小金库。据纪委、监察部门掌握的情况，县直单位尤其是执法部门小金库现象十分严重，对于收支两条线的纪律规定，视而不见，这是比较危险的。
二、进一步明确重点工作
（一）千方百计防止媒体炒作。对于县直部门来讲，第一位的任务就是防住媒体的炒作，凡是媒体炒作的都与部门的职权有关系。对于病猪肉事件，如果一开始我们就管理到位，执法到位，不存在这方面的窝点，媒体有炒作的源头吗？有炒作的镜头吗？据我与陈书记分析，现在媒体炒作的几个具体点主要集中在以下方面：1、动物检疫。现在国家对食品安全比较重视，今天看新闻，国家质量技术监督总局局长已经辞职了，动物检疫与食品安全有直接关系。2、食品的生产环节。县食品药监、公安、检疫、卫生防疫等部门一定要切实加强监管。3、烟花爆竹。主要集中在乡镇，但是作为县直单位，能提供线索的要提供线索，县公安局、安监局要管理到位，防止媒体炒作。4、食品销售，尤其是熟食销售。在西华县，熟食中查出了病菌，查出了寄生虫。这也是问题，也是炒作的热点。5、医药市场。县药监局要加大查处力度。6、有关林业生态建设。7、国土管理。尤其是土地治理和基本农田方面是个热点，县国土局要引起高度警惕。8、建筑市场。主要是招投标市场管理和建筑安全，县建委要引起高度重视，加强管理。9、种子的管理和销售。马上到秋种时节，已开过乡镇长和有关部门参加的会议。今年的种子管理是个大事，往年良种补贴都是发给钱让老百姓自己买，今年是直接发放良种。这是省政府部署的，县农业局一定要高度重视，千方百计防止假冒伪劣种子进入市场。
10、拖欠农民工工资。县建委一定要做好工作，不能出现任何问题。11、房屋拆迁。要坚持蚂蚁啃骨头的精神，不要强制执行，首先要做思想工作，稳固推进。12、艾滋病防治。县卫生局、民政局要高度重视，切忌在艾滋病救治、弱势群体救助这方面出问题。13、残疾人保障。包括五保户、低保对象的保障，县民政局要做好工作。14、惠农补贴的发放。县财政局要高度重视，该给农民的，决不允许任何单位截留、扣发，否则，发现一个，查处一个。15、城市市容管理。在这个管理过程中，我们提倡柔情执法，力避与群众的正面冲突，尽量做思想说服工作。16、执法部门的收据。据纪委、检察院掌握的信息，有自制收据，还有的大头小尾，还有的只开收据不开票，各执法部门要引起高度警惕。17、有关信访管理。县委、县政府大接访，每天的接访是否按要求去了，是不是准时接访了，是不是对接访的问题分解了，把这些问题消化了吗？这都需要我们认真总结。18、伤亡事故。包括建设安全、火灾安全、消防安全、烟花爆竹、交通安全，最近其他县市已连续发生交通事故，县交通局、公安局一定抓好我县的交通安全。19、民族纠纷。昨天的事情，由于县宗教局、政法委、公安局及有关乡镇及时赶到，及时处理，我又专门给家属谈了话，伤者家属情绪比较稳定。现在抓民族的和谐工作，建设和谐社会，就是抓稳定，县公安部门不只是
处理这些突发事件，更重要的是把犯罪分子、嫌疑犯要迅速抓捕、归案，由刘保存牵头，刘勇、张政勇包括刑侦大队的同志，一定要夜以继日，要苦干、要拼搏，千方百计，想方设法，采取各种措施，迅速解决这个事情。20、干部职工的待遇。县劳动、财政、人事部门要高度关注这个事情。21、医院的收据。尤其是新农合和职工医疗保险
、公费医疗方面。这些问题，涉及到哪个部门，哪个部门要高度重视，提高认识，采取得力措施，确保不出任何问题。
（二）切实抓好当前的安全稳定。一是食品的安全生产。据不完全统计，全县生产食品的小厂、小作坊至少要有200多家，据县质量技术监督局的同志讲，没有一家真正通过检验的。只要不通过质量技术监督部门的检定，一律停产。对此，县食品药品监督局、质量技术监督局、工商局、公安局、畜牧局、卫生局等部门联合执法，加大打击力度，确保食品安全。二是烟花爆竹。对烟花爆竹的窝点，有关乡镇和县公安局、安监局，必须限期打掉。我在下乡时看到，一个乡镇的供销社门面房与超市和卖化肥的相邻，两间房子里面盛满了烟花爆竹，而且窗户没有钢筋，一旦出事，后果不堪设想。不只是生产环节，流通环节也要抓好，县供销社、商务局要加大排查力度，确保本系统内不准出现私自、善自建立这样的仓库，或者设立这样的销售点。三是信访稳定。尤其商业系统、粮食系统、供销系统和农业局、市场局、民政局、市容局等，职工思想相对比较混乱，自收自支的人员比较多，发不上工资的人员比较多，弱势群体大部分集中在这些单位，
单位负责人和局委班子要高度重视，把工作做到前面，要做扎实、细致、周到。还有涉军人员，县人事局和民政局，一定做好涉军人员的稳定工作。对外县搞的一些串连，我县一定要提高警惕，确保此类人员不能出现上访事件，给上级政府交一个满意的答卷。同时，还有建筑工地、小区遗留的一些问题，县建委、拆迁办以及县检察院、纪检会，凡是涉及到的部门要及时帮助解决。四是秋种工作。要切实按照省市秋收秋种电视电话会议精神和县政府工作安排，千方百计抓好秋种工作，实施好“千万亿”工程，即每个乡镇要有1个千亩实验田，全县要有3个万亩实验方，实现亿斤粮食增产计划，农业领导组和农口单位着力抓好这项工作。
三、进一步强化责任。当前对每一个同志都是一个严峻的考验。“疾风知劲草，板荡识忠臣”。一个人的人品关系到能力、作风、敬业精神。应该说，柘城的发展，在国际、国内、省内外的形势发生深刻变化的时候，现在对各级干部来说，是一个严峻的考验，是一种检验。重点看以下三点：一是能不能与上级党委政府保持高度一致，体现这个人讲不讲政治。二是能不能发挥主观能动性，创造性地开展工作，这体现能力。三是能不能坚守工作岗位，这体现作风和责任感、品质。因此给大家强调四句话：
（一）进一步强化稳定工作的责任。涉及两个目标，一是确保你这个系统、部门没一例上访案件，不论是集体访、个访、信访，一例都不能有。现在县委常委、县政府领导都已开门接访，看你能不能开门接访。二是确保局委、单位所
管的业务范围内不能有一例因措施不当、处置不力所导致上访，如县民政局因艾滋病人的救治问题而引发的个访，那就是县民政局的责任。因为医院的收据问题发生了医院与个人之间的纠纷，县卫生局处理不当导致上访，是县卫生局的责任。要按照职能，按照分工，切实做到两个确保。
（二）进一步强化安全责任。任何部门、任何单位，不能有一例安全事故发生，一定要紧抓不放。安全责任问题一定要引起足够重视，一定要有敏锐性，要有政治觉悟。
（三）进一步强化工作责任。要恪尽职守，创新措施，干好自己的本职工作，争取走在全市的前列。同时，要搞好协调，防止媒体炒作。
（四）进一步强化工作纪律。加大县四大班子的值班密度，尤其是党政班子的值班密度。从现在开始，一直到十一月中旬，副县长值班必须是两人，常委值班由原来的一人变成两人，也就是每天的党政值班领导不少于四个人。县人大、政协也要每天安排一名领导值班，确保能及时到位的处理事情，尤其是节假日值班力量不但不能削弱，而且要加强。面临“十一”长假，“十一”节假日值班安排由县四大班子的办公室主任排好，交由县委办公室统一安排，并在电子显示屏上公布出来。要坚持请假制度，我们的领导如果出商丘，或由柘城到商丘，一定要给县主要领导都请假，同时，要求四大班子领导只休息星期天一天，星期六正常上班，县直单位的党组成员星期六也要值班，要有自己的值班表，县委、县政府督查室要进行抽查，而且检查的时候都要看你的排班
表，体现一种责任。责任心往往体现的就是你的官德和品质，这对县委、县政府负责，就应该严格按照县委、县政府安排组织你的生产、生活、工作，千万不能自由散漫，在座的都是一把手，一定要有这个觉悟。同时再次强调工作纪律，中午饮酒现象死灰复燃，由郭涛同志牵头，组织专门人员继续查处午间饮酒现象，发现一例查处一例。最近两天一定要加大对各个部门各单位的督导力度，主要是督导单位一把手是否在行政班期间在位，其次要查单位的其它工作人员在岗情况。工作纪律一定要进一步整肃。毛主席说过：“加强纪律性，革命无不胜”。没有一个铁的纪律，就没有你的工作效率。
今天重点讲这三点意见，希望同志们能够继续发扬柘城县拼搏赶超、自信包容的精神，用一流的工作作风，一流的精神状态，坚守工作岗位，严守工作纪律，保持良好的工作作风，确保柘城县经济政治大局的稳定。
在全市小麦高产创建工作 柘城现场会上的讲话
（2008年10月10日）
在这“三秋”大忙的季节，各位领导到我县召开全市小麦高产开发创建现场会。值此机会，我代表柘城县四大班子领导向陶市长、李市长，向各位领导和同志们的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎。
柘城县现有人口
94.48万人，耕地面积106万亩，去年粮食总产12.4亿斤，今年粮食播种面积，特别是小麦播种面积突破90万亩。我们的具体做法是：制定一个计划，抓好五个关键环节，落实一个目标。
制定一个计划，即粮食丰产计划。我县围绕打造粮食核心主产区，特别是配合河南省、商丘市制定的粮食核心主产区发展战略的有关规划和战略，制定了柘城县粮食丰产计划，争取用一年的时间，粮食总产量实现增产1亿斤，其中夏粮增产6000万斤、秋粮增产4000万斤。为此，要求各乡镇建立一个千亩示范方，县直10个涉农局委要在一个乡镇选点、联系、建立一个千亩示范方，全县达到30个示范方。县委、县政府主要领导和农业领导组的领导联系建立5个万亩示范方。在示范方内，统一整地、统一机播、统一供种、统一施肥、统一管理，切实起到示范带动作用。
抓好五个关键环节。一是抓好土地整治。进一步整合国土部门、农业部门、农业开发部门的土地整理项目。土地治理方面，在去年11万亩的基础上，今年争取达到14万亩，通过三年的努力，改造中低产田60万亩，实现70%的目标。同时，通过推广秸秆还田技术，大力改善土壤结构，尤其是利用国家测土配方的有关项目，努力提高土壤肥力。二是抓好良种推广。今年选择众麦1号、众麦2号、周麦、新麦等13个品种，作为优质品种，现在已完成供种1300万斤，整地45万亩，秸秆还田38.7万亩。整个供种情况很好，非常健康。现在小麦备播工作，种子供应非
常充足，可以满足全县供种的需要，基本可以实现良种全覆盖。三是抓好技术服务。利用电视台、广播电台等宣传媒体，以及行风热线，宣传推广农业技术，包括良种技术、播种技术，适播期、播量、精量、半精量等技术，通过举办培训班、开办讲座、要求专家进行答疑等措施，广泛宣传，使技术深入到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知。四是抓好机播推广。今年我县调用大中小型机械3万台开展机播，争取我县90万亩小麦全部实行机播。五是抓好农资供应。组织工商、市场、技术监督局等有关部门，重点整治化肥、农药、种子、农机等市场，严厉打击制售假劣种子和农药、农资行为，净化市场，为麦播工作提供有力的保障。
实行目标管理，严格奖惩。对千亩示范方、万亩示范方实行联系人责任制度，与乡镇签订目标责任书，把高产创建任务和麦播任务分解到每个乡镇，分解到每个局委，分解到每个四大家班子领导，使人人肩上有指标，千斤重担大家挑。今年财政拿出50万元，对在千亩示范方、万亩示范方创建过程中出现的先进，特别是建立万亩示范方的先进村委会和乡镇进行奖励。千亩示范方、万亩示范方达到了制定的和拟定的产量，给予重奖；达不到，按有关规定给予处罚。
总之，我县麦播工作在市委、市政府的指导下，做到早
动员、早谋划、早动手，起到了很好的效果。各位领导、同志们，我县麦播工作虽然取得了一定成绩，但是与兄弟县市相比，还有很大的距离，我们决心以这次会议为契机，进一步明确任务，落实措施，确保粮食高产开发取得更好的成绩，为我市打造粮食核心主产区和粮食安全做出自己的贡献。
在县政府第13次常务会议上的讲话
（2008年3月20日）
对于高层建筑发展的方案。整体向高层化发展，是建筑发展的一个方向，也是我们实施城市建设年的一个举措，刚才，党组成员发表了很好的看法。主要是上一次研究政策时，具体的界定不清楚。研究之后，开发商拿着会议纪要直接找杨县长，或者找我，要求各种事件，意思是原来准备盖8层，现在盖10层，地价是招投标形成的，能不能像政府出台的政策一样，是否可以享受20％的优惠。如中原大街上的商业文化广场，清华园等这几个通过招投标形成的，是否可以享受20％的优惠，如果享受，要从招投标的几十万元里面拿出20％用于支持开发商。显然给我们近期的建设，用地优惠不
一个概念，再加上，我们的建设、高层建设及与高层建筑相连体的各种建筑的门面，享受不享受这种优惠，尤其在税费这方面享受不享受，各开发商包括指挥部提出以后，我感受到，常务会议纪要里面没有得到充分的体现，恰恰这些政策还没有执行。通过这次会议进行纠正，把前次会议纪要进行适度的修改。除了出台《城市建设管理工作意见》之外，我们专门出台了《关于鼓励集约节约用地促进建筑高层化发展的若干意见》，这个意见一是要把建筑的所在区位，需要优惠的区位搞清楚。位于旧城区，还是新区，这两个概念应该区别开来，要在旧城区进行改造的，尤其是在一些偏僻地段，偏僻的界定由建委、国土局统一界定，也就是在二类地域、三类地域。如果在核心地段，一类地域高层化建筑还要具体地界定一下范围。本文所指一是旧城改造。二是新区建设说清。第二要把这些优惠政策实施的底线，综合成本表述清楚。政府不挣钱，不能亏本，外商求挣钱，我们求发展，守住这个底线和综合成本价，作为衡量政策是否优惠的基础。城区内一亩地可能是五、六万元，也可能是100多万元，都可能出现。但政府可以得到的这部分受益，税收必须得到的，土地使用费、耕地占用费，新增建筑使用税等形成价格的，成本因素，就是说，他不交，政府得替他交，守住这个底线，政府不能拿这一块钱，优惠不能无限的优惠。我们提倡向高层发展，用地太重要了，太紧迫了，每年给我们建筑用地的指标不足200亩，这与我们飞速发展的城市建设极不相适应，因此，我们急需要求城区改造和新城建设必须向高层发展，
必须节约用地，必须集约用地。集约用地的一个重要体现就是向高层发展。高层化发展就是政府不挣钱。因此提出了凡是在新区，发展高层建筑的，10层以上，6000平方米以上，含10层，按综合成本价，不含税，按20％的给予优惠，政府纯收益部分的20%给予优惠，概念就更加清楚了，就是政府净挣的这一部分，可以拿出
20％给予奖励。税收的优惠，凡属于10层的，达到6000平方米左右，按所纳税额的50％给予奖励。10层至14层是一个标准。15层以上，10000平方米以上的，原则上我们供地，只要不是国土部门定位的一类地、二类地，对于那些坑塘，三类地段，别人不愿意去的，这些用地，坑塘、河滩等需要整理的土地，花大成本的，就可以享受政府的综合成本价，前面说了，在我们这里就是5.7万元，土地出让金里面所含的税收不能少，契税和土地使用税，这两种税收可以按70％给予奖励，是所纳税额的。所指的建筑面积及建设地段，只包括高层建筑本身，不含连带的连体建筑，必须讲清楚。常务会议纪要以后不准出政府办公室，包括县长办公会议纪要，办公室要妥善保存。常务会议纪要需要向外传的，必须有法律部门，如公检法司在取证，查案中确实需要的，经我批准，方能取走。今后，常务会议纪要，涉及到那部门，知道就行了，一般不能乱拿。再者，县长办公会议纪要至少经召开会议的县长批准，管理好会议纪要文件。开发商拿着正式文件，有些部门太不负责任了，政府常务会议纪要一般情况下不需要下放的，办公室运转规格不同，有关部门都下发，市里是不存在的，会议纪要是秘密，因为研究的有些东西是一种动态，通过一段的实践还要完善。一旦出台了政府文件，要通过电视台进行广泛宣传，要在街头巷尾，一些繁华地段张贴，把精神宣传出去，以确保真正实现集约用地的目标，使我们的建筑品位不断提高，小高层的建筑使城市品位提高。
15层以上，1万平方米以上的，土地使用税和契税可以减兑，其它税收不可以免，免了就得政府出钱了，往省里面交的税收，土地增值税可以免吗，政府可以做主的，可以免一部分，也仅仅指高层建筑，其它部分按以前出台的《关于加快城市建设开发的实施意见》有关的优惠政策进行落实，研究的此文件按暂行的办法出台。今年这样执行，明年就要抬高门槛了。现在急需出台这个文件，因为现在要求盖高层的很多，据我所知，盖10层以上高楼的开发商有7个，渴望建成高层的，到年底至少有10家，这个政策实用性要求较强。办公室要与建委、国土局、财政局等部门业务人员进一步研究核实，包括社会上的，进行协调，把这个政策出台细，把县长们、党组成员没想到的，秘书人员把这个文件的逻辑性、严密性、给予性的概念进一步界定清楚，然后以严紧的政府文件呈现在广大群众面前。把优惠政策说透之外，还要如在办证的过程中，实行一条龙服务，由建委牵头，多家联合办公，把手续办下来，凡是建高层的，建设口，包括消防等部门，一次性检查，一个窗口对外，一个口子办公，一条龙服务，把优惠的承诺从多个角度，全方位的优惠，体现出政府切切实实集约用地，节约建设用地的精神。
对于十佳门店、十佳饭店评选方案。上次已研究过一次了。对于十佳饭店，装修时给予补贴，还是所有的饭店都给予补贴，文件里要写清楚十佳门店，对于他们的服务质量，包括服务人员形象方面，至少要干干净净，说话要文明，把文明服务创建活动加到十佳门店、十佳饭店评选里面去。核心内容，把几条主要街道，比如黄山路、春水路打造成精品街、严管街。下一步，由建委牵头，组织相关部门、商务局、工经委、招商局、办公室、创建办、财政局、市容、市政，成立联合评审委员会，这个评审委员会主任由杨庆贺同志担任，建委是牵头单位，杨中才担任办公室主任。这是促进服务业发展的重要举措。由于机构合并，只有工经委了，考虑三产谁来管的问题，下一步研究出台《促进服务业发展的实施意见》，怎么把我们服务业、餐饮业、住宿业、娱乐业、休闲业，包括新兴的信息业、家庭服务业，提高水平、提高品味。十佳门店、十佳饭店是其中之一。下周，办公室安排具体时间，召开一个十佳门店、十佳饭店评选活动动员大会，在电力宾馆召开，要求所有门店业主和饭店老板必须参加，对于小门店、背街小巷的，暂时可以不参加。由政府办公室和建委负责筹备。指导思想，一是把所有的门店、饭店从形式、形象、外表上打造成一流的。二是从内容上打造成文明门店、文明饭店。三是切实提高门店、饭店的服务层次和水平。鼓励、促进、引导、动员新门店和饭店老板把自己的庭院和服务内容进一步标准化，把自己的装饰向精品化、高档化进行发展。需要出台的文件就是创建方案。只要按照标准
装饰的，经过评比的，达到标准的，按照每平方米多少元奖励，由办公室负责奖励，实际上是两城创建的一部分。由评委会办公室对每个街道，每个门店进行逐个核实，核查、评判，确定一批有价值改造的、有价值装修的，鼓励他们积极装饰。主动响应号召，配合装饰的，我们给予什么优惠，这个优惠由建委提出意见，然后召开县长办公会研究一下就行了，不一定上常务会议研究，建委在这方面要主动一些。有些地方，有价值但已划入旧城改造的拆迁范围了，就不参加评比了。今年评比的十佳门店，从各个方面比别的门店好一个档次，和商丘的可以比了。但对于服务水平，下一步要对服务人员加强培训。今年的职业教育重点，也要把服务人员的培训纳入里面，开展专业的培训。办公室通知劳动局，尽快开展有关服务业的这项培训。不惜选派一批人员到商丘几个好的饭店，如天宇、帝王等学习，跟班服务，提高我们的服务水平。通过这几个窗口，把这个活动搞好。
关于创建省级园林城资金筹措问题。围绕创建园林城来搞好服务的，除了开发商需要拿的以外，各个单位都要拿，明年植树都不一定这样搞了。今年对于万棵大树进城，都非常积极，基本完成任务，应该提出表扬的是财政局、教育局、国土局等，在城区绿化，所包的村镇绿化做出了突出贡献。余庄搞的很好，这就是领导满意、群众高兴的工作。今年采取粗放型的办法，没技术人员，明年要筹资，各单位统一筹措，这种筹资符合植树法的要求，要整改筹资方案，为争取省级园林城必须出台的一个文件。筹措方案建委尽快拿出来，
当然不仅仅针对开发商，对工业企业也要包含在内，县直各个单位都要包含。下一步，由杨庆贺同志牵头，再召开一个县长办公会，研究一下具体办法，迅速以文件形式下达。
在全县领导干部会议上的讲话
（2008年10月17日）
今天，我们召开全县领导干部会议，主要议题是总结近年来我县经济社会发展取得的成绩，分析存在的问题，安排今后一段时期的中心工作。下面，根据研究的意见，我讲以下四个方面：
一、正确评价成绩，坚定发展的信心和决心
（一）工业经济发展迅速。工业园区从无到有，已经初具雏形；骨干企业进一步发展壮大，伊科皮革、白师傅清真食品、华商药业、财通制衣、坤宇生物科技、上海杰隆生物等企业，已逐渐成为柘城经济发展的支撑点；支柱产业不断壮大，特别是辣椒、皮革、金刚石微粉、纺织、食品等产业取得了显著成效，在国际金融动荡、全球经济环境极差的情况下，我县经济保持了持续发展的好势头。
（二）城镇化进程明显加快。突出表现为城市面貌变化快，基础设施建设力度大，城市功能不断完善，城市品位进一步提高。房地产开发日新月异，一个个小区拔地而起，有效改善了人居环境，受到省委、省政府领导同志的高度赞扬和市委、市政府的充分肯定，这说明我县寻求自我发展的思路是正确的。十七大提出了在农村发展城镇化、新型工业化、农业现代化的重要举措。温家宝总理在答记者问的时候，提出不同国家发展情况不同，但是最终都要走城镇化建设这条路。省委、省政府在近期召开的经济工作会议上，代省长郭庚茂强调欠发达地区发展经济的出路就是加快城镇化。城镇化是工业化的载体，是一个国家拉动消费、刺激需求、发展经济的必要途径。农业大县在确保粮食生产的前提下，就是要抓好城镇化、工业化，在此基础上抓好农业现代化。一个县假如连一个星级宾馆都没有，道路崎岖不平，垃圾遍地，污水横流，就没有人来投资，工业就不会得到发展。从一组数字上可以看出房地产业对我县的经济发展作用非常明显，截至到今年九月底，全县生产总值63亿元，其中第三产业19亿元，由第三产业提供的税收为5000万元，占预算收入的60％，而第三产业最重要的就是房地产业，房地产业提供的税收超过了4000万元，支撑起我县财政的半壁河山，所以说我们必须重视房地产业的发展，必须重视城镇化进程。当前，全球经济走势下滑，究其原因：一是股市大缩水，二是房地产业发展不好。大家知道，九十年代末期曾出现过房地产泡沫经济现象，并且一直持续到
2000年。现在的房地产市场影响已经波及到很多大城市，就我县来讲，房地产业尽管也受到波及，但受影响的程度不太大。事实上我县的城市开发、房地产开发、小区建设完全是机制化的。在奥运会前后，我们采取积极稳妥、稳中求进的原则，继续推进了房地产项目建设，实践证明是正确的。这几年我县的变化，凡是有政治良知的都能感
觉到，省里领导到柘城视察的多了，省直单位愿意来柘城了，愿意在柘城投放项目了。今年的项目，包括社会事业、农业、工业、交通项目等，其规模和程度空前，走在了全市的前列。我县尽管不是贫困县，为什么有大量项目入驻柘城，这就是投资的凹地效应。柘城县的环境好了，是因为县四大班子领导精诚团结，广大干部真诚创业，脚踏实地，敢想敢干。在奥运会召开之际，唯有我县重点项目仍在稳步推进。省督导组组长莅临柘城，感到惊喜，称赞我们有干事的胆略。我们这几年的工作靠的就是压力变动力的转变，没压力，我县的经济靠什么来发展？靠什么促进工业化？靠什么促进城镇化和农业现代化？如果没有铁的纪律，没有高强度的压力，经济发展的动力、改革建设的动力何在？翻天覆地的变化何在？每一个干部都应该冷静的思考，认真的进行总结。无数事实证明我县的城镇化发展道路是正确的，必须要坚持走下去，必须不折不扣、不失时机、积极稳妥地抓好这项工作。
（三） “三农”工作不断加强。一是粮食生产连年丰收。从2006年到2008年，每年以增产3000多万斤粮食的
速度增长，今年的粮食产量达到了12.4亿多斤。2007、2008年连续两年是国家农业部奖励的产粮大县，是省政府确定的粮食核心主产区之一、农业综合开发大县。二是林业生态建设取得成效。三是水利设施不断改善。接近40万亩土地实现了田成方、林成网、旱能浇、涝能排、沟相通、渠相连。四是畜牧业稳步发展。建成了万头种猪场和10万只种鸡场，安平种鸡场规模不断扩大，已成为全市最大的养鸡场之一，我县被命名为全省32个畜牧大县之一。五是农业机械化水平不断提高。毛主席曾说过：农业的根本出路就在于机械化。今年我县机播面积达到了80多万亩，调用各种大中小型农机3万余台，有效解决了机播面积不足的问题。六是社会主义新农村建设扎实推进。12个示范村生产发展、生活富裕，村庄整洁，家家户户道路相连，走上了平坦路，用上了卫生厕，饮上了卫生水，新农村建设走在了全省、全市的前列。七是农业产业化有效推进。积极推进辣椒产业化，围绕辣椒的储藏、加工、运输做文章，辣椒大市场交易额在全省屈指可数，另建有四个储存能力超过万吨的辣椒生产库。白师傅清真食品、伊科皮革、如意面业、平安面业等农业产业化龙头企业发展势头强劲。两年来，全市新农村建设现场会、林业生态建设现场会、农田水利建设现场会、小麦备播现场会相继在柘城召开。柘城县在发展的过程中没有忘记农业！没有忘记农民！没有忘记农村！相反，农村发展的更快，城乡一体化进程越来越符合上级的要求。
（四）社会事业不断进步，民生工作不断改善。文化艺
术中心和基层文化站的建设，为文化事业的发展打下了良好的基础。教育事业日新月异，争取国家资金
3000多万元，改造农村中小学校舍危房近3万平方米；通过多方联系，今年又争取到宋良浩教育资金400万元，用于农村小学校建设；一高、二高正在扩建，行知高中、成人教育学校正在紧张建设。卫生事业快速发展，县人民医院建成了新的病房楼，设备水平达到全市先进水平；县中医院顺利搬迁新区，基层卫生院建设和改造取得了实质性的进展，遍及城乡的医疗救治网络逐步健全。宋璇涛副省长来到我县调研时，不但对敬老院的建设大加赞赏，而且对新农合工作给予了充分肯定。省卫生厅厅长将要在11月份到我县进行专题调研，就新农合制度的创新和完善，征求乡村以及广大医务工作者的意见，为下一步农村卫生改革找方向、找路子。同时，我们非常重视民生工作，重视弱势群体，城市低保水平、农村医保水平不断提高，人民生活条件进一步改善。
（五）第三产业发展迅速，现代物流业初具雏形。第三产业增加值已经超过了第二产业，成为我县的支柱产业，经济结构相对比较合理。辣椒物流产业、粮食物流产业的发展取得了可喜成绩。大家知道，交通、仓库、储存、运输、冷藏加工是物流的关键因素。辣椒从收购到储存再到贸易，每年辣椒的吞吐量约在50亿斤，我县辣椒年总产量在3亿到4亿斤，辣椒物流产业的形成所带动的效应是显而易见的，柘城已成为方圆百公里内生产要素和物资的集散地。
（六）顺利实现了安全生产和信访稳定工作目标，信访工作得到了省委、省政府的表扬。
以上成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是四大班子领导精诚团结、运筹帷幄的结果，是广大干部勇于拼搏、爱岗敬业的结果，同时也是全县近百万人民共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府向几年来付出艰辛劳动的广大干部和人民群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也要不断地总结问题，当前我县经济社会发展过程中存在的问题很多：一是经济基础比较薄弱；二是基础设施建设还很脆弱；三是工业化水平还很低；四是城市品位还不算高；五是思想观念还不够解放。要解决这些问题，需要我们在下一步工作中深入解放思想，深入进行讨论，使干部队伍更加纯洁，作风更加严谨，纪律更加严明，打造一支能够创造一流业绩的干部队伍。
二、弘扬柘城精神，努力做到“六种人”
今后，我们要大力提倡弘扬柘城精神，即：自信、包容、拼搏、和谐。其一是自信。柘城人能干成事，大部分柘城人想改变城市面貌，想发展，思发展，谋发展。通过这几年的实践证明，柘城是有能力办成事情的，别人能干成的工作我们照样能干成，别人能实现的目标，我们照样能实现，这就需要我们相信自己的思维，相信自己的能力，相信自己的观念，相信自己的综合实力。其二是包容。团结最能体现包容的含义，团结的第一要素是宽容，要互相理解、互相谅解，不要乱发议论，不要乱告黑状，要对人宽容，对事宽容。容人等于容自己，容量有多大决定这个地方的合力有多大，团
结出干部，团结出生产力，团结出战斗力，这是任何时候都颠覆不破的真理。没有团结就没有今天的局面。县四大班子在柘城县的发展问题上，是保持高度一致的。在欢送陈书记的座谈会上，我讲了三点：一是感谢陈书记。感谢陈书记带领全县发展走到了今天，他把自己美好的时光和辛勤的汗水留给了柘城。二是学习陈书记。学习陈书记的思维定力、坚强的党性、高尚的情操、超人的工作能力，学习陈书记的综合素质，学习陈书记在关键时刻表现出来的大无畏精神，学习陈书记廉洁奉公的工作作风。三是不忘陈书记。陈书记是柘城历史上第一个从柘城直接提拔到市里任副市长的，这一次陈书记能从众多的竞争者中脱颖而出，充分说明上级党委、政府对柘城是肯定的，不但肯定陈书记的工作，还肯定以陈书记为“班长”的柘城县委的工作，肯定陈书记领导下的四大班子的工作，肯定全县各局委、各乡镇的工作。其三是拼搏。目前，我县是追赶型的发展，也就是压缩饼干式的发展，需要我们拼搏赶超，咬定青山不放松，任尔东南西北风。其四是和谐。和谐是个目标，最终就是做到想干事、能干事、干成事、不出事。徐光春书记讲到的“为官四要”中的其中一要就是和谐，要求干部不干事不行，不出政绩就是碌碌无为，想干事还要能干事，干成事还不能出事，这是对大家的要求。自信、包容、拼搏、和谐是在任何时候都必须坚持的一种精神，要作为我县改革、发展、建设的座右铭。
要做六种人：一要做“仁”者。“仁”就是要爱别人，要做到己所不欲、勿施于人。要以一种自信的心情，一种符
合儒家精神的心情来判断事情。我曾讲过苏东坡与佛印的故事，对听到的每一句话，听到的每一件事，一定要往好处想，要以一个宽厚的胸怀对待别人。仁者奉行一句话：“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧。”二要做
“智”者。智就是智慧，就是聪明，就是睿智，就是要勤思考，就是要善于思考，就是遇事要冷静，头脑清醒，具有敏锐的政治嗅觉，能够辩证地、客观地看待事物，有句话叫做谣言止于智者，凡是聪明人都会从传言中分辨真假。三要做“学”者。一是学知识，二是学政策，三是学法律，四是学实践， “纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”。要搞清楚每一件事的来胧去脉，必须亲自去干，去实践。四要做“勇”者。要敢干事，敢于负责任，敢于直面矛盾，敢于面对群众，敢于靠前指挥。只要有坚定的信念，只要有必胜的信心，什么困难都不用怕，遇河架桥逢山开路。在柘城工作，没有勇敢拼搏的精神不行。五要做“业”者。业者就是指干事创业的人。领导领导就要率领引导，干部干部就是要真抓实干。领导干部要做工作中的领头羊，俗话说的好，火车跑的快，全靠车头带，要在干中学，在干中比，在干中超，在干中出政绩，柘城县的今天就是靠真抓实干干出来的。如果思想不能解放到一定程度，那么在创业的过程中就缺乏热情，要求领导干部都要具备创业精神。六要做 “义”者。“君子坦荡荡，小人常戚戚”。孔子所提倡的礼、义、仁、智、信理念已日益深入人心，在整个世界的和谐构造中，都将发挥巨大的文化价值作用。干工作不要义气用事，也不能做那些小人之为，有一句话叫“多行不义必自毙”，这句话说的很深刻。我们一定要坚定这个信念，不要认为多干工作就是吃亏，不要以为自己在工作中的努力得不到领导的认可。任何事物都有一个从小到大、从量变到质变的过程，量变
到一定程度就会质变。我们一定要在继承好自信、包容、拼搏、和谐柘城精神的基础上，做好这六种人。
三，严肃纪律，整肃作风
没有一个铁的纪律，就不可能有改革、有发展、有建设成果。要强化自身素质，加强纪律，树立纪律观念。有些同志习惯了拖拖拉拉的工作作风，不思工作，不思进取，玩字当头，稍微一紧张就牢骚满腹。柘城要想有大的发展，要想飞跃，要想跨越，要追赶，要赶超，必须要有一流的队伍，一流的队伍靠什么，就是靠铁的纪律。像县交通局、财政局实行半军事化管理，挂牌上班。但有些单位领导自身不思进取，怎样去约束别人？沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春，不进则退。柘城县的发展如果停下来，那么柘城县的经济将会陷入困境，财政收入将会捉襟见肘，发工资津贴就成问题，所以停不得。温家宝总理指出，中国经济发展的脚步不能慢。尽管国际形势风云变幻，中国经济的发展仍要按自身的轨道运行，通过扩大内需，减少对出口的依赖，不断提高我国经济的自我循环能力、抗击风险的能力。纵观国际形势，社会主义制度有其超越时空的优越性。在刚刚闭幕的十七届三中全会又在讨论农业和农村问题，这就充分体现了我国社会主义制度的优越性。由于雷曼银行破产导致整个金融体系的崩溃，在此情况下，中国的经济虽然受到影响，但仍能稳如泰山，再次充分显示社会主义制度的优越性。
在纪律方面，要重点把握好“三不”：一是不宣传。不要稍稍做出一点成绩，就宣传报道，这种工作作风不可取。做工作要默默无闻，脚踏实地，苦干、实干。二是不张扬。任何时候，都要以一颗谦虚的心去看待问题，不管是单位还是个人都要低调处理问题。三是不争论，只要在科学发展观的指导下，不要争论哪个事做对了，哪个事做错了，不能光当评论员，不能光当裁判员，要做运动员。空谈误事，实干兴业。县委、县政府所做的每项决定是经过认真研讨、广泛论证的，是符合社会发展内在规律的，同志们要按照县委、县政府的部署去做，不要我行我素。
四、当前工作安排
（一）抓好安全生产。安全生产重如泰山。安全生产的含义与过去有所不同，现在是党委和政府齐抓共管。各乡镇要建立安全生产领导组，下设办公室，至少明确六个人专抓此项工作，各村设立安全专干。财政上已经安排资金，这可以看出县委、县政府领导对这项工作的重视。
（二）抓好信访稳定。要在全县开展创“三无”乡镇活动。“三无”就是无个人访、无越级访、无集体访。要做好工作，决不允许越过县到京、省、市上访，做到小事不出村，大事不出乡镇。有关部门要抓紧时间制定争创“三无”乡镇活动方案。
（三）切实加强“三农”工作。一是抓好小麦播种。这
是当前的核心工作。确定的千亩示范方、万亩示范方要引起高度重视，制定一系列的配套措施，要结合今年的冬修工程，把示范方建设好，做到渠相通、沟相连。同时整合国土、发改、农业、农办等部门土地治理项目，抓住西部几个产粮大乡，进行滚动式、综合式发展，集中精力抓好粮食生产，确保粮食安全。二是大力发展畜牧业。三是继续做好林业生态县后续工作。林业部门要进一步理顺产权，调动农民种树管护的积极性。四是抓好农田水利工作。今年的冬修工作要抓紧，要进行考核，誓夺 “红旗渠杯”。五是积极推进农业产业化。每个乡镇至少要有一个日产200吨以上的面粉厂。六是抓好村庄整治、交通环境治理。要集中时间、集中精力，发动群众把小城镇的环境、把主要交通干线两侧的环境治理好。
（四）狠抓工业经济和招商引资。要狠抓大项目，所谓大项目就是土地费用除外的固定资产投资超千万元的项目。要努力争取总投资在1亿元以上的大项目落户柘城。要设立大项目孵化基金，每年不少于1500万元，用于对大项目的补贴。要有目的选择招商对象，要引大项目、做大项目，特别是上亿元的项目。要积极引进高税收、高附加值、高就业的项目。
（五）稳固推进城镇化进程。对这一点同志们不要动摇，不要怀疑，不要争论，事实证明不仅上级领导肯定我们，上级有关部门也对我们的工作表示肯定。
（六）不断改善民生。当前尤其是要抓好敬老院建设、
医疗卫生工作、危房改造、良浩慈善基金的使用，抓紧实施城镇居民基本医疗保险，努力实现基本医疗保险全覆盖。
（七）加快物流大县建设步伐。我县距连霍高速、京广线都比较近，必须利用好这个交通优势，坚持不懈发展粮食物流、辣椒物流以及其它生产要素物流。粮食部门要发挥主力军作用，建设亿斤粮食储备库。现在国家粮食核心主产区的政策已经出台，要给高额的补贴，所以谁抓住了粮食储备，谁就抓住了钱袋子。不仅要抓好粮食生产，还要抓储备、抓物流，打造物流大县，使我县物流业在城镇化建设的大背景下，走向全国。
（八）扎实推进重点工程项目建设。在推进重点工程项目建设上，既要积极又要稳妥，既要大胆又要细致，要提倡想干事、能干事、干成事、不出事这种作风，决不允许不干事，也决不允许出事。
同志们，在市委、市政府领导下，要迅速贯彻落实党的十七届三中全会精神，不断增强政治敏感性，切实做好工作。我相信，在县委、县政府的正确领导下，通过努力，柘城县的未来会更加美好！
在庆祝第24个教师节暨表彰大会上的讲话
（2008年9月9日）
今天，非常高兴来参加全县教师节庆祝大会。大家知道，去年的现在，我也是在教师节庆祝大会上，与在座的教师代表进行了思想交流和沟通。今天，我带领县四大班子领导参加这次大会，再次充分体现县委、县人大、县政府、县政协对教育事业的重视。借此机会，我代表县四大家领导向在座的各位以及全县工作在一线的教师表示节日的问候，并致以崇高的敬意。
在此，给同志们讲两层意思：
第一层意思，向同志们通报一下我县经济社会发展的概况。近年来，县委、县政府紧紧围绕建设和谐柘城、跨越式柘城、发展型柘城的目标，不断加快工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程，不断改善民生，尤其是加大教育、卫生、文化等社会事业的投入，在各个方面都取得了一定的成绩。应该说，我们落实了科学发展观，体现了城乡统筹、经济社会统筹发展的正确决策。截至目前，全县上半年实现生产总值33亿元，境内收入前7个月达到1.3亿元，一般预算收入达到6877万元，比去年同期增长58％，预计年底，生产总值可以突破70亿元，境内收入有望突破1.5亿元，一般预算收入有把握超过1亿元。充足的财力给我们发展经济、推进教育事业提供了有效的扶持、有力的支持。可以说，我县的经济形势是非常好的，而且在国家、省政府的大力扶持下，我县的支出能力也大幅提高。去年，县财政收入8000万元，支出8亿元，超出部分是国家和省财政给我县的转移
支付和重点项目的配套投入。今年上半年支出突破5亿元，年底支出能力有望超过10亿元，这里面体现了国家对于落后地区、欠发达地区的大力扶持和支持。明年，国家和省对于落后地区尤其是粮食主产区、农业地区的投入还会不断加大。县政府多次召开常务会议
，对于如何改善民生、加强教育工作出台了很多意见，尤其是加大教育硬件投入，在“两基”迎国检活动期间，县政府在财力十分困难的情况下，拿出几百万元，用于提高基层教学设施水平，使我县“两基”迎国检工作得到了省、市的好评。应该说，我县经济社会的发展是同步的，是统筹的，也得到了省市领导的肯定。去年年底，原省长李成玉同志莅临我县视察，对我县的各项工作都给予了充分的肯定及高度的赞扬。今年人代会期间，李省长、张大卫副省长等几位领导同志分别在不同的场合对柘城的经济社会发展大加表扬，而且领导还安排省委、省政府有关部门，给我县编发了几期简报和专期，几个主要领导同志都做了批示。这充分说明，我们这几年的努力，这几年的艰苦奋斗，这几年的拼搏赶超所取得的成果，得到了上级的肯定，同时也得到了广大人民群众的理解和大力支持。
第二层意思，对在座的各位同志、广大的教师提几点希望、几点要求。可以用四个提高来概括。
（一）努力提高知识涵养。我们的教师，目前应该说供不应求，供不应求为什么不能进？说到底主要是编制的问题，主要是财力的问题。通过教师核编定岗，目前的财力不可能拿出更多的钱来用于教师工资的发放，那么就给教师的进入
制造了瓶颈。我们相当一部分教师是来自于过去的以工代教，这一部分教师有的在这几年的教学实践中，通过学习，素质已经有了很大提高。但是有些同志，甚至说，还有相当一部分同志不注重学习，不注重提高自身素质，不但达不到教书育人的效果，而且可能误人子弟。我听说，一个城里小学的教师，在给学生讲历史课的时候，竟然说在春秋战国时代曹操大败于赤水，一句话拉了两千多年，张冠李戴，移花接木，这样的教师水平怎样能跟上时代发展的要求？这不是误人子弟吗？在余方林同志任县教体局局长的第一天，我找其谈话时，就告诫他，要千方百计优化现有教师的知识结构，优化人才结构。一方面在财力允许的情况下，开一部分口子，通过竞争上岗，招聘一批本科以上学历的高层次人才；另一方面对现有的教师加强培训。我们广大教师一定要认清形势，要努力学习：一要学习书本知识。现在是知识大爆炸时代，科技大创新时代，一天不学习就跟不上时代的要求。业务知识、信息知识、航天知识、航空知识以及关于自然的新知识都需要我们的教师去努力学习，向书本要知识、向书本要学问。二要努力学习实践。在实践中学习、在实践中醒悟、在实践中反思，要学会反思，学会省思，学会思考。孔子说过：“学而不思则罔，思而不学则殆”。学习和思考要结合起来，为什么要学习，学习要解决什么问题，解决问题要分多少环节，要认真思考，认真分析，只有这样，你才能掌握知识，用你掌握的知识来哺育我们的学生，哺育我们的子弟。三要加强教师培训。教书育人，学历教育是必不可少的，没学过
的必然是瞎说，因为这闹过很多笑话、出过很多洋相，在这不一一赘述，这说明培训对改善教师的知识结构太重要了。我们不可能采取其他措施来精简教师队伍，再把这些不合格的教师清除出教师队伍，我们要人性化地考虑这些问题，只有加强培训。当然，教师要自觉地接受培训，从而不断提高知识水平、文化水平。
（二）努力提高自身修养。教师是辛勤的园丁，是教书育人的，是培养下一代事业接班人的，教师肩上的责任很重大。但有的教师利用网络媒体攻击校长、局长，并以此为乐，以此为荣。说明这部分教师没有涵养、没有修养、没有水平，亟待加强自身修养。怎么样加强自身的修养，五句话：一要学会宽容。严于律己、宽以待人、海纳百川、有容乃大。要有海纳百川的胸怀，不要在一些小事上斤斤计较。我们都学过《论语》，孔夫子的价值观已经融入了社会主义和谐社会这个价值体系。孔子的一个重要的观点就是“仁、义、礼、智、信”，其中第一个就是“仁”。我国著名学者易中天说过“三个最高境界”，其中说到做人的最高境界就是“仁”。那么什么才叫“仁”，就是要爱别人、尊重别人。做事的最高境界就是“权”，权利的变通，善于融会贯通、善于顺应、善于适应。有些客观的东西改变不了，你就改变你的心情。孔子的学生子路请教孔子有没有一个字能让自己在从政的道路上终身受益，孔子只说了一个字“恕”。“恕”者，即宽恕的意思，已所不欲，勿施于人，自己不喜欢的东西，不要强加给别人，在小事上、在小的问题上，不要争执，不要斤
斤计较，不要怨天尤人，闲谈莫论人非，闭门常思己过，只有宽容，才能真正取得团结。我县这几年在教育上取得了很大的成绩，这些成绩的取得跟我们广大教师的精诚团结是分不开的，团结出战斗力，团结出成绩，团结出政绩，团结出人才，没有一个团结的局面，就没有柘城的今天。所以说团结的第一要素必须是宽容。二要学会自省。孔子每天都要“三省吾身”。“一省交友”、“二省为人”、“三省做事”。香港实业家李嘉诚先生在他的日记中每天都要记下自己的“六悟”， 即：悟自己做过的每一件事，悟自己见过的每一个人，悟自己做错的每一件事，悟自己成功的每一件事，悟自己每一个成功的范例，悟自己在生意、交际方面每一个失误的环节，每天必做、风
雨无阻。每一个成功者都是从改掉自己的坏毛病、坏习惯开始的，人非圣贤，熟能无过，重要的是我们能不能认识到这些错误，能不能在工作的实践中加以改正。三要学会谦虚。谦虚谨慎，戒骄戒躁。我们多数教师比较谦虚，因为谦虚使人进步，骄傲使人落后，常怀谦虚之心，修养自然就提高了。要不断的向别人学习，不断发现自己的不足，发现自己的落后，发现自己的欠缺，才能不断提高自身的素质。对此，《论语》中的一句话可以全面概括，那就是“多闻阙疑，慎言其余，则寡尤。多闻阙殆，甚行其余，则寡悔。言寡尤，行寡悔，禄在其中矣。”它告诉我们，要多考虑自身的问题，多听少说，这样就不会给自己增添多余的忧愁和怨忧。事实上这就从侧面告诉我们要谦虚，要把我们的能量都放在教书育人上，这样才能各得其所。四要学会善良。任
何时候我们都要做一个道德品质高尚的人，无论我们从事任何行业、做任何事情都要把道德品质放在第一位，除了宽容、自省、谦虚以外，那就要常保善意。有些人往往在我们的日常生活中把别人看的一文不值，把自己看得无比高尚，这样的人就不会取得成功，有这样思想的人就不能成为一名合格教师。所以我们要有一颗善良的心，要以善待人。五要学会兼容。要学会交流，自己有什么不懂的地方要向别人学习，跟同志们有分歧的地方要善于沟通，必要的时候要追求意见最大程度的融合，但不一定都相同。“君子和而不同，小人同而不和”，君子求的是和谐、团结，在团结融合的气氛中保留一些自己的意见，其最终目的是为了团结；小人同而不和，见什么样的人说什么样的话，见风驶舵。所以做人尤其是教师，应该以君子为榜样，为人师表，争做君子。
三、努力提高教学水平。一要顺应改革。当前的教学方式、教学的体制、教学运行机制都在不断的转变，我们要及时顺应形势的发展，不要因循守旧，要加快开放的步伐，教育更是要开放，要认清形势，保持清醒的头脑，及时的转变自己的思想，跟上时代的步伐。二要加大投入。县政府研究要大力发展教育事业，这是改善民生工作的重要举措，争取在三年内让教育的硬件水平走在全市的前列乃至超过全省的中等水平。我县的教育水平太落后，这几年狠抓危房改造，狠抓教育设施的改造，还准备新建二中，要建立自己的职业教育学院，还要扩大两个高中的规模。同时，努力改善教师的待遇。三要优化人才结构。要引进一批教师，公开招聘，
公开选拔，使我县的教师都达到本科以上学历，还要吸取、录取、聘用一批高等人才来我县任教，千方百计提高教师的知识结构，提高教育水平。
四、努力提高管理水平。这个方面不多讲，教育部门、各个学校一定要加强对学校的管理、校务的管理、教学的管理、学生的管理，提高教学教育管理水平，使学校多出人才。
我相信在县委、县政府的领导下，我县的教育事业会更加辉煌！
在全县安全生产 集中整治工作会议上的讲话
（2008年9月25日）
今天我们召开安全生产集中整治工作会议，这次会议非常重要。昨天我们收听收看了国务院召开的全国安全生产工作会议，自15日以来，省政府连续召开了6次关于安全生产或者与安全有关的专题会议，对全省的安全生产工作、信访稳定工作都进行了专项部署。在省政府召开会议的当天，登封市新丰二矿发生了严重的煤与瓦斯事故，当场造成数十人死亡，这个事故已引起中央、国务院领导的高度重视。9月20日，深圳龙岗区又发生了公共场所的重大火灾事故，所以说，党中央、国务院对安全生产工作非常重视。今天这次会议，主要是安排部署我县的安全生产集中整治活动
，也是贯彻落实中央和省、市一系列的有关安全生产会议精神，进一步使同志们增强责任感，增强压力感，增强使命感，突出重点，强化措施，从而确保我们柘城安全生产取得全面成效。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下三点意见。
一、认清形势，坚定信心
国家、省、市连续召开会议，已经充分表明上级党委、政府抓好安全生产的决心。近一个时段以来，各地连续不断的发生安全生产事故，继山西襄汾的溃坝事故之后，三鹿奶粉事件在国内、国际已经炒得沸沸扬扬，而且由原来的三鹿奶粉延伸到二十多个品种的奶粉或液态奶，最近又延伸到雀巢咖啡和奶糖，以及跟水有关的一系列产品，导致这些产业不得不关、停、并、转，使我们的经济困难雪上加霜，这个大的氛围大家一定要认清，一定要看准，一定要把握好，一定要有政治嗅觉。为什么今天在时间如此紧张的情况下我们再次召开安全生产工作会议，而且扩大了人员的参加面，在家的常委全部参加，主管县长参加会议，各乡镇的党委书记、乡镇长参加会议，又要求各乡镇的乡镇企业、食品企业、县城的企业代表都参加会议，安全生产委员会的成员单位全部参加会议，这表明县委、县政府对安全生产工作的高度重视。重视的原因有三点：一是上级党委、政府的要求。二是我县安全生产现状的要求。目前我县在安全生产方面的确存在许多安全隐患，前天晚上的会议我给县直单位的一把手在20个敏感问题上作了一些分析和安排，经过几天的安全隐患的全面排查，已经取得初步效果。但从目前看，在一些乡镇，我们没注意到的地方发现了一些危险品、
易燃易爆品，尤其是烟花爆竹。虽然大部分乡镇没有生产这些危险品，但其存放的地点非常令人担忧。还有一些其它的不安全因素，如建筑安全隐患、交通事故隐患等，而且汽车站经过排查以后也发现了存在的安全隐患，有些车辆常年没有进行查验、保养，超期服役，一旦出现事故，后果不堪设想。更让我们担忧的是一些人员高度集中的学校，安全形势不容忽视。其一是危房的存在给学生的学习生活添加了更多的不安全因素；其二是消防安全方面还存在一些安全隐患；其三是安全通道方面还存在着一些隐患。这些问题应该引起各乡镇、各单位、各企业的高度重视。三是安全生产责任的要求。根据国务院的部署，在安全生产方面要形成一种长效的工作机制，一般性安全事故由县委、县政府处理，特大安全事故由省委、省政府直接处理到个人，而且这一次实行党政捆绑责任制。昨天参加电视电话会议的同志都看到国务院副总理张德江同志讲话非常严肃，他在讲话中提到，一旦事故发生，不仅要追究政府方面领导的责任，也要追究党委方面领导的责任。所以，大家一定要认清当前安全生产所面临的严峻形势，进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心，团结一致，齐抓共管，克难攻坚，扎实工作，打好安全生产集中整治攻坚战、持久战，为我县经济社会持续健康发展打造良好氛围。
二、突出重点，强化措施
经县政府研究，决定开展一次百日安全生产集中整治活动，从今天开始，一直延续到明年元月份。在整个活动过程中，要实行特殊的体制，特殊的机制。乡镇党委可以因安全问题对所辖区域内以及垂直部门进行处理，在这一点上，乡镇党委要放开工作。刚才群杰县长宣读了《柘城县人民政府办公室关于印发柘城县安全生产集中整治实施方案的通知》，把有关步骤给大家讲的已经很清楚了，这里我不再赘述。各级各部门要按照《通知》要求，加快推进。
（一）明确整治重点。一是食品安全问题。这几年在柘城参观了近百家的食品生产企业，而对这些企业一直都是鼓励其发展的，但是从三鹿奶粉事件出现以后，我们必须高度重视食品安全。有相当规模的食品生产企业在食品加工过程中添加工业试剂，还有的添加激素，这些问题将是国家在近期内要集中解决的问题，所以柘城县在这个关键时候要站得稳、站得住。各级各部门要以这次安全生产集中整治会议为契机，一定要对辖区内的企业，包括与食品有关的企业一律停产整顿。经县药监局、质监局作出正式鉴定以后，方可进行生产。对食品安全的要求，是第一位的要求。二是公共场所的安全问题。公共场所的重要隐患就是火灾隐患，消防安全隐患。娱乐场所一定要按照有关条例的规定以及有关公共场所的安全管理规定，按照标准进行全面检查，不符合标准的一律关、停，有关问题聘请市有关部门的专家进行鉴定。
不服从管理的，公安部门要立即采取措施给予处置。要加强汽车站、寄宿学校的安全管理，重点检查汽车站、寄宿学校的安全通道是否畅通，一旦出现问题，能否及时疏散，这也是一个重点。消防安全工作由王群杰同志牵头，县公安局刘勇同志负责，及时组织拉网式排查。三是建筑安全问题。有些建筑商不考虑安全因素，没有经过专家的指点、鉴证，在四层的楼基上盖六层楼，随意性非常强。这项工作由县建委牵头，杨庆贺同志负责，以拉网式的方式对建筑安全容易存在隐患的地方进行检查。四是易燃易爆物的安全问题。这里的重点是烟花爆竹。柘城县有两个化工厂，这两个化工厂由县安监局负责，要迅速进入厂区进行检查，发现安全隐患，立即给予停业整顿。五是交通安全问题。柘城县从2006年至2007年间，柘城籍车辆在外地发生特大交通事故两起，而且死伤都在10人以上，我亲自到现场进行处理，情景惨不忍睹。就目前柘城交通现状，由县交通局牵头，对县域内事故多发地点、易发地点进行再查看，凡是交通标志不明显的，要想办法给司机一个提示。在交通安全这一块要利用一个月的时间进行宣传，而且要深入检查，对检查出来的隐患要毫不留情。天道酬勤。只有把工作做细、做好、做完整，那么事故发生的频率就一定会下降；你只要麻痹大意，报有侥幸心理，就必然会出问题。包括一些乡镇，都是因为麻痹大意，认为今天是星期天，喝点酒吧，结果喝的酩酊大醉，那么事情往往就发生在这个时候。从农历的七月初三到八月二十三，发生的事情都是赶在星期天节假日，因此，我们为
什么要加强节假日的值班力量，为什么要强调四大班子领导，为什么要求各局委一把手、各乡镇党委政府只过一个星期天，星期六正常上班，是因为这一段时间属于特殊时期，外县也是如此情况，至少东三县是这样，所以按照要求我们只过一个星期天，特别是一把手这一点我们要求是比较严格的，查岗情况整体是不错的。各局委一把手，各乡镇党委书记、乡镇长这一次要注意，一定要坚守工作岗位。六是学校安全问题。学校安全问题主要表现为学校危房和消防通道问题。老师为了防止学生外出，就用锁把消防通道的门锁住了，针对这个问题，由县教体局牵头，刘玉峰同志负责，要组织专门人员进行排查，安全通道一定要保持畅通，不然一旦发生安全事故，后果将不堪设想，所以我们一定要高度重视。七是电路安全问题。高空电路如“蜘蛛网”，如县城南北小街道里的破房包括有些店面几十年间电路都没有更换过，这些电路是不是存在问题，要进行拉网式检查。此项工作由县电业局牵头，薛天江同志负责。
（二）抓好重点部位的集中整治工作。各乡镇要按照县政府制定的方案要求，制定切合当地实际的方案进行集中整治。会议之后每个乡镇都要立即召开党委会，都要制定方案。县直机关要召开党组会，对所属企业的安全问题进行拉网式、地毯式检查，必须对所有的地方、角角落落进行检查。首先要自查，对查出的问题，如危险化学品烟花爆竹等，不要慌乱，导致他找一辆不安全的车就装，然后往外押送、运送，在这个过程中很容易出现问题，发生次生灾害。一旦查出这
样的隐患，要及时联系消防队、安监局、派出所等有关部门赶到现场，安全转移，科学处理。各乡镇要对烟花爆竹集中存放地方进行治理，要有专家特别是消防专家的引导，必要时聘请上级部门帮助处理，并做到分散储存。安监、消防部门对销售网点要严格销售许可证管理，严禁随意发放销售许可证。
三、明确目标，强化责任
目标很简单，就是确保全年无任何安全事故发生。无论是重点领域还是非重点领域，前天所讲的20个敏感部位，今天讲了7个重点领域，都不允许发生任何安全事故。责任就是，只要发生安全事故，对于发现的隐患，乡政府没有及时报告，没有及时去解决，追究分管领导责任；对于发现的隐患，处理了但没有处理到位，既追究分管领导的责任，也追究党政主要领导的责任。县纪委要专门召开常委会，研究制定安全事故责任追究实施办法并报县委常委会研究。如果发生一起安全事故，如火灾、踩踏、群体性事件引起的不安定因素等，给予乡党委书记、乡镇长先停职，再查原因。对于各个市县发生的事故，原来都是国务院派人查出原因后再处理，现在只要有伤亡人员，死亡在3人以上、伤人在15人以上的特大事故，一律先撤职，再查原因。因此，我们要敲响警钟。县四大家会议研究，凡是发生一起死亡在1人以上、伤亡3人以上的，给予乡党委书记、乡镇长就地免职。会议之后，我们今天参加会议的党委、人大、政府、政协的负责同志，要分别带队直接下到联系乡镇，对开展安全生产工作进行督导，发现问题，及时汇报，在全县形成一个网络，使安全事故的隐患不复存在。
张德江同志讲到，当前最大的政治就是安全生产。在全县安全生产百日整治期间，在这个特殊时期，各单位的一把手和各乡镇的书记、镇长，一定要高度重视，提高认识，要认识到这个责任。安全生产重于泰山。要对辖区内生产食品的小企业包括生产保健酒的都要停下来，除了这两个酒厂通过检测没问题可以生产外，全部停产整顿。需要生产的，先到县食品药品监管局提出申请，经食品药品监督局组织有关部门进行验收后，才能生产。
另外，对信访稳定工作再次进行强调。这一段，在乡镇党委、政府的重视下，取得了很大成绩，来县里的上访量呈逐月下降趋势，但还要继续贯彻关口下移，实行村为阵地、乡为指挥所这个机制，把上访变成下访。党委书记也要开通热线，县里的民意热线起到了很大的分流作用，每天都收到很多群众的举报、投诉电话，有的小问题利用民意快线都解决了，就不一定引起上访。安全生产重于泰山，信访稳定也是重于泰山。当前最大的政治就是安全问题、稳定问题，抓好安全是最大的政治，抓好稳定是最大的责任。
同志们，我相信，有我们县四大班子的正确领导，有各乡镇党委、政府的通力配合，有县安委会成员单位的齐抓共管，我们的安全生产集中整治工作就一定会取得重要成效。
在目标管理工作会议上的讲话
（2008年2月19日）
一、肯定成绩
按照省委、省政府和市委、市政府的要求，已经圆满完成了上级下达给我们的各项工作任务。去年，省、市共下达给我县49项工作目标，我们把其中的30多项分解给了县直各单位和各乡镇，共分解了110多项。从目标考评的结果看，县直各单位、各乡镇都非常重视，都基本完成了目标，完成非常好的得到了金杯，完成比较好的得了银杯，完成较好的得到了铜杯，一般化的单位没有表彰。整个2007年取得的成绩是非常喜人的，是应该得到肯定的，也是大家共同努力的结果。
二、正视当前存在的问题
（一）目标意识还不浓厚。有的乡镇，有的县直单位对本单位的职能、重点工作及县考评委和县委、县政府下达的重要工作任务不明确。任务不明确等于迷失了方向，没有目标失去了动力。对于单位一把手，一年内干了什么、怎么干的，应该对答如流，结果有些单位答不上来，主要原因就是不知道本单位承担的是什么目标，对自己的职能不很了解。
（二）目标管理机制很不健全。要进一步创新机制，对于目标考评不能千篇一律，目标考评的分值必须个性化，必须有针对性，必须因单位制宜，不能大小单位一个样，不同行业的单位一个样。包括乡镇，有些乡镇主要任务就是抓社会稳定，有些乡镇就是要以经济发展、经济建设为中心，在设置目标的时候，要进一步个性化、人本化，与单位的实际结合起来。
（三）班子调整后，有些单位的主要负责同志思想上存在着消极情绪。表现为四个方面：
1、厌战情绪。由厌会情绪发展到厌战情绪，我们利用正月十五前这几天把几项重点工作安排下去，召开几个大会，是为了腾出更好的精力抓好工作落实，有些同志就受不了了。作为领导同志，忙一点要想开。大家都在忙，说明我们经济在发展、在提速，社会事业进步了，你的工作才会繁忙。有些乡镇有厌战情绪很不应该。2、畏难情绪。见啥工作就害怕。对于工作任务，不是超前谋划、论证，积极的出主意、想办法、动脑子，而是见了困难就躲。去年农田水利基本建设工作，强调那么死，竟还有四、五个乡镇没行动。对于非常难的工作，在战略上要重视。3、麻木不仁，应付差使。对于当前工作，林业生态、城建工作，县委、县政府那么重视，召开了大型会议，个别乡镇一个会也没开过，这不是麻木不仁吗？消极应付，得过且过。这是非常不健康的情绪。4、抵触情绪。嫌县委、县政府安排的工作太多。见领导顺从、听从，离开后任意自我。我们前几年打基础，这几年谋发展，都是紧紧围绕使柘城如何沿着正确的方向发展，把柘城真正带入现代经济的海洋中，使柘城人民富起来，目标是明确的，措施重点是可行的、科学的，受到了上级的肯定。虽然与周围县市区有差距，是因为我们基数小，底子差，但现在在前进，有任何的抵触情绪都是不应该的。在工作目标管理中，完成目标任务中，干工作的实践中，真正取得实效，必须克服这些不健康的情绪，克服这些消极观念，方能有所发展，有所进步，有所收获。
三、高度重视目标考评工作
目标考评工作是对每个乡镇、县直单位的职能、本职工作、中心工作和一些临时性的突击工作，完成怎么样的一个综合性的考量，牵涉到方方面面。目标考评结果既客观体现了工作成绩，同时，通过民意测评，又体现了班子的综合战斗力、凝聚力，体现了党政一把手的控制全局、驾驭全局、统筹全局的能力。因此，要高度重视目标考评工作。今年，对于县委、县政府下达分解的各项工作任务，要进行超前分解，超前谋划，做好规划，加强领导，强化措施，抓好落实，要排好序时进度，不要到年底才想到完成任务，要超前完成任务，努力在9、10月份完成或超额全部任务。2007年得到金杯的单位都超额完成了任务。特别是财政部门做出了大贡献，今年境内收入力争1.6亿元，一般预算收入要超过1亿元。
四、创新目标考评的机制
（一）目标考评的分值要精细化。目标办对于考评如何个性化进行分析。对于县建委、土地局、市容局、市政局、农业局等单位要有个性化的内容，除了共性的任务之外，个性化的任务一定要有，如打扫卫生的问题，县城环境整合整治等。在周三、周五义务劳动时，检查单位出动了多少人。财政局按照打扫卫生的人数进行核算工资。周三、周五的义务劳动纳入目标考评。不要小看这个问题，说明公共服务意识及一把手的素质问题。上周三、周五没有一个单位出动一个人打扫卫生，还创建“两城”，怎么去创建。目标要精细化，结合精细化的指标还要加入一些乡镇。
（二）加强重要工作、重头戏的分值。比如招商引资、工业园区建设。
（三）创新目标考评方式。有些公共服务比较强的单位，除了县四大家领导评判，还要有人大代表、政协委员进行测评。如县建委、市政局、市容局、公检法等提供公共服务的单位。要创新考评方式，健全新的、科学的、符合柘城实际的目标考评机制。
（四）关于加分问题。对取得省、部级以上荣誉的，在考评中加重分，至于怎样加分，目标考评委要进行研究。
五、进一步明确今年的工作重点和工作目标
（一）抓好工业经济，要服务工业企业，服务好工业园区的建设，服务好主导产业。
（二）抓好城镇化进程。围绕县城建设、小城镇建设做文章。
（三）进一步抓好农业和农村工作。强调几点：1、生态林业建设。2、畜牧业的生产，特别是龙头企业和养殖小区。3、整体推进新农村建设。4、农田水利。5、农业综合开发。
（四）搞好民生工作，尤其是社会救助和劳动保障，进一步健全体系，养老保险、医疗保险、失业保险及其它各种险种，劳动部门与保险部门要进一步在主管领导的指挥下，开好讨论会，怎样扩大这些保险的覆盖面。今年，县卫生局要争取到城镇居民的医疗保险。全省乡镇干部及县里自收自支干部的医疗保险怎么处置。干部职工的医疗保险资金，县财政再困难也要拿一些，争取我县在
2008年度实现医疗保险全覆盖，这是解决民生的重要问题。同时，要进一步关注弱势群体，艾滋病问题是我县的一个个性化问题，要进一步抓好，利用好香港盛诚慧女士的捐助。盛女士又有新的打算：1、把上不起学的贫困大学生名单给她，由她供养。2、向贫困户发放养猪基金，准备提供1000万元左右，采取分散养殖的办法，直接发放给群众，滚动式使用，这样有利于畜牧业的发展。
（五）不失时机地抓好第三产业。1、抓好房地产。2、抓好交通运输业。
（六）利用当前有利时机，进一步抓好招商引资工作。1、瞄准招商方向。2、必须以商招商、以亲招商，以本地能人招商。
（七）进一步发展好社会事业。职业教育是全年的重点，医疗卫生设施的改善是个重点，一高、二高的发展是个重点。
（八）抓好计划生育、殡葬改革。关于计划生育工作，一定要使人口降下来。殡葬改革有一个很不好的现象，柘城县的火葬场，1个月火化二、三十人，现在几乎所有的乡镇，只要交钱就可以埋人。三、四月份组织一次大检查，即使交过钱埋的，也要扒出来火化，这是有法律的。有的单位为了收钱，不在完成工作任务、争取上级奖励上下功夫，不在争取项目上下功夫，而是在私搭乱建上收钱，殡葬方面收钱，乡、村两级分钱。公安局经侦大队和检察院、监察局，要抓几个典型，进行曝光。
（九）进一步抓好信访稳定工作，确保平安柘城、和谐柘城的工作大局。继续实行信访稳定工作一票否决制度，特别是全国两会即将召开，存在有几大不安定因素，要召开专门会议研究。
（十）不失时机地抓好重点工程项目。迅速启动各项工程，各项工作快速到位。
最后，讲两句话：第一句，要敢打善拼，永争第一。不争先进，不进则退。第二句，一定要干实事、实干事；要说干过的，干说过的。
在全县财税工作会议上的讲话
（2008年2月28日）
今天召开财税工作会，这个会议非常重要，应该说，几天来召开会议中最重要的一个会。说其重要，是说每个单位、每个人都离不开财税工作，都与财税工作息息相关，而且这次表彰的，有组织收入的突出贡献单位，有纳税大户，有纳税的大企业和纳税的光荣户。去年以来，着力培育骨干财税，实施“51512”工程取得了一定成效。根据财税工作领导组研究的意见，讲三点：
一、肯定成绩，正视问题
去年以来，在财税工作方面取得了很丰硕的成绩，主要表现为以下几个方面：一是财源实力大幅度提高。
2007年，境内收入达到了1.28亿元，比2006年增长27％，一般财政收入为8038万元，增长了31％，在全市位居第3位。支出方面结构进一步优化，2007年完成财政一般预算支出8.16亿元，有重点项目的支出，有“新农合”的支出，还有很多政策性支出，更重要的是干部工资支出，弱势群体的低保支出。骨干财源建设取得了很大的成就，如伊科皮革2007年实现税收600多万元，在一般预算收入中占了近300万元。烟草行业全年纳税660多万元，一般预算收入占了300多万元。烟草税收支持了部分重点乡镇的大发展，起台、老王集、胡襄、洪恩都有一定的烟叶税，烟叶税为这些乡镇的发展提供了有力的保障。移动公司实现税收280多万元，比2006年增加了60多万元，也是我们的骨干财源。白师傅清真食品厂也迈入了百万元纳税大户，2006年纳税17万元，2007年纳税110多万元。二是保证了重点支出。所谓重点支出主要是工资支出，每个月4000多万元，全年5个多亿元，保证了全县3万余人的工资按时发放。无论是教师和离退休人员，包括对于弱势群体的救助，艾滋病人、残疾人、农村低保对像五保、城镇低保对象和一些困难群体，都得到了有效救助。
2007年发放社会保障资金达到1.4亿元。三是加大了对农村、农业工作的投入。达到了6900多万元，比2006年净增将近2000万元，采取有效措施确保了国家惠农政策的落实，发放粮食直补和综合补贴资金4000多万元，发放“两免一补”资金4300多万元。8亿元支出资金规模，乡镇只占了105万元，其余7亿多元，全都是县本级支出，支出结构趋于合理，支出规模不断扩大。在2008年的预算支出中，准备再增加1亿多元，争取支出突破10亿元，收入突破1亿元。四是开展了资金清查，保证了国有资产的增值。在清查过程中，全面做好了对国有资产的管理、出让工作，使这项工作走在了全市的前列。有些单位开个局长办公会、党组会，就把办公楼就转让了，留下了很多隐患。2007年，县公安局、国税局、法院、招待所等单位通过挂牌出让，实现了5000多万元的土地出让收入，使国有资产得到了有效的保值和增值，国有资产的管理走向了一个规范化的轨道。同时，在清查过程中防止了不良行为、不法行为的发生，也教育了我们的干部，规范了我们的行为，确保了党风廉政建设工作的完善。五是财源建设的思路进一步清晰。我们提出了“抓城建顾当前、抓工业顾长远”的思路。我在经济工作和目标会上已讲过，一般预算收入的8000多万元的收入中，仅城建就提供了2900万元，占了三分之一。如果没城建工作的推进，就不可能保证工资、津贴的正常发放，也不能保证各
项建设、各项工作有效的推进，因此说2007年的思路是正确的。城市建设，土地经营收入达到了1.9亿元。在2007年的省、市大清查中，对土地出让金进行审核，审核组看到柘城的发展很吃惊。说明，我们的发展进入了一个良性轨道。2007年，我们抓住城市建设不放松，同时也加大力度，推进工业化进程，加快工业
园区的建设步伐。工业园区内具有成长性的企业，财通制衣、忠宜混纺、白师傅、华商药业、老君堂等企业，开始发挥效益。步入了良性的生产轨道，产销两旺，取得了较好的效应，这是发展的后备财源，五年后，能成为我们的财政支撑。
这是取得的成绩，当然也要正视存在的问题，一是从我们一般预算收入的结构看，2007年国税提供了1100多万元，地税提供了3800多万元，财政提供了3300多万元，这组数字说明，国税、地税和财政部门付出了辛苦的劳动。国税部门1100多万元，按25％计算，达到5000多万元的收入规模。地税部门加大了征管力度，特别是城建方面的契税、建筑税、房产税的征收，做到小税种、大税源、大税收，贡献是最大的。税收占一般预算收入的比重是75.8％，税收的结构基本合理，高于全国、全省的水平，高于2006年6个百分比，有望得到省政府的表彰。二是有相当一部分乡镇大力组织财政收入，受到表彰的是城关镇、梁庄乡，能够按照县委、县政府要求，积极培植财源，组织收入，财政收入规模有一个质的突破。但是大部分乡镇依赖思想严重，等靠要。有的认为乡财县管了，依赖思想非常严重。以前财政收入是一个乡
镇重要指标，现在有些乡镇的财政收入账面上只有几十万元，好的乡镇可达到四、五百元，最差的只有三、四十万元。我们一再重申，凡是乡镇的收入全额返给乡镇，而且还要给予一定的奖励。对于组织收入做出突出贡献的给予大力奖励。不考虑自己的财政收入，这是比较大的软肋。三是税收质量有待进一步提高，严格地说，有个别乡镇拉其他乡镇或县里的税，这样的乡镇不少，说明有积极性，但做法不能肯定。如果本乡镇有项目，积极开展财源建设，组织税收，这是很正常的，但不能拉县里的税收。该县里的收入县里收，按比例返给乡镇。各个乡镇不只是抓中心工作，更重要的是抓收入。有的市场很活跃，集市很多，还有一些建筑行为，零星税源很多，但是小税种几乎收入为零。除了涉城的乡镇，收入有契税、房产税、建筑税外，其它乡镇都是零。这说明没抓零星税源。今年，要从这个框框中跳出来，一定大力组织税收。四是长设税源较少。长设税源就是长期可以使用的税源太少了，我们靠的“
51512”工程，2007年有100家10万元以上的，10家100万元以上的，5家200万元以上的，按照这个方法、这个思路来培植财源的，使我们税收水平有了质的提高，但不能说明税收的质量就提高了。五是税收流失的较为严重。税费收入7000多万元，当然，税费收入的一部分大量流失。有一个乡镇计划生育社会抚养费收了130多万元，但经过财政运转的只有50多万元，其余的都是自己的小金库。对于零星收入，预算外收入，我们也要积极主动，积极鼓励开展税费收入。如计划生育、市容市政的垃圾、污水处理费、土地局关于土地方面的收入，大力扶持税费收入，但决不鼓励坐收坐支，一旦违反，依法严肃处理。2008年，纪检会、法院、检察院、公安局经侦大队要加大对税费收入的管理，全部实行收支两条线，凡是坐收坐支的按规定处理。
二、今年要做好的财源建设工作
（一）加大税收征管力度。税收是我们的财源，是支出之本，没税收哪有工资，哪有我们的生活保障。税收部门要加大征管的力度，既抓好骨干税源，也不放过零星税源。在组织税收征管上，为提高乡镇的积极性。采取有效措施，凡是低于2007年的，扣除全年的办公经费，凡是超过的，无论超出多少，先给予5000元的奖励，每超出5％，奖5000元，调动其积极性。对于骨干财源和烟草、电业、移动等国有企业在现有的基础上，每增加10％，按增加的1％给予奖励，2008年底就按这个办法兑现。对于这些企业，收入降低了要征收其它税，如行政规费。征管措施，既有奖又有罚。必须加大组织、征管力度，确保完成上级部署任务。
（二）强化目标意识。今年一般预算收入要突破1亿元，全口径收入争取达到1.6亿元，从现在开始，必须强化目标意识，最终实现目标。
（三）大力培植财源。一是要向上级争取项目，积极向省发改委、财政厅跑项目，争取资金。二是开展招商引资，无论市场上、工业上、城建上的，所取得的税收都是招商方的，各乡镇要努力开展招商引资，各局委也要搞好。对于招商引资，我们有一系列的奖励办法，通过招商引资发展大项目，提高税收。
同时，继续实施“
51512”工程，培植骨干财源，抓大不放小，既抓大的又抓小的。对于七大主导产业，既有优惠政策，也要采取各种措施，堵塞漏洞，确保税收和非税收不能外流。初步算了一下，柘城县人均财力在全省是倒数第2名。全省人均财力基本达到957元，全市人均收入近300元，而我县不到100元，与省市差距太大。这就需要我们在这一方面进一步努力。财政收入必须突破1亿元，继续加大工作力度，组织人员大力培植财源。不要小看小税源，主要是财政所征收力度大不大，有的书记、乡长只会花钱，不会理财、用财、培植财源。要转变观念，重视财政。发展是硬道理，钱袋子也是硬道理。经济实力是政治地位的保障，你的钱袋子就决定着你的位子。下一步，一定要加大财源建设，因为财源建设覆盖整个经济工作。大力培植民营经济、发展私营经济。对于门店积极纳税的，要给予奖励，超过1万元的怎么奖，超过2万元的怎么奖，超过5万元怎么奖，财政部门要制定措施。
（四）高度重视税费征收的管理。按照国家、省、市有关规定，各局委按照自己的职责按程序征收各种费用，统一入到财政部门，不按这个程序就是违法。为了保障正常秩序，要优化支出结构：一是确保工资支出，二是确保社会保障支出，对于社会保障的配套资金定额到位，预算到位，支出到位。对于工资方面，要进一步清查好，对于一人在多单位领工资、死去多年还在领工资等现象进行清查，尤其是我们超
编大县，省里准备实行指纹领工资制度。财源建设以大力组织收入为主，鼓励乡镇组织收入，鼓励局委组织收入，鼓励财政、地税、国税三大部门组织收入。
各乡镇一定要加强对财源工作的领导，高度重视财税工作，高度重视税源、税收的培养工作，使我们的税收任务圆满完成，同时，推动经济社会又好又快的发展。
在县政府第14次常务会议上的讲话
（2008年4月7日）
一、重点工程项目建设
首先，明确2个项目，一是大用集团的畜牧业产业化项目，纳入新的重点工程项目。已建立了组织，由我任组长，薛天江、侯利明为副组长，由侯利明兼任办公室主任。这个项目要盯死看牢，抓出成效。农业方面，由侯利明侧重抓，工业方面，由薛天江侧重抓。目前进展是比较顺利的。二是黄氏扶贫救助基金实施项目，也是由我任组长，连斌县长任副组长，兼任办公室主任。这个项目主要是针对贫困群众，发展养猪事业，进行扶贫救助。香港的黄炳君、盛承慧夫妇来我县做的慈善项目，也纳入今年的重点工程项目，进行实施。
对于重点工程项目建设问题，我讲以下4个方面：
（一）牢固树立重点项目就是生命线的意识。今年，我县提出了城市建设年、工业提速年、民生改善年三大目标，而且在加快城镇化进程这方面，继续贯彻落实“规划先行，项目带动，产业配套，分步实施”的方针，项目带动就是依靠重点工程项目来支撑，支撑起来一个产业，支撑起来一个财源，支撑起来城镇化进程中的每一个因素，所以说，抓重点工程项目就是抓经济工作，抓重点工程项目就是加快城镇化，抓重点工程项目就是城市总章，就是推进工业化，各位副县长要深化这个概念、意识，从而进一步增强紧迫感、责任感、压力感，与分管的工作一样把重点工程项目建设当作一个主业。
（二）多措并举，强力推进。一是千方百计留住资金，项目建设关键是资金问题，今年列的60多个项目，还有县委、人大、政协的项目，大部分来自招商引资，一小部分来自财政和政府性的项目，在融通社会资金方面，更多给开发商想办法、出主意，一旦项目定下来，与金融业及市、县有关部门，包括信用社，拉关系、想办法，来促进项目落地。二是想法设法靠前指挥，现场办公，克难攻坚。实践证明，在每个项目推进中，被眼前的困难吓倒了，不去想办法，不去认真地解决，而是想法推卸责任，不考虑自己主观上的问题，各位副县长在重点项目建设中都有功有过。有2个项目进展较好：一是金沙生态园，由县委连昌书记负责的，为什么这个项目进展神速呢，因为有时连昌书记住在指挥部，现
场办公。客运站项目及蔬菜市场项目也是由连昌书记负责的，有关事项都是催我，不是我催他；其二是新地港湾项目，去年由于多方原因，进展缓慢，而今年王群杰克服很多困难，按照部署，想方设法，不绕矛盾，不堆矛盾，遇见问题，创新工作机制，搞好了工作，包括商业文化广场，是杨庆贺联系的项目，全县第一起强制拆迁的事例就在商业文化广场，尽可能和谐拆迁，遇到不和谐因素时，靠前指挥，创新机制，现场办公，深入调研，来解决问题。总之，各位领导分管的项目有不同的进展，但总觉得进展较为缓慢，别说是序时进度，有的项目是长期不动，有业主的原因、地方原因、软环境的因素。有句话，只为困难想办法，不为困难找理由。各位副县长在推动工作中要有一定的精神，问题解决不了要有寝食难安的心态，不要怕困难，不要绕着矛盾走，创造性地开展工作，同时，与当地的乡、村、组干部结合起来，充分依靠骨干实力，靠基层群众，靠骨干力量推进工作。必要时突出领导作用。要多联系基层干部，在工作中要以党性干工作，还要拉近感情，尤其最近征地、拆迁、重点项目工作等，必须靠感情，要求与当地群众打成一片，给当地干部打成一片，给指挥部工作人员打成一片，工作才能有效的推进。三是因地而宜，因事而宜，因人而宜搞好项目建设。抓
A项目这个办法很有效，但抓B项目不一定有效，这就需要你创新，灵活运用，在实践中体会工作方法，学会一些工作方法，掌握一些工作方法，尤其是掌握一些解决复杂，、疑难问题的内在规律。只要不惧怕，保持清醒的头脑，掌握政策水平，在过程中不是没有办法的，不是没有效果，没有速度的。时间就是效率，领导就是效率。法治靠人治来推进，这是新概念，新办法。年后，这几次大的工作，林业生态建设，植树300多万棵。依
靠靠前指挥，在一线指挥、一线办公、一线联系群众，才有这样的成绩，一再强调因人而宜、因事而宜、因项目来推进项目，靠加强领导推进项目。一个项目，一个班子，一个办法，一抓到底。四是看死盯牢。尤其是当前的工业项目，任务繁重，我一直考虑工业项目的规律，工业发展是有内在规律的，周边县市及我县招商引资工作应搞好总结，经验值得学习。有个不变的规律就是盯牢，靠自己的感觉，靠自己与外商的紧密结合，靠自己亲自办、马上办，有些问题可以解决。对于现有的城建项目，分管领导，无论是文化艺术方面、教育方面、城镇基础设施方面、农业方面的项目，都要盯死老板，盯住接口，盯住当地的软环境，如果不盯死，再好的项目也不能引进，对于开发商不是要多少好处，而是给开发商提供多少好处。
（三）下大决心，加快进度。对于每个项目，采取不同的措施，强力向前推进。有困难、有条件要上，没条件创造条件也要上。对于城镇化建设和旧城改造方面，我们已走到了全省的前列。今年省已把我们确定为全县10个旧城改造先进县之一。而且，徐光春书记在县域经济会上专门提到了旧城改造问题，要加大力度，全民动员，发挥旧城改造在城镇化建设过程中的主力作用，不仅是发展新区，而且要改造旧城，千方百计改善民居环境，加快进度。各位副县长在会议之后，利用三、四天深入到项目中，摸透项目的难点、难处和项目内在的问题。
（四）加强项目管理，建立与柘城发展相适应的特殊机制。决不允许业主占地方不发展项目，圈一片地，不动工，对于这种情况，建委应付很大的责任。好多项目存在这种问题，就是没有一个常规的特殊机制。圈住地后一、二年内都是他的，使业主没有压力感。下一步每个县长，每个分管的项目，都要签订补充合同。对于圈用的土地，一、二个月内不开工，重新招投标，包括大河一品项目。对于打入资金的项目，晚一个月动工就扣10万元，晚二个月扣20万元，晚三个月扣50万元，再超过3个月，项目取消了，项目就不是你的。有些地方位置不错，就是没人开发，如东环路南端，与金三角区交叉处的东侧；还有黄山路中端，与春水路交叉处的。有些地方一拥而上，如商业文化广场对面的地段这就是我县的怪现象，有些人就是想圈地，下一步，项目管理方面，有建委牵头，发改委配合，推出机制，两家与其签合同，建委和发改委也互相监督，发改委与两办督查室一起负责项目的跟踪、检测、监督、考核，项目没进度，压的资金扣掉、没收，一个会议出个纪要。对如何加强项目后期管理上，在项目推进上没一整套的东西。
二、应急管理工作
应急管理是目前加强公共管理的主要手段，也是不可预约的否定性环节，各项工作干的再好，一个突发事件，最后，一丑遮百净。要认识到这项工作的重要性，围绕着建立应急管理体制，创新机制，围绕这个文件，讲以下几点：
（一）高度重视，实现应急管理的全覆盖率。按照省、市提出的横到边，竖到底，纵到底的目标要求，应急管理工作涵盖社会公共事件、食品安全事件、火灾水灾事件、忽发的自然灾害事件（地震、病虫、疫病），要涵盖多个层次，多个环节，多个系统，各个战线，提高覆盖能力。对于应急管理工作，多个部门也建立了一套的工作机制，完善班子，充实力量，锻炼队伍，尤其是我们在处理突发事件过程中，积累了一些丰富的经验，为我们做好应急管理工作打下了良好的基础。应急管理工作如何提高管理工作水平，当前，县政府专门成立了机构，充实了力量。又加强了硬件设施建设，在全市走在了前列。清明节当天，凌晨2点18分，在安平镇境内发生了一起3.4级地震，这是一件真实的事件，对外说是一种演练，当时，省里面通知了市地震局，马上联系了科技局，张念勇及时汇报主管领导，主管领导安排办公室，并向我做了汇报，我当时启动了应急预案。市政协副主席带领市地震局及时赶到了现场，对我县的应急反映评价是比较高的。对于突发事件，温总理有句话，怎样反应是不过分的。突发事件方面一旦出问题，要么及时处理事，要么处理人。从近两年发生的突发事件中看，我们处理的比较得当的，得力于党委、政府的高度重视，尤其在应急体制管理上、机制建设上，专门召开了政府常委会议，明确了主管领导，健全了组织，建设了一套管理方法和机制，使我们应付这些事件有了经验。在这次事件里反映迟纯，一是节假日，二是制度
不健全，认识没跟上去，因此，这次专门召开会议，对应急管理体制进一步如何加强，制度建设如何进一步加强，专门下发文件，作为一个专题，进行研究。无论分管那个系统，系统内随时可能发生突发事件。每位领导分管的工作中都存在很大的安全隐患，所以应引起高度的重视。
（二）掌握重点。任何突发事件都有他内在的原因。通过处理这一系列的突发公共应急事件，我也掌握了一些内在的规律，讲出来与同志们作为资源共享。要掌握几个要点：一是快速反应，任何理由不可代替的。比如，前几天的事件，如果我和各位副县长都不到位，其他人去的再多，显示不出政府的重视度。要么处理事，要么处理人，必须快速反应。二是确保主管领导，一把手到位。系统发生问题，系统内的领导必须到位。三是救护，救护是第一位的，人命关天，无论发生什么样的突发事件，根据当场汇报的伤亡情况，所有救护车全部到位，这是最关键的因素。要注意对死亡的报告，人的死亡只有医生说的算，报告中应为，在抢救途中死亡或在医院中因抢救无效伤亡，这里面有很大的区别的。安全管理重于泰山。救护环节中不要乱报死亡，这里面有很多技术。安全事故以安监局确定的数据为主，统一说法向上级上报。主管领导、部门一把手、办公室人员、应急办人员要掌握这些要点，不要忙着向市里汇报。四是抢险。抢险是防止次生事故发生的重要环节。去年在慈圣成功处理事件，主要一点就是抢险，几位领导都在场，为防止次生事故的发生，必须抓好抢险。抢险也是救护的一部分，但必须突出抢险，不能
因此延伸次生事故发生。五是对现场的管理，就是如何封锁现场。红线一拉，公安看好，不准让别人乱进。应付新闻媒体，无论是那里的记者，系统内的人员安排宣传部或当地干部把其赶走。应付媒体是现场管理的重要环节。六是对事件的处置，不同的事件有不同的方法，在处置上把握的要领。《雷雨》中有几句话：仁者不忧，智者不惑，勇者不惧。关键时候就是临畏不惧，处变不惊，这是心理素质。对于突然而来的事件、突发问题必须临畏不惧，才能想出一些创造性的办法，处置的结果是向上报的，这就是怎样向上报的问题；其次对于生命如何抢救、抢险，只要这两条做好了，一俊遮百里；第三处置，就是对死者以及死者家属怎么处置。我们多次成功经验，主要是对死者处理较好，对死者家属的思想工作做的较好，对死者处理比较得当，无论想啥办法，千方百计把现场死者的工作处理好，把死者家属的情绪稳定住，防止连锁反应。七是认真搞好总结，规范上报材料。整个事件做好记录。八是灾后如何得到恢复重建的，后继事故的处理，防止次生事故的发生。这是我们这几年处理突发事件的做法，也是探索出一系列的成功经验，只要掌握这些要点，每个领导都是一个成功应急指挥部的指挥长。
（三）加强培训，掌握知识，搞好研究。应急办主任由宋烈风兼任，常务副主任由王震兼任。一定要搞好定期与不定期的培训，对于各单位的业务骨干，特别是公安局、卫生局、民政局、安全局、建委等部门的关键业务力量，搞好培训。各个单位都要有抓应急工作的领导，对于抓应急的领导
也要培训。掌握这些知识、要点，接着进行研究，争取在五?一节之前搞一次演练，什么时间不定。具体时间由我和天江、振义再议。随时搞演练，搞演练为了更好地处理工作，每一次演练都当作实练，克难攻坚，决不允许任何松懈麻痹，在演练中出现麻痹，也当场处理你。这次董福民已写了检查。在文件中写出来：以后在事件中让监察局长跟随，随时处理人，随时处置、调查、了解。
（四）实现应急值班制度。对于每个副县长，案头上都要有一个应急值班表，应急值班应与平时的值班结合起来。值班时不在，且没向主要领导请假，无论在假期还是未假期都是不应该的，可以找人替班。应急值班表抓紧时间排出来，除了我之外，各位副县长都要值班，有了问题，追究值班领导的责任。处理好了，可以表扬你。
（五）切实加强领导。会议之后，各位副县长都要召开自己分管单位的业务应急会议，并编制好所在单位的应急预案。重点是卫生、公安、民政、财政等系统，要有应急预案，与县应急预案相结合。每个局委都要编制好自己的应急预案。每个单位的应急预案务必于本月底之前编制完毕。然后，县应急办对各单位的预案进行集中检查、评估，不足之处给予补充。各单位预案要及时报到县应急办备案。
强调一点，保持信息畅通。各位领导要有思想准备，联络三通必有一通，手机不通，家里电话要通，要么办公室电话要通。同时，搞好硬件设施，卫生局、安全局、公安局等部门需要什么、补充什么、充实什么。
三、目标管理
一是对目标管理这方面实行个性化的管理机制，因单位而宜，因单位承担的职能而宜，因系统而宜，有些单位除了职能之外，分的有新农村建设任务，针对这样的单位，在目标管理中设置新农村建设的分值，完成任务的，加分，完不成任务的，没有分或者扣分，使目标考评进一步科学化。二是根据县委、县政府的中心任务，合理调整目标管理的分值。比如：今年生态建设，相应植树造林分值就大点。而提出城市建设年，乡镇就是小城镇建设，小城镇建设不仅仅是规划的问题，而现在必须进行实施，至少完成一条街道，设计成一个表格，完成一个街道多少分。市里提出的“五个一工程”： 一个乡镇，一个规划，一个街道，一个企业，一个市场。按“五个一工程”进行分解。提出民生改善年，主要是殡葬改革。这些内容是添加分值的，完不成要扣多少分的，受到一次通报扣多少分，不然达不到提高认识的目的。对于目标管理的办法、分值、考评进行比较，由天江县长牵头，充分争求各位副县长的意见，还有几个部门，尤其是涉及到经济社会发展的这几个部门，也要征求他们的意见，工业园区、工经委、建委、财政局、发改委、国土局等部门，也征求意见，再完善目标管理的办法，对乡镇才有压力，提高积极性，才有创造性。分值设置过多，过滥，对乡镇反而起到副作用，最终起不到目标管理应起的作用。办公室主要负责好目标管理工作，宋烈风同志具体抓好这项工作，否决性目标一定好看准，不要很多。上面有文件，我们才能增加否决性目标，
林业生态建设是省委、省政府定的否决性目标。对于目标管理办法，我们要再一步进行征求意见，再讨论，研究好之后，由县委、县政府统一下发。与县委协调，由天江同志负责。
四、作风建设
（一）提高觉悟。提高觉悟中有
3点：一是要有党性，重要的是讲原则，讲政治，讲正气，打造一个严肃的政府，打造一个诚信政府，打造一个有底线的政府。各位政府组成人员，各职能部门负责同志，要始终保持清醒的头脑，要认准位置，找准坐标，在工作中，我们要向工作一流，有贡献的领导同志学习，在生活上，要向那些保持低调的同志学习，不要盲目攀比，不要比生活、不要比政治，这样才能保持头脑清醒，始终有一个乐观的态度，宽容的心态，而且要有善于应变的工作手段。易中天说：人生三大最高境界，做人的最高境界是仁，仁者就是爱别人，就是一种宽容；做事的最高境界就是全，遇事灵活应变，应对自如；人生的最高境界就是乐，对人生的态度，要乐于奉献，干工作，就要乐在其中。这三句话很有哲理性。以干事为乐，始终保持人生的三大境界。
（二）顾全大局。在任何时候，各位副县长一定要从发展经济、发展柘城社会、奉献柘城人民的高度去认识问题、把握问题、开展工作，不要从分管单位的利益、官位主义、本本主义、山头主义等去处理问题，这样只会越走越远，直到是羊肠小道。保持头脑清醒，设计好自己的工作，一定要从大局出发。下级部门请示一个事儿，为顾及小的利益，原
则就没有，把握不住自己的底线了。把责任、得罪人的事情推给上边，推给主要领导，不从全局考虑问题，主动解决问题。我们这个政府班子，我基本是满意的，对于每个副县长在这两年的付出，我心中是有数的。要进一步把这个班子凝聚好，把战斗力打造好，锻炼好，必须顾全大局。每位副县长在处理各种事务时必须从大局出发，不能丢掉原则。
（三）加强纪律。对于任何事，都要记住毛主席那句话，加强纪律性，革命无不胜。同样，加强纪律性，工作无不胜。从办公室说，宋烈风同志来后，对各科室的管理，进入了科学化、正常化、紧张化，同样活泼化的轨道，这就与加强纪律性有关，没有规矩，不成方圆。我一再强调，通信联络保持三通，加强值班制度，实行规范的请销假制度。凡是分管领导只要出商丘，一定给我请假，作为各个职能部门也是这样，各负责人离开柘城一天以上必须给我请假。政府班子成员出商丘必须请假，给我发信息不回信息的表示同意，回信息的可能同意，也有可能不同意，决不能先斩后奏。加强纪律是这次会议要强调的，也是主要内容。
（四）讲究效果。发展才是硬道理，效果才是硬道理。任何一件事，干成有一定的客观和主观因素，干不成同样有一定的客观和主观因素。但只要是经过评估的、通过主要领导科学决策所做出的决策、项目，你完不成的，没有序时推进的，就是工作效率不行。要求各位副县长一定要提高工作效率，一切动力和过程服从效果，速度情况、进展情况、序时情况，服从最后的效果。向时间要效益，向速度要效益。
（五）强化责任。我们柘城县处于一个很难的爬坡期，正处于过去的基础比较差，底子比较薄，实力比较弱的小县、农业小县、农业大县向工业大县，向城市大县，向民生大县实现跨越的关键时刻，要求每个班子成员要有强烈的历史使命感和责任感，认识到自己肩上的责任，空前的责任。必须有高度的责任感，做到三个负责：一是对柘城县百万人民负责；二是对县委（党委）负责；三是对我负责。要牢固树立这三个负责，因为政府实行行政首长负责制，与党委不同，行政首长负责制就是各位副县长给我汇报工作，对我负责的。干不好工作，不仅仅对不起党，对不起人民，更重要的是对不起我。
（六）追求奉献。要有无私奉献的精神；要有大公无私的精神；要有干不好工作、寝食难安的精神；要有废寝忘食、夜以继日的精神；要有不怕苦不怕难的精神。只要有精神，办法总比困难多。不要看为柘城人民做了什么，而是为柘城人民做成了什么。对于个人不要过多考虑自己，要追求奉献。考虑政治有3个方面：一是主要领导的考虑，不要因为你没汇报，就不说了，领导一直在看，在考虑，只要干得好，领导心中有数，至少我是这样。二是各职能部门和广大人民群众的在看，大家的眼晴是雪亮的，一生的追求就应该是贡献，把自己的青春、汗水、心血洒向你所工作的地方。三是上天在考虑你，有点笼统，有句话，你有付出，必有收获，你付出多大，将来的收获有多大，善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到。做每一件事都有一个积累，做好事是积累，
做坏事也有积累，最终形成一种回应，是有因果报应的。只有干的好，我们才有地位，我们柘城的地位逐渐提高，与我们拼搏是有关系的。多务实者，多干点，多拼搏点不吃亏。政府办公室列成我们的座右铭，把这六条制成牌，放在会议室。
在县四大家领导（扩大）会议上的讲话
（2008年9月28日）
今天召开县四大家领导（扩大）会议，主要讲三个方面的问题，一是安全生产问题，二是市容市貌问题，三是节假日值班问题。
首先讲第一个问题，安全生产问题，也是着重要强调的问题。最近，国务院连续两次召开安全生产会议，要求各地排查安全隐患、消除安全隐患，为广大人民群众营造安居乐业的环境。省委、省政府也多次召开安全生产紧急会议，落实国务院有关部署。最近市委、市政府基本上每两天就召开一次安全生产专题会议，包括消防安全、建筑安全、食品安全、卫生安全、公共场所安全、交通安全等专项会议，对于责任、任务的分解非常明确。因此，我们认为，上级党委政府把安全生产作为各项工作的重中之重。可以说安全生产就是柘城最大的政治。就这个方面讲三句话：
第一句话，当前最大的任务就是抓好安全生产。9月25日全县安全生产集中整治会议所明确的工作机制继续运行，同时，各位分管副县长要按照分工，组织有关部门对分管系统存在的安全生产隐患进行地毯式大检查，组织有关部门对存在问题进行联合会诊，逐个解决。
第二句话，抓好安全生产是贯彻落实科学发展观，创造和谐、平安柘城的必然要求。落实科学发展观的核心是以人为本，人的安全是第一位。俗话说，识时务者为俊杰，全国上下都在强调安全生产，也加大了责任追究力度。9月４日以来，20多天时间，正处级实职以上干部已处理42名，都是因为安全生产出了事故。这体现了国家人本主义、以人为本的思想。发展是为了什么？过去我们强调的发展是道路的宽阔、楼房的高耸、城市的漂亮、乡村的整洁，现在要更加注重人的全面发展，这也是世界公认的原则。人本主义的思想是人类发展的基本思想，发展的成果惠及全人类，每个人都有享受发展成果的权利。所以说，抓安全生产是落实科学发展观的必然要求。
第三句话，各级领导一定要消除麻痹大意、消极厌战的思想。昨天，县政府各位副县长组织有关部门分别对全县公共场所安全、企业生产安全、交通道路安全、学校安全、建筑安全、食品安全进行连夜排查，召开专题会议，研究应对措施。前天晚上，由薛天江、王群杰带队组织对全县黑网吧、公共娱乐场所突击进行暗访，对拒绝检查、不配合检查、检
查中发现问题的，进行了严肃查处，当场拘留两人。我们要求各乡镇要严守工作岗位，党政主职必须有一人在岗。但从抽查情况看，大部分乡镇有不在岗现象，这说明党政一把手党性不强、缺乏政治敏锐感。我们之所以召开这次扩大会议，就是因为有些乡镇、部门行动迟缓、反应迟钝。我们要超前思考、超前研究，及时排除安全隐患。三中全会即将召开，改革开放
30周年庆典要举办，在这个特殊时期，我们要把精力集中在抓安全生产上，公、检、法、纪检监察部门一定要贯彻围绕中心、服务大局的思想，对那些不抓安全生产，或者是在安全生产中不负责任、推诿扯皮、出现问题的严加查处。应该说，平常对每一个同志我都是关心的，对每一个局委都是平等对待的，手心手背都是肉，对四大班子成员都是支持的，就这样还不能唤起你一点责任感吗？就不能换来你用一颗热心、恒心来做好份内工作吗？还有什么理由懈怠？还有什么理由松懈？还有什么理由麻痹？还有什么理由出现过失？因此，我们召开这次会议，要求同志们一定要提高思想认识，转变思想观念，做到“四不怕、五彻底”。“四不怕”，一是抓安全生产不要怕劳累；二是抓安全生产不要怕人烦、烦人；三是抓安全生产不要怕误会、报复；四是抓安全生产不要怕耽误生产，抓安全生产也是抓经济工作。“五彻底”，一是要彻底清查危险点，所有单位都要对容易发生隐患的地方认真清查；二是要彻底排除安全隐患；三是要彻底筑牢基础，通过安全生产集中整治，建立健全安全生产长效机制；四是要彻底杜绝安全生产事故发生，不存在“几乎”、“可能”、“差不多”，要百分之百杜绝事故；五是要彻底完成任务。要实现上述目标，必须做到以下几点：
1、盯住重点，狠抓落实。上次会议已经提到，这次再重复一遍。一是烟花爆竹安全。柘城容易出现问题的就是烟花爆竹。上次会议点到的七个乡镇要组织干部走村入户，逐村逐户进行排查。二是消防安全。公共场所、公共食堂、医院病房要有明显的标识引导。三是交通安全。交通、公路部门要切实负起责任，把我们该做的工作扎实做到位。四是食品安全。生产饮料的小企业立即关停，进行整改。五是危险化学品安全。县安监局、工经委要加大督查排查力度，带有反应氟的车间，每个车间不能超过两人。六是建筑安全。拆迁工作要求稳、求妥，拆迁公司必须具备资质，没有资质一律不能上岗。七是学校、医院等人员密集场所安全。八是电路安全。供电公司节假日不放假，组织对全县所有的公共场所、小区、农村容易发生火灾的地方进行地毯式排查，要做到早发现、早会诊、早治疗、早解决。
要根据重点部位的性质，逐一消除安全隐患。一是对烟花爆竹生产要高度重视，绝不能麻痹大意。要以乡镇为主，以村为单位，对传统的生产点进行拉网式排查，发现一起，查处一起，造成后果的，依法进行处理。此项工作由王群杰负责。二是消防安全要以消防队为主，对所有公共场所的消防设施、疏散通道再进行一次排查，对没有安全疏散通道的要立即关门，有安全疏散通道的，一定要保证畅通。要想方设法消除火灾隐患，一旦发生火灾，一定要有应对措施，要
有应急预案。同时，要组织一次消防安全演练。此项工作由王群杰负责。三是对化工厂、加油站、液化汽站不符合条件的立即关闭。此项工作由薛天江、王群杰负责。四是交通安全，由夏文英牵头，县交通局、公路局、交警大队联合负责，抓紧时间对所有车辆进行一次过滤式检查，要细而又细，严而又严，不符合要求的，坚决不能过关、不能上路。
8条省道，县交警大队要设置慢车线，弯道处要设立提示牌，要设置警示灯，必要路段设置红绿灯。在商周公路，设立交通安全的专项检查点，对每一辆过境车辆要发放宣传提示单，过境车辆车速不得超过80码。对过境车辆要坚持只检查不收费、只教育不罚款。要在电视台专门对交通安全进行宣传提示。今天下午，由夏文英牵头，组织交通、公路、交警大队对所有道路检查一遍。要对客车包括城乡小客车进行彻底排查，没有证件的坚决不准上岗。五是建筑安全，由杨庆贺牵头，县建委负全责，对所有工地进行拉网式检查，所有两层以上的工地，一律要设安全网，不符合条件的不准开工，没有资质的建筑队不准上岗。六是食品安全，由薛天江、刘玉峰负责，食品企业以薛天江为主，学校等人群集中场所的饮食安全以刘玉峰为主。七是学校安全，由刘玉峰牵头，县教体局负全责，进行再检查。八是电路安全，由薛天江牵头，县供电公司负责。以上所有重点部位的检查，县安监局都要参加。
2、跟踪问效，严防反复。对排查出的安全隐患要逐一登记，县安监局要明确专人具体负责这项工作。一定要树立安全第一的理念，做到安全生产警钟长鸣，在全县营造安全第一的氛围。
3、构建载体，创新机制。一是建立健全网络。从有关部门抽调20名精干人员，充实到县安全监督大队，对全县的安全生产进行集中检查、集中监督、集中查处。各乡镇要设立安全监督工作领导小组，下设办公室，党委书记任组长，乡镇长是常务副组长，纪委书记兼任安全监督工作领导小组办公室主任，抽调五名精干人员充实到办公室。今天下午，各乡镇要把安全监督工作领导小组办公室人员名单分别报县委、县政府两办室、县安监局和人事局。各村要设立安监专干，由村委会副主任兼任，从而建立自上而下、横到边、竖到底的安全生产监督体系。二是实行绩效报酬制。乡镇安全监督工作领导小组办公室主任每人每年报酬6000元，工作人员每人每年3000元，村安全监督专干每人每年1200元，半年一兑现。县财政编列专门的预算。同时，设立10万元的奖金，奖励全年没有安全隐患、没有发生安全生产事故的乡镇。实行百分考核，严罚重惩，对发现一例安全隐患的，要按报酬的双倍进行处罚。具体考核办法由薛天江牵头，县安监局负责制定。各乡镇散会后，立即召开会议，进行动员。
4、压死任务，严明责任。县四大班子领导要做到“三个结合”：一是分管系统工作与分管安全生产工作相结合；二是分管联系乡镇与分管系统工作相结合；三是临时任务与常规分工相结合。要明确工作任务，切实负起责任，谁出问题谁负责，一旦出现问题，实行交叉追究责任。
第二个问题，市容市貌问题。“十一”期间，建设口单位不放假，按照常规开展工作，确保市容市貌保持长效机制。高速路两个出入口的垃圾一律清除，由县市容局负责清理，县创建办进行督导。要保持节日期间未来大道、南环路、黄山路、春水路等县城主干道的卫生清洁。
第三个问题，节假日值班问题。实行大假日、小放假、小休息、多留神。各乡镇、各部门主要负责人凡是出商丘
2天以上的，要给县委、县政府主要领导请假。县四大家领导、各乡镇党政主职每个人两天假期，超过两天的，必须请假。县四大家领导值班班次要进行调整，县委领导每天要有两个人值班，县政府领导每天要有三个人值班。县安监局、建委、交通局、公安局、检察院、法院、消防大队、交警大队不放假，全力做好安全生产和应急工作。
今天召开这次会议，重点部署了这三项工作，这三项工作的重中之重是安全生产，安全生产又集中在八个重点领域。各位常委、人大副主任、县政府副县长、县政协副主席一定要按照会议精神，把安全生产工作不折不扣、一丝不苟地做好，出色地完成工作任务。
在全县民生工作会议上的讲话
（2008年2月27日）
今天召开民生工作专题会，充分显示县委、县政府对民生工作的重视，在安排今年的工作重点时，首先安排了工业经济，接着城镇化建设，其三新农村建设，其四就是民生工作。大力改善民生是当前和今后相当长的一个历史阶段，我们各项工作的重中之重，而且是构建和谐社会的内在因素。刚才，连斌县长非常全面的总结了
2007年民生工作情况，同时，对今年的工作进行了认真的安排，部署的非常细致。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下三点。
一、抓民生工作的重要性
（一）我们国家历来高度重视民生工作。党的十六大以来，党中央、国务院一再强调民生工作。什么叫民生，民生顾名思义，就是人民的生计。自古以来，人民的生计与国家的生死存亡，与国家的发展不可分割。古人云：民为根本，民兴则邦固，民乱则国乱。我们的前人都非常重视民生工作，过去的统治者也把人民生产生活条件的提高，人民的生计放在头等大事。新中国成立以来，以毛泽东同志为代表的第一代中央领导集体，就提出了全心全意为人民服务，至今，这句话也不落后，并且永远不会落后。以邓小平同志为代表的第二代中央领导集体，特别是小平同志提出了三个有利于的判断标准，其中一个有利于就是是否有利于满足人民不断增长的物质文化需要。以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体，提出了“三个代表”的重要思想，其中一个代表就是代表最广大人民的根本利益。胡锦涛总书记对于民生工作更
为重视，多次提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想。同时，提出了科学发展和“五个统筹”。用科学的发展观来改善民生、推动民生、建设民生。十七大报告对民生工作有了更深刻的阐述。胡书记提出，要从人民最关心、最直接、最现实的利益入手，加大对改善民生的投入力度。省委、省政府，市委、市政府也相继召开了一系列会议，推进民生工作。民生工作包含哪些部分：社会保障问题，基本生活条件，吃住行，围绕吃住行而开展的工作。首先解决饮食问题，接着是住房、交通、出行难问题。这几年，党中央、国务院一直扶持农村工作，特别在农村基础设施建设方面，投入了大量的财力，扶持贫困县、贫困区域加快发展，从上到下都非常重视民生，我们抓民生工作是上级的安排，是与党中央、国务院保持高度一致的。
（二）改善民生就是加快经济发展。拉动经济增长三大因素：投资、出口、消费。据经济学家统计，高收入的人群，边际消费是最低的，消费效应是逐渐递减的，如果低收入人群处于大饱和，消费仍然是低水平的，只有中等收入人群占多数时，国家的消费状态是健康的，是旺盛的，是拉动经济增长的支撑力。我县的情况是，低收入水平占绝大多数，高收入水平占少数，中等收入的占少数。所以说，我们的消费水平不高。党中央适时地提出科学发展观，缩小收入差距。有人预算，在2006年以前，城乡收入差距有逐渐扩大的趋势。经济学中的一个重要指标，就是恩格尔系数，恩格尔系数超过40％，在国际上也是一个警戒点，我们已经达到了
60％左右，说明收入差距在逐渐拉大。穷的越穷，富的越富，这两个方面都不利于拉动我们的经济增长。高收入的少，低收入的多，这样不可能刺激消费。我们抓民生工作就是让这些弱势群体有饭吃，有衣穿，使失业人员实现再就业，提高他们的生活水平，逐步增加收入，增加中等收入人群。中等收入的人群增加了，那么我们的消费就起来了，就旺盛了，就会拉动经济增长。
（三）改善民生是构建和谐社会的内在要求。如果一个地方要实现和谐发展，比如我们这儿残疾人、弱势群体、乞丐、要饭的满街都是，这个社会稳定吗？对于高收入水平的人群能不能有一个稳定的环境？要实现社会的和谐，必须在吃穿住行等方方面面，包括休闲娱乐，都要实现和谐，方能实现整个社会的和谐。
二、民生工作中存在的问题
（一）保障能力不强。由于我们财力有限，譬如在敬老院建设方面，该配套的资金不能及时足额拿出来。县级财政捉襟见肘，乡级财政举步维艰，要拿出那么多钱来抓民生确有困难。对于社会保障能力，对失业人员、无业人员、病人、因病致贫的、残疾人等，就缺乏救助能力，救治能力较低，尤其我们不是国家或省确定的贫困县，很多项目不能申报，导致我们一些弱势群体不能享受国家或省的资金，县里还要从有限的资金内拿出来临时救济。
（二）就业工作不完善。主要是就业岗位，今年，我们要下大决心创造更多的就业岗位，提倡全民创业，来扩大就业的容量。
（三）农村基层设施水平需进一步提高。尽管这几年修了很多路，也搞了很多农业综合开发。在农村基础设施水平建设上，与周围县市区相比，我们是不落后的，但与人民群众的要求，与上级党委政府对我们的要求还有一定的差距。
（四）一些党政领导干部对民生工作认识不够。不懂、不问、不重视，导致一些乡镇的弱势群众集体上访，集中闹事，导致一些乡镇、乡村没有公共设施，连基本的公共服务也没有。比如公路养护、管护，三分修七分养，如何去养护，在这方面存在一定的差距。
三、突出重点，强化措施
刚才，连斌县长对此安排的很具体。同时，我在全县目标考评会、经济工作会等一系列会议上，对民生工作做了一系列安排，重点工作的线条已经很清晰了，在此重复强调几点：
（一）狠抓就业和再就业工作。今年，劳动部门要加大对农民和城镇居民无业人员的培训力度。同时，全县开展大创业活动，搞一次全民性的创业活动。与此同时，还要抓好市场，抓好招商引资，抓好项目的签订，尤其是劳动密集型的项目，争取在我县落地、生产，提供更多的就业岗位，来扩大就业。就业和再就业工作解决了，就解决了民生工作的根本。
（二）切实抓好社会保障工作。有两个问题：一是财政部门把有关民生工作县级配套的资金综合安排到位。二是各
乡镇财政所、劳保所、民政所等相应机构，一定要把财政划拨的资金及时发放到位，不能发生截、留、挪等现象。对弱势群体的救助资金一分是动不得的，这是高压线。财政部门和相关机构在执行过程中要严格把关，确保资金落实到救助人群手中。大力提倡慈善事业，国家正在研究加快发展慈善事业的条例。盛承慧女士不但救助了双庙村的艾滋病群体，而且准备捐助我县的养殖业。县政府出台了相关实施方案，已报到省民政厅，民政厅与香港的盛女士进行了联系。最近，盛女士准备来我县考察。考虑这部分资金怎么使用，准备捐助2万户的养猪事业，开展试点工作，哪个乡镇基础好，积极性高，能干成事儿，就安排在哪个乡镇开展试点工作，争取把我们的养殖业发展起来。利用发展慈善业来改善我们的救助条件，提高我们的救助实力。对于失业人员、无业人员，我们要千方百计扩大失业保险金、养老保险金、医疗保险金的覆盖面。“新农合”要实现100％的农民参保。城镇居民的医疗保险正在申请省级试点。针对我们自收自支的单位，逐渐解决“三险”问题。我们正在卫生局、交通局等几个局委搞试点，试点成功以后，以点带面，全面展开。
（三）不失时机地抓好农村基础设施建设。从道路修复、桥梁修复到垃圾处理厂、污水处理厂的建设，公厕、农村的安全饮水等工程，在今年的《政府工作报告》中写的都比较详细。刚才，连斌县长根据政府常务会研究的意见又做了深入部署。
（四）各乡镇、县直各单位要高度重视民生工作。强化
领导，强化责任，要把民生工作当作各乡镇、各单位重点工作中的重点，重中之重。把民生工作的部署要求当作政治责任，要求所有乡镇向受表彰的乡镇学习抓民生的做法。从一点一滴做起，抓敬老院，抓孤儿院，抓“大手拉小手”活动。对于外出务工家庭的孩子实行“
1+1”的帮扶，在社会中引起了很好的效果。各乡镇、各单位要根据自己的实际和能力，不断推出发展民生、改善民生工作的新举措，扎实做好民生工作。
民生工作会议召开的很成功。希望同志们按照这次会议的要求，不断加大对民生工作的投入，向先进学习。同时，先进单位要戒骄戒躁，利用好国家和省关注民生、重视民生、改善民生的一系列有利的政策，扎实做好各项工作，确保民生工作各项目标的落实。今年，还要将民生工作纳入目标考评，希望同志们高度重视，抓好落实，给县委、县政府交一个圆满的答卷。
在王贡酒业发展振兴现场会上的讲话
（2008年7月30日）
今天上午，实地察看了王贡酒业有限公司，看了很振奋，对王贡酒业的发展有了新的信心。为发展振兴王贡酒业有限公司，我讲以下五点意见：
一、高度重视，提高认识
一是要充分认识到发展酿酒业是促进农业产业化、提高农产品商品率的重要途径。我县夏粮连年丰收，今年实现总产
9亿斤。现在粮食部门托市收购近4亿斤，加之我县几家面粉厂的收购，超过了5亿斤，近4亿斤粮食被外地加工企业收购。事实上，我们卖的是原粮，大量的附加值被外地加工企业赚走。因此，要想留住本该属于我们的价值，就必须大力发展农产品加工业，特别是粮食加工业，酿酒业是实现粮食加工转化增值的有效途径。
二是发展壮大王贡酒业有限公司是加强财源建设的需要。没有骨干企业作支撑，财政就成了无本之木、无源之水，也不可能支撑柘城经济社会发展的需要。我们经常讲抓招商引资，招来商引来资建了厂，但让这些招商企业提供税源需要一个过程，需要一个阶段，甚至相当长的阶段。当前，关键是着力培育现有的中小型企业，立足现有企业存量，盘活存量资产。王贡酒业有限公司就是传统企业，企业存量资产保存良好。所以，我们要立足于财源建设，来扶持发展王贡酒业有限公司。
三是发展壮大王贡酒业有限公司是提高柘城广大群众物质生活水平的需要。“无酒不成席”，酒的消费群体非常广，消费市场空间很大，加之随着人民群众收入的不断提高，物质生活的不断改善，大众对酒的需求特别是纯粮酒的需求不断提升，这无疑为酒的生产提供了广阔的发展空间。因此，我们要从全县大局出发，站在增加财源的角度，立足发展的高度，高度重视王贡酒业的发展，充分认识对扶持发展王贡酒业的必要性和重要性。
二、实事求是，总结问题
一是市场占有率不高。这是当前存在的最重要问题。在商丘，在柘城，大部分人想到的、想喝的是宁陵张弓，没有多少人喝王贡，市场上没有王贡酒的一席之地，在大众的心目中没有王贡酒的地位，产品市场占有率低，市场极其薄弱，产品销售难。
二是资金匮乏。这是个共性问题，也是企业发展壮大面临的最大瓶颈。
三是生产工艺落后、设备陈旧。王贡酒业的生产工艺已不适宜现代化生产的需求，急需更新改造。
四是技术研发相当滞后。企业无论在酒的勾兑、调制，产品的包装，以及销售网络的建设上都非常落后，这是企业当前最值得研究的问题。
五是品牌宣传不到位。王贡酒是中国著名品牌、河南省著名商标，然而消费者对王贡酒了解不多，在当前白酒竞争白热化的新形势下，企业要发展必须有自己的品牌，要高度重视的品牌宣传，要保护好、发展好品牌。
三、分析优势，坚定信心
一是原酒优势。王贡酒业现存几百吨原酒、纯粮酒，这是其他白酒企业无法比拟的。
二是王贡文化的优势。贡酒文化源远流长，积淀深厚，历史上就是进贡的酒。
三是品牌的优势。王贡酒曾经辉煌过，曾经是柘城的骄傲和自豪，在全市、全省都有一定的市场，也是全省著名商标、地方十大白酒之一。
四是粮食主产区的优势。国家提出要把河南作为粮食核心主产区，并在支持发展粮食生产、加工方面即将出台优惠政策。
五是负担消化的优势。王贡酒业实现了成功改制，其负债率低，资产状态良好，这些为企业的发展振兴提供了基础性条件。
四、抓住机遇，加快发展
具体讲就是抓好“两个机遇”，实现“五个提高”。
“两个机遇”：
一是粮食主产区的机遇。刚才已说过，在这里不再多讲。
二是黄金发展机遇期。当前，全国、全省、全市包括我县经济保持两位数增长，处于高速发展期、工业化、城镇化水平的不断提高，为农业产业化提供了难得的发展机遇。省委、省政府又提出了“新解放、新跨越、新崛起”，可以说，发展氛围很浓，只要是你能发展、谋发展，党委和政府是会给予大力支持的。
“五个提高”：
一是提高策划水平。要聘请或引进策划方面的专家和优秀人才，专门负责为企业销售、产品研发、包装设计、厂区建设及规划搞好策划，深入先进企业进行考察调研，不定期召开不同层次、不同方面的座谈会，听取方方面面的建议和意见，并认真吸取、总结、学习，不断丰富策划知识，壮大策划人员队伍，提高策划人员素质，促进企业策划水平上台阶。
二是提高科技水平。首先要加快技术研发。技术研发包括三个层次：１
.酒产品的研发。要加强与河南工业大学等大中专院校的沟通和合作，与河南省食品科学研究所、河南省酒业协会建立友好合作关系，开发技术研发合作；要紧跟时代发展，研究消费群体的心理，开发饮料类，保健类酒产品，努力向食品化、保健化方向推进，以满足不同消费群体的消费需要，使酒质不断满足消费群体对健康的需求。2.酒文化的研发。通过采取召开酒文化研讨会等多种形式，进一步挖掘和提炼王贡酒文化内涵，赋予王贡酒独特的文化，并积极运作，加大宣传，提高品牌效应。3.酒行业的研发。要研究五粮液、茅台现象，研究酒产品的消费现象，抓住大众的消费心理，开发各种系列酒产品。其次要加快装备技术的研发。向五粮液、茅台、剑南春等知名企业学习技术装备方面的先进经验，加快引进、研发高新技术，提高装备创新水平，减少生产成本，提高劳动生产能力。其三要加强产品的研发。要围绕精、新、特做文章，做到人有我新、人新我特、人特我专，始终走在市场的前列。重点抓好勾兑和包装，特别是包装，要设计新颖，经常推陈出新，使包装艺术化，有收藏价值，能够反应时代特征。其四要加强人才队伍建设。“ 舍利让位”，要高薪聘请优秀技术、管理人才，提高企业的技术创新和管理水平。
三是提高营销水平。要千方百计提高市场覆盖面，当前重点是占有柘城市场，要创新营销手段，运用地毯式、种植式、打击式、渗透式等现代营销手段，加大营销力度。要加强营销队伍建设，健全营销网络，建立覆盖黄淮地区、豫鲁苏皖的销售区域。要提高服务水平，要搞好对经销商、分销商、消费者、社会公益等方面的售前、售中、售后服务，服务要多元化、多样化。
四是提高管理水平。要加快建立现代企业制度，深入研究现代企业制度特点。要创新企业制度和机制，实现企业的规范化管理，不断提高现代企业的水平。管理规范化首先是财务管理的规范化，各种财务报表要符合银行的要求。
五是提高融资水平。首先要动员法人、单位入股融资，建立股份多元化的现代化企业，改变现在的独资企业模式。股份多元化可以促进管理多元化，管理多元化可以促进监督多元化，监督多元化可以促进产品现代化，从而提高企业发展能力。动员企业员工入股，设置一些期权股，提高员工对企业的关切度，不断推进企业的创新和发展，其次是通过经营权转让融资，通过发展转卖店、品牌店、连锁店进行融资。其三是向银行融资。
五、围绕发展，搞好服务
一是工业、发改、商务部门要搞好综合协调服务。二是工商、技监部门要搞好质量技术监督服务。三是交通、电力部门要搞好硬环境服务。县交通局要负责修通去厂区的道路；
县电力公司要加强电力调度，搞好用电服务，保证生产需求。四是财政、金融部门要搞好融资服务。县发投公司贷款100万元，县农行、联社分别贷款100万元，先期融资300万元，用于企业恢复发展生产。五是公安、环保、税务、工商等部门和老王集乡党委、政府要搞好软环境服务，打击假冒伪劣产品，维护市场秩序，营造良好的治安环境。六是卫生、药监部门要提供健康服务，定期不定期对企
业员工进行免费体检。七是农办、农业部门要搞好原料研发服务，改良小麦、高梁品种，规划发展原料基地。八是各单位、各乡镇要搞好销售服务，招待酒要基本推荐使用王贡酒。
在县四大家联席会议上的讲话
（2008年10月25日）
会议主要议题：一是主要强化各位常委、各位副县长，各位人大、政协领导的经济意识；二是落实科学发展观。科学发展观第一是发展，核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾，最终的目的是实现全面协调可持续发展。胡书记的讲话，第一要义就是发展，发展是第一要义，发展是硬道理，因此，我们各位党政领导，人大、政协的班子成员要进一步强化经济意识，要学经济、懂经济、会经济，从而能够认清经济形
势。主要目的：第一是强化经济意识，第二树立经济发展就是最大的政治，树立这样的理念，来进步加强责任感和使命感。要树立全党抓经济和党管经济的观念，使我们党政班子成员，人大、政协领导的重要精力要投放到经济发展上来，这也是晚上集中听取经济工作汇报的两个主要目的。当然，下个星期要适时召开经济工作会，要对前三个季度的经济工作进行分析、总结，对存在的问题进行剖析，然后部署后
2个月的经济工作，确保完成全年经济目标。根据各个领导和统计局的汇报，就当前的经济工作说三点意见：
一、认清形势，认识到严峻性。当前，我们的经济形势总体上有喜有忧。喜的是，体现在“四个增长一个回落”：第一个增长就是体现在粮食增长。今年全年的粮食产量达到12.4亿斤，比去年增长了3000多万斤，这是我们农民生活的最基本因素。第二个增长就是社会消费品零售总额的增长。增加了20%多，说明市场活跃。完成16亿元，感到有点低，实际水平应该在20亿元以上，我们要比睢县、宁陵、民权、夏邑这几个县繁荣，社会消费品零售总额在年底之前要有所调整，要贴近实际。第三个增长就是城乡居民收入的增长。城镇居民收入8700多元，农村居民将近2600元，比去年都是增长20%以上，其中农民收入增长25%，主要来自于惠农支农政策的落实，劳务经济的收入和各种补贴，还有粮食增长的因素。第四个增长就是财政收入大幅度增长。前9个月，境内收入实现1.69亿元，是去年同期的近2倍，超过了去年的全年1.2亿元。境内收入就是国税、地税、非税收费、基金性收入，比如土地出让金的纯收入部分。在确保工资、津贴发放的同时，又能保证四大家、公检法正常的办公需要，同时保证了一些重点项目建设的需求。一般预算收入，前9个月实现了8750多万元，在全市居第四位，绝对值位于第七位。一个下降就是物价水平有所回落。尽管受食品的影响，物价指数没下来，但目前看，物价指数有所回落，年初达到
13%、14%，通货膨胀显而可见，尤其是建材市场的回落，对我们房地产开发是有利的。这些都是前三个季度所表现出来的特点，然而我们还存在一些问题，重点说几点：一是三农工作。粮食生产遇到很大的压力，因为我们人多地少，人均占有的基本原料相对较少，虽然制定了亿斤粮食增长的计划，但要实现1年增长1亿斤粮食，而且提出夏粮增产6000万斤，秋粮增长4000万斤。在这个方面已向市里做了承诺，写出了计划，给市政府做了专门的汇报。从现实看，我们的生产能力还有很大的空间，需要及时调整工作思路，切实抓好千亩方、万亩方。邢主席、郭书记、侯县长、张炎耀分别看了21个乡镇的千亩方，各乡镇都比较重视，安平、李原都有几千亩、上万亩的开阔地带，千亩方非常喜人的 ，在这方面还要努力，有些乡镇还有走过场的现象。二是工业发展方面缺乏骨干项目、大项目，这是经济发展方面的软肋。三是城市发展遇到了前所未有的冷空气。国际、国内市场渐趋萎缩，前9个月，国家的经济发展速度是9.9%，说明连续13年二位数的增长已经标志性地滑为一位数，年底之前，肯定还在一位数之内，整个国家的经济增长要滑到8%左右，整
个国家的下滑势必要影响到柘城县，对城市建设影响特别严重，水泥、建材的下滑对开发商短暂是有利的，经济形势的下滑必然引起金融危机的进一步恶化。18个省市下发文件，国家一直没表态，看到经济一直下滑，2个因素在起作用：一个是楼市；另一个是股市。在评价经济危机、金融危机时，我们的股市从6000点降到了2000点以下，跌幅达到了70%，在我国还不说是经济危机，美国股市只下跌了50%，到30%时就进行了调解，这说明认识金融危机、调解危机的认识不同，这说明我们国家不敢说这些。到此时国家才真正调处房市，出台了正式文件。杭州市长公开与群众见面，让群众提意见建议，对政府拿100亿元买开发商的房子这件事进行研究，群众议论纷纷，上级有看法。针对这个问题，如何救房市，主要有一个观点就是房市进一步恶化，势必影响了金融危机，如果金融出了问题，老百姓手中的钱不值钱了，以前是10元，现在只值5元了，那会造成心理恐慌，进一步经济萎缩，形成恶性循环，真正的经济危机就来了。现在政府救房市，托市，房市刺激很多行业，到合金、要用玻璃、地板砖、钢材、水泥等，大概涉及57种商品，如果房地产整个价格降下来，建材产生影响，会对老百姓的收入直接下降，包括房市，一夜之间就缩水了，各地救房市的这些举措是重要的，也是非常正确的。国务院在前天出台的这个决定，市里召开了经济分析会，王书记对房市讲了很长时间，而我们柘城县自
2006年以来，开发了20多个小区，总体上讲形势是不错的，从目前的销售量看也是不错的，但是二手房的销售基本处于停止状态，也有下滑的势头，感到房地产开发的冷空气已经到来，对全县整个经济会有很大影响。今年房地产为我们的提供了4000万元的收入，财政收入的半壁江山就是房地产，如果明年房地产不能够正常的开盘，税收不能及时上缴，明年的一般预算收入会大幅度缩水。四是财政实力比较脆弱，支出压力不断加大，进入
9月份以来，新农合配套的压力，今年每人升到了10元，70万农民是什么概念，就是700万元。城镇居民初步统计是19万，都要参保，每人配套15元，又增加了300万元，合作医疗需要1000万元，当然还有其它方面，教育、计划生育等方面都需要配套。绝对支出我们在全市是第三位。1.公务员数量达到2.8万人，一个月就是4000多万元，支出非常大，并且确保按月发放。2.争取的项目比较多，得到了市委、市政府表扬。今年的重点工程项目规模比较大，我们都做了确保配套资金及时到位。五是金融形势不好，贷款余额全市倒数第一。开银企洽谈会时，宁陵签了20多亿元的项目，我们柘城县签了4000多万元，是不是我们柘城企业有钱，不需要用贷款，贷款余额要增加，存款在增加，贷款在下降，这需要各主管县长一定要吃透形势，研究对策。梁园达到贷款余额70多亿元，睢阳区40多亿元，我们只有20多个亿。这些银行，很大程度上是我们柘城百姓的吸血鬼，把咱的钱弄走贷给别人。六是第三产业发展还比较缓慢。尽管产业结构出现了一定变化，传统结构为“一、二、三”，从去年有所变化，第三产业超过了第二产业，元至9月份，产业达到了63亿元，其中第一产业达到30亿元，第二产业14亿元，第三产业19亿元，第三产业发展是比较平稳的，总体上发展是比较缓慢的，与永城、夏邑相比是有一定距离的，争取全年达到75亿，第三产业达到25亿元，这才真正体现柘城的水平。
二、坚定信心，扎实做好今年的经济工作。现在有很多机遇，尽管全国是经济危机，危机的同时有机遇，看不到危机才是最大的危机，我们要看到差距，同时机遇又来了。当前，整个产业结构还未见形，而且供需结构发生新的调整，也就是说是一个新的起步阶段，需求已经空洞，国家还要制定措施，供需矛盾发生了一些变化。有些地方对我们是有利的，国家刺激一系列需求的政策，就房市、股市政策更对我们是有利的，我们现有的经济体系较小，主要是农业经济，48%是农业，受的影响较小，而且份额还要增加，因为粮食价格调整了，增长了12%，能涨1角钱。我们要坚定信息抓好以下几项工作：
一是坚定不移地抓好工业经济。要抓大项目：1、伊科皮革要抓住不放，由天江负责。2、森安电子，也是由天江负责的，森安电子的厂房必须启动建设，召开县长办公会，把标准化厂房建设及配套建设提到议事日程上。3、昆仑生猪。4、上海杰隆。5、大用集团的合作，与市里联系，症结主要是信用社和银行，尽到最大努力。二是坚定不移地抓好三农工作。1、一定落实好粮食亿斤增产计划，农业领导组坚定信心。2、坚持发展好畜牧业，特别是中型化养殖小区，要干就干大规模的，不要撒胡椒面，牛城万头养猪厂动工了，前期工作已做好。3、一定抓好规模化的种植，
体现出十七届三中全会的精神，允许土地流转，把土地的使用权作为生产要素流入市场，可以入股、转让、出租、买卖等，这是千载难逢的机遇，也就是说在农村培养一批地主，把土地向种田大户、种田能户集中，高适度的规模经营。要把规模养殖、规模种植作为农业的重点，农业领导，尤其是党政这一块，各有侧重抓好。三是坚持推进城市化进程。
1、抓好房地产业，最近县政府要召开常务会，研究如何促进房地产业健康发展的意见，稍有一定问题就说搞过头了，现在我们房地产价格才接近2000元，才是平台价、成本价。对于房地产老板要进行鼓励，而不是打击，下一步要创造环境。提出两点，第一，我们的机关要走出旧城进新城，要进写字楼，机关腾出旧院进行改造，进入高楼办公，既提高办公条件又节约用地，也开发了旧城。第二，我们机关人员要走出旧城到新区，鼓励单位以团购的方式购买房地产。房地产我们柘城急需救市，要不然明天的经济会有大问题。2、抓好基础设施建设。垃圾处理厂年底要正常使用；完全发挥作用，污水处理厂二期要启动运转，污水管网争取在旧城区要畅通；第二水厂建设争取明年8月份建成，同时旧的供水管网进行改造，关注民生的大问题。四是抓好现代物流，活跃第三产业。物流业对柘城太重要了，重点建一批农产品市场，搞好粮食、辣椒的流通，我县交易非常繁荣，急需规范市场。物流业配套有服务业，如信息物流服务、家政业等新兴服务业。五是大力开展招商引资，搞好重点项目建设。省委、省政府已拿出大
力发展招商引资的若干意见。招商引资领导组要研究制定出台柘城县招商引资的措施和政策，要加大优惠政策，开放全程，招商引资当作各项工作的重中之重，对招商引资做出贡献的人，要敢于重用，敢于提拔，在文件中显示出来，根据省委、省政府政策的前提下，出台切合实际的政策，解放思想，就是在经济奖励上，可以设百万、五十万、几十万的奖励，由连昌书记负责进行研究，争取下一次常委会或政府常务会进行讨论，招商引资要做到“一守三上”，到国家发改委、省发改委、财政部门要钱，另一方面向发达地区要项目，千方百计组织好财政收入，抓好机制化的财源建设，房地产税源是一次性的，我们要抓好机制性税源，重点抓好第三产业。由天江处理好国税、地税的征收方式，调整收入，要对商户平等收取，与国税打个平手。全县大小门店3500多个，一个交1000多元，全年300多万元，翻一翻，就是600多万元，我们既抓航空母舰，抓顶天立地，又要抓铺天盖地，一定注意第三产业的发展，把机制性财源抓好。我们的工业园区，原则上是建设好租债，不再零价卖给他。机制性财源加大力度，确保收入，为下届政府打好基础。七是千方百计做好金融工作。贷款要下死任务，农行已做了很大工作，其它银行必须行动起来，特别是邮政银行也要开展工作，由天江牵头，各分管县长各负其责，分别工作，还有担保机制问题，这不是大问题，可以申请市里担保，关键是能不能做通工作。贷款，信用社做点贡献，其它都不行，引导银行为企业加大投入。八是努力为企业排忧解难。工业领导组的成员，
每人至少联系3个骨干企业，然后是其他班子成员，每人联系1个，都要有自己联系的厂，帮
助企业贷款，帮助企业改变软环境。实践证明软环境是个大问题，切实优化企业发展的外部环境，群体事件屡禁不止，外部环境十分恶化，公安部门加大打击力度，重点是社会治安环境要加大力度，社会治安环境整顿好，其它环境才能提到议事日程。九是切实做好民生工作。无论是城镇低保、农村低保、敬老院建设、计划生育、文化教育、卫生等各方面工作。十是抓好督查工作，发挥督查委作用。
由天江牵头，县统计局、财政局、发改委、经贸委、建委、农办、农业局等部门近期组织召开专门会议研究下步的经济工作会。经济工作会大题为：第一项由天江同志通报一下前三季度的经济发展情况，然后是典型发言，分三个层次，1、要求好的企业：伊科皮业、华商药业、财通制衣发言，企业发言不超过3分钟，秘书科把好材料关。2、农信社、工行、农行进行发言，怎样表态，怎样支持。3、公、检、法三长上台表态，怎么支持。典型发言1个小时。最后，由我对当前的经济形势进行分析、总结，安排部署，确保全年经济工作完成。周日，由这几部门抓业务的副局长做好工作，争取星期二准时召开全县经济工作会议。这个会议四大家领导、各乡镇党委书记、乡镇长、各单位一把手、规模以上42家企业老板全部参加，由县委办公室牵头组织会议。
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/87136.html
