在全市“不作为、慢作为、乱作为”
专项整治工作会议上的讲话
市委常委、纪委书记XX
（2017年 月 日）
同志们：
2017年，是党的“十九大”召开之年，也是全市各级领导班子的履新之年，更是我市加速建设“XX”的发力之年，任务艰巨，使命重大，市委、市政府决定召开全市“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作会议，旨在破除一切不利于发展的观念、制度和作风，着力整肃干部作风，着力提升工作效能，营造人心思上、人心思进、人心思干的干事创业氛围。刚才，市纪委副书记XX同志解读了《XX市开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治的实施方案》和《开展“作风大转变”行动实施方案》，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、重塑XX形象，必须以铁的决心打一场作风建设攻坚战
作风建设关乎党的执政根基，关乎地方工作发展全局。党的十八大之后，新一届党中央集体高度重视作风建设，中纪委七次全会上，***总书记又强调“作风建设必须抓常、抓细、抓长，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，不断释放从严执纪新信号，实现党内正气上升、社会风气上扬”。 月XX日，XX市委、市政府召开了XX市“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作会，XX市委常委、纪委书记 同志在会上强调“XXXXXXXX”。
2016年，我市社会评价综合得分在全省XX个县（区、市）排名第XX位，位列XX 市第 名，这个成绩值得我们深刻反思。冷静分析原因，我认为这既有客观上的原因，但更重要的是主观上“人”的因素，全市上下没有凝聚成一股“争先恐后谋发展”的精气神，没有营造出利于投资创业的经济发展软环境，没有展示出踏实肯干的工作作风。究其根本原因，群众的满意度不高，是我们的思想、精神、状态没有跟上发展的要求，是我们的拼劲、闯劲、钻劲没有得到充分的发扬，是我们的机关作风、服务质量、工作制度没有得到群众的认可。要重塑XX 形象，重构XX 政治生态，就必须以铁的决心打一场作风建设攻坚战。
近年来，我市先后开展了正风肃纪、效能建设、投资软环境建设等专项整治活动，通过整治，各级各部门服务发展、服务大局，讲纪律、重效能的意识有所提高，但从纪委明察暗访情况和群众反映情况来看，机关作风还是与人民群众的期盼有差距，还存在一些问题。主要表现在以下几个方面。
一是激情不足，缺乏闯劲。个别同志思想上因循守旧，工作不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功但求无过，在那里混日子、熬年头、等提拔，致使工作拖沓，得过且过；有的党员干部，静不下心学习，思想方式陈旧，满足于一知半解，似懂非懂，相当一部分干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题；甚至有的干部消极等待，依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验，在其位不谋其政。这些思想之垢都是导致“不作为、慢作为、乱作为”的根本原因，大家一定要时刻警醒。
二是衙门作风，效率底下。一些机关工作人员自认为高人一等，官不大、势不小，盛气凌人，自认为高人一等，对上毕恭毕敬，对下装腔作势；有些单位人浮于事、拖拉扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象依然存在，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去，这样的办事效率如何让群众满意，让百姓认可？今年2月份， 市纪委监察局对全市政务服务窗口行政效能情况进行了监督抽查，我市XX个乡镇和政务中心XX个窗口被通报，这反映出我们日常工作纪律松弛，作风这根弦绷的还不够紧。个别干部工作时间打游戏、炒股票、逛购物网站、看电影、到休闲娱乐场所喝茶打牌等干与工作无关的事情，这些现象都是我们今后整治工作的重点。
三是审批复杂，程序繁多。上周五，XX市纪委副书记 、纪委常委XX带队对我市优化经济发展环境、政务服务、工作纪律和行权平台录入工作进行了明察暗访，检查发现并反馈了一些问题。一是一些单位工作人员特别是“一把手”对优化发展环境的大局意识、紧迫意识还不强，“本位主义”、“大本营”思想严重，对政务窗口授权不充分，人员、经费、技术、装备等方面保障不到位，具体审批事项仍存在前台受理、后台办理和体外循环现象；二是审批环节过多，运转程序过杂，逐级签审，审批超时。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，要经过科室工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批。从外部运转看，涉及多道程序、多个部门的审批项目，相关单位之间主动横向协调沟通不够，联审联批机制还未贯彻到位，需要联席会议审定的事项，由于多方面因素，联席会议不能及时召开，便导致许多审批事项积压时间过长。
四是政令不畅，梗阻严重。一些部门缺乏大局意识，想问题、做决定、干事情，不是从全市改革发展的大局出发，不是从维护人民的根本利益出发，而是优先考虑XX ，对有利可图的事情抢着办，无利可图的事情推着不办，或者只表态不落实；在一些部门内部，常常是各行其是，“中梗阻”现象严重，你拉你的曲，我唱我的调，缺乏合力办事的氛围；甚至有的目无组织、目无纪律，阳奉阴违、口是心非，有令不行、有禁不止。
五是害怕矛盾，怕担责任。解放思想、创新破难，是做好各项工作的重要前提。而要解放思想、创新破难，就必然会遇到各种各样的矛盾，必然会出现或大或小的风险，这就要求我们各级干部勇于担责、敢于担责。但现实情况却是，相当一部分人见到难事就退让，遇到矛盾就回避。有的干部只出题、不解题，难题往上一交，领导不说我不办、领导怎么说我怎么干，反正我不能担责任。
上述问题和现象，虽然只是存在在少数干部和少数单位，但影响很坏，危害很大。对此，我们必须高度重视和深刻警醒，把思想和认识统一到市委、市政府的安排部署上来，在专项整治活动中动真格、出实招，力争在较短时间内实现机关效能的大改善、投资环境的大提升，促进经济发展的大提速。
二、净化发展环境，必须以铁的举措在关键问题上取得明显突破
此次专项整治活动要坚持以问题导向、教育惩治并重、标本兼治的原则，解决好干与不干一个样、干好干坏一个样和能上不能下的问题，为“有为”者保驾护航，让“无为”者无立足之地。各级各部门务采取有力措施，从一开始就形成专项整治的压倒性态势。
一要紧盯职责，坚决整治不作为。各级各部门要根据职能职责明确责任主体，通过公开“权力清单”、部门“必为清单”等方式，让群众知晓部门行政审批和执法内容有哪些、部门应尽的职责是什么，有效地实施监督。市纪委监察局将不定期对“为官不为”问题开展明察暗访，切实加大对党员领导干部“为官不为”问题的检查、整治和问责处理力度，对部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”，严格按照相关规定实施问责。各级各部门一把手要切实履行好第一责任人责任，既挂帅又出征；班子成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域的各项工作；坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要坚持开门抓整治，通过电话调查、问卷调查、网络问政、监督热线等方式，广泛吸引社会各界参与监督，请群众当裁判，让群众来打分，通过群众的广泛监督形成推动整治的强大合力。
二要强化执行，严格整治慢作为。执行力是抓好工作落实的生命力，各级各部门要把强化执行力作为推动工作的根本，坚决整治慢作为，牢固树立大局意识、全局意识，坚决摒弃“衙门”思想，不要老想着自己那“一亩三分地”，不能像盲人摸象，只记住局部，而忘了全局、丢掉了全局。要牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，加强上下联动和横向协调，做到市委政府指到哪里，各级各部门的工作就落实到哪里，下最大力气抓好工作落实，全力解决“慢作为”问题。各窗口部门（单位）要认真落实一次性告知等制度，切实简化办事环节，压缩服务时限，提高行政效率，杜绝企业办事“来回跑”、群众来办事楼上楼下到处找的现象。这次专项整治，就是要敢于对那些门难进、脸难看、话难听、事难办的行为开刀，就是要敢于对那些人浮于事、庸碌无为的行为开刀，就是要敢于对那些“庸懒散浮拖”的行为开刀。各级各相关部门务必要引起高度重视，严明纪律，严肃作风，严格执行上下班考勤和去向公示制度，管好自己的人，守好自己的摊，看好自己的门。尤其是窗口部门（单位）要保证不缺岗，如果有人投诉哪个部门办事找不到人，经核查属实，一定严惩不怠。要采取不打招呼、不定时间的方式，对各部门（单位）进行随机抽查，对迟到、早退、上班时间玩游戏等与工作无关的事情，发现一起，查处一起，绝不姑息纵容。如果哪个部门连续多次被检查出问题，就要严肃追究部门主管领导责任。
三要敢于碰硬，铁腕整治乱作为。要坚持依法行政，严格按照相关规定，以毫不手软、严肃认真的态度，下大力气解决干部队伍中存在的乱作为问题。建立健全责任追究机制，对有法不依、违法行政、越权执法、吃拿卡要等乱作为现象，严肃追究有关人员责任。特别是对滥用职权造成重大损失的，要坚决按照有关规定进行严肃问责。让那些事不关己、高高挂起的“太平官”“逍遥官”无处遁形，让那些不作为、不干事的“庸官”躲不过去，让那些爱推诿、爱扯皮、慢作为的干部拖不过去，让那些肆意妄为、乱作为的干部糊不过去。
三、强化组织领导，必须以铁的纪律保障整治工作取得实效
没有铁的纪律惩处就没有震慑力，规章制度就没有约束了，干部队伍就没有凝聚力、战斗力和执行力，我们的各项工作就没有推动力。各级党委必须高度重视，强化领导，以铁的纪律把整治工作落到实处。本次专项整治活动， 市纪委将不定期到各地明察暗访，集中查处一批典型案件； 月底前，XX市优化政务环境工作现场会将在XX召开。XX 市纪委将根据此次专项整治活动工作安排，进一步加大监督检查、问责处理力度，确保专项整治工作取得实实在在的效果。
一要及时安排部署。各级各部门要根据专项整治活动工作要求，及时召开单位党委（党组）会议，对专项整治活动进行专题研究，成立专项整治工作领导小组，强化领导和部署。各单位“一把手”要亲自抓，负总责，及时召开干部职工会议，把专项整治活动重要意义、整治内容、上级要求以及本单位班子成员、干部职工存在着的突出问题讲清楚，层层传导压力，努力形成人人关注、人人参与、人人警醒的整治氛围。
二要坚持以上率下。在专项整治活动中，要坚持领导带头、以身作则、率先垂范，敢于喊响“从我做起”“向我看齐”，要求班子成员做到的，单位主要负责人要带头做好；要求单位职工做到的，班子成员要带头做好，以良好的作风感召干部、带动周围、影响群众，形成一级抓一级、一级带一级的整治体系。
三要统筹推进落实。本次作风整治活动是XX市委、市政府针对当前重点工作存在的问题，开展的一项专项举措，各级各部门要把整治活动和当前脱贫攻坚、项目攻坚、优化经济发展环境建设等方面重点工作有机结合、贯穿始终，深入查找存在的问题，建立问题清单，制定整改措施，明确牵头领导和整改时限，一项一项的抓好整改， 月XX日前，各级各部门要全面完成专项整治活动自查自纠工作，以作风转变推动工作落实，以工作落实带动作风转变，二者同步推进、相互促进。
四要敢于碰真逗硬。监督有力，检查到位，整治工作才能取得实效。要切实把监督检查作为提升工作质量的重要环节，扭住不放，一抓到底。市纪委将派出专项督查工作组，对各级各部门在脱贫攻坚、项目攻坚、优化软环境建设等方面存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题以及专项整治工作开展情况进行专项督查和明察暗访，特别是对那些热点难点问题，要进跟踪检查、定期通报曝光，存在问题轻微的，及时反馈至党委（党组）限期整改；存在问题较大的，直接进行问责处理，严防搞形式、走过场。
五要严格问责处理。市纪委监察局将进一步加大对重点领域、重点工作“不作为、慢作为、乱作为”问题问责处理力度，对专项整治活动期间顶风违纪的实行零容忍，集中力量突破一批典型案件，发现一起、严惩一起；对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、慢作为、乱作为”问题突出、造成恶劣影响的，或被上级作风和效能专项督查通报批评的，除追究直接责任人的责任外，还要严肃追究党委主体责任和纪委监督责任；加大对典型违纪违规案件的通报曝光力度，对典型的失职渎职行为、涉及侵害群众利益的不正之风和腐败问题，一律通报曝光，达到曝光一起、震慑一片的效应，以铁的纪律确保专项整治工作取得实效。
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