郭大为同志在市十五届人大常委会第四十一次会议上的讲话
（2016年6月16日，根据记录整理）
这次会议研究的问题都很关键，也很紧迫，大家要认识到位，落实到位，把会议的成果变成实实在在的工作成效。最后，我讲四点：
一要守业，全力以赴“保卫”。创国卫是持久战，而非速决战，重在创，贵在守，在创和守中让群众受益是我们的根本目的，创卫给群众带来的实惠，大家都有实实在在的感受，都是非常直观、实打实的获得感。我们搞一个项目，可能只是一部分人受益，而好的空气、好的蓝天、好的环境，是每一个人都受益。有时候群众对环境治理的一些不满，反过来对我们的工作也是一个提醒督促。人是环境的产物，满足人、提升人、发展人，体现在创国卫的巩固提升上，城市环境好了，更有品味了，群众也会更爱惜环境。大家可能体会很深，现在的市区环境更漂亮了，乱扔垃圾纸屑的人也变少了，为什么有这些变化呢？这就是环境在改变人，在好的环境下，人会调整自己的行为。有人做过实验，从来没进过城的大山里的人，可能养成了一些不良生活习惯，把他们带到豪华的五星级酒店大厅，最后惊奇地发现，没人吐痰，没人抽烟，一些不好的习惯都没有表现出来，这就是环境给人行为方式带来的巨大影响。这一点，在抓环境过程中，要有深刻认知、深刻感悟，变成理念、变成行动，变成更管用的办法。国家卫生城市这块牌子就是铜川的名片，守不住这块招牌，就要犯历史性大错，群众也绝不会答应。
创卫难，“保卫”更难，这是硬任务。《新华每日电讯》6月10日刊发了一篇文章，题目是《卫生城不卫生，争到招牌回原形》，我批给维佳同志和四创办学习，联系我们的实际，就知道这篇报道讲的很准、很有针对性，值得我们深刻思考。明年我们就要迎来国家复检，这次的复检执行的是2014年版标准，标准更严更高，程序更加规范，所以没有别的招数，只有扎扎实实做好基础，做到巩固提升全覆盖。这次人大常委会安排创卫巩固提升的议题，也是事先做了大量准备工作，集中了大家的共识，觉得非常有必要再强调、再重视。从管理者到市民，都不能有歇歇脚、停停步的念头，也不能满足于现状，总是和自己的过去比。一定要向走在前面的标兵看齐，记住标兵有多远、追兵有多近，有强烈的紧迫感。要时刻保持创国卫时的那股精气神，对标补漏，对标达标。大家注意到，宝鸡、西安已创建为国家文明城市，咸阳、延安、渭南、商洛正在创建国家文明城市，而我们才在创建省级文明城市，这方面差距很大，没有任何值得骄傲、自满的理由和条件，只有紧赶、直追，才能够赶超。后发优势就在于后发先至，体现在一个回合能达到别人几个回合才能达到的标准和高度，这不是在会上说说而已，而是拿辛勤的汗水换来的，要实实在在地干出来。
二要守法，共治共享交通安全。交通安全是最普惠的公共产品之一。铜川每天有
5000多辆重型车在境内南北穿梭，有近6万人在路上行车或乘车，道路安全关系千家万户，一旦出事就是大事。会前，我们统计了今年1月至5月份全市交通事故的情况，交通事故数量同比下降9.06%，死亡人数同比下降11.11%，受伤人数同比上升1.2%，经济损失同比下降21.87%，呈现出“三降一升”的特点。能够取得这么一点点进步，与社会各界的关注、职能部门的劳作分不开，与大家的自觉意识、自觉行为也是分不开的。但是我们绝不能满足于现状。凤凰卫视曾经采访一位市民，说城市事故死亡人数百分比下降了，如果死亡的人中有你的亲人，你对这个下降率满意不，市民回答，“不满意，因为这个对我就是百分之百了”。就像我们的“4·25”矿难一样，这些数字背后对那些具体家庭带来的重创，不是一代两代能够改变的。所以，作为地方的负责人，职能部门的负责人，我们肩上的责任重大。
法律的生命力在于实施。公安交管部门要加强队伍建设，提升依法行政能力，把严执法的尺子，真正把《道路交通安全法》的权威树起来。交通安全需要大家齐上手，市人大要更多地组织，多检查、多督促，研究出台一些地方性交通安全法规。市政府要严格落实这个《审议意见》。我们抓项目有一句话，不看书面看地面，以后人大在这方面也要少看书面、多看地面，一定要重现场核实，眼见为实。要把道路交通安全纳入安全生产全局来抓，在这方面要加大投入力度，最大限度地消除安全隐患。交通安全重在意识。发生事故都是安全意识、守法意识不够强。市民过马路知道走斑马线，村民在这方面的意识就不强。要在这方面加大宣传力度，让市民特别是城市周边农村居民知法守法，努力形成全民共治共享交通安全的局面。
三要守规，严格代表管理。人大工作基础在代表，活力在代表，工作靠代表，所以管好、用好代表是根本。大家注意到，国际上代议制政体中的“代议者”，比如在西方国家的议员，都享有人身特别保护权，这是国际通行做法。其实我们国家一点都不落后，早在1954年，我国的第一部宪法，就明确了人大代表的人身特别保护制度。这次制定这个办法，是尊重人大代表的体现，一方面是给人大代表立规矩，促进代表工作规范化。另一方面是给代表撑腰打气，保障代表的人身自由权利，让他们依法履职无后顾之忧。但是在执行过程中，既要保护代表权利，更要维护司法公正，违法犯罪的代表也要严格按制度、按程序进行罢免处置，更要接受法律制裁，不能把制度变成“护身符”和“挡箭牌”，我们之前就有杨大军的案例。不忘初心，方得始终。人大代表是社会公众人物，大家也谈到人大代表难，但再难也一定要心中装着人民，记住代表前面的“人民”二字，谁叫我们是人民的代表呢？既然代表着人民，就只能为人民说话，只能为人民谋利益。要倍加珍惜权利，代表人民依法履行职责，维护代表形象。管理上要严之更严，通过制度建设，用制度管人、管事，提升代表工作制度化、规范化水平。
四要守责，履职担当作为。岗位意味着责任，责任就必须担当。最近，中央一台正在热播电视剧《彭德怀元帅》，他在任何时候都是敢担当、先担当，这对我们官员都是一个最好的教育。今天会议对监察局长一职进行了任免，张龙同志在这个岗位上做了大量的工作，永平同志曾经在基层纪检监察战线工作过，刚才也作了很好的表态。希望永平同志做得比说得更好，牢记使命，尽快进入角色，珍惜干事机会，始终以正党风、树政风为己任，强化规矩意识、纪律观念，模范遵守党纪党规。要扛起执纪监督的重任，主动作为，敢于亮剑，善打硬仗，在正风肃纪、查处违法违纪案件上动真碰硬，展现纪检干部硬朗的作风。同时，要带好监察队伍，努力为全市转型发展保驾护航，提供坚强的纪律作风保障。
政府官员一定要强化人大意识。曾经有一个城市的区长坦言，作为“一把手”在作决策时，政府内部很难听到真正的意见，刺耳的意见。上项目的时候没有经过人大审议，财政资金使用不在预算范围内，结果决策实施困难重重、漏洞百出，民生投入没有花到百姓的心坎上，老百姓不买账。现在一些产能过剩的根本原因，都在于之前上项目过程中，官员决策过多，而没有企业家参与，根本不考虑投入产出，不考虑市场需求。出现这一系列问题，根本原因就是缺乏人大意识。如果决策时多听一些人大代表的建议，经过人大的审议，可能就不会出现这类问题。这对我们都是启发，特别是在基层工作，一定要约束自己，强化人大意识，接受人大监督，寻求人大支持。
官员敬畏人大的意识在哪里体现？大家注意到永平同志的发言，准备了材料但只象征性的看了两次，说明会前认真做了功课，这就是敬畏、重视。另外，通过人大这个机制和程序，要让铜川的官员不断提升，提升到什么水准？首要的就是和兄弟市相比，我们的工作要拿得出手。某种程度上讲，局长的工作代表地方的工作，省上厅局对局长不认可，就是对地方不认可，大家时时处处都要有这个认识，有强烈的责任感。
我就讲这些，谢谢。
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