硬化措施落实责任 保障岁末年初安全生产形势持续稳定
——在全县201x年第四季度安全生产工作会议上的讲话
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时间：201x年12月02日
同志们：
县政府决定今天召开全县第四季度安全生产工作会议，主要任务是：深入学习贯彻落实***总书记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作作出的重要批示指示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，对岁末年初安全生产工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，确保全县安全生产形势持续稳定。刚才，县安委办通报了1至9月份全县安全生产事故情况并作了工作安排，剥隘镇、花甲乡、县住建局、县交通运输局、高速公路富宁交巡警大队作了交流发言，我都赞同，请大家认真抓好落实。
下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
近期，国内连续发生山东省枣庄市“10.13”重大道路交通、重庆市“10.31”煤矿瓦斯爆炸等事故，特别是江西省丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故造成74人死亡和重大财产损失。党中央、国务院高度重视，***总书记、李克强总理第一时间对事故的抢险救援、调查处理并作了重要批示指示。11月27日，国务院、省政府相继召开全国、全省安全生产电视电话会议，11月29日，州政府又召开全州安全生产工作电视电话会议，传达学习和贯彻落实***总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，安排部署岁末年初安全生产工作。
201x年以来，在县委的领导下，全县各级各部门和有关单位、企业坚持“以人为本”的安全发展理念，切实增强红线意识，强化安全监管和防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，全县安全生产形势持续稳定。但由于安全生产涉及领域广、发生事故不确定等因素存在，整项工作开展中依然存在很多问题和困难。主要表现在：一是安全红线意识树的不牢。个别乡(镇)及部门对安全生产的严峻性、复杂性认识不清，重视不够，存在麻痹、松懈的思想。二是安全生产工作仍有漏洞和盲点。有的行业领域隐患排查走过场、搞形式，没有真正做到“全覆盖”；隐患治理不及时、不彻底、不到位，隐患排查治理工作没有形成“闭环”；部分行业领域“打非治违”不到位，工作不在状态；一些企业主体责任压得不实，工作抓得不紧，安全投入不足，技术装备差，规章制度形同虚设，安全管理甚至滑坡。三是道路交通、电力等行业(领域)事故频发。
1—9月，全县共发生各类生产安全事故3起，死亡3人，受伤1人，直接经济损失105万元。其中：生产经营性道路交通发生2起，死亡2人；建筑行业发生事故1起，死亡1人。农村自建房、乡村公路建设、新农村建设、乡(镇)临时采砂场等其他领域不断发生安全伤亡事故，如富宁县“3·23”里达农村公路建设触电事故、成品油管道归朝段“5·01”光缆线维修边坡滑坡事故、木央乡村公路建设“11·01”压路机侧翻事故等。四是安全教育培训还要继续加大力度，基层、基础、基本功不扎实，安全生产教育培训工作亟待加强。五是新问题新隐患不断涌现。一些新企业相继落户我县，新问题、新隐患不断涌现。而我们安全监管干部对新工艺、新技术、新设备了解不多，缺乏相关专业技术和水平，给监管工作带来了新的考验和要求。六是安全生产大检查长效机制落实等重点工作中还存在一些突出问题。安全生产大检查长效机制建设和煤矿、非煤矿山转型升级工作是全省、全州和全县安全生产工作重点。个别部门和企业在推动落实过程中，没能站在改革监管模式、转变监管方式的高度来开展工作，与上级要求还有一定差距。这些问题的存在务必引起各乡(镇)、各部门的高度重视。
岁末年初是生产经营的高峰期，建设施工的黄金期，也是人流、物流、车流的峰值高点，极易引发生产安全事故。同时，随着元旦、春节临近，群众出行、文娱活动、集会等活动增加，加之低温、雨雪、霜冻、寒潮等极端灾害性气候增多，安全生产不可预测因素相互交错、相互影响，安全风险提升和事故发生概率增加，进一步加大全县安全生产工作和风险管控难度。特别是近期国内、省内、州内发生的重特大事故再次警醒我们，安全生产必须警钟长鸣、时刻不能松懈大意。因此，全县各乡(镇)、各部门和各部门、各企业一定要深刻学习领会和贯彻落实***总书记、李克强总理重要批示指示精神，以及省州党委政府一系列决策部署和要求，增强责任感和使命感，切实加强组织领导，层层压实责任，突出问题隐患和薄弱环节，有针对性地落实应对措施，积极预防和控制各类事故的发生，坚决守住安全生产底线，确保全县安全生产形势保持持续稳定，为迎接圆满完成全年经济社会发展各项目标任务营造良好环境。
二、突出重点，抓紧抓实各行业和领域安全生产工作
为抓好当前和岁末年初安全生产各项工作，四季度是安全生产各项工作进入关键决胜决战时期，安全防范任务重，安全监管难度大，出现任何疏漏、任何波动，都可能会发生生产安全事故，造成不良的社会影响，全力抓好岁末年初安全生产工作是当前安全生产工作的重中之重。全县各级各部门和企业必须按照县委、县人民政府的安排部署和经济发展的目标要求，突出重点，强化工作措施，主动作为，确保岁末年初安全生产形势持续稳定。
(一)认真开展安全隐患排查治理。
各乡(镇)、各部门要结合四季度安全生产特点，组织精干力量，对辖区内或行业领域内易发安全问题的重点行业企业进行全面排查，对发现的安全隐患和违法违规现象，要采取果断措施立即整改，该关的关，该停的停、该罚的罚；对一时治理有困难的，要及时上报，县安委办要限期整改，挂牌督办。特别是在建重大项目施工现场，要按照“保进度、保质量、保安全”的要求，进一步完善落实监管措施，明确责任主体，确保县内重大项目建设高水平、高质量全面推进。
(二)抓实重点行业领域安全专项整治。一是以煤矿、非煤矿山为重点的矿山领域。煤矿方面，要严格落实停产整顿和转型升级的各项政策要求和措施，正常生产的普阳煤矿不要因为矿价猛涨而超负荷生产，必须强化现场管理和隐患排查治理，严格管控，坚决做到“生产必须安全、不安全不生产”；非煤矿山方面，要继续按照矿业“两整一提高”和转型升级的部署要求，深入推进整顿关闭、整合重组、提级改造的“四个一批”工作任务，并扎实开展地下矿山通风、采空区、露天采场高陡边坡、排土场和尾矿库专项整治。二是以危险化学品为重点的行业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作。三是以住房建设项目为重点的建筑施工领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理塔吊、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患，全面检查在建高层建筑项目、大型机械施工设备和重点建筑施工单位资质证照、审批手续等。四是强化重点建设项目专项整治工作。
根据《文山壮族苗族自治州安全生产委员会办公室关于开展全州重点在建项目安全生产检查的通知》(文安办电〔201x〕14号)要求，涉及到我县的检查项目有国道323线改造项目、行政村路面硬化工程项目、百色—文山跨省经济合作区基础设施建设项目和富宁县棚改工程项目，各施工单位要按要求开展自检自查，12月5日各行业主管部门要对所监管的企业或施工工地进行专项检查，12月10日前迎接州、县人民政府综合督查，各行业主管部门会后立即行动，按照检查督查基础工作、管理制度、现场安全管理、危险性较大的专项工程安全管理四大板块进行检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。此外，要持续抓好富宁火车站配套设施、平耶水库、环城路、百色—文山跨省经济合作园区等重点建设项目高陡边坡、深基坑、高大模板、桥隧工程、大装设备吊装、高空作业的专项检查工作，确保重大项目建设施工安全。五是继续深化快开门式压力容器专项检查、油气输送管道隐患整治攻坚战、电梯安全攻坚战等一系列特种设备专项整治工作。六是消防、食品药品、农业机械、旅游、中小学校等行业领域要按照县委、县人民政府和上级有关部门的安排部署。扎实抓好安全专项整治工作，及时下发安全隐患整改通知书，解决好行业领域安全生产突出问题和安全隐患，把安全生产风险降到可控范围。七是各乡(镇)要突出抓好精准扶贫农村道路、危房改造、易地扶贫搬迁等各项工程建设。确保精准脱贫、安全脱贫；玉溪至富宁成品油管道富宁段沿线乡(镇)要切实抓好重大事故隐患排查整改工作，保障成品油管道平稳运行。
(三)狠抓安全生产各项重点工作。一是
继续推进全县安全生产大检查长效机制管理系统企业“一企一标”优化提升工作，建立健全企业自查、部门专项检查、专家明查暗访和政府综合督查，做到安全监管对象目录化、企业自检月报告、隐患问题清单化和一企业一检查标准。二是按照省政府“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”和《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)等文件要求以及中介部门专家排查提出的意见，对32座矿山企业进行改造升级、对19座矿山企业进行整合重组、对不具备生产条件8座矿山进行关闭，确保201x年完成转型升级任务。三是做好现有企业安全生产标准化建设，尽快补齐安全设施“三同时”手续，新建企业严格落实安全设施“三同时”手续，不断做好企业安全基础工作。
(四)强力推进“打非治违”专项行动。一是加大烟花爆竹专项整治。各乡(镇)、各部门要深入贯彻落实10月18日至19日在我县召开的全州烟花爆竹安全监管工作暨培训会议精神，严格新证审批和旧证换新审批程序，坚决杜绝因亲戚、朋友等私人感情走后门现象发生，一旦发现，将严肃追究相关责任人责任。县安监局、公安局、市场监管局、住建局、道路运输管理局等部门要加大联合执法，重点对非法经营、无证无店经营烟花爆竹行为给予严厉打击，绝不姑息，确保全县烟花爆竹市场有序安全。二是完善事故处置制度。
安全生产事故发生后，按照“管行业必须管安全”的工作要求，行业主管部门是第一责任单位，应及时报请县人民政府成立事故调查组，并主动牵头抓好事故调查处置工作，杜绝以往所有安全事故都推由安监部门牵头调查处置的现象发生，导致行业主管部门及发生事故单位吸取教训不深刻、认识不到位。三是加大执法检查力度。重点要加大对非法生产、非法经营、非法建设的打击力度，坚决杜绝企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和超能力、超定员、超强度行为。对无视政府监管、无安全生产条件的生产经营单位要一律予以关闭。要继续突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严肃追责的“四个一律”执法措施，积极推进、集中打击整治一批当前表现突出的非法违法、违规违法行为，进一步规范安全生产法制秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故。四是各乡(镇)党委政府要加大对临时采砂石场的安全监管和严格准入门槛。
从目前我们掌握的情况来看，我县现在审批开办的临时采砂石场很不规范，大部分不符合我县2014年度制定的《富宁县非经营性临时砂石场审批管理办法》要求。对此，县人民政府于5月13日行文下发了《富宁县人民政府关于进一步明确非经营性临时砂石场审批和安全监管工作的通知》(富政发〔201x〕41号)。会后，请各乡(镇)严格按照文件精神在本辖区内开展自检自查，凡是不符合条件的立即自行组织关闭，将符合条件需要开办的临时砂石场统计上报县国土局和县安委办。201x年初，县人民政府将组成督查组深入各乡(镇)对开办的临时砂石场开办条件和安全监管方面进行督查，对不符合条件审批开办的临时砂石场，或项目已完工但不组织关闭的，严格按照“谁审批、谁负责”的原则，加大行政问责力度。一旦发生生产安全责任事故，将严肃追究相关责任人的责任。在临时采砂石场项目审批和安全监管工作中出现渎职、失职的，依法严格追究相关责任人的责任。县国土局要做好指导工作各乡(镇)开展工作，重点取缔无审批、无备案的临时采砂石场。
(五)抓好重点时段安全生产。冬春季节人员出行流量大，交通运输繁忙，天干物燥，厂矿、企业、建设工地赶工期，是各类事故、火灾的高发期、易发期。各乡(镇)、各部门和企业要认真研判冬春季节安全生产工作的特点，及时安排部署，及时落实重点时段安全生产的组织领导和督促检查工作，特别是对安全生产重点部位和薄弱环节，要加强督促检查，对发现的隐患和问题，节前能整改的要立即整改；对一时难以整改的，要制定整改方案，落实责任、措施、资金、期限和应急预案予以整改；对存在重大隐患不能保证安全的生产经营单位，要安排专人24小时盯守，严防节日期间发生生产安全事故。元旦、春节等重大节日期间组织各种民间活动，要严格按照“谁审批、谁监管”的要求落实监管责任，强化大型活动应急救援预案报备审查工作。
(六)加大道路交通安全管理。
各乡(镇)、各部门严格按照《富宁县人民政府办公室关于加强道路交通安全工作的通知》(富府办电〔201x〕5号)、《富宁县安全生产委员会关于印发富宁县预防和遏制重特大道路交通事故专项整治工作实施方案的通知》(富安发〔201x〕5号)等文件要求，切实加强机动车和驾驶人的管理，建立健全机动车及驾驶人管理台账，落实“一盯一”“一帮一”监管措施，严格把好源头关，坚决遏制群死群伤重特大道路交通事故的发生。要严格依法打击查处交通违法行为，积极开展联合执勤、巡逻和执法，不断完善交通违法行为整治工作方案，强化专项整治，继续加大路面巡查力度，坚持交通违法严管严治态势。县交通局要加强对各库区运输船只的检查和监管，加大“三无”船只打击力度，保证水上交通安全。县公安交警大队要狠抓“人、车、路”等安全要素的管理，加强路面巡查，对无证驾驶、酒后驾车、超载超速等违法行为依法依规严肃查处。要突出抓好乡村道路运输安全管理，加大乡村主干线路巡回检查力度，依法查处无牌无证车辆、三轮车、拖拉机、摩托车违法载人等交通违法行为。要严格资格准入制度，切实加强客运车辆驾驶人员的资质把关工作。
(七)及时准备国考、省考、州考和本级安全责任考核。
今年是国务院实施省级政府安全生产考核的第一年，也是全面深化党政机关事业单位工作目标绩效考核工作的第一年。各乡(镇)各部门要严格按照《文山州壮族苗族自治州安全生产委员会办公室关于配合省级政府迎接国务院考核组考核安全生产工作做好迎考准备的通知》要求，认真做好迎接国务院、省人民政府年度安全生产责任考核相关准备工作的同时，统筹安排和做好本级考核的相关准备工作。县安委办要认真组织实施好本级安全生产目标责任考核工作，及时将上级对县人民政府年终安全生产考核实施细则分解到各乡(镇)、各安委会成员单位，各乡(镇)和安委会成员单位要严格按照县安委办的安排，准备好安全生产考核材料。考核中如出现不作为、慢作为的问题，县监察局要严肃追责，严格安全生产“一票否决”制度和安全生产责任考核结果的运用。
三、压实责任，确保岁末年初安全生产形势持续稳定
(一)强化组织领导。各乡(镇)和各有关部门要按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，进一步增强“安全生产是生命、安全生产是效益、安全生产是形象”和“安全生产不能决定一切、但可否定一切”的理念，认真落实好企业安全生产主体责任、行业主管部门监管责任和地方政府属地管理责任，迅速组织开展岁末年初安全生产大检查、专项检查工作，做到主要领导亲自研究部署、分管领导督促、专门机构具体落实，把安全生产大检查做到横向到边、纵向到底，落实到位。对大检查中发现的重大问题、重大隐患要及时挂牌督办。
(二)强化值班值守。在省党代会、元旦、春节期间，要严格落实领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和“有事故报事故、无事故报平安”的日报告、零报告制度，做到责任到人、业务到岗、处置到位。严禁应急值班脱岗、漏岗、无关人员顶岗和信息迟报、漏报、瞒报和信息倒流等情况的发生。
(三)强化统筹协调。
各乡(镇)、各部门要按照年初县委、县政府确定的目标任务，查缺补漏，采取措施，补足补齐全安全生产短板，确保201x年度各项工作目标任务圆满完成。要认真做好各项总结和迎接考核工作，提前谋划明年的工作目标任务和保障措施，确保201x年的安全生产工作开好头、起好步。
同志们，距离元旦还有x天，各项工作千头万绪、任务繁重，我们一定要以高度的责任感和使命感，进一步转变作风、狠抓落实，推动全县安全生产形势持续稳定好转，为我县经济社会持续健康发展做出更大的贡献。
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