在市人大常委会和专门委员会组成人员履职学习班上的开班讲话
(2018年4月18日)
市人大常委会党组书记、主任 李伟
刚才，我们集体学习了***总书记在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话。讲话系统回顾了我国宪法发展史，深刻阐释了我国现行宪法的根本性质、核心要义、主要内容，深刻阐述了这次宪法修改的重大意义，对新时代推进全面依法治国、加强宪法实施和监督、加强宪法宣传教育提出了明确要求，是学习宣传和贯彻实施宪法的纲领性文献，为我们依宪依法履职提供了根本遵循。我们要深入学习领会总书记的重要讲话精神，把讲话精神贯穿融入到履职的各个环节各个方面，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
这次履职学习班，主要是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，适应新时代新形势对人大工作提出的新要求，增强市人大常委会和市人大专门委员会组成人员的履职能力。我们这一届市人大及其常委会，正好处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。今后五年，我国将在全面建成小康社会的基础上，朝着全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标迈进，首都北京将率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都征途上迈出重大步伐。这不仅需要市人大及其常委会在全市工作中发挥更加重要的作用，也对全体市人大代表、特别是常委会和专委会履职提出了新的更高的要求。我们必须立足更高的起点、以更高的水平履职和工作，不辜负党中央的关怀、不辜负市委的信任，不辜负全市2200多万人民的期望和重托。借此机会，我就增强履职能力讲四点意见。
第一，毫不动摇坚持党的领导，用***新时代中国特色社会主义思想统领人大工作
做好新时代人大工作，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以***同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于坚持走中国特色政治发展道路，根本在于长期坚持、不断完善人民代表大会制度，根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这“五个根本在于”，是栗战书委员长在新一届全国人大常委会第一次会议上提出的，深刻阐述了***新时代中国特色社会主义思想关于发展社会主义民主政治、做好人大工作的核心要义。市人大及其常委会作为党领导下的政治机关，要把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想当作首要任务，用以统一思想认识、统揽措施行动、统领各项工作。学习贯彻这一重要思想，要同人大工作紧密结合起来，在全面学习领会的基础上，重点理解把握好总书记关于人大工作的重要论述、重要指示，切实做到学懂弄通做实。
要深入理解总书记关于走中国特色社会主义政治发展道路的重要论述，准确把握我国社会主义民主政治的时代背景、发展进程、基本内涵和鲜明特色，客观评价不同国家的政治发展道路，始终保持对人民代表大会制度的高度认同和高度自信。要深入理解总书记关于坚持党的领导的重要论述，深刻认识党的领导地位的形成过程，深刻认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，深刻认识党总揽全局、协调各方领导核心作用的基本内涵，自觉抵制否定淡化党的领导的错误观点，始终坚持党领导人大工作这一重要政治原则。要深入理解总书记关于坚持人民当家作主的重要论述，准确把握人民代表大会制度的地位作用，准确把握人大及其常委会国家权力机关的性质定位，准确把握民主集中制的组织原则和活动准则，充分认识人民代表大会这一主要民主渠道的作用和通过代表联系人民群众的独特优势，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要深入理解总书记关于全面推进依法治国的重要论述，准确把握中国特色社会主义法治道路的核心要义，准确把握人大及其常委会在全面依法治国进程中的重要地位和作用，自觉严格按照宪法法律履职行权。要深入理解总书记关于加强人大自身建设的重要论述，充分认识新时代新形势对人大工作提出的新要求，充分认识根据根本政治制度完善具体制度机制的重要性，充分认识发挥代表作用、增强代表履职能力的紧迫性，努力为建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关作出新的贡献。
坚持党的领导，首先要坚持维护党中央权威和集中统一领导。***总书记在十三届全国人大一次会议上全票当选国家主席和中央军委主席，就是全体代表、全国各族人民拥护***同志作为党的核心、军队统帅、人民领袖的鲜明体现，也是人民代表大会制度始终坚持党的领导的最有力证明。我们要更加旗帜鲜明地讲政治，不断增强“四个意识”、不断坚定“四个自信”，坚决维护***总书记权威和核心地位，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的全面领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。要不断强化市人大及其常委会的政治机关属性，紧紧围绕党和国家发展大局、围绕全市中心工作谋划和推进人大工作，不折不扣贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排，做到主动担当、及时跟进、善于作为、精准有效，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党领导人民有效治理国家。
第二，始终如一秉持人民立场，正确行使人民赋予的民主权利
我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我们作为地方权力机关的组成人员，要始终牢记坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心，始终坚持把人民放在心中最高位置，全心全意为人民履职、为人民行权、为人民服务，为人民利益和幸福努力工作。一方面，要充分发挥代表联系群众的独特优势，倾听人民呼声，回应人民期盼；另一方面，要正确行使民主权利，真正做到代表人民意志。
人民代表大会制度的一大特点就是代表不脱离生产单位和工作岗位，能够及时掌握群众身边、基层一线的新情况、新问题、新变化。我们要把人民群众的根本利益和日益增长的美好生活需要作为依法行使职权、履行职责的最终价值取向，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，充分发挥代表植根人民群众的独特优势，自觉密切同原选举单位和人民群众的联系，更好地发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，把人民群众的意见反映上来，把人民群众的智慧集中起来，使市人大及其常委会的工作能够紧密联系党和国家发展全局，紧密联系全市中心工作，更好顺应人民群众对美好生活的向往。要多在凝聚共识、谋求共治、实现共享上做工作、下功夫，不仅能够真实、准确地反映人民心声，而且能够善于区分和研究不同群体的意愿，照顾群众心理、疏解负面情绪、化解摩擦矛盾，有效发挥各个群体的建设性作用，实现求同存异、求大同存小异，使社会主义民主不断焕发出更加强大的生命力。
人大及其常委会是人民参与管理国家和社会事务的主要渠道。我们必须牢牢把握民主集中制这个组织原则和活动准则。无论是常委会开会、专委会开会，都提倡发扬民主、各抒己见、畅所欲言，同时也要求依宪依法、理性有度、合规有序。无论是常委会组成人员、专委会组成人员，都是代表，都要代表人民说话、维护人民利益，不能仅凭个人好恶发表意见，更不能掺杂个人利益。大家发表审议意见、提出议案建议，都要从人民群众的根本利益、整体利益、长远利益出发，在认真调查研究的基础上审慎提出，充分讨论、郑重表决。各项法规、各项决议决定一经表决通过，就成为国家意志、具有法律效力，大家都要无条件遵守和执行，不能公开发表反对意见。这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主。我们只有带头践行民主集中制，才能更好地维护权力机关的权威，才能带动人民群众正确有序行使民主权利。
第三，全面从严依宪依法履职，确保宪法法律在首都得到有效实施
十三届全国人大一次会议圆满完成了宪法修改的崇高任务。党中央宪法修改建议的提出、全国人大常委会议案的提交、各代表团的审议讨论、大会全体会议的表决通过和公布实施，特别是***总书记带头进行庄严的宪法宣誓，这一整套民主集中、严肃严格的程序给我们上了一堂生动的宪法教育课。我们作为常委会和专委会的组成人员，更要深刻认识宪法修改的重大意义，深刻认识宪法的最高法律地位、最高法律权威和最高法律效力。要坚持全面准确深入，认真学懂原文、悟透原理，在遵循系统性、连贯性的基础上，深刻领会和把握这次宪法修正案的核心要义和精神实质。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要带头尊崇宪法、执行宪法，严格贯彻落实“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”的规定，把宪法确立的国家指导思想、党的领导地位、国家根本任务、发展道路、奋斗目标、国体和政体等重要内容贯彻落实、贯穿融入到地方立法全过程，体现到依法监督和讨论决定重大事项等工作当中，带动全体市人大代表和广大市民群众尊法守法学法用法，确保市人大所有工作严格依照宪法法律运行，确保市人大及其常委会颁布每一项法规都符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志，确保宪法法律在首都得到有效实施。
人大工作时时体现法，代表履职处处依据法，可以说是“法”字当头，我也多次讲过于法有据、用法说话、依法办事。首先要正确认识和严格遵守依法履职的内容和界限，充分认识人大及其常委会统一行使国家权力，主要是宪法法律规定的立法权、监督权、决定权、任免权等，其他国家权力，如行政权、监察权、审判权、检察权等，由人大产生的政府、监察委、法院和检察院分别依法行使。要严格按照组织法中县级以上人大的15项职权和县级以上人大常委会的14项职权进行，不能越界。我们监督“一府一委两院”的工作，也要牢牢把握“依法”二字，坚持“依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，不搞个案监督、不干涉他们的日常工作。依宪依法履职不仅要重视内容，也要重视程序。人大及其常委会集体行使职权、集体决定问题，无论是举行会议、提出议案、审议议案都有一整套法定的形式和程序予以保障。大家要在学习贯彻宪法、组织法、代表法、监督法等法律的基础上，反复研读代表大会和常委会的议事规则，通晓有关会议和活动程序，牢记自己在其中的使命任务，确保代表大会、常委会、专委会的每一次会议和活动都做到严肃活泼、民主高效。
第四，驰而不息强化作风建设，为更好地履职尽责提供坚实保障
今年是市十五届人大及其常委会的届首之年。届首之年对个人特别是新任同志来讲主要是学习提升，尽快掌握人大工作特点和规律；对部门来讲主要是协同磨合，更好的高效运转起来。打铁还需自身硬，无论是个人还是部门，无论是学习还是磨合，都必须通过加强作风建设来实现和保障。
一要守纪律讲规矩。人大代表是国家权力机关的组成人员、是国家工作人员，除依宪依法履职外，还必须遵守国家工作人员和代表的纪律规矩。要严守政治纪律政治规矩，牢记看首都首先从政治上看的要求，决不允许对党中央大政方针说三道四，决不允许公开发表同党中央精神相违背的言论。这两个“决不允许”，是栗战书委员长对全国人大常委会和专委会提出的明确要求，我们也必须严格遵守。要严守工作纪律工作规矩，积极参加常委会、专委会的会议和活动，这既是纪律要求、也是法律规定。没有特殊情况不要请假，更不能想来就来、想走就走，特别是常委会组成人员，如果常委会工作同其他工作有冲突，还是要首先参加常委会的工作。大家要同本单位领导讲清楚这项纪律要求和法律规定，请所在单位积极支持。会议和活动期间，会有很多文件传达或者征求意见，大家要严格遵守保密规定，未公开的信息不得以任何形式向外传递。要注意保持人大代表的良好形象。我们身在权力机关，言行举止都要符合人大代表、常委会和专委会组成人员身份，不能有高高在上的心态，更不能把代表荣誉当作炫耀甚至牟利的资本。常委会和专委会还有一些长期以来形成的、不成文的规矩和惯例，希望大家在工作中尽快熟悉了解，认真遵守执行。
二要大兴调查研究之风。人大代表从人民群众中来，具有联系群众的天然优势。但天然优势并不等于实际成效，也不能代替主动作为。要大兴学习和调查研究之风，以全面深入掌握第一手材料为目标，立足原选举单位，坚持问题导向，聚焦人民群众最关心反映最强烈的重点难点问题，综合运用走出去调研、请进来调研、实地调研、案头调研、综合调研、专项调研等多种方式，深入基层、深入一线、向群众学习、向实践学习。要注重对数据的掌握，既有定性研究、又有定量分析，争取更多掌握真实情况、更透认识客观规律、更准找出解决办法。调研中要注意具体问题具体分析，避免把个别人、少部分人的意见当成普遍意见，也不能忽略少部分人的意见。常委会相关工作机构要认真做好调研的前期设计和数据信息汇总，加强综合研究，形成针对性、指导性、操作性强的意见建议和解决方案。
三要始终保持攻坚克难的精神状态。新一届市人大常委会和专委会组成人员有比较大的调整。常委会领导班子中有3位是新任同志、65位组成人员中有40位是新任同志，7位专委会主任中有5位是新到人大工作的同志、各专委会133位组成人员中有91位是新任同志，很多同志都是从其他机关转任过来。党组织安排我们来、人民选择我们来人大工作，是认为我们能够胜任、是希望我们能够做好。大家只有思想上重视、态度上端正，才能继续保持攻坚克难的奋斗姿态和精神状态，才能更加紧张起来、自觉行动起来，保证各项工作全面有序推进。做好人大工作不简单，两个月一次的常委会，平时大量立法、监督、决定事项的准备和调研工作，节奏上同党政部门有区别，但工作量并不少，许多同志还是兼职的。大家要尽快适应，尽快掌握工作规律。
同志们，我们的人民代表大会制度是党领导人民建立的，必须长期坚持、不断完善；我们的身份和权力根本上是人民赋予的，必须用来为人民谋幸福；我们的职权是宪法法律规定的，必须依法用好；我们的工作是要向党和人民负责的，必须恪尽职守、兢兢业业。希望大家珍惜党和人民赋予的荣誉和责任、珍惜这次机会，在学习中不断充实完善自己，在奋斗中不断增强履职能力，以出色的工作业绩向全体市人大代表、向全市人民交上一份满意的答卷。
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