在市四届人大七次会议闭幕式上的讲话
董一兵
2020年04月21日
各位代表、同志们：
市四届人大七次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，依法行使权力，充分体现了全市人民的意愿。这次会议开得很好、很成功，是一次高举旗帜、凝心聚力的大会，是一次民主团结、风清气正的大会。在此，我代表市委，向大会的圆满成功表示热烈祝贺！
过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市党员干部群众真抓实干、砥砺前行，一些重大工作取得突破性进展和标志性变化。我们坚决贯彻落实***总书记重要指示精神，把“3·15”抢险救灾和灾后重建作为政治任务来抓，在省委的直接领导下，圆满完成抢险救灾和灾后重建工作。我们切实加强对经济工作的领导，定期分析研判，对症施策，去年GDP、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速在全省位次前移，目标责任制考核由2018年的一般等次上升为良好。我们坚持不懈狠抓生态环境治理，强力治理污染排放大户，市区环境空气质量综合指数成功退出全国168个重点城市倒数第一，实现历史性改善。我们集中优势兵力攻坚深度贫困，永和、大宁、汾西3个国定贫困县如期摘帽，脱贫攻坚实现决战决胜。我们坚决整治城市顽疾，实施市区靓城提质“三大行动”，依法依规拆除了历史形成的一些违法建筑，打通多条断头路，城市道路交通综合整治取得积极进展，城市形象和品位有所提升。
工作成绩的背后，是干部作风的持续改进、政治生态的不断好转。一是树立了务实干事的鲜明导向。市委明确要求各级干部少喊口号、少说空话，踏实干事。市级领导带头践行“一线工作法”，深入基层一线、项目建设前线督办工作，解决问题；各级各部门坚决反对虚话空转，不忽悠、不折腾，少了一些表面功夫，多了一些实干举措，紧紧围绕市委、市政府的既定目标，持续用力、狠抓落实。二是强化了敢于负责的基本要求。古人云“为官避事平生耻”，俗话说“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。党的干部就是要敢于负责、敢于担当，这既是政治要求，也是履职责任。我们把敢于负责作为评价干部的基本要求，激励引导各级干部主动担责、谋事干事。洪洞清洁取暖舆情发生后，市委、市政府及时给予地方党委、政府鼓励和支持。我们就是要为担当的干部担当，为负责的干部负责，进而激励各级干部放开手脚、敢抓敢管。三是倡导了勇做难事的拼搏精神。
做难事必有所得，挑难事必有作为。做难事就是克服平庸，最能考验干部、锻炼干部、成就干部。如果面对难事畏首畏尾，难事就永远是难事；但如果迎难而上，难事就能变成淬炼成钢的难得机会。实际上人的潜质是巨大的。哈佛大学研究发现，在缺乏科学有效激励的情况下，人的潜能只能发挥出20%左右。我们给干部压担子、挑难事，就是要历练干部、激发潜能、促进工作。前不久二中路“最牛钉子户”、平阳资产管委会的违法建筑、解放路54号院违法建筑的依法拆除，群众拍手称快，这都是我们干部勇做难事的成果。事业成败，关键在人，关键在干部。现在全市干部精神振奋、信心饱满、干劲十足，这是临汾最宝贵的财富，也是我们决胜全面小康的最大力量和底气所在。
工作成绩的取得和干部风气的变化，是以***新时代中国特色社会主义思想为指导、深入学习贯彻“三篇光辉文献”的结果，是在省委坚强领导下、市委把握全局、开拓进取的结果，是全市上下团结一心、攻坚克难的结果，也凝聚着市人大及其常委会和全体人大代表的辛苦和智慧。一年来，市人大及其常委会紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责，开展地方立法、法律监督、工作监督，有效发挥了地方国家权力机关的重要作用。在此，我代表中共临汾市委，向各级人大组织和人大代表，向辛勤工作在各条战线的全市广大干部群众表示衷心的感谢！
今年是全面建成小康社会之年，中华民族的千年愿景、亿万人民的共同期盼将变为现实，中华民族伟大复兴的中国梦将迈出关键一步。这是前无古人的伟大事业，能够参与其中、奋斗其中，是我们的幸运，更是我们的责任。市委紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求，提出了“一三四三”工作思路。这次市人代会通过法定程序把市委决策变成了全市人民的共同意志，进一步凝聚了共识、增强了合力。大家要切实把思想和行动统一到市委决策和这次大会的部署上来，撸起袖子加油干，越是艰难越向前，坚决打赢“十三五”收官之战，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写临汾高质量转型发展新篇章。下来讲这么几个问题。
一、打赢收官之战，决胜全面小康，必须加强党的全面领导，把牢正确的政治方向
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。鸦片战争以后，无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了艰辛努力，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败告终。只有在中国共产党成立后，中国人民和中华民族在探索中找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。
新中国成立70年来，在党的领导下，成功应对了一系列重大风险挑战、克服了无数艰难险阻。党的十八大以来，我们都有一个明显的感觉，就是中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提升了，政令畅通了，事业进步了，社会风气好转了，根本在于以***同志为核心的党中央，针对一个时期以来党的领导弱化、党的建设缺失等问题，果断作出全面从严治党的战略部署，坚决扭转管党治党宽松软状况，不断强化党的领导。这次新冠肺炎疫情发生后，在党中央的坚强领导下，短短三个月就取得了阶段性胜利，对比西方国家疫情防控效果，进一步彰显了我们党的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，再一次体现了我们“集中力量办大事”的社会主义制度优势。历史和实践证明，坚持党的领导是完全正确的选择。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国人民掌握自己命运的必然选择。之后的60多年特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度在党的领导下不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。坚持好、完善好、实践好人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
一要坚定政治立场。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党中央倡导的我们坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候任何情况下都做到政治立场坚定、政治方向不偏。
二要筑牢政治根基。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，建立常态化学习机制，在读原著、学原文、悟原理中统一思想、统一意志、统一行动。人大代表来自人民，要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，主动深入基层、深入一线、深入群众，大力宣传党的路线方针政策，大力宣传市委、市政府的决策部署，最大限度地汇聚起推动临汾高质量转型发展的强大合力。
三要提升政治能力。增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上看待和解决问题，牢固树立党委工作中心就是人大工作的重心，主动服务中心大局，做到议事谋事紧贴党委意图、工作安排紧跟党委部署、重大事项及时向党委请示报告，始终与党委同心同德、同向同力。
二、打赢收官之战，决胜全面小康，必须坚持“一三四三”工作思路，推动形成高质量发展新格局
按照中央和省委要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展，一方面要外防输入、内防反弹，慎终如始抓好疫情防控；另一方面要在疫情防控常态化条件下加快经济社会发展，推动高质量发展不断取得新的成效。当前要着重把握好四个关系。
一要把握好市场和政府的关系，运用好“有形”和“无形”这两只手。
市场这只“看不见的手”，是最具效率和活力的资源配置手段。但市场主要是靠自发调节、事后调节，完全的市场经济几乎走不出危机、萧条、复苏、高涨这个循环。因此需要通过政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。改革开放以来我们一条极其重要的经验就是，既要运用好市场“无形的手”，又要运用政府这只“有形的手”。当前受疫情影响，市场机制、市场环境受到严重影响，很多企业面临人才、用工、资金等方面的困难，需要政府积极有效地调节。中央提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，实施更加积极有为的财政政策，提高赤字率，发行了215亿元的抗疫特别国债，增加地方政府专项债券规模；出台了21项税费优惠政策，通过贷款延期还款、下调贷款利息、减免担保费等措施，降低融资成本，全力保障中小微企业平稳健康发展；加速推进5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩以及特高压等七大领域的新型基础设施建设。我省出台了应对疫情支持中小企业共渡难关的10条举措，设立了500亿元的融资专项支持复工复产和项目建设。我们要抓住机遇，积极对接，把中央和省委的一系列政策措施落实到位，稳住经济基本盘。同时，要认真落实中央新出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，从土地、劳动力、资本、技术、数据五个领域深化要素市场化配置改革。
二要把握好整体和局部的关系，实现“一个引领”和“三大板块”互促共进。
整体和局部既相互区别又相互联系，整体的变化会带动局部的改变，而局部的变化又会影响整体的效果。我们既要立足整体、统筹推进，实现整体的最优目标，也要重视局部、分类施策，用局部的发展推动整体的进步。临汾整体层面就是要打造“省域副中心城市”，这是省委、省政府赋予临汾的重大任务和千载难逢的发展机遇，也是我们未来一个时期的发展定位。我们要以此为引领，辐射带动全域发展。要加快推进行政区划调整，高起点编制城市发展规划，高标准推进城市建设，一体推进中心城市、大县城、特色乡镇和美丽乡村建设，提升发展能级。局部层面就是要统筹好沿黄、沿汾、太岳三大板块，充分发挥各自优势，缩小区域发展差距，分类推进区域高质量发展，进而加快“省域副中心城市”建设。要优先发展沿黄板块，抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的机遇，坚持生态优先、绿色发展，全力推进沿黄旅游发展，积极创建全域旅游示范区；要重点发展沿汾板块，突出解决资源与环境双重约束的发展难题，加快调整产业布局和发展模式，在引进高端项目、培育新兴产业、现代物流业和加大科技创新等方面集中发力；要加快发展太岳板块，以开发区和产业集聚区建设为主抓手，以发展低碳、绿色、循环等项目为重点，积极主动承接发达地区和沿汾板块产业转移，加快发展农业、中医药等优势产业，促进一二三产融合发展。
三要把握好方向和路径的关系，以“四大牵引”支撑产业转型。
转型是我市实现高质量发展的必由之路，是产业发展的方向。抓转型必须要有抓手，没有抓手就成了坐而论道。开发区建设、能源革命、项目建设、改革创新这“四大牵引”就是我们推进产业转型的工作抓手和具体路径。要以开发区建设促转型。开发区是项目的载体，也是产业的载体。开发区和项目就是皮和毛的关系，“皮之不存，毛将焉附”。要认真落实《2020年开发区建设行动计划》，学习借鉴先进省市的经验做法，排除一切困难打造经济发展的平台。要以能源革命促转型。认真落实我市《能源革命综合改革试点方案》，统筹推进非常规天然气、煤炭、电力、煤化工、氢能产业生产及消费体制变革，加快推进“西山新型综合能源基地、东山煤化工氢能发展基地、中部平川清洁低碳用能示范基地”三大基地建设，努力在提高能源利用效率、改善生态环境质量、扩大能源开放合作等方面实现重大突破，力争进入全省“第一方阵”。要以项目建设促转型。“项目为王”，一切经济活动都要围绕项目来开展。从项目的引进、审批、落地、建设到达效，每个环节都要体现我们的工作质量。要加大项目开复工力度，扎实推进”20+3″市区重点城建项目，加快隰吉高速、中信机电特种车辆、沃能30万吨/年乙二醇等重点项目，形成更多实物工作量。要积极谋划实施5G基站等新基建项目，力争在新一轮新基建中先行一步。要通过我们千辛万苦的努力，吸引更多项目落地临汾，进一步在全市掀起项目建设热潮。要以改革创新促转型。认真落实全省科学技术大会精神，扎实推进“清控双创”基地建设，以华翔集团荣获山西省首家“国字号”高端铸造专业化众创空间为契机，在全市推广“人人创新、全员创客”的经验和做法，继续用好用活“市长创新奖”，着力打造一流创新生态。要按照省委明确的时间节点和工作要求，扎实推进国资国企、行政区划、事业单位重塑性改革等重点改革任务，为全市高质量转型发展增添活力。
四要把握好定量和定性的关系，力争实现“三个走在前列”。市委提出要力争环保倒逼转型、装备制造业发展、文旅融合发展走在全省前列，就是要克服平庸思想，直面难题，敢做难事。我们提出的领先不是定量的而是定性的，是一个相对概念，重在加油鼓劲，重在强调临汾要奋起直追，要在“加速度”上或者某个方面取得突破。在具体落实中既要尽力而为，迎难而上；又要量力而行，步步为营；还要全力以赴，务求突破。环保倒逼转型上，要扎实推进民用散煤管控、工业企业治理、砖瓦行业专项治理、采石场专项整治、城区周边生活垃圾专项清理、污水处理厂提标改造等重点工作，确保汾河、浍河断面水质6月底前全面退出劣五类，市区环境空气质量到年底力争退出全国168个城市后5名。同时要按照“退城入园”“退川入谷”的思路，继续优化传统产业布局，为新兴产业腾出发展空间。装备制造业发展上，要依托华翔、华德、汤荣等代表性优势企业，着力打造5个现代装备制造业园区，尽快把比较优势转化为后发优势和竞争优势，让装备制造业在临汾迅速崛起，力争到2025年成为推动临汾经济高质量转型发展的支柱产业。文旅融合发展上，要加快沿黄旅游资源开发利用，举办好第二届大河文明旅游论坛活动，加快云丘山、壶口5A级景区创建和尧陵等4A级景区创建，做好旅游景区提质升级工作，推动全市旅游产业再上新台阶。
三、打赢收官之战，决胜全面小康，必须强化法治思维，加快依法治市建设步伐
要深入学习贯彻***总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，紧紧抓住立法、执法、司法、守法四个关键环节，推动形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力使法治成为临汾发展的核心竞争力。要加强立法，不断提高地方立法质量和效率，围绕产业转型、社会治理、环境保护、民生事业等重点工作开展立法，促进立法工作与市委决策相衔接、立法进程与发展需求相适应，确保立得住、行得通、落得实、用得好。要加强立法调研，强化立法项目论证，拓展群众有序参与的途径，广泛听取意见，充分协商、审慎决策。要严格执法，消除执法乱象，聚焦市场主体的难点痛点堵点，不断深化“放管服效”改革和综合行政执法体制改革，推动各项改革纳入法治轨道。要加强法治政府建设，提高依法行政的能力水平，法定职责必须为、法无授权不可为，建设人民满意的服务型政府。要公正司法，持续深化司法公开，加大案件办理力度，对一些典型违法案件，加大办结力度，提高办案效率，维护法律权威。要集中力量查办一批影响范围大、危害社会公共利益的典型违法案件，形成有力震慑，切实提高执法的权威性，增强政府的公信力。要全民守法，深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识，不断加大全民普法工作力度，突出抓好领导干部、青少年、基层群众等重点人群的法治宣传教育，使法治更加深入人心。要坚持法治、德治、自治相结合，扎实开展“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企业、单位创建活动，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。
四、打赢收官之战，决胜全面小康，必须牢牢把握担当实干要求，让真抓实干、攻坚克难蔚然成风
实现今年目标任务绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，今年一季度总体运行情况看，取得的成绩是极不容易的。必须坚持务实重干，强化担当作为。
要把责任担当见诸行动。
毛泽东同志讲，革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能文质彬彬。革命是这样，工作也是这样。实现今年的目标任务，四平八稳是不行的、慢条斯理更不行，必须扑下身子、摸爬滚打，在工作场上体现责任担当。要把工作场作为竞技场。在工作中展现能力，体现价值，你的能力强不强，努力不努力，都会通过工作业绩通透地展现在大家面前，通过比较才能说明问题。要把工作场作为战场。要有革命年代那样的一股子拼劲，敢于打头阵、攻难关。我们好多工作都有责任书、军令状，完不成任务是要军法处置的。上了战场就要一往无前，不要一遇到困难就找客观、讲条件。当年红军强渡大渡河、爬雪山、过草地，到哪里去讲条件？和谁谈条件？党和人民把工作交给你，你就要把这个事担起来，就要想方设法完成，要发挥主观能动性。我们常讲“事在人为”，成事者就是在别人看来做不成的事他做成了。要把工作场作为法纪场。工作场不是自由市场，不是你想说啥就说啥、想干啥就干啥。一定要讲政治顾大局，讲纪律守规矩。对那些精神不振、注意力不集中的干部，要及时提醒、约谈、甚至批评教育，要把批评干部作为改进工作作风的一种常态。有些干部经不起批评，老虎屁股摸不得，对不思进取、无所作为的，要奖罚严明、优胜劣汰。对触犯纪律法律底线的，要依法依纪处理。
要把斗争精神贯穿始终。毛泽东说过，“什么叫工作，工作就是斗争。”***总书记也多次告诫党员干部要始终保持斗争精神，增强斗争本领。社会就是在克服矛盾中前进的，这是规律。这几年我们临汾在生态环境治理、城市建设、脱贫攻坚、全面从严治党等工作中，遇到了各种各样想象不到的矛盾问题，可以说没有哪一次是和和气气、不斗争就能把事情解决的。你不解决矛盾，矛盾不会越来越小，只会越来越复杂，越来越困难。我们每一位干部都要坚持敢字为先，冲锋在前，该拍板的时候要敢于拍板，该决策的时候要果断决策，坚决同一切不合理的、不合法的事情去斗争，同一切影响经济发展和社会稳定的不和谐因素去斗争，坚决排除一切干扰，克服一切困难，战胜一切挑战，努力把一个个不可能变为可能。
要把结果导向树牢用好。
干工作不能光轰轰烈烈、热热闹闹，表面上好看，到头来见不到实际成效。要强化以实绩论英雄、用成果看干部的导向，安排的工作落实的怎么样，部署的任务完成的怎么样，都要用结果来说话、以效果来衡量。看准的事情就要加快干、马上干，部署的工作就要早动手、往前赶。要有争创一流的劲头和决心，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，敢把工作摆到全市全省甚至全国来排位次、比水平。有些干部遇到难做的事，就采取推、拖，这是及不合时宜的，严重的是要被淘汰的。我们就是要坚决杜绝干多干少一个样，干好干坏一个样，推进干部能上能下，营造积极作为的良好氛围。
各位代表，同志们，市委将一如既往支持和保障人大及其常委会依法履行职权、开展工作、发挥作用。“一府一委两院”要正确对待人大监督、自觉接受人大监督、积极配合人大监督，认真执行人大的决议决定，不断提高依法行政和公正司法水平。
各位代表，同志们，艰难困苦、玉汝于成，全面小康是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为临汾打造省域副中心城市、实现高质量转型发展而努力奋斗！
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