在上海市第十四届人大常委会第十五次会议上的讲话
上海市人大常委会主任 殷一璀
同志们：
在大家共同努力下，本次常委会会议审议了7件法规草案，听取和审议了2项监督工作报告，作出授予“荣誉市民”称号的决定，表决通过相关人事任免事项，完成了各项议程。
本次会议听取和审议的监督事项都紧扣全市工作大局。开展浦东综合配套改革相关决定的执法检查，是今年常委会服务全市改革大局的一项重点工作。常委会组成人员在审议中对十年来浦东综改成绩给予充分肯定：在改革政府组织机构、改革行政审批制度、改革政府购买公共服务、建立综合监管执法体系、创新金融体制、创新口岸管理体制、加大科技研发政策支持、探索社区共商共治机制等方面，浦东综改都创造了可复制可推广的经验，为全市乃至全国深化改革作出了积极贡献。在全面深化改革的新形势下，希望市政府和浦东新区政府进一步增强推进综改的责任感和紧迫感，从服务全国改革发展的高度，加快与自贸区建设联动，更好地形成统筹综改的合力、突破制约综改的瓶颈、发挥示范带动效应，让浦东更好地担当起全面深化改革先行区的重任。本次执法检查是本届常委会第一次对改革事项开展执法检查。改革本身所具有的点上尝试和面上推开的要求，对我们在监督过程中，如何处理好监督国家战略落实与支持地方探索创新，监督市本级和推动区一级，联动区人大开展监督和推动区人大用好授权等关系，都提供了有益启迪。特别是如何以监督为契机，进一步把握改革的立法需求，推进立法决策和改革决策相结合；进一步用好重大事项决定权，推动改革决策科学化、民主化等，对市人大常委会自身也提出了更高要求，我们要及时加以总结。
加强城市管理顽症治理是今年全市的重点工作，也是今年常委会的重点监督项目。常委会高度重视，及时启动，与全市顽症治理工作同步推进，坚持边调研边推动，边调研边总结；与立法工作紧密结合起来，开展了黑车查处的地方立法，作出了整治违法建筑的立法解释，有力地支持和推动了顽症治理工作。本次专题询问在上半年基础上有了新的推进：一是聚焦询问重点，在五类顽症基础上选择违法搭建和无序设摊两类作为询问重点；二是提供案例汇编，精选明察暗访中掌握的20个典型案例，既反映成绩和经验，也暴露问题和困难，增强了询问的针对性；三是实行广播实时直播，进一步扩大了询问的社会影响力。从询问实际情况看，这些改进措施发挥了积极作用，增强了人大监督的权威性和有效性。希望市政府及相关部门认真研究处理常委会审议和询问时提出的意见，在前阶段取得积极成效的基础上，继续保持高压态势，善于运用综合手段，进一步找准顽症根源、凝聚部门合力、推进常态管理、加大老大难问题攻坚，不断取得新的进展和突破。
本次会议听取和审议的法规草案都关系群众切身利益。旅游条例、教育督导条例、精神卫生条例、消费者权益保护条例草案都围绕群众反映集中的问题提出了针对性强的制度设计方案。常委会组成人员对此都发表了很好的意见建议。请法制委和相关专门委员会继续加强配合，坚持以问题为导向，加强立法调研，深入了解实际情况，广泛听取各方意见，为相关利益主体提供诉求表达和平衡的平台，努力寻求全社会意愿的最大公约数。本次会议对代表法实施办法，代表议案规定，代表建议、批评和意见规定进行了初审，这是落实党的群众路线教育实践活动成果，从制度上进一步密切代表与群众的联系，进而密切人大与群众的联系，提高人大及其常委会履职民意基础的重要工作。这也是十多年来常委会首次把法规提交人代会审议表决。我们要抓住两个环节做好这项工作：一是会前尽最大努力更广泛充分地听取代表的意见，创造条件让代表关注有关具体条款，深思熟虑发表意见。二是区县人大配合常委会一起做好征求意见的各项工作。希望全体常委会组成人员高度重视，在下一步修改过程中坚持代表主体地位，支持代表更好地履行职责；坚持问题导向，紧紧抓住代表反映集中的议案办理与建议、批评和意见办理成效问题加强研究；坚持依法修改，确保重大修改方案于法有据，符合人大制度的要求。
下一阶段，我们要做好三方面工作。
一是，认真学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，学习贯彻即将召开的党的十八届四中全会精神。当前，要重点学习***总书记9·5重要讲话，张德江委员长在庆祝全国人大成立60周年理论研讨会上的讲话，韩正同志在全市纪念人大成立60周年大会上的讲话精神。要通过学习，进一步领会讲话提出的新要求，加强思想建设，改进调查研究，提高履职水平，服务改革大局，形成推动人大工作创新发展的良好局面。同时，下个月召开的党的十八届四中全会，将就全面推进依法治国作出战略部署，这将是我们党历史上具有开创性和里程碑意义的大事。常委会、各委员会和部门要结合实际制定具体学习计划，搞好学习活动，统一思想认识，明确任务要求，在建设法治上海的进程中更好地发挥人大的作用。
二是，高质量做好下阶段立法监督工作。目前，今年尚未提请审议的“大气污染防治”、“激发中小企业活力”、“农村综合帮扶”、“行政审批制度改革”等监督项目的调研活动已在或将在月内启动。请各委员会注意把握中央和市委的最新精神要求，把工作切入点定得小一些，把每次调研活动设计得更深入一些，努力提出有针对性可操作的监督意见，并把更多精力放到监督整改上。要认真做好集体合同条例、老年人权益保障条例等尚未提请审议项目的立法调研工作，提高初审质量，聚焦关键条款，为常委会审议奠定基础。要回应去年教育实践活动中代表的呼声，认真组织今年代表建议、批评和意见督办活动，要力求取得实际效果。
三是，围绕全市工作大局，筹划新一年度工作。编制年度工作计划对于提高履职质量具有重要作用。要更好地坚持“少而精、求实效”，更好地以踩准节拍来提高服务大局水平，更好地把加强常委会自身建设放在重要位置，更好地通过公开透明来提升履职实效。在人大工作中要更好地把坚持党的领导、人们当家做主和依法治国有机统一起来，贯彻民主集中制原则，最大程度地尊重和保证代表、委员充分履职的权利，坚持在集思广益的基础上形成共识，推进各项工作。
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