在学习***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想研讨活动动员部署会上的讲话
李忠盛
2019年5月23日
同志们:
为深入学习贯彻落实***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
，切实做到学以致用、知行合一，更好地用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力把全市人大工作质效提升到一个新的水平。经市人大常委会党组研究，决定在全市人大系统全面开展学习***总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想的系列学习研讨活动。今天，我们在这里召开会议，对学习研讨活动进行全面动员部署，让大家进一步深刻理解深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想及坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重大现实意义，进一步弄清楚搞明白学什么、怎么学？从而在全市人大系统迅速掀起学习贯彻落实***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的热潮。现在，我就如何积极而又富有成效地开展学习研讨活动讲四点意见。
一、提高政治站位，充分认识学习贯彻***总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要性、必要性
***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，博大精深、内涵丰富、意义深远，为我们做好新时代地方人大工作提供了强大的思想武器、行动指南和根本遵循。深入学习并深刻领会***总书记重要思想的精神实质和丰富内涵，是当前摆在我们每位人大代表和人大工作者面前的一项紧迫而又首要的政治任务。
首先，开展学习研讨活动是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的迫切需要。栗战书委员长在深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上明确要求，各级人大都要深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，在学懂弄通做实上下功夫，进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力，强化责任担当。我们要深刻领会总书记重要思想的时代意义、理论意义、实践意义，切实做到知其然更知其所以然，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要建立健全学习机制，坚持问题导向，求真务实，进一步增强政治理论武装水平和实际工作能力，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
其次，开展学习研讨活动是紧扣“两个机关”
职责定位，推动人大工作与时俱进的迫切需要。“两个机关”即“工作机关”和“代表机关”，源自于党的十九大报告，由***总书记首次明确提出。“两个机关”的重要论述，是***总书记立足中国特色社会主义新时代，紧紧围绕健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总体目标所提出的新思想、新思维、新论断。“两个机关”的提出，一方面明确了人大职责定位、目标要求，明确了人大工作的主抓手和着力点。即全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的“工作机关”，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权；密切联系人民群众的“代表机关”，充分发挥代表的桥梁纽带作用，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。另一方面精准定位了新时代人大工作的新要求、新部署，为长期坚持、不断完善人民代表大会制度指明了前进方向、提供了基本遵循。“两个机关”新定位，拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向，特别是对人大工作提出了新要求，是做好当前和今后人大工作的行动纲领。学习好、研究好、宣传好、贯彻好***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是我们人大代表和从事人大工作同志的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证。我们要以此次学习研讨活动为契机，以依法履职为前提，全面履行人大各项职责，不断提升人大工作科学化水平。
第三，开展学习研讨活动是践行高质量发展要求全力助推“强富美高”新扬州建设的迫切需要。
***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想蕴含着鲜明政治立场、彰显了强烈政治担当。广泛动员组织全市人大系统干部和各级人大代表全面参与到对总书记重要思想的学习研讨活动中来，对于我们坚持和加强党对人大工作的全面领导，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署上来，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，具有十分重要的意义。要把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系、加快发展与法制保障的关系、依法办事与开拓创新的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系。通过开展这次学习研讨活动，要倡导全市人大系统干部和各级人大代表更加自觉地把人大工作放到党和国家工作大局、放到全市中心工作中去系统思考、统筹推进，更加高效地服务“三个名城”建设和“新十件大事”等重点工作，更加广泛地凝聚人大代表和人民群众的智慧力量，推动全市人大工作更加紧扣中心、更加贴近群众、更加规范有序、更加精准高效。
二、提升政治水平，准确把握学习贯彻***总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想的精神实质、核心要义
***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循，我们要全面学习领会、准确深入把握。
一是必须准确把握总书记重要思想蕴含的深邃历史内涵。
***总书记深刻指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们学习领会习总书记的重要思想，就必须深入了解我们深厚的历史文化传统，深入了解我们党带领人民走中国特色社会主义政治发展道路的历史进程，深入了解我国人民代表大会制度同西方“三权分立”制度的本质区别，从而更加坚定长期坚持、不断完善人民代表大会制度的自信和自觉。
二是必须准确把握总书记重要思想阐明的政治制度优势。坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族的伟大复兴。***总书记指出，发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点。我们学习领会总书记的重要思想，必须从“根本”入手，准确把握人民代表大会制度在我国社会主义制度中的地位作用，准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的辩证关系，准确把握加强人民当家作主制度保障的核心要义。做到一切从根本政治制度入手、一切从根本性质定位出发、一切从根本宗旨目标着眼，始终坚持党的领导这一根本保证、坚持人民当家作主这一本质特征，坚持依法治国这一基本方略，更好地发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势。
三是必须准确把握总书记重要思想揭示的新时代人大工作方向。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央不断赋予人民代表大会制度新的实践特色、理论特色、时代特色。***总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度；强调要坚持人民代表大会统一行使国家权力，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业；要求必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。***总书记的重要论述赋予人民代表大会制度时代新定位，深刻阐释了民主集中制这一国家组织形式和活动方式的基本原则，为我们推动新时代人大制度和人大工作完善发展指明了前进方向。我们学习领会总书记重要思想，就必须深刻理解、准确把握新时代对人大及其常委会工作提出的新任务、新要求，依法积极推进人大工作理论和实践创新，以制度机制完善创新推动工作质量不断提升。
三、勤学善思、入脑入心，切实增强学习贯彻***总书记重要思想的政治自觉、行动自觉
***总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这也是做好人大工作的根本保证和关键所在，我们要始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负起使命责任，着力推动人大制度和人大工作完善发展。
一是要以学懂为前提，进一步加强以***新时代中国特色社会主义思想引领人大工作的政治理论基础。
我们要把学习贯彻总书记重要思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，特别是要围绕“十个坚持”进行深入学习、认真研究，做到扎扎实实、原原本本地学原著、读原文。同时，要着眼未来、站位全局，理论联系实际，融会贯通地学、与时俱进地学，并做到勤学善思，真正入脑入心，从而不断提升人大工作政治理论水平和履职能力，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。
二是要以弄通为关键，进一步增强充分发挥人大“两个机关”职能作用的责任担当。***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，既有思想指引、又有实践要求，既指出了总体方针、又明确了操作方法，是指导我们做好新时代人大工作的强大思想武器和科学行动指南。要做到真正弄通，就必须着力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，不断提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义认识问题、分析问题、解决问题的能力。我们要不断提高政治站位、不断增强围绕中心、服务大局的责任和意识，在深入学习领会的基础上总结经验、开展研究，使总书记重要思想真正内化于心、外化于行。要密切联系人民群众，充分发挥“代表机关”的桥梁和纽带作用，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要以改善民生为重点，广泛运用视察调查、执法检查、审议评议、质询询问、追踪问效、结果公开等多种形式和手段，依法有效地对“一府一委两院”
开展监督，推动依法行政、公正司法。要始终坚持以人民为中心的工作导向，更加关注人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面日益增长的新期待，把社会关注、百姓关心、与人民群众生产生活关系最密切、利益最直接、与现实最贴近的教育、就业、扶贫、住房、医疗、养老、司法、监察、保障纳入人大监督议题，持续跟踪监督，彻底打通人大监督和政府工作部门服务群众“最后一公里”。要发挥宪法和法律赋予各项职责的“工作机关”作用，依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权。要以制度建设为保障，全力抓好机关建设，推动人大工作创新发展。坚持以保障履职需要为原则，优化机关日常工作流程，进一步完善人大组织制度、工作制度、议事程序。通过完善民主决策、民主审议、民主测评、监督公开、绩效评价工作机制，对履行职权所必须的“三会”程序性制度依法进行规范，对宪法和法律赋予人大的职权，如决定权、质询权、视察权、审议权、建议权、任免权、特定问题调查权等完善相应的操作程序和方法，同时又要对履职评议、工作评议、票决测评等工作进行探索与实践。要根据监督的对象和内容，通过集体行权和法定形式，在实践中保证这些职权用得恰如其分，恰到好处，不断推进人大常委会和机关制度化、规范化建设，努力提高常委会议事决策的能力。要切实加强人大及其常委会自身建设，围绕不忘初心、牢记使命主题，大兴调查研究之风，深入开展履职为民活动，大力推进机关思想组织和纪律作风转变，不断提升干部能力和素质，努力建设一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”和“敢担当、勤作为、善成事”的人大干部队伍，争创一流业绩，推动依法履职再上新台阶。
三是要以做实为根本，进一步理清做好新时代地方人大工作的思路方法。检验学习研讨活动成效的重要标准，就是看我们在工作中有没有切实贯彻落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，有没有切实贯彻落实好中央和省委、市委作出的决策部署，有没有切实贯彻落实好全国和省人大常委会提出的目标要求。我们要按照依法履职、主动作为、勇于担当、精准高效的工作要求，不折不扣贯彻中央和省委决策部署、不折不扣地完成市委交付的任务，大力推进符合全市改革发展需要、回应人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，切实提高履职能力和水平，共同推动全市人大工作创新发展。
四、精心组织、全员参与，切实保障学习研讨活动有序开展、成效显著
一要加强领导，提高组织程度。这次学习研讨活动范围涵盖全市各级人大系统和全市7000
多名各级人大代表。因此，必须压紧压实责任、提高组织程度，确保学习??研讨各项活动有力有序有效开展。市人大常委会相关委、办、室要加强统筹协调，进一步统筹每个阶段的工作安排，把握活动进度，细化活动内容，及时指导协调，适时总结宣传推广好做法好经验。各县（市、区）人大常委会要按照本次活动方案要求，积极主动、周到细致地进行组织，并要制定一个具体活动方案、进行一次专题再动员、组织一场集中辅导、开展一次学习交流、形成一批学习成果。要把学习研讨的活动安排、具体要求向乡镇（街道）人大和辖区内的人大代表宣传好、组织好、落实好，广泛动员组织辖区内的代表积极投身到活动中来。
二要建章立制，建立长效机制。全市各级人大要以此次学习研讨活动为重要契机，建立健全常态化、制度化、规范化的学习***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习制度，制定专题学习计划，明确各阶段学习内容和学习重点，有针对性地提出具体学习要求。用制度来规范巩固学习成果。目前，市人大常委会已经建立了党组会、主任会议、常委会议、市人大代表履职和市人大机关党员干部学习制度，并把学习总书记重要思想、重要论述、重要批示指示，作为每一次常委会党组会议、主任会议、常委会会议的首要内容，及时学习、准确领会、全面把握。各县（市、区）人大常委会和乡镇（街道）人大也要采取切实有效措施，多形式、多渠道、多层次地组织开展学习活动，并建章立制，持之以恒地把学习宣传贯彻落实***总书记重要思想的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
三要成果转化，确保取得实效。为切实加深对***总书记重要思想的理解、加深对人大制度特点和人大工作规律的把握，充分发挥好国家根本政治制度优势，我们要注重在学习和工作实践中，及时总结好经验、好做法，主动研究新情况、新问题。在本次活动中，我们将组织学习交流研讨和优秀论文心得评选活动，并将其汇编成册。同时，还将在全市开展“我为人大工作献一策”
活动，广泛征集全市人大战线的工作者、各级人大代表和人民群众对于做好人大工作的意见建议。希望大家积极主动热情参与、多提诤言良策，共同打造人大工作“扬州品牌”。
同志们，思想是时代的先声，理论是行动的指南。***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回答了新时代坚持好完善好发展好人民代表大会制度的重大课题，是在长期的深刻理论思考和丰富实践经验基础上形成的，必将随着中国特色社会主义伟大实践的发展而不断发展完善。我们要把握精神实质、领会核心要义，着力在学懂弄通做实上下功夫，真正学习好宣传好贯彻好落实好***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高履职能力和水平，为推动全市高质量发展迈上新台阶，加快建设“强富美高”新扬州作出人大新的更大贡献！
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