在2019年全县乡镇人大主席工作会议上的讲话
汪辉
2019年02月28日
同志们：
根据年度工作计划安排，今天召开全县乡镇人大主席工作会议。刚刚，各乡镇人大主席、街道人大工委主任对落实县人大常委会《关于加快杨絮污染防治工作的决定》、2019年工作计划进行了交流发言。会议下发了《2019年度全县乡镇（街道）人大工作意见》，谢主任和徐主任分别对有关工作进行了部署安排。希望大家认真领会，抓好工作落实。
乡镇人大作为全县人大工作的重要组成部分，承担了大量的基层人大工作，创造的亮点、积累的经验代表着全县人大工作的水平。近年来，随着民主法治进程的推进，乡镇人大的工作职责和作用越来越突出。借此机会，对于新一年乡镇人大工作的开展，我谈几点想法，供大家参考。
一、始终坚持“一个根本”
这个根本就是始终坚持党的领导。党的领导，是做好乡镇人大工作的基本前提和根本保证。乡镇人大要正确定准人大工作在全乡镇工作中的位置，自觉接受和依靠党的领导，把人大工作置于党委的领导之下，自觉做到与乡镇党委思想同心、目标同向、行动同步。工作中的重大问题和事项，要及时主动向党委报告，在思想、政治、组织上赢得党委对人大工作的重视和支持，定期研究人大工作，听取人大工作汇报，及时帮助解决人大工作中的困难和问题。要及时了解党委的工作意图，履行职责要紧紧围绕党委的工作中心，制定工作计划要紧扣党委的工作部署，开展监督工作要抓住党委的工作重点，组织代表活动要把宣传贯彻党委的中心任务作为首要内容。只有这样，才能准确把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，才能做好乡镇人大工作。
二、正确处理“两个关系”
1、正确处理与政府的关系。根据宪法和地方组织法规定，乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系，决定与执行的关系。人大监督是代表人民行使管理国家事务的权力，而不是个人行为，目的在于促进政府依法行政，确保宪法和法律得到正确实施。乡镇人大要敢于监督，善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点问题，督促政府认真加以解决，切实履行宪法和法律赋予的职责。
同时，大家在开展监督工作时，要善于监督，注意监督的方式方法，寓支持于监督之中，要让政府部门明白，我们的监督不是挑刺找毛病，而是支持和帮助其改进工作。因此，在开展监督工作前，事先向党委汇报，与政府通气，真正做到既坚持原则，又讲究方式，既依法履行监督职责，又主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作，做到“到位不越位，支持不代替，监督不指责”。
2、正确处理好中心工作与人大本职工作的关系。人大工作必须围绕党的中心工作来开展，无论是组织代表活动、还是开展监督工作，都要立足于服务工作大局。人大本职工作是主业，乡镇人大主席要摆正位置，角色不能错位，要强化主业意识，深耕“责任田”。但是在现实工作中，人大主席、副主席一般在党委总体工作中都分管一定的中心工作，还要包片驻村，在这特定的工作环境中，必须在时间上统筹安排，精力上有所侧重，工作上突出重点，要拿出主要精力来做好人大工作，确保做到中心工作和人大工作“两不误、两发展”。
三、突出抓好“三项工作”
1、组织召开好两个会议。各乡镇要严格按照《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》的规定安排会议，人代会每年应举行2次，没有选举事项时，会期不少于1天。有选举事项，应当增加会期，平时如遇重大事项决定、财政预算调整等重大议题，可根据需要增开人代会。各乡镇人大要结合工作实际，安排好会议议程，严格组织好预备会、主席团会和全体会议，保证代表足够的审议时间，努力提高会议质量。主席团会议每年召开不少于4次，乡镇要积极探索制定召开主席团会议的制度办法，坚持每季度召开一次会议，听取审议乡镇政府及站所专项工作报告，组织开展监督活动，依法促进各项工作顺利开展。
2、扎实做好闭会期间的工作。
闭会期间的代表活动是乡镇人大工作的基础。各乡镇人大要围绕党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，结合县人大常委会年度工作安排，精心筛选监督议题，统筹兼顾确定各项履职活动，科学合理地制定乡镇人大工作要点。一是精心组织视察调研。积极组织代表开展视察调研活动，广泛听取、收集和反映群众的意见和呼声，善于发现政府工作的困难问题，提出针对性、建设性的意见建议，全力帮助政府加快发展。二是巩固完善代表履职载体。我们的代表之家、代表工作站在全市乃至全省覆盖面最广，但是作用发挥还有待加强。我们建“家、站”的目的不是“看”而是要“用”，并且要用“足”、用“活”，用出“成效”。各乡镇人大要深入推进“家、站”的建设和运行，发挥“家、站”的平台作用，开展代表培训、接待选民、向选民述职等活动，让代表活动充实“家、站”的内涵，用具体行动让代表体会“家、站”的荣誉，用件件实事让百姓感受“家、站”的温暖。三是认真办理代表建议。抓好代表建议的交办和督办工作，着力提高建议办理率和代表满意率。四是切实落实好上级人大的决议决定。县人大常委会作出的《关于加快杨絮污染防治工作的决定》《关于坚持绿色发展建设美丽灌云依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，都需要乡镇人大形成联动合力，共同推动相关工作的开展。
3、切实加强自身建设。努力提高依法履职的能力和水平，是一项基础性工作，也是一项长期任务。一是在思想认识上，
各乡镇人大要充分认识人大工作的重要性，自觉克服人大工作可深可浅、难有作为的消极认识，主动消除但求过得去、不求过得硬的心理，进一步转变观念，增强做好新时期人大工作的责任感，把思想和行动统一到党委的决策部署上来。二是在学习上，在座的乡镇人大主席，尤其是新进入人大工作的同志，更要注重法律法规、人大业务知识的学习，努力增强做好乡镇人大工作的本领。三是在创新上，各乡镇人大还要努力在创新上下功夫，认真对工作进行总结，积极探索履职新途径，在制度建设、代表活动、强化监督等方面进行大胆尝试，勇于创新，激发人大工作的动力和活力。
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