目录
宋仁伟同志与危险化学品重点企业负责人谈心对话讲话提纲（东部片） 4
宋仁伟同志在2017年省外烟花爆竹生产企业安全资质备案会议上的讲话 15
宋仁伟同志在全省安全评价机构座谈会上的讲话 23
宋仁伟同志在全省安全生产规划科技工作视频会议上的讲话 30
宋仁伟同志在全省安全生产行政执法统计视频培训会议上的讲话 38
立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面 42
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话 58
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话 71
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话 85
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话 95
宋仁伟同志在全省县（市、区）分管领导干部安全生产专题培训班结业式上的讲话 108
宋仁伟同志在省烟花爆竹安全监管厅际联席联络员会议上的讲话 111
宋仁伟同志与危险化学品重点企业负责人谈心对话讲话提纲（东部片）?
（2015年6月17日）
这次谈心对话活动是按照省政府安委办统一部署要求进行的。刚才，鹤岗市华鹤煤化股份有限公司、黑龙江建龙化工有限公司、七台河宝泰隆甲醇有限公司三家企业负责同志作了发言，他们的发言思想认识到位，措施扎实，希望能继续认真落实。
我们把我省东部牡丹江、佳木斯、双鸭山、七台河、鹤岗5个市安全监管局，11家重点危险化学品煤化工企业负责人请到鹤岗市来谈心对话，主要目的是进一步动员东部煤化工负责人认真学习贯彻和深刻理解***总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，牢固树立安全生产红线意识和法治意识，全面贯彻落实安全生产法律法规，健全安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任，深刻吸取福建漳州腾龙芳烃有限公司“4·6”爆炸着火、山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司“5.16”中毒事故教训，提升煤化工安全管理水平，进一步保持全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
下面，从三个方面与大家谈心共勉。
一、强化“红线意识”和?“法治意识”
，切实增强做好安全生产工作的自觉性、责任感
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象和声誉。在社会化大生产的条件下，安全生产不仅仅是生产经营领域的事，也是一个社会问题，甚至是一个政治问题。一起事故的发生，不仅仅对企业、员工造成伤害，还会波及整个社会，影响社会稳定。
党的十八大以来，***总书记围绕安全生产作出了一系列重要论述。总书记指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全；企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场；深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”；时刻绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。这些重要论述深刻揭示了新形势下安全生产的规律特点，具有很强的针对性和指导性，为进一步做好安全生产工作指明了方向。
6月4日，省委召开常委办公会议，学习贯彻***总书记
在中央政治局第二十三次集体学习关于公共安全的重要讲话精神，安排部署公共安全工作。宪魁书记强调，我们要深刻认识理解维护公共安全事关最广大人民根本利益的极端重要性，把安全生产放在更加突出位置，抓好重点行业领域大检查大整治，建立健全安全生产长效机制，为龙江健康发展、企业安全发展、社会安定有序提供安全保障。
应当看到，党中央国务院和省委省政府对安全生产的重视前所未有。作为企业负责人，一定要把安全生产上升到政治高度来对待，进一步提高认识，牢固树立红线意识和底线思维，切实增强做好安全生产工作的自觉性和责任感，决不能以职工的生命健康换取企业的经济效益，任何时候、任何情况下，都不能降低安全标准，放松安全管理，减少安全投入，要以对党对人民生命高度负责的态度，调动一切积极因素，确保企业安全生产。
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以***同志为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。国家和我省已经修改和重新制定《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，特别针对我省化工企业较多的实际，《黑龙江省安全生产条例》专门用了一节7条，对化工及危险化学品单位的安全生产进行了特别规定；去年10月29日，省委、省政府下发了《关于加强安全生产责任体系建设的意见》（黑发〔2014〕15号），对企业安全生产主体责任做了明确规定。这些都是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全
面规范安全生产法治秩序，促进安全生产形势根本好转。
二、全面认识我省东部煤化工领域安全生产形势，切实增强忧患意识
我省东部煤炭资源相对丰富，给煤化工的发展提供了基础。“十一”、“十二五”期间，全国和我省煤炭产能突飞猛进，我省东部煤化工企业抓住这一历史时期，向煤炭深加工产业链发展，相继建成了焦化、甲醇、合成氨等煤化工装置，优化了东部产煤城市的产业结构，煤化工占我省规模工业总量、利润额不断上升，财税贡献率大幅度上升，为我省经济社会发展做出了重要贡献。
煤化工行业发展的同时，2011年以来，在煤化工安全基础相对薄弱的情况下，我省东部煤化工企业没有亡人事故，为全省安全生产形势的持续稳定好转做出了重要贡献，这与各级安全监管部门和企业持续不懈努力分不开，在此，我代表省局对各位为安全生产工作付出的辛劳表示衷心的慰问和感谢。
但我们也要清醒地看到，煤化工行业的发展，也给我们安全生产提出了新的问题和挑战。煤化工多属“两重点一重大”（重点监管化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）企业，装置物料易燃易爆、有毒有害、高温高压，管控难度大、危险系数高，一旦发生事故，社会关注度高，如果防范不利、处置不当，有可能迅速发酵蔓延，有的还可能转化为影响稳定的突出问题。今年4月6日发生的福建漳州腾龙芳烃有限公司爆炸着火事故，教训深刻、社会影响大，引起人民群众广泛担忧，也引起党中央和总书记
的高度重视，也给我省包括东部危险化学品企业敲响了警钟。因此，我们要充分认识东部煤化工面临的安全风险，居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦不放松。
一是连续几年安全生产形势较稳定，麻痹侥幸抬头。从全国近几年统计来看，煤化工安全生产事故占化工行业安全事故23%，发生率较高。由于我省煤化工行业已连续4年没发生亡人事故，一些企业主要负责人对煤化工安全生产事故发生的规律认识不足，产生了麻痹思想、侥幸心理，放松了安全发展的理念，没有把发展不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，不出事故不重视，重生产轻安全思想仍然存在。
二是煤化工安全生产管理基础仍薄弱，安全保障能力低。东部煤化工企业装置虽然比较新，但由于发展较快，从企业主要负责人到管理人员和一线操作工进入煤化工企业的时间比较短，对煤化工安全生产的规律认识和把握能力还有差距，企业安全生产管理基础薄弱，一定程度上还存在“不懂和不会”的问题，主要体现在：安全生产责任制、安全生产管理制度还不健全；安全投入不足；安全管理机构不健全；员工安全教育流于形式，安全素质、技能和经验较欠缺；特种作业制度执行不好；隐患排查治理流于形式等突出问题。
三是煤化工经济形势的变化，安全风险明显加大。近几年，随着我国我省经济发展进入新常态，无论是煤化工还是其上下游产业链，都处于产业结构调整期。我省煤化工也受
到产业结构调整大形势影响，企业经济效益不好，产能不足，一些企业处于半停产或停产状态。一些企业由于经济效益不好，给本已薄弱的安全管理基础，增加了安全风险，主要体现在：安全投入不足；企业员工思想波动，无心从事本职工作；企业管理人员和一线作业人员流动性加快，新员工安全生产培训跟不上，安全素质、技能和经验下滑。
四是煤化工安全手续履行不及时，埋下安全隐患。一些煤化工企业的建设项目，不能履行建设项目安全审查，存在先上车后买票的现象，在设计、建设、施工等环节管理松弛，埋下了先天安全隐患。福建漳州腾龙芳烃有限公司“4·6”爆炸着火事故，大火持续56小时，主要原因就是，企业重效益、轻安全，工程建设期间，工程施工、设备设施采用最低价中标方式，埋下了潜在的致灾隐患，生产储存装置规划不合理，加热炉、罐区距离太近，没有考虑相互间的安全风险；在施工过程中，装置有焊接缺陷的管线焊口断开，物料泄漏后遇高温爆炸，并引爆加热炉周边空间区域，爆炸冲击波撕裂中间罐区储罐，相继引燃同一防火堤内4个储罐内物料。少数企业在安全生产许可证延期时，不能按要求提前3个月申请，延误了换证时间，导致安全生产许可证到期后无证生产非法违法行为发生。
因此，煤化工企业要清醒认识安全形势，不能满足于不出事故，就万事大吉的思想，切实增强忧患意识，牢固树立红线意识，坚持“以人为本、生命至上”理念，采取预防治本措施。
三、推动企业落实安全生产主体责任，严守安全生产法律法规铁律
煤化工的危险特性决定了我们必须以最严明的责任、最严格的管理、最严细的制度、最严肃的追责，依法落实企业安全生产主体责任。
（一）认真学习贯彻党中央、国务院和省委省政府领导有关安全生产重要指示精神。要认真学习深刻领会党中央、国务院和省委省政府领导重要指示，把思想和行动统一到中央和省里的要求上来。要把安全生产工作摆在更加重要的位置上，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价，这一条不可逾越的红线。当前，受“增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期”三期叠加影响，一些煤化工企业发展遇到了很大困难，但越是在这样的关键时期，越不能放松安全生产。要始终绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，正视安全生产出现的新情况、新问题，不断强化安全责任，严格安全管理，落实安全措施，企业效益再亏损，安全投入绝不能欠账，坚决杜绝隐患整改不坚决、设备更新长期拖延、安全培训不到位等问题，全力为企业发展营造稳定的安全生产环境。
（二）坚决贯彻落实安全生产法律法规。要将新修订的《安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》贯彻落实到企业安全生产工作中去，结合企业实际，全面梳理修订企业安全管理制度。同时，继续贯彻《危险化学品安全管理条例》以及配套的国家总局部门规章，对未按规定履行危险化学品建
设项目安全审查和逾期未取得安全许可证的企业，要依法采取经济处罚、停止建设、停产停业直至注销许可等行政手段，严厉打击非法违法行为。特别是《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第64号），对确保危险化学品安全的最基本行为准则进行了精要概括。严守这些铁律，就能有效防范和避免事故，违反铁律的行为，必然导致事故的发生。严守安全生产铁律，严防事故发生，是危险化学品企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责的要求，更是企业业主保障企业效益、维护企业职工及自身利益的必然要求。
（三）严格落实企业安全生产主体责任。责任制是安全生产的灵魂。企业要积极落实好《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》，五落实是：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。五到位是：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。煤化工企业要落实“五落实五到位”，健全覆盖全员、全方位、
全过程的安全生产责任体系，不留死角、不留盲区。
（四）夯实企业安全管理基础。要以继续开展安全生产标准化为抓手，夯实企业安全生产基础。今年是危险化学品从业单位安全生产标准化换证的第二轮周期，我们将根据新修订《安全生产法》、《黑龙江安全生产管理条例》以及国家总局的要求，结合第一轮工作的出现的问题，调整工作要求，重点解决一些企业安全生产标准化走过程、走形式的问题。
（五）建立健全隐患排查治理体系。隐患治理是安全生产预防工作的核心。煤化工企业要落实省局制定的隐患排查标准，加强化工过程风险管控，有效防控重大安全风险，尤其要加强特种危险作业管理，隐患排查治理要常态化、长效化、制度化、全员化。要立即开展《化学品生产单位特殊作业安全规范》贯彻落实情况的自查自纠，当前，我省夏季来临，煤化工企业要做好夏季安全生产“四防”工作（防雷、防汛、防火、防泄漏爆炸）。涉及油气管输送管道整治工作的市地和企业，要按照省里工作方案要求，认真排查隐患，确保排查出的隐患今年全部整改完成，并避免新的隐患产生。
（六）提升企业安全生产本质安全水平。这个月，是国家总局开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的的结束时期，但一些工作，在企业落实不好，这些企业，要按照要求进行“补课”。同时，要以“两重点一重大”、罐区、泄漏、安全仪表管理等为重点，提升煤化工企业的本质安全水平。
（七）严肃事故责任追究。要按照新修订的《安全生产
法》、《黑龙江省安全生产条例》，严肃事故查处和责任追究。按照陆昊省长在省政府安委会扩大会议上的要求“一要严，二要狠”，落实《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》要求，对取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证或危险化学品经营许可证（以下统称安全许可证），且事故调查认定对事故发生负有责任的企业：发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证1个月以上6个月以下；在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下；发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证3个月以上6个月以下；发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的，要依法吊销其安全许可证。对事故调查认定为不具备安全生产条件的危险化学品和化工企业：要责令其停产停业整顿，停产整顿后须经省级安全监管部门验收合格后方可复产。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要报请有关地方政府予以关闭，对取得安全许可证的企业还要依法吊销其安全许可证。要按照“四不放过”原则，认真查明每起事故原因，深刻吸取事故教训。要以最严肃的态度调查处理事故，要从严从重惩处事故责任人及责任单位，形成强大震慑，让人人不碰高压线、事事坚守红线。
做好危险化学品安全生产责任重大。望大家认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重要指示精神，坚持安全发展理念，坚持依法治安，为全省安全生产形势持续稳定好转
做出更大的贡献。
谢谢大家！
宋仁伟同志在2017年省外烟花爆竹生产企业安全资质备案会议上的讲话
规范经营 加强监管 确保全省烟花爆竹形势稳定安全
宋仁伟
（2017年3月28日）
各位代表、同志们：
首先，我代表省安全生产监督管理局对来自烟花爆竹产地党委政府和生产企业的各位代表表示热烈的欢迎，对我省烟花爆竹安全监管战线、烟花爆竹批发企业一年来取得的成绩表示祝贺！希望各位代表能借此机会，进一步密切交往，拓展合作空间，促进事业的共同发展。刚才，湖南浏阳市、江西上栗县等主产地的领导对烟花爆竹生产、销售形势与发展进行了分析阐述，较好的诠释了烟花爆竹文化传统，文化产业、民族智慧、民族贡献。哈尔滨和讷河市安监局的领导就烟花爆竹安全管理分别进行了经验交流。殷伟副总队长代表省公安厅提出了工作要求，我们要认真贯彻好。下面，我讲三点意见：
一、2016年工作回顾
2016年，全省抓住关键时间节点，及时部署监督检查，
先后下发了《关于加强烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》等一系列文件，省安监局与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹生产企业废弃物排查清理，进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在全行业和各成员单位的共同努力下，我省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定，没有发生亡人事故，成绩的取得来之不易，凝聚着大家的辛勤工作。2016年主要做了以下工作：
（一）深入开展烟花爆竹经营企业专项整治。根据国家安全监管总局部署，我省组织开展了烟花爆竹经营企业专项整治，按照批发企业“六严禁”，零售企业“三严禁、两关闭”的要求，全省共排查零售点513个，到目前，已取缔关闭65个，其中，与居民居住场所设置在同一建筑物内的21个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的44个。
（二）强化烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。安监部门与公安部门联合开展全省烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。全省共组成检查组52个，出动执法人员256人，检查单位243家，下达整改指令书73份，发现隐患413项，查处违法行为10起。其中，省政府安委办组织3个督查组，对11个重点地区烟花爆竹销售旺季安全生产工作进行了督查，共检查批发企业20个，常年零售点9个，发现隐患和问题71项，下达整改指令书20份，对部分企业还进行了经济处罚。
（三）不断推进烟花爆竹批发企业标准化。按照省局工作部署，进一步推动企业标准化运行情况自评工作，指导企业对照标准化评估要素，及时发现并整改设备设施和管理制度上存在的问题和隐患，不断完善安全管理规章制度和岗位操作规程，提升企业安全管理能力。持续开展全省烟花爆竹标准化达标升级工作，鸡东县勃兴烟花爆竹经销有限公司晋升为二级标准化单位。截止2016年底，全省124户烟花爆竹批发企业已全部完成标准化审核，其中二级标准化批发企业16家，三级标准化批发企业108家。
二、存在的主要问题
在取得成绩的同时，应该看到还存在一些不容忽视的问题，省政府安委办在联合检查和日常检查中发现以下一些问题和隐患，需要不断的加以解决。
（一）部分企业安全生产主体责任落实不到位。主要表现在企业负责人对主体责任不清楚，安全意识淡漠，安全生产管理履职不到位，具体表现在企业库房管理不规范、安全管理制度不健全、安全教育培训不到位、事故隐患排查治理不彻底，应急预案修订不及时等问题。双鸭山市吉隆烟花爆竹有限公司、森工柴河林区供销合作社联合社等企业未按要求制定安全生产教育和培训计划。牡丹江海林市佳贺烟花爆竹专营有限公司等企业应急预案未及时修订。鹤岗萝北县日杂公司库区围墙与库房安全距离不足。哈尔滨宾县烟花爆竹有限责任公司、黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司销售旺季库房堆垛超高。大庆市崇文烟花爆竹经贸有限责任公司部
分烟花爆竹产品超期储存。佳木斯佳源日杂有限责任公司部分灭火器检验超期，库房内堆放杂物。
（二）企业烟花爆竹流向管理制度不落实。个别企业未采用国家规范合同文本，烟花爆竹流向登记不完整，出厂前粘贴标识码、出入库扫码、信息上传确认等规定落实不到位，运输过程中摩擦破损信息丢失、冬季低温导致标识码粘贴不牢，脱落等问题依然存在。齐齐哈尔市金地隆烟花爆竹有限责任公司、齐齐哈尔市喜庆烟花爆竹有限责任公司、双鸭山集贤县金隆吉烟花爆竹有限公司、鹤岗市喜庆烟花鞭炮有限责任公司等企业烟花爆竹产品条形码脱落或无条形码。伊春铁力市盛珠烟花爆竹经销有限责任公司、绥化庆安县天利日用杂品有限责任公司等企业烟花爆竹产品包装箱厂家与流向登记标签不符。
（三）超范围经营现象依然没有杜绝。2016年国务院安委会第三巡查组在我省巡查中，发现哈尔滨市鞭炮烟花专营有限责任公司采购、存储、销售不符合国家标准的烟花爆竹产品。其他地市在检查中虽然没有发现，但是不能说没有发生。我省严抓狠打了多年的非法行为还没有彻底根除，深刻反映出部分企业守法意识淡薄，部分市地安监部门执法不严、查处不狠。
（四）从业人员素质普遍偏低。企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识欠缺，安全管理能力不足的问题仍然十分突出。对国家、省里的工作部署和要求不积极主动贯彻落实。安全管理人员，学习意识不强，解决问题手段老
化，业务能力不能适应日常工作需要。检查时发现伊春市农业生产资料日用杂品有限公司不主动参加培训，专职安全生产管理人员尚未取得安全培训合格证书。绥化市万英花炮经销有限公司安全管理人员照抄照搬其他企业安全生产管理制度，不符合企业实际。
三、2017年工作安排
2017年春节，我省烟花爆竹市场消费统计，尽管受到农民收入减少等因素的影响，但仍比2016年有所增长，相信随着我省经济形势持续好转，农业种植结构调整，稳定粮食收购价格政策的出台，人民群众对传统文化产品的热爱和在我省旅游市场燃放助兴带来快乐情怀需求不断增加，除中心城市外，其他地区仍有一定的增长空间，随着科技进步，新产品将不断涌现，新的销售方式和业态出现，与互联网的结合，对我们的销售管理方式、运输管理及批发企业的经营都带来改变，我们应该看到机遇和希望，要坚定信心，主动寻找商机挖掘市场，寻求更大的发展空间。2017年我省烟花爆竹领域要做好以下工作。
（一）规范烟花爆竹市场经营秩序。各地要创新工作方式方法，不断强化市场经营秩序。一是通过烟花爆竹规划布点和经营许可，严格安全准入、把好源头控制，有效规范经营市场秩序。二是组织企业相关人员开展安全教育培训，切实提高烟花爆竹批发零售单位法律意识，规范约束经营行为，推进我省市场协调发展。三是要强化典型引领作用，学习借鉴好的经验做法，不断创新我省烟花爆竹市场经营管理模式，
哈尔滨市刚才汇报了六个主城区全面实现了板棚式“安全屋”销售，即解决了临时零售过程中安全存放问题，又避免了试燃放过程中的“意外事件”，使合法销售和非法销售“一目了然”，提高了打非治违效率。讷河市在规范销售上下功夫，引导企业整合资源，壮大企业实力，提高企业安全意识，营造了进货合格、运输合法、经营规范、存储安全、便于监管的新局面。各地要借鉴这两个市的做法，进一步加强经营市场管理。
（二）强化企业主体责任的落实。各地要坚决督促推动烟花爆竹企业落实主体责任，认真开展自查自纠自改，提高安全管理水平。一是及时贯彻落实国家、我省关于烟花爆竹安全生产法律法规标准规定。二是加强管理队伍建设，培养有潜力有能力的安全管理人员。要加大安全知识培训力度，特别是强化企业从业人员培训，切实补足知识短板，提升能力素质。三是深入开展隐患排查治理自检自查工作，及时消除各类隐患。四是坚决落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。五是严格执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）、《烟花爆竹组合烟花》（GB19593—2015）等标准要求，采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。六是省外生产企业要严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4012—2008）要求，必须在产品出厂前粘贴标识码。省内批发企业要切实加强仓库安全管理和产品配送、返库安全管理
，健全完善烟花爆竹出入库登记台账，严格落实好烟花爆竹流向登记制度，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。
（三）规范烟花爆竹行业自律行为。协会今年将出台《黑龙江省烟花爆竹安全协会自律公约》，对行业会员行业自律进行了严格规定，请省内、外各会员单位认真贯彻执行。协会要立足于提升定位、提升功能、提升素质三大目标，履行好职责，依照章程，充分发挥协会的服务功能，要加强与主产地行业协会的沟通，协调当地协会推荐社会信誉好、产品质量高、售后服务优的生产企业，并引导省内各批发企业在我省备案的企业中采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。各生产经营企业要遵守国家规定，坚决抵制降低产品质量，套用其他企业产品包装，包装箱内加泡沫垫板、隔板，经营销售超高超粗等不符合国家标准的产品等形式的恶意竞争行为。对列入国家质检总局2016年烟花爆竹产品专项抽查通报的企业，今年一律不予备案。我省将加强烟花爆竹产品质量监督检查，委托国家质检总局检测中心和国家烟花爆竹产品质量监督检验中心开展产品质量检测，对在我省公告备案以外生产企业采购、销售的产品将进行重点抽检，对采购、销售质量不合格产品的批发企业依法加大处罚力度。
（四）切实加强烟花爆竹安全监管。各地要深刻吸取2015年浙江永康“2·19”、2016年墨西哥“12·20”以及今年湖南岳阳“1·24”烟花爆竹事故教训，深化烟花爆竹安全整治。一是积极培植危险化学品烟花爆竹企业开展二级标准化创建工作，及时对标准化到期企业进行复审。取消安全管理滑坡、安全条件降低的企业标准化资格。二是持续开展烟
花爆竹经营（批发）企业整顿提升工作，指导监督库容小、销售旺季超储的企业实施改扩建。三是深化经营环节专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，关闭不符合要求的经营单位。四是严格落实省政府办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》要求，执行烟花爆竹流向登记管理，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。五是坚持从严从重处罚各类违法违规行为。对存在重大隐患或者严重违法违规行为的，该关的关、该罚的罚，在依法处罚的同时将该企业列为重点监管对象，绝不姑息迁就。对严重违法违规企业的相关企业负责人、管理人员列入“黑名单”，采取行业禁入等措施，并及时向社会公告。
同志们，为召开这次会议，省烟花爆竹行业协会的同志们付出了辛苦的努力，从协调联系，到组织安排，都做了大量的工作，在此表示感谢！最后，祝各位同仁在新的一年里，工作顺利，身体健康，生活愉快，事业取得更大的发展！
谢谢大家。
宋仁伟同志在全省安全评价机构座谈会上的讲话
宋仁伟
（2016年3月29日）
同志们：
这次全省安全评价机构座谈会议是经请示宝田局长同意召开的，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，落实国家安全监管总局关于安全评价工作最新要求，总结工作，分析存在的问题，研究部署下步工作任务。刚才，培植同志摘要介绍了国务院批准的天津港 “8.12”事故调查报告，部分安评机构负责人发了言，相信“8.12”事故教训再一次引起了在座各位负责人的思考和震动；国志同志介绍了全省贯彻国家总局关于加强安评机构监管的措施，希望同志们认真抓好落实，下面，就进一步依法推进我省安评机构建设，促进安评机构客观公正、诚实守信、公平竞争开展工作, 为全省经济发展做出贡献问题，我讲三点意见：
一、充分肯定评价机构在安全生产工作中的重要作用
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委政府及相关部门大力支持下，全省安全生产形势持续稳定好转，安全监管工作成效明显。2015年，全省共发生各类事故17510
起，死亡1483人，同比分别下降5.8%和1.8%，事故起数和死亡人数实现连续多年双下降。今年1—2月份，仍保持双下降趋势。应该说，这些成绩的取得既有各级安全监管人员和广大企业员工的努力，也有在座各中介机构付出的艰辛。在我国安全生产法治体系中，安全评价机构作为安全生产工作的重要技术支撑力量，其对企业安评结果既是政府监管决策的依据，又是政府服务企业的桥梁。多年来，省安监局在建设安全生产监督管理体系中，注重发挥安全评价机构的支撑保障作用，积极稳步推进安全评价机构规范发展，截止目前，全省安全评价机构11家，比十年前的三十多家大幅减少并精干。近年来，大浪淘沙，全省安全评价机构的整体素质不断提高，评价水平不断提升。拥有多项评价资质的哈尔滨绿怡工程评价与检测有限责任公司、成功在新三板挂牌上市的大庆亚兴安全科技股份有限公司、专注于油田评价把项目做精做细的大庆恒安评价
检测有限公司等评价机构受到企业普遍好评。同时，在我省备案的20多家外省安全评价机构，业务范围涵盖了大部分行业领域，安全评价机构的作用也得到充分发挥。概括讲，在我省工作的安评机构，一是绝大部分能够立足安全评价主业，从业行为不断规范，通过开展安全评价工作，客观反映企业安全生产现状，为企业安全生产许可证的发放、安全设施“三同时”审查验收、安全生产隐患的排查和整改提供了技术依据。二是许多机构服务业务不断拓展，推进企业安全标准化工作取得收效。省安监局几乎曾赋予所有省内评价机构安全标准化评审任务，各机构通过
为企业开展安全标准化评审服务，帮助企业实施安全标准化管理、消除安全隐患，提高了企业本质安全水平。三是评价机构专业人员技术优势行到发挥，全省安全生产专家库中的许多专家都是各评价单位的，相关机构能够积极配合省局参与安全监管政策标准制定修订、安全检查督查、隐患排查治理等工作，为省局提供了可行的技术支撑。在这里，我代表省局对大家的付出的努力和做出的贡献表示衷心的感谢！
二、正确认识安全评价工作存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全评价工作中仍然存在许多不容忽视的问题，亟待加以解决。主要表现在以下几方面：
（一）评价机构技术力量不足，不能适应业务范围内开展评价工作需要。总局划定的安全评价范围包括19个大行业，涉及24种专业能力。我省多数评价机构资质范围包括十几个行业，涉及专业能力14—15种，而现有评价机构技术负责人多的7—8人，少的只有1—2人，按照《安全评价机构管理规定》“专职技术负责人应具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称”的要求，技术负责人的专业能力远不能覆盖本机构评价范围包括的行业领域，对某些评价报告难以有效发挥技术负责的作用。
（二）评价报告整体质量还不够高。一是引用技术标准不准或不全的现象比较普遍。二是对危险辨识不足，对重大危险源以及国家总局公布的重点监管的危险工艺辨识不够全面。三是缺乏对评价项目设计和结构参数取值安全性的分
析论证，对安全设施设计提出合理建议不够。四是现场调查不实不到位，评价报告与事实不符。五是评价结论不明确，没有做出是否符合安全生产条件的结论。六是套用固定模板编制评价报告，评价报告内容脱离项目实际情况，例如某金属钠储存项目评价，评价机构没有考虑到金属钠遇水发生强烈反应的情况，仍然采用利用消防水进行灭火的方法，并且没有论证屋顶雨水渗漏、地面积水侵泡可能引发的危险。
（三）评价机构内部管理不规范。安全评价过程控制体系文件在实际工作中没有得到严格遵守，各评价机构不同程度存在评价人员所属专业不能覆盖项目所要求的专业范围、内部审核不严、评价人员不到现场、不履行文件借阅手续、档案资料管理不规范等问题。
（四）外省备案评价机构存在诸多问题。一是部分机构在我省没有办事机构，无固定办公地点，给监管工作带来问难。二是个别机构将评价项目委托给黑龙江省的个人或组织，这些个人或组织打着外省甲级机构的旗号开展安全评价，有些安全评价报告质量较差。
（五）安全监管部门在监督引导、分级管理、日常监管工作方面，还存在检查指导不够到位、引导评价机构规范化不及时、抽查评价报告质量未经常化、对违规机构处罚较轻、推进行业自律工作还没有开展等问题。
这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
三、深刻吸取事故教训，切实做好安全评价工作
2015年8月12日，天津瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，国务院事故调查组调查认定，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司为瑞海公司出具的安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论，情节十分恶劣。国家安全监管总局依法撤销了天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司的甲级安全评价机构资质，相关人员被依法追究刑事责任。各安全评价机构要深刻吸取教训，不断加强自身建设，努力规范从业行为，着力提高服务质量，防止类似问题再次发生。下一步，安全评价工作要着重做好以下工作：
（一）加大安全评价机构监管力度，严肃查处违法违规行为。安全评价机构是安全生产领域重要的技术服务力量，要切实加强安全评价机构管理，规范安全评价机构的发展，创造条件发挥安全评价机构技术服务和保障作用，推进安全评价报告质量不断提高。一要切实加强安全评价过程监管。现场勘查、报告编制、审核等环节严格执行过程控制文件要求。省局将定期开展对各安全评价机构从业行为、报告质量、服务水平等综合考评活动，考评结果将在省局网站公布。二要严肃查处违法违纪行为。各级安监部门在开展日常安全生产督查、检查和其他行政执法时，将对安全评价报告质量进行抽查，在事故调查处理时，要倒查安全评价报告，调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性以及如何预防事故、加强管理的建议措施落实情况进行调查分析，对安全评价机
构出具虚假评价报告等违法违规行为，发现一起、查处一起，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，绝不姑息迁就。
（二）加强机构自身建设，严格规范评价机构从业行为。一要强化责任意识和红线意识。安全评价机构要将全面、客观反映所评价的安全事项作为必须坚守的底线，将不得出具虚假和失实报告作为不可逾越的红线，不断强化责任意识和红线意识。要加快人才队伍培养建设，提升专业技术服务能力，增强诚信意识，主动接受各方监督，提高安全评价社会公信力和影响力。二要依法经营，公平参与市场竞争。安全评价机构要不断强化法律意识，着力明确法律责任，依法依规从事评价工作。要依照国家法律法规和职业准则公平竞争，依法与委托方签订技术服务合同，明确服务对象、范围以及双方的权利、义务。要依法独立开展安全评价活动，严禁租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目。三要提高技术服务质量。国家总局《安全评价和安全生产检测机构从业行为规范》明确要求：坚持质量第一，加强内部管理，严格执行安全评价质量的过程控制，精心开展安全评价，严格校审，保证安全评价报告准确无误。安全评价机构要严格按照国家法律法规和技术标准的规定要求，对安全评价活动实施全过程系统化管理，切实加强质量过程控制体系建设，如实、客观、独立地开展评价活动，绝不能简化程序、降低标准、敷衍了事。要深入现场，翔实记录勘测情况，对排查出的安全隐患要提出具有可操作性的对策措施建议，书面告知企业整改，
并妥善保管相关记录档案。严禁应到而不到现场开展技术服务，抄袭他人成果。四要加强机构自身建设，完善自我约束机制。安全评价机构要进一步健全内部管理制度，实现自我完善、自我发展、自我提高。要严格执行安全评价过程控制管理，强化档案管理，应用数字化、信息化安全评价全过程管控手段，加强安全评价报告等信息公开披露制度。要严格执行从业人员管理规定，严禁出租资格证书、在评价报告上冒用他人签名。安全评价机构要树立“人才强企”意识，切实加强人才培养，着力改善队伍专业结构，提升安全评价服务水平。五要树立诚信观念。安全评价机构应当遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价活动。坚决杜绝“假签名、假照片、假材料、假承诺、假结论”等不诚信行为，切实做到不掩盖真相、不回避问题、不夸大其词，要对评价报告的真实性和准确性负责，对出具的安全评价报告承担法律责任。六要自觉接受监督检查。安全评价机构开展法定安全评价活动时，应按照服务项目的审批权限，书面告知从业地安全监管监察部门本机构拟开展的评价项目，自觉接受其监督检查。
同志们，全省安全生产监管任务繁重，安全评价机构要进不辱使命，切实增强做好安全评价工作的责任感、使命感，进一步增强正确的服务理念，严格依法依规开展评价活动，不断提高安全评价工作质量，为我省安全生产形势持续稳定好转做出有效的技术支持和更加突出的贡献。
谢谢大家!
宋仁伟同志在全省安全生产规划科技工作视频会议上的讲话
（2017年4月10日）
同志们：
这次会议是经请示宝田局长同意召开的。刚才，立华副处长介绍了这次会议的主要目的。近一个时期以来，国家关于加强和改进安全生产规划科技工作，推进安全生产领域改革创新的要求不断深化。加快实施安全生产“十三五”规划，提高安全监管执法水平，夯实安全生产基础，有效遏制重特大事故，促进安全生产状况稳定好转，对我们提出了更高的要求。刚才，国志处长对2016年规划科技工作做了全面的总结回顾，对2017全年工作进行了安排部署，提出了具体要求，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、提高认识、统一思想，进一步增强做好规划科技工作的责任感和紧迫感
安全生产规划科技工作具有鲜明的战略性、前瞻性和基础性。规划谋求安全发展的前导，科技实现安全生产的支撑。在安全生产工作的总体布局中，规划科技工作始终处于重要战略地位，受到各方面的高度重视。做好规划科技工作，首
先是坚持安全发展理念，推动经济社会协调健康发展的需要。***总书记强调发展决不能以牺牲安全为代价，必须牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上。要始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系。在全面建成小康社会和龙江振兴发展的过程中，安全生产必须同步规划，统筹部署，协调推进。做好规划科技工作，是夯实安全生产基础的需要。十八届五中全会提出，要加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。安全生产规划科技工作事关长远，对于安全生产工作的技术支撑保障作用十分重要，直接影响到安全生产各项工作的效果。要通过规划统筹、科技支撑，从基层和基础抓起，不断对安全生产强基固本，提升水平。做好规划科技工作，是贯彻实施“科技强安”战略的需要。大家都知道，科学技术是第一生产力，安全生产必须紧紧依靠科技进步，以科技创新驱动安全发展，有效解决安全生产的技术难题，围绕安全生产当前和长远需要，整合调动各类科技资源，加强政、产、学、研、企结合，坚持开发与应用并重，促进安全科技成果转变为保障安全生产的现实生产力，不断夯实全省安全科技进步基础，提高企业本质安全和政府监管水平。
二、以落实安全生产“十三五”规划为重点，全力推进规划科技各项工作落实
2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开局之年，做好今年安全生产规划科技工作，意义
十分重大。我们必须站在安全发展高度，认真贯彻党中央、国务院作出的一系列重大决策部署，严格落实国家安全监管总局和省委省政府的要求，精心谋划思路，科学制定措施，将安全生产“十三五”规划落实落靠。
（一）积极做好安全生产“十三五”规划编制和地方政府规划纲要的衔接。黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出了安全生产工作目标，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率已列为“十三五”期间全省约束性指标。省政府办公厅印发的《黑龙江省安全生产“十三五”规划》，提出了更加详细的目标任务，确定到2020年，建成严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法治体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系，事故总量明显减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害治理能力持续提升，使安全生产状况与经济社会发展同步协调，与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。规划出台不是目的，重要的是抓好落实。不能束之高阁，停留在书面，尚未编制《安全生产“十三五”规划》的市地县，今年务必出台，并争取以当地政府文件下发。已经出台的，要搞好责任分解，抓好落实。
（二）积极推动规划的重点建设项目落到实处。全省安全生产“十三五”规划确定七个重点项目，项目涉及到的地市要积极主动向政府及发改、财政部门汇报沟通，争取立项和资金支持。要把责任落实到部门和人头，真正做到有规划、有资金、有责任、有落实、有考核。要抓紧启动列入公共服
务重点工程、中央和地方政府投资支持的安全生产应急救援、重大事故隐患治理、安全监管监察基础设施、信息体系建设、技术支撑体系建设等重点项目，引入市场规则，控制项目的工期、资金、质量和安全，保证按期正常投用。
（三）稳步推进安全监管执法能力建设。一是要充分利用好中央财政补助资金。2017年，中央财政将投资2180万元，用于我省开发区、工业园区等功能区安全监管部门执法专业装备配备，要切实做好项目申报、设备招标采购工作，及时将设备发放到位。二是认真谋划、合理安排使用好2017年全省安全生产监督管理专项补助资金。省局将协调财政厅，尽早确定资金支持方向，力争上半年完成项目申报及筛选，下发专项资金补助方案。做到利用有限的资金，解决影响安全监管工作的关键问题。三是要充分利用好执法装备。2012年以来，国家和省级财政累计投入资金超过2亿元，全省配备安全监管执法专业装备3万余套，但是目前存在管理不规范、使用率不高问题，部分监管人员不会用、不想用，甚至有些单位存在装备竟然全新未开封，束之高阁“睡大觉”现象，造成了极大浪费。省局给各地安装的高清视频系统，有的县区也使用的不好，个别的县区不能按时上线，有的不规范摆放视频摄像头、图像歪曲，这些都不应该。各地要切实加强安全监管执法能力建设，做好装备的管理和使用，各地市、县区不得截留乡镇安全监管执法装备，要全部发放到乡镇。要制定执法装备使用管理制度，指定专人负责，建立台帐，定期维护保养，确保装备完好，每年要清查盘点，作到
帐物相符，规范管理。今年，省局将组织开展各地专业装备管理使用情况的检查，对于使用效果不好的单位，省局在后续装备过程中将慎重给予支持。
（四）切实做好安全科技研发、成果转化、新技术推广工作。科学技术是安全生产要素之一，目前我省安全生产科技研发力量较弱，科研成果较少，转化推广较低，还没有完全建立产学研用相结合的工作机制。要着重抓好安全生产科技研发攻关，同时做好成果转化和新技术推广，及时将技术成熟、先进适用的科技成果，转化为有利于安全生产的先进生产力。一是加强安全生产科技研发。依托大专院校、科研院所、骨干企业三方面研发力量，构建政产学研用相结合的科技创新体系。围绕安全生产重点、难点问题，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关，提升安全科技创新和支撑服务能力。二是推动科技成果转化。制定安全科技成果转化和产业化指导意见，明确安全生产重大科技成果范围和产业发展方向。完善安全科技成果转化激励制度，建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台，积极推广先进适用的安全生产技术成果。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。
（五）严格规范管理安全生产中介机构。中介机构在开展安全及职业健康评价认证、检测检验、培训教育、咨询服务等方面，做了大量的富有成效的工作，发挥了重要的作用。但经过几次监督检查发现，部分中介机构也存在评价报告质
量不高、评价结论缺乏针对性、自律意识不强、培训教育不够等问题。下一步要从监管和自律两个方面同时着手，切实抓好安全生产和职业健康中介机构工作。一方面要加强中介机构的监管。严把安全中介机构准入关。国家安监总局即将修订安全评价机构管理规定，进一步提高安全评价机构的准入条件。待《规定》出台后，省局要对现有评价机构进行一次认真梳理，重新布局；符合条件且规范执业的，予以保留；不符合条件且有不良记录的，要予以规范；严重违法违规的，要吊销其资质。加强制度约束，依法行使对中介机构的资质审查、批准、监管等权力，及时纠正中介机构的违规违章行为，情节严重的停业整顿；整顿无效的吊销资质、退出服务市场；造成严重后果的依法追究法律责任。将中介机构信用纳入省安全生产诚信体系，将信用情况作为资质认定、日常监管、政策扶持等工作的重要依据，严格实施“黑名单”管理规定，强化守信激励、失信惩戒。定期向全社会公示信用状况。另一方面要加强中介机构的自律。中介机构要强化法律意识，依法规范中介行为，履行好法律赋予的职责；自觉建立全过程服务质量管理体系，落实服务信息公开制度，公开服务的人员、程序和主要内容等，公开发布年度业绩报告，自觉接受监管部门和社会监督。强化自我约束意识，任何时候都要按规矩办事，不能投机取巧，不能搞歪门邪道；出具的评价、认证和检测检验报告一定要客观公正、实事求是，经得起历史和现实的检验，依法承担法律责任。
三、坚定信念、严格自律，全面加强队伍建设
强化落实全面从严治党责任，建设一支对党忠诚、坚守职责、严格执法、敢于担当的安监队伍，是推进我省安全生产事业向前发展的根本保障。一要严守纪律规矩，加强党风廉政和队伍作风建设。规划科技工作承担专项资金使用，执法装备采购，中介机构监管等职能，有权有责，具有一定的廉政风险，要行政依法律，办事讲程序，行为讲规矩，深刻吸取一系列违纪违法案件教训，清醒认识权力、地位的公正性和利益、人情的腐蚀性，结合规划科技工作权力运行特点，时刻注意行政审批、执法检查、专项拨款等重点廉政风险点，规范运作，防止廉政风险演变为腐败问题。要常修为政之德，常养浩然之气，自觉抵制私欲侵蚀，自觉远离庸政、懒政、怠政行为，自觉强化尽职尽责的职业操守和敢于担当的负责精神，为全省安全生产献计出力。二要加强业务学习，补足业务短板，提升业务能力。要充分认识业务学习的重要性，补好安全监管能力短板，补好安全生产基础知识短板，补好遏制重特大事故短板，坚持干什么学什么、缺什么补什么，推动学习成果转化为新的工作理念、工作思路和工作方法，不断提高干部业务素质能力，努力为降低事故总量、遏制重特大事故发生作出新贡献。
同志们！安全生产规划科技工作责任重大，任务艰巨。我们要在省委、省政府及省局党组的正确领导下，进一步调动各级政府，安全生产专家、中介机构和各企事业单位的积极性，依靠大家的共同努力，更加扎实有效地做好安全规划科技工作，持续推动全省安全生产状况的稳定好转，为党的
十九大和省第十二次党代会的胜利召开营造稳定的安全生产环境，为全省经济社会持续健康协调发展做出积极贡献！
宋仁伟同志在全省安全生产行政执法统计视频培训会议上的讲话
（9月28日）
同志们：
为贯彻国家安监总局对安全生产行政执法统计工作的安排部署和要求，今天我们在省安监局会议室举办全省安全生产行政执法统计视频培训会议，一是对国家安监总局印发的《安全生产行政执法统计制度》（安监总统计[2017]58号）进行学习和解读，二是对安全生产行政执法统计联网直报系统操作使用进行培训，三是对《安全生产行政执法统计制度》的贯彻落实和安全生产行政执法统计联网直报系统的启动工作进行部署和要求。
安全生产行政执法统计是安全生产综合统计工作的重要组成部分，是安全生产监管的基础工作，是科学指导安全生产监管的决策依据，也是切实加强安全生产执法监督的有力手段。近几年来，全省各级安全监管部门密切配合、共同努力，建立健全了我省执法统计报送体系，保证了按时限、按规范要求向国家安监总局报送各类安全生产执法信息，为各级领导提供了快捷、全面的决策依据。
我省的安全生产执法统计工作虽然取得了一定的成绩，
但是与国家安监总局、省委省政府的要求相比，还有较大差距，还存在统计口径不统一，部分报表不及时、不规范，执法分析不主动、不到位等突出问题。以上问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但最重要的，还是与部分地区、单位主要负责人和分管领导对安全生产执法统计工作的重要性认识不足，重视不够，具体工作人员责任心不强和积极主动性不够有着很大的关系。这些问题，需要在今后的工作中加以克服和解决。为进一步加强安全生产行政执法统计工作，现结合我省实际，提出如下工作要求：
一、统一思想、提高认识，进一步增强做好执法统计工作的责任感和使命感。
各地市、区县安监局和局内相关部门要切实增强对行政执法统计工作重要性的认识，切实加强对行政执法统计工作的组织领导，建立责任完善、职能到位、上下对应、协调统一、运转有序的全省安全生产行政执法统计组织管理体系，要明确负责人和承办部门或单位，落实具体工作人员，确保行政执法统计工作顺利开展。省局相关处室，要按照各自职责，互相配合，形成合力，做好省级执法统计工作。统计信息中心要会同省局人事处抓好全省执法人员能力素质建设，做好年度执法资格的培训考核；省局法规处要对全省各级执法人员的执法行为、过程和结果进行监督；省局各业务处室对辖区内列入安全生产监管重点生产经营单位和规模以上生产经营单位要严格执法、规范执法，现场执法后及时填报执法检查情况，并根据检查进度随时续报。各地市、区县安
监局应相对固定行政执法统计人员，确因工作需要调整的，应及时将新调整人员名单报送省安监局，以确保工作衔接的及时性、连续性。2018年国家安监总局计划将此项工作列入到省级政府考核中，所以希望各级分管负责人，尤其是具体负责执法统计工作的同志一定要深刻的认识到，安全生产执法统计工作不是简单的执法报告和数据统计，而是事关安全生产的大局，是一项政策性、系统性、科学性和专业性的工作，也是安全监管必不可少的的重要组成部分，必须从确保安全发展的大局出发，以高度的政治责任感，高标准地做好行政执法统计工作，为安全生产决策提供依据。
二、加强学习、提高素质，努力做好执法统计工作。
各地市、区县安监局和局内相关部门要认真学习、深刻领会、全面执行国家安全监管总局新颁布的《安全生产行政执法统计制度》和联网直报系统，发挥好行政执法统计对安全生产监管和行政执法工作的评价、指导和监督作用。行政执法统计人员要认真研究新报表制度的填表说明，准确掌握填报方法，填报时要认真分析研究，切实做到数据真实、逻辑性准确，各单位领导要认真负起责任，加强对统计结果的审核把关，5张报表均要主管领导签字后上报。尤其是市地安监局执法统计人员要严格按照新的统计制度的要求，统一行政执法统计数据的填报口径，督促基层单位及时准确填报各项统计报表，定期开展形势分析和决策研判。安全生产行政执法统计涉及到到部门多、行业杂、领域广，因此既要定期开展行政执法统计人员业务培训，建立一支责任心强、业
务精、素质高的专业队伍。要在实际的统计工作中强化“四种作风”，即要养成勤勉敬业的工作作风，养成求真务实的实干作风，养成雷厉风行的执行作风，养成廉洁奉公的自律作风，不断适应行政执法统计工作的要求，更好的完成安全生产行政执法统计任务。
三、严格考核、落实责任，进一步提高行政执法统计工作质量。
各地市、区县安监局要切实加大对行政执法统计报送工作的监督检查和考核力度，新的联网直报系统启动后，省安监局将按照新的行政执法统计制度，对各级安监部门行政执法统计上报的时效性、真实性以及各类报表的准确性、完整性和规范性进行考核，建立安全生产行政执法统计通报制度。对执法统计工作完成好的地市、区县、处室予以表彰，对不按规定开展行政执法统计工作，或不报、迟报、漏报行政执法统计数据报表的，将在全省范围内给予通报批评；对瞒报、迟报、伪造或篡改统计报表数据的，对我省安全生产工作造成较坏影响的，将依法追究责任。
同志们，行政执法统计工作十分重要，我们要在省委省政府和国家安监总局的领导下，发扬求真务实的精神，埋头苦干，不断开创安全生产行政统计工作的新局面，为促进全省安全生产形势的持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境做出更大的贡献。
立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面
——宋仁伟同志在全省危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话
（2018年3月30日）
同志们:
这次会议是经省局党组同意召开的。主要任务是坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，全面总结十八大以来全省危化品和烟花爆竹安全监管工作，分析当前危化品和烟花爆竹安全监管面临的形势和问题，部署2018年重点工作，坚决遏制较大以上及有重大社会影响的事故，不断推动全省危化品、烟花爆竹安全监管工作再上新台阶。刚才，哈尔滨、七台河市安监局以及中石油哈尔滨石化公司、中海石油华鹤煤化有限公司进行了交流发言，我认为各有侧重，各有特色，各有所长，各地、各相关企业要认真研究、学习、借鉴。下面，我讲三点意见。
一、回顾五年工作，危化品和烟花爆竹安全监管工作取得显著成效
党的十八大以来，在各级党委、政府的正确领导下，在
国家总局的统一指导下，全省各级危险化学品烟花爆竹安全监管干部和企业员工以高度的政治责任感和勇于担当的精神，牢固树立红线意识和底线思维，严守安全底线、坚持生命至上，不断增强做好安全监管工作的责任感、使命感，全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势保持持续稳定。据统计，2013-2017年，全省共发生危险化学品生产安全事故3起，死亡7人，事故起数和死亡人数同比上一个五年分别下降62.5%和66.7%，未发生烟花爆竹生产安全事故。
（一）安全生产齐抓共管格局逐步形成。危险化学品安全监管涉及生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等多个环节，各级党委政府和职能部门切实履行职责，协同推进，形成了监管合力。一是各级党委政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全监管工作，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度，切实履行属地管理职责。二是健全完善危险化学品联席会议制度，各职能部门按照“三个必须”要求，密切配合，齐抓共管，协调解决危险化学品安全监管工作的重点、难点问题。三是各级安监会同交通、公安、邮政、工信、商务等部门，集中开展了道路危险化学品运输违法行为专项行动、烟花爆竹经营企业专项整治、成品油市场专项整治、寄递物流清理整顿专项行动等一系列专项整治活动，进一步规范了危险化学品烟花爆竹市场秩序，打击了非法违规行为，形成良好的舆论影响和社会震慑效果。
（二）安全生产治本攻坚成效显著。近年来，全省各地
安监部门组织开展了全方位、多领域安全生产专项和综合治理活动。一是组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，经过3年专项治理，改造37家重点监管危险化工工艺企业、74个重点监管危险化学品生产储存装置，完善186个危险化学品重大危险源监控措施，诊断22个未经正规设计的危险化学品生产储存装置，转产、搬迁9家城镇人口密集区域危险化学品企业，全省危险化学品领域本质安全水平明显提升。二是圆满完成油气管道安全隐患整治攻坚任务。省委省政府高度重视油气管道安全隐患整治工作，省政府领导多次作出批示指示。省安监局、省发改委组织召开专题会、协调会、现场会十余次，研究解决隐患整改、管线路由、拆迁搬迁、资金筹措等棘手问题。经过全省上下共同努力，累计投入整改资金2.5亿元，争取中央专项资金2211万元，383处安全隐患全部完成整改，3年任务2年完成，得到国家总局及省委省政府充分肯定。三是全方位开展危险化学品安全综合治理工作。研究制定实施方案，以省政府办公厅文件印发；省政府分别组织召开工作推进会议、进展情况汇报会议，省政府主管领导对综合治理工作进行专题安排部署；统一制定风险排查表格，规范风险排查工作；主动对省交通厅、卫生厅等部门开展业务辅导，确保综合治理工作有效开展。目前，全省各地、各部门危险化学品安全风险摸排工作基本结束，阶段性工作取得积极进展。
（三）从业单位安全生产得到全过程控制。通过严把准入关口、建立淘汰退出机制、规范运行管理等手段全过程管
理从业单位。一是强化建设项目源头管理。严格按照安全评价细则、专篇编制导则、审查要点等相关要求，规范实施建设项目安全管理，对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目在基础设计阶段全部开展HAZOP分析。大庆市建立A级要素和专家投票否决制度，严格准入条件，仅2017年，受理的52个危险化学品建设项目就有15个审查未予通过。二是严格安全生产许可，下发文件明确审查部门、企业、中介单位及专家在发证条件核查过程中的工作职责和标准，并要求基层安监部门和中介机构对整改情况进行“双确认”，闭合管理发现的隐患和问题，通过严格审查管理，企业安全生产条件不断提升。三是建立退出机制。对取证企业实施过程控制，对安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件的生产企业，及时注销、撤销安全许可。几年来，危险化学品生产企业累计退出152户，持证企业总体安全管理水平和安全保障能力不断提高。四是不断深入开展安全生产标准化工作。修订了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准和A级要素标准，出台了加油站、医药生产企业评审标准，举办视频培训讲座进行解读，培育和指导从业单位开展标准化创建工作。目前，全省186家危险化学品生产企业，2721家加油站（油库）、124家烟花爆竹批发企业全部达标。其中2家危化品生产企业达到一级水平，340家危化品生产企业、加油站（油库）、烟花爆竹批发企业达到二级水平。
（四）监管方式和管理手段不断创新。为满足安全生产新形势、新任务的要求，专业化和信息化监管手段得到有效应用。一是采用政府购买服务的方式，省局组织对大庆高新区宏伟园区、安达市化工园区开展风险评估，准确研判园区潜在事故类型和影响范围，有针对性提出控制园区安全风险的措施建议。七台河市、大庆高新区也对新兴化工产业区、兴化园区等重点园区开展了安全评估工作，查找问题，及时整改。二是积极争取财政专项资金，建设黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统，作为危险化学品安全综合治理工作平台，构建省、市、县、企业四级管理体系。该系统已经开始组织研发。三是2015年以来，采取定性与定量相结合的方法，聘请专家对15户重点监管企业安全管理现状开展评估，对评估结论为高风险的企业，通过致函上级主管单位、约谈属地监管部门提出强化安全管理要求。四是2017年，对5户生产企业开展安全生产诊断式检查，重点对企业落实国家法律法规标准、完善安全生产责任制等方面进行综合诊断，编制诊断报告，责成属地安全监管部门监督企业整改。哈尔滨市委托国家安科院率先开展城市安全风险评估，完成全市危险化学品“一张图一张表”建设工作；七台河市多年来坚持政府出资，聘请国内煤化工领域资深权威专家排查隐患，整体提高煤化工企业管理水平。
（五）安全生产许可和行政执法检查不断优化强化。综合运用行政许可和执法检查手段，强化危化品和烟花爆竹安全管理工作。一是严格落实国务院行政审批制度改革要求，积极推动行政审批事项取消、下放工作，省级累计取消1项，下放5项，行政审批过程更加高效便捷；不断优化工作流程，简化工作程序，真正做到“审一次、真备案”；不断强化事中事后监管，确保行政审批取消、下放后监管工作及时跟进。二是落实优化经济发展环境要求，执行一次性告知、不见面审批制度，再造工作流程，最大限度压缩审批时限。几年来，省级审批事项在群众满意度调查中得到服务对象的普遍认可。三是应用非药品类易制毒化学品管理信息系统，强化对许可、备案工作的指导和填报数据的逐级审核把关，2013年以来，机关颁证季报、企业年报上报进度持续保持全国前两名。四是按照年度执法工作计划，结合安全生产许可证延期换证现场核查工作，对全省危险化学品生产企业完成全覆盖执法检查，发现问题和隐患近2000项，已全部整改或落实整改计划。元旦、春节期间，联合公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查，有效打击烟花爆竹非法违法行为。五年来，各地危险化学品烟花爆竹执法检查工作力度不断强化，市级安监局非事故罚款总额靠前的地区依次为佳木斯、鸡西、哈尔滨、伊春、绥化、齐齐哈尔、牡丹江市。
（六）事故预防和处理逐步科学规范。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，为扎实推进遏制重特大事故工作，加大事故查处追责力度，一是结合我省实际，制定了标本兼治遏制重特大事故工作实施方案，明确了4个方面17项具体工作内容，分两批确定了4家试点企业，下发了风险分级标准。二是组织重点地区及相关企业召开了试点工作研讨会，分别在大庆、七台河市组织召开遏制危险化学品事故工作推动会，听取试点企业典型经验介绍，分析事故案例、开展特殊作业专题讲座和谈心对话。三是落实事故查处挂牌督办制度，指导鹤岗市旭祥禾友化工有限公司“11.27” 较大事故、北大荒农业股份有限公司浩良河化肥分公司“6?18”较大事故调查处理，及时审核备案事故处理意见，监督属地监管部门依法严肃追究事故责任，及时向社会公布处理结果。两起事故相关责任单位和责任人均依法受到查处和追究。
五年来，全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作不断规范，从业单位安全管理水平持续提升、安全保障能力明显增强。这些成绩的取得离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开各级安全监管部门的辛勤努力和担当付出，离不开中介机构和专家的技术支撑，离不开从业单位的理解支持和持续改进。在此，我代表省局党组向大家表示由衷的感谢和敬意！
二、分析形势问题，清醒认识危险化学品烟花爆竹安全监管工作面临的机遇和挑战
当前，我省危险化学品烟花爆竹安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数保持了连续下降，但面临的巨大挑战和突出问题仍然十分严峻。
从面临
的形势看，一是省委省政府已明确提出深度开发“原字号”，做大做强“五头五尾”战略，其中“油头化尾”提出的发展石油精深加工，“煤头化尾”提出的煤化工企业向下游延伸产业链条，“粮头食尾”提出的玉米深加工制燃料乙醇产业布局，以及进口俄罗斯天然气配套发展的轻烃加工综合利用，将推动大批化工项目落地发展，势必对安全监管与服务带来更高的要求。二是随着化工行业经济效益持续稳定向好，个别企业往往重效益轻安全，一味追求经济利益，赶工期、抢产量，忽视或放松安全管理，容易导致生产安全事故发生。三是我省化工企业大中小并存，对于一些中小型企业，其技术力量和安全管理能力相对不足、安全生产基础薄弱、自动化程度低。根据2017年全国化工和危险化学品事故分析，中小企业占比高达81.7%，必须引起足够重视。
从存在的突出问题看，企业层面：企业主体责任落实不到位，安全管理机构不健全，规章制度不执行，三违现象仍时有发生，隐患排查不彻底、整改不到位，风险管控水平低，安全投入不足，自动化控制水平不高，技术改造和工艺设备更新滞后。一些企业自觉排查隐患，及时主动整改问题的能力还不强。中介服务机构和专家层面：中介服务机构和专家队伍总体是好的，能够认真服务政府、服务企业，但部分中介服务机构技术能力和水平欠佳，发现不了深层次隐患和问题，有的中介服务机构能力不强，一味追求经济效益，技术服务把关不严，致使安全评价走过场，流于形式。个别专家不深入学习研究业务、吃老本，不
专业、不敬业、不负责，工作能力和水平不具备权威性。监管层面：监管人员力量不足。市、县两级专业监管人员远达不到国家总局提出的75%配比要求。监管工作缺乏力度。日常监管执法失之于宽、失之于软。五年以来，有2个市级安监局零罚款
。工作落实不到位，总局相继出台了一系列危险化学品安全监管法规标准、规范性文件，但部分基层监管部门没有认真贯彻落实。
在客观分析严峻形势和突出问题基础上，我们还要清醒认识当前面临的机遇和挑战。一是党中央、国务院和省委省政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全生产工作，尤其是青岛“11·22”、天津港“8·12”事故发生后，***等中央领导同志对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，同时，省委省政府领导也十分重视危险化学品安全监管工作，数十次提出工作要求，为工作开展提供了根本遵循。二是“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进化工产业调整结构、提升水平、降低风险，为危险化学品安全生产工作提供新的发展机遇和挑战。三是随着《危险化学品安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的制定、修订，为危险化学品安全生产工作提供了强有力的法律支撑。四是正在进行的党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。组建应急管理部门，对安全生产工作将是一次全面的调整和全新的定位，也必将对危险化学品烟花爆竹安全监管提出新的更高的要求。
在机遇和挑战面前，我们要审时度势，准确把握战略机遇期，乘势而上，采取更加有效措施，积极应对各种风险和挑战，确保危险化学品烟花爆竹安全监管工作持续稳定。
三、站在历史起点，全面做好2018年危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作
2018年全省危险化学品烟花爆竹领域安全监管工作总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化安全生产领域改革，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重大决策部署，紧紧围绕危险化学品安全综合治理这一主线，突出企业主体责任落实和基层监管能力建设两个重点，全力做好安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，规范实施安全生产许可，创新监管方式方法，加大监督检查和执法力度，严肃事故查处追责问责，着力提升从业单位本质安全水平和安全保障能力，坚决防范遏制较大以上事故，确保全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势持续稳定。
（一）落实责任，全力推进危险化学品综合治理工作。危险化学品安全综合治理已进入全面推进和重点攻坚阶段，一方面，要积极推动企业落实主体责任，另一方面，要着力推动各级政府和相关部门履职尽责，要按照实施方案确定的重点任务及完成时限，扎实有序推进，这是我们今年工作的主线。一是加快黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统建设，形成全省危险化学品安全风险及重大危险源分布电子图和数据库。二是进一步落实责任分工，结合工作实际，细化工作安排，明确保障措施，扎实有序推进，确保39项工作任务年度目标的完成。三是根据国家安监总局制定的《危险化学品安全综合治理验收考核标准》，研究制定考核细则，并认真组织考核验收。四是充分发挥安委办监督检查、指导协调、巡查考核职能作用，对重点职能部门和地区综合运用督查、考核、约谈、通报等手段，解决工作滞后、推进不力等问题，绝对不能因为想不到、看不到、管不到发生事故而找这样或那样的原因。
（二）突出重点，加大隐患治理和风险管控力度。开展风险管控和隐患排查治理是安全生产治本之策，要突出重点地区，结合执法检查、“两重点一
重大”自动化控制改造“回头看”工作不断深化落实。一是研究确定危险化学品安全生产重点县（市、区），突出重点，实施精准监管，以点带面推广经验做法。二是结合安全生产许可延期换证现场核查，按计划完成年度执法工作，落实属地督办责任，向主要负责人反馈发现的隐患和问题，跟踪闭合管理并进行公告。三是依据“一个目录、两个标准、一个规范”（《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）、《化学品生产单位特殊作业安全规范》）重点查处危险化学品、烟花爆竹违法违规行为。四是纵深推进遏制重特大事故工作，根据企业不同规模、类型，按照结合实际、追求实效、差异掌握，灵活开展的原则，出台小微型危险化学品企业工作指导意见，通过重大危险源管理信息系统实现安全风险分级、分类管理。五是开展“两重点一重大”自动化控制改造“回头看”工作，排查治理改造未落实、不达标问题。
（三）创新方式，持续开展风险评估及诊断检查。要继续通过政府购买服务的方式，充分借助中介单位、企业及专家的力量助力安全生产工作。一是总结2017年度园区整体安全风险评估经验做法，省局将在现有已成规模园区中继续开展整体安全风险评估工作。各地也要结合实际，充分借助政府和社会力量，对化工园区、专区、集中区进行安全评估，有效控制和降低园区整体安全风险。二是紧盯事故易发单位和环节，发挥大型央企人才优势，组织管理、工艺、设备、仪表、自控等专业技术人员，继续选择重点危险化学品生产企业，开展安全生产诊断式检查，通过“解剖式”分析，现场观摩，着力提升同类型企业监管能力和管理水平。
（四）巩固提升，持续推动安全生产标准化建设。要基于现有安全生产标准化工作基础，不断提升达标水平、扩展创建范围，提高运行实效。一是按照国家总局工作要求，推动微小型危险化学品企业安全生产标准化创建工作，着力解决微小型企业创建工作缺乏主动性、积极性，门槛过高问题。二是巩固达标成果，各地要继续推荐并选树提档升级典型，做好二级标准化企业培育创建工作。三是依据《黑龙江省医药生产企业安全生产标准化评审标准（试行）》，指导重点医药生产企业开展安全生产标准化达标创建工作，通过示范引领带动医药生产企业安全生产意识提高和安全管理水平提升。
（五）主动配合，不断强化安全监管工作合力。要继续加强交叉重叠环节安全监管工作的衔接，促进有关职能部门间分工协作机制的形成。一是落实安监部门职责，会同各级工信部门按实施方案确定的工作任务及时限要求，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作；搬迁改造过程中，各地要强化安全监管，确保不发生生产安全事故。二是巩固油气管道保护工作成果，配合各级发改部门，推动相关职能部门认真履行油气管道保护及监管职责，加强油气输送管道日常保护，督促管输企业认真开展油气管道完整性管理，有效防控人员密集型高后果区安全风险。三是积极配合相关部门做好禁毒、整治危爆物品、防治空气及水污染等相关工作，强化职责范围内工作落实，并实现信息共享和工作互通。
（六）强化指导，提升基层监管能力和管理水平。坚持问题导向，针对基层监管部门及企业存在的能力不足、意识不强等现实问题，省局将进一步加强指导服务。一是组织设立“龙江危险化学品烟花爆竹安全管理讲坛”，权威解读新规章、新标准、新任务和工作中的重点难点问题，全面提高安全监管人员和企业安全管理人员业务素质和能力。二是省局将举办化工（危险化学品）安全管理能力研修班，对各市级安监局主管领导、科（处）室主要负责人和生产企业主要负责人进行全覆盖安全培训，着力提升化工（危险化学品）企业安全管理能力。各市级监管部门对辖区所有经营单位负责人、县级监管部门对辖区内所有从业单位安全管理人员也要进行全覆盖培训。三是做好行政许可“放管服”业务指导，依法严格开展危险化学品烟花爆竹安全许可及建设项目安全审查实施情况专项督查检查，从严问
责违规审批问题，确保下放事项接得住、管得好。
（七）吸取教训，严肃事故查处问责。从全国危化品安全生产形势看，事故总量仍然很大，重大事故仍未得到有效遏制，防范和遏制事故发生仍是安全监管工作重中之重。一要及时学习研究全国近期危化品事故调查报告、情况通报，针对暴露出的许可、工艺、设计、自控、监管等方面问题，汲取教训、对照查摆，严格整改、防患未然。二要强化事故督导查处，落实总局工作要求，发生亡人事故省局一律现场督导，发生较大事故省局一律召开现场警示会。三要突出强化对企业负责人特别是主要负责人的责任追究，真正让违法违规者付出代价，对事故企业存在突出问题、不具备安全生产条件的，一律注销安全生产许可并依法提请当地政府予以关闭。四要督促企业强化事故应急处置能力建设，加强应急值守和应急物资储备，准确掌握应急状态下人员疏散的组织方式及实施范围，增强应急预案演练的科学性、实效性，提高企业员工对突发事件的应对能力、初期处置能力、自救和互救能力。
（八）提高站位，加强队伍和能力建设。打铁还需自生硬。各级安全监管干部要适应新形势、新要求，全面加强干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的危险化学品烟花爆竹安全监管队伍。一是全面学习党的十九大精神，以***
新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹推进安全生产领域改革发展为统领，领会精神、凝聚动力、不忘初心、牢记使命，全力推动安全生产事业改革发展，不断增强做好危险化学品安全监管工作的信心和勇气。二是要按照机构调整的统一部署，讲政治、顾大局，自觉拥护改革、支持改革、参与改革，克服等靠观望思想和消极应付心理，做到思想不乱、工作不断、干劲不减，确保全年重点工作任务不缩水、不打折。三是强化危险化学品安全监管队伍建设，落实改革发展意见，积极请示争取，按比例配齐配强专业监管干部，通过组织专题集中培训、开展异地交叉执法、推动企业与监管部门交流互动，不断提升业务能力和监管水平。危化品重点县（市、区）更要重视队伍建设。四是要配合相关职能处室全面强化中介服务机构和专家队伍的管理，对不落实评价细则要求，刻意回避矛盾和问题、出具虚假或者严重失实安全评价报告的，通过约谈、通报、黑名单方式严肃处理，直至采取禁入措施，持续净化市场秩序。要落实专家考评及定期回访制度，对业务不精、工作原则性不强、审查标准不统一或存在故意刁难、“放水”行为的，一经查实，坚决清出专家队伍。
（九）坚定信念，不断强化党风廉政及作风建设。作风建设永远在路上。要严格对照《党章》，按照《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang
纪律处分条例》要求，牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，坚决做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要克服麻痹松懈、疲劳厌倦思想，通过整顿“三个坏把式”、“五个坏作风”，着力解决执法“违规不严”，服务“生冷懒慢”，观念“落后守旧”，纪律“松驰
涣散”，以及政策梗阻、弄权勒卡等影响营商环境的突出问题。要将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同考核，加强干部在学习、工作、作风、生活等方面的管理和约束，通过建章立制，强化监督，增强自律意识，严守政治纪律、政治规矩，锤炼全面过硬本领，切实将“忠诚、干净、担当”的良好作风转化为思想自觉和行动自觉。
同志们！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的一年。新时代赋予了安监人更加崇高的使命，对安全生产工作提出了更高的要求与期望。我们每位同志都是十九大精神的践行者，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。各地要精心谋划好本地区危险化学品烟花爆竹安全监管重点工作，狠抓队伍能力和作风建设，努力开拓创新、勇于担当作为，努力开创全省危险化学品烟花爆竹安全生产工作新局面！
谢谢大家！
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话
宋仁伟
（2015年2月26日）
同志们：
新春伊始，我首先代表省局，代表宝田局长，向全省危险化学品烟花爆竹安全监管战线的同志们表示敬意，感谢你们在过去的一年里，为全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势的稳定做出的努力和奉献，祝同志们及家人羊年大吉，万事顺利！
宝田局长十分重视这次视频会议，要求落实好全国会议精神和省委省政府的工作部署。刚才，总局召开了全国危险化学品烟花爆竹安全监管会议，刘强监察专员解读了2015年危险化学品烟花爆竹重点工作，总局党组成员、总工程师王浩水同志做了重要讲话，总结了2014年的工作，阐述了工作中需要把握的问题，部署了2015年主要任务。下面，就贯彻落实这次会议要求，安排部署我省危险化学品烟花爆竹安全监管工作，我讲两个问题：
一、突出重点，2014年工作取得实效
2014年，我们紧紧围绕国家安全监管总局和省委省政府的工作部署，认真落实省局党组的工作要求，采取积极有效措施，全面完成了危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品安全监管重点工作任务。全省危险化学品烟花爆竹领域未发生亡人事故，安全生产形势继续保持稳定。主要做了以下工作：
（一）突出对重点危险化学品企业的监管。为集中力量解决危险化学品领域安全生产突出问题，提升企业本质安全水平，2014年初，我们根据企业规模、风险程度以及发生事故的影响程度，确定了30户危险化学品重点企业，采取有针对性的措施，强化企业主体责任的落实。一是严格执法检查。对20户重点企业开展年度执法检查，发现隐患和问题159项，下达整改指令21份，目前已全部整改完成。二是加强信息交流。将2014年重点工作部署和重要文件直接抄送重点企业；安排重点企业参加国家总局和省局召开的安全监管年度工作会议及专项视频会议；在哈尔滨组织召开了重点监管企业安全生产工作座谈会，参观了安全生产标准化一级企业，举办了化工过程管理专题讲座。三是开展风险评估，采取定性与定量相结合的方法，聘请专家对18户重点监管企业安全管理现状进行评估并编制了评估报告，共提出风险消减的对策措施和建议507条。根据评估情况，致函部分企业相关主管部门，要求落实企业主体责任和行业主管部门的责任，效果很好。
（二）全面完成了提升本质安全水平专项行动的工作任
务。按照提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的总体部署，我们确定了巩固、提升、攻坚、收关的阶段性工作方针，突出“两重点一重大”监管和城镇危险化学品安全风险防控，并将这项工作纳入对地市的目标考核中。提升本质安全水平专项行动开展以来，全省共改造了62个重点监管危险化工工艺、63个重点监管危险化学品的生产储存装置，完善了193个危险化学品重大危险源监控措施，诊断并改造了21个未经正规设计的危险化学品生产储存装置，共有45户危险化学品生产企业，因安全生产条件不满足要求退出，有效提升了全省危险化学品领域本质安全水平。
（三）扎实推进油气及危险化学品输送管线安全专项排查整治。根据国务院安委会关于开展油气输送管道等安全专项排查整治的工作部署，我们及时对油气管道安全监管职能进行了调整，明确了石油天然气长输管道建设项目审查职责、实施权限、法规适用、项目衔接等问题。组织召开了全省油气及危险化学品输送管道安全生产专项排查整治工作推进会，传达了全国有关会议精神，赵杰省长助理到会讲话，进一步明确了各相关部门工作职责。梳理汇总并建立了全省油气及危化品输送管线隐患档案，并根据隐患整改进展情况，约谈并听取重点企业安全隐患整改情况汇报，对中国航空油料公司东北分公司佳木斯供应站（油库）航煤输送管道安全隐患整改提出了具体工作要求。以省政府安委办名义向齐齐哈尔、佳木斯市政府下发督办函，督促落实穿越密闭空间隐患整治工作。油气输送管道等安全专项排查整治开展以来，
我省涉及的423项安全隐患，已整改269项，整改率63.6%，高于全国平均58.8%的水平。特别是哈尔滨市领导高度重视，亲自指挥，主动协调专项行动中的矛盾和问题，发改、安监等部门及辖区政府措施得力，管道企业积极行动，效果显著。
（四）持续推进安全生产标准化工作。我们已将标准化工作从重点抓达标向抓升级转变，从重点抓建体系向抓运行管理转变，从重点抓生产企业向全面推动转变：一是抓巩固。2014年抽查了21户安全生产标准化三级企业，重点检查评审报告与企业实际的符合性、评审报告中不符合项的整改情况以及体系运行和制度落实情况，共发现需整改完善和持续改进的问题283项，到目前，除2项因季节原因无法施工外，其余已全部整改完毕。二是抓提升。积极指导安全管理基础较好的企业开展升级工作。大庆油田化工集团、哈尔滨石化公司通过国家一级标准化审核（全国共17家），黑龙江安瑞佳石油化工有限公司、中石化齐齐哈尔环宇油库通过了二级标准化审核。启动烟花爆竹批发经营企业二级标准化升级工作，确定了两年内力争使全省20%左右的企业达到二级标准的工作目标。目前，已有10户企业达到二级标准。三是抓深入。启动了加油站安全生产标准化达标工作，明确了市、县两级评审组织工作程序。目前已有42家加油站达到二级标准，1865家加油站达到三级标准。
（五）全面开展“六打六治”打非治违专项行动。制定了《黑龙江省油气管道“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，集中打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题，联合省发改
委、公安厅、国土厅、住建厅、质监局开展了专项督查检查。制定了《黑龙江省集中整治道路危险化学品运输违法行为专项行动实施方案》，联合省直六部门开展了全省集中整治道路危险化学品运输违法行为专项行动。组织有关部门对重点地区专项行动开展情况进行了督查，共检查企业22家，进一步规范了道路危险化学品运输市场秩序。同时，我们还开展了化学品罐区安全专项整治工作，提出了进一步加强化学品罐区安全管理的七项具体工作要求，各地也都结合实际制定了工作方案，并针对液位报警设置、特殊作业管理、设备检测维护、应急救援处置等环节开展了专项整治。
（六）进一步规范行政审批工作。根据国务院减少行政审批项目要求，我们取消了危险化学品建设项目试生产备案，下放了烟花爆竹批发经营许可权，委托实施了第一类非药品类易制毒化学品许可。制定下发了《关于规范危险化学品烟花爆竹安全生产许可审批工作的通知》，规范行政许可网上申报、审批流程，严格落实了“审一次、真备案” 的工作要求，许可的平均审批时间同比压缩40%以上。
（七）强化安全生产执法检查。除对20户重点企业开展年度执法检查外，我们还组织省公安厅、质监局、工商局、交通厅、工信委等烟花爆竹联席会议成员单位对重点地区开展了2014年春节期间烟花爆竹销售燃放旺季督查，共计检查了45家烟花爆竹批发经营企业，发现隐患和问题121项；开展了以开发区、工业园区招商引资项目为重点的建设项目
“三同时”专项检查。省局组织检查了6个园区、11家企业、21个项目，发现隐患和问题8项；开展了以安全制度措施落实情况为重点的医药生产企业检查，省局组织检查了哈药集团生物工程有限公司等7户企业，发现隐患和问题41个，下达隐患整改指令书6份。2014年，省局实施经济处罚2起，罚款4.9万元；各地实施经济处罚逾百万元。
（八）积极推进非药品类易制毒化学品监管。应用了二期非药品类易制毒化学品管理信息系统，强化对填报数据的审核把关。 2013年度企业年报上报进度全国排名第二，2014年第二、三季度颁证季报上报进度排名全国第一。积极参与省禁毒委组织的各项活动，落实相关工作部署；与省禁毒委各成员单位积极配合，形成了全省管理易制毒化学品的工作合力。有1名同志被评为全省禁毒工作先进个人。
2014年，在省委省政府的高度重视下，在省局党组的正确领导下，全省危险化学品烟花爆竹领域全面完成了既定的工作任务，连续三年无亡人事故。成绩的取得，与各级党委政府的高度重视，与安全监管人员的艰苦努力，与企业及专家、中介机构的辛勤工作是分不开的，在这里，再次对大家的工作表示衷心的感谢！同志们，我们在看到2014年取得的成绩的同时，也要看到，我们的工作与安全生产形势的发展还不适应，与上级对我们的要求和群众的期望还存在差距，主要表现在：
一是部分企业落实安全生产主体责任的主动性不高。普遍存在基础管理不到位，过程管理环节缺失，自我发现和整
改隐患的意愿不强等问题。不能主动识别和获取相关的安全生产法律法规和标准规范，对上级工作部署不敏感、不落实，上热下冷的问题不同程度存在。企业日常安全检查和隐患排查流于形式，起不到应有的作用。很容易解决的隐患，也要等到各级监管部门督查检查发现才能整改到位。
二是监管人员业务能力不适应。基层专业监管人员少，监管的企业多，随着审批事项的逐步下放和各种整治、攻坚任务的增多，业务能力和工作水平不能适应工作需要，看着干、推着干、挑着干现象不同程度存在。随着危险化学品安全监管要求更加细化、监管方式逐步规范、整治领域不断延伸，相关规章、标准和规范性文件亟待学习消化，统筹协调任务明显增多，现有业务知识、应用水平以及创新意识、协调能力与工作要求存在差距。
三是部门监管责任落的不实。企业主体责任的落实要靠自觉，也需要政府部门去监督和督促，但主要还是要靠企业的法律意识。通过一年来的督查检查，我们发现很多直接监管的企业隐患和问题依然大量存在，很多上级的重要工作部署没有传达到企业，监管部门什么时候检查，发现了哪些问题，整改到什么程度没有痕迹，很多显而易见的隐患和问题没有发现，说不清楚。
四是个别专家和中介机构的责任意识有待提高。从国家组织的督查情况来看，经我们专家多次检查的企业依然问题很多，特别是还存在防爆等级不够、安全间距不足等明显的隐患，这说明我们有的专家不是能力不足，而是责任心不强，
不愿不敢坚持原则。还有，个别中介机构，在明知企业安全条件不能满足要求的情况下，不是帮助企业积极整改，而是与企业一起避重就轻、欺上瞒下，出具结论合格的报告。
以上问题，我们必须采取有效措施加以解决。
二、务实创新，全力做好2015年重点工作
2015年，我们要再接再厉，继续巩固工作成果，不能厌战和思想松懈，要全面落实全国危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议和全省安全生产工作会议、全省安全监管工作会议精神，以深入贯彻落实新安法和省委省政府加强安全生产责任体系建设要求为核心，严格按照王宪魁书记系列指示和陆昊省长在省政府新一届安委会第一次全体（扩大）会议上“工作要求要严，检查要严，处理隐患要严，对待隐患要严。对待事故处理要狠” 的讲话要求，重点做好以下几方面工作：
（一）继续推动企业安全生产主体责任落实。一是督促化工和危险化学品企业根据新《安全生产法》的要求，进一步完善各级和岗位安全生产责任制，形成职责明晰、“五个全覆盖”的安全生产责任体系。二是推动隐患排查治理工作。督促相关企业建立完善隐患排查治理制度，认真贯彻执行《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、信息化，推广应用隐患排查治理信息系统，提高排查的深度和质量；研究推动建立危险化学品企业聘请专家或中介机构定期排查隐患制度和政府聘用专家进行安全审计制度。三是积极推动标准化建设。结合国家安全监管总局工作要求，进一步完善我省危险化学品
烟花爆竹生产经营单位安全标准化工作；摸索研究我省医药生产企业安全标准化办法和标准；开展新一轮安全标准化换证工作，完成加油站安全标准化工作。四是狠抓法规和规范性文件的落实，特别是《化工（危化品）企业保障生产安全十条规定》、《关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见》、《关于进一步加强危化品建设项目安全设计管理的通知》等，夯实企业安全生产基础。
（二）推动监管部门责任落实。一是研究分类分级监管措施。根据省局工作部署，结合总局和其他省市经验，参考安全评估情况和安全标准化达标情况，研究制定我省危险化学品企业分类分级监管的原则、标准和办法。二是加强建设项目“三同时”管理。加强与发改、工信部门的沟通协调，及时了解掌握建设项目信息，对省、市重点推进项目提前介入，从立项开始跟踪“三同时”履行情况，杜绝“先上车，后买票”现象。三是规范行政许可工作。根据新安法和总局配套规章，完善我省危险化学品建设项目安全设施竣工企业验收的管理意见。组织开展针对危险化学品建设项目“三同时”、危险化学品经营许可证、使用许可证、烟花爆竹批发和零售许可证、非药品类易制毒化学品生产经营许可备案等，由地市负责的安全生产行政许可实施情况的专项检查。
（三）着力解决安全监管新形势下的重点难点问题。近年来，随着我省产业转型升级步伐的加快，安全监管的方式方法也随着安全生产工作的对象和形势在发生变化。我们要
适应新型煤化工发展的新趋势，不断强化过程监管。一是开展新型煤化工企业监管方式方法的探索。组织相关专家和监管人员，研究制定甲醇、煤制天然气、煤制烯烃、芳烃等新型煤化工企业的安全生产监管措施或办法；二是推动化工过程管理要求的落实。根据国家安全监管总局和局党组工作要求，结合2014年安全风险评估情况，研究制定危险化学品企业事故事件管理指导意见、变更管理指导意见和易燃易爆场所安全管理指导意见。
（四）打好油气输送管道隐患整治攻坚战。刚才，刘强监察专员提出今年要完成80%的隐患整治，任务很艰巨。我们要积极协调有关部门和当地政府，成立油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，制定攻坚战实施方案。推动落实管道保护和有关监管部门责任，经省政府主要领导批示，省政府已明确省发改委为油气输送管道保护主管部门，各地也要明确油气输送管道保护主管部门和有关安全监管部门职责。召开领导小组工作会议，研究部署油气输送管道攻坚战工作任务和推进措施；领导小组办公室将根据工作进展情况，适时召开推进会议。同时，要依法加强油气管道建设项目安全审查、采取有针对性的措施，保证按时完成攻坚战的阶段性工作目标：一是将油气输送管道安全隐患整改工作列入对市地责任制考核内容。二是管道企业切实落实主体责任，加大巡查和整改力度，积极争取中石油、中航油等总公司的资金支持。三是市地要强化组织领导，将隐患整治纳入议事日程，全力推进；安全监管部门要积极协调，及时上报有关进展情
况。四是省政府安委会要强化督办，组织督查检查，对推进不力或反复占压的地区或部门实行约谈，直至追究责任。
（五）严格监督检查和执法工作。一是继续开展安全风险评估工作。积极总结2014年重点企业安全评估取得的经验，推广安全评估工作好的成效，研究制定危险化学品小微企业安全评估标准。对不少于10户大中型危险化学品生产企业开展安全风险评估，并对2014年安全评估报告中提出的风险消减措施和建议的采纳及落实情况进行跟踪。二是认真开展执法检查。对不少于10户的重点监管危险化学品生产储存企业开展执法检查，严格落实“四个一律”要求，对重大隐患进行挂牌督办。各地要对企业落实危险化学品登记制度情况开展检查，未落实相关要求的，要依法查处。三是开展重点时段和敏感时期的督查检查。充分发挥部门间联合执法机制作用，组织开展烟花爆竹销售旺季安全大检查以及“两会”、“五中全会”等重要时段的安全生产联合检查。四是开展好危险化学品重点县安全生产攻坚工作。督促指导大庆市全面落实《危险化学品重点县安全生产攻坚工作方案》工作任务和工作措施。五是组织开展危险化学品经营市场安全专项整治工作，全面治理经营市场周边安全距离不足、仓储经营混杂和在经营市场内分装危化品等问题。六是组织开展危险化学品领域本质安全水平三年专项行动工作情况的专项检查，全面检查涉及“两重点一重大”装置自动化控制改造、在役装置安全诊断、城镇高风险危化品企业搬迁改造等各项重点工作的落实情况。七是加大行政执法和事故处罚
力度。要依法对非法违法行为从重处罚，严格落实《国家安全监管总局关于进一步严格危化品和化工企业安全生产监督管理的通知》，对发生死亡事故的企业，依法从重处理。督促有关企业认真吸取事故教训，避免同类事故发生。高度重视未遂事故或事件，及时跟踪了解国内外重大危化品事故，采取有效防范措施，防止类似事故发生。
（六）全面提升履职尽责能力。一是积极组织基层监管人员参加总局举办的业务培训，地市和县级安全监管部门也要及时组织有针对性的学习，监管人员要熟练掌握相关法律法规和规章标准的要求，全面提高业务能力。二是各地要根据本地企业实际，组织多种形式的现场执法检查培训，提高监管人员发现问题、解决问题的能力。三是转变工作作风，强化红线意识和安全生产法治思维。监管人员要强化责任意识，要敢于担当、敢于负责、敢于碰硬，忠于职守，既要熟悉监管企业情况，勇于执法，又能及时提出有针对性的工作建议和改进措施，为企业安全发展保驾护航。
（七）要廉洁从政，干净办事。按照中央全面深化改革和全面依法治国的要求，市地、县区的权责在逐步加大，这既是对安全监管部门能力的考验，也是对安全监管队伍素质的检验。各级监管部门和监管人员要认清形势，既要敢于担当，又要谨慎用权，要将危险化学品烟花爆竹监管工作放到依法治国的大背景下，放到构筑龙江和谐发展的大前提下考虑，强化依法监管，依法服务，坚决避免权力寻租。要严格遵守中央八项规定和省委省政府九项规定，规范权力运行，
加强制约监督，踏实做事，清白做人。
同志们，我省危险化学品烟花爆竹领域安全生产和监管任务十分繁重，我们一定要认清形势，转变作风，坚持“常、长”两字，努力适应经济发展新常态给安全生产工作带来的新情况、新挑战，全力推动各项工作的落实，坚决避免较大以上事故，努力遏制一般事故，为实现我省危险化学品烟花爆竹领域安全生产形势的持续稳定好转做出应有贡献。
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话
宋仁伟
（2016年3月31日）
同志们：
这次会议的主要目的是贯彻落实全国危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议、全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，总结、分析2015年危险化学品烟花爆竹领域安全生产工作形势，安排部署2016年重点工作任务。下面，我讲3点意见。
一、2015年工作回顾
过去的一年里，我们全面贯彻落实省委省政府安全生产重大工作部署，深刻吸取天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全力推动企业主体责任落实，深入开展专项整治活动，不断夯实基层基础，在以下几个方面取得了成效。
（一）油气输送管道隐患整治攻坚战取得明显进展。作为全年的重点工作，省局高度重视油气输送管道隐患整治攻坚战，经多方协调，成立了省政府油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，下发《黑龙江省油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》，明确了发改委
、安监局等部门油气输送管道保护和安全监管职责分工，建立了全省油气输送管线隐患档案，协调中石油集团公司推进隐患整改。省局主要领导亲自领导、靠前指挥，带队赴佳木斯、大庆主持召开两个现场推进会，协调解决重点难点隐患和问题，分管局长赴哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆开展督查，全力推动隐患整改。哈尔滨市安监局联合发改委、建委等部门合力攻坚，协调解决中航油占用道里太平镇立功村等村民占地补偿、航煤管线穿越左岸地产等事宜，管线企业已投入16637万元，整改隐患109处。大庆市针对卧龙管廊带等安全间距不足的隐患，督促指导属地政府及相关部门主动作为，采取有力措施，强力推动整改，目前相关隐患整改工作已取得实质性进展。到目前，全省383项隐患已整改353项，整改率达92.2%，超额完成了国家下达的80%的工作目标。
（二）企业安全生产保障能力明显提升。一是通过危险化学品领域本质安全水平专项行动，提升了自动化控制水平。通过三年的努力，涉及第一批、第二批危险化工工艺的62户企业自动化改造工作已全部完成，74个重点监管危险化学品的生产储存装置设施、22个未经正规设计危险化学品生产储存装置以及211个危险化学品重大危险源自动控制改造完成率均达到100%。齐齐哈尔市黑化集团1958年建厂，设备设施老化严重，在市委市政府的大力支持下，安全监管等有关部门积极与中国化工集团汇报沟通，促成黑化集团异地搬迁改造，至此，城镇人口密集区域内需转产、搬迁的9户企业
全部启动了转产、搬迁工作。二是通过安全生产标准化工作，全面提高企业安全管理水平。出台了《关于深入开展安全生产标准化工作的通知》，进一步明确了下一步开展安全生产标准化的工作要求和评审方式。省局对8户危险化学品二级标准化企业进行了复查，提出不符合项263项；全省又有5户烟花爆竹批发企业晋升为二级标准化单位，公告撤销了浩良河化肥分公司二级标准化资格，撤消了哈尔滨石油化工实业有限公司等3户企业三级标准化资格。牡丹江市组织熟悉体系运行的2名专家逐户深入企业进行辅导，全面查找企业内业和现场管理存在的问题，复评的24户企业中，有16户达到三级标准，责令2户限期整改，
6户长期停产停业未通过复评。佳木斯市、大兴安岭地区危险化学品企业安全标准化达标率达到了100%。三是通过安全评估工作，有效降低了企业安全风险。在去年重点监管企业安全评估的基础上，借助大庆油田工程有限公司的资源和力量，对部分企业的评估方法中使用了挪威船级社定量分析方法，通过对重大危险源的风险计算，判定风险可接受程度，提高了风险分析的科学性。2015年省局评估危险化学品生产企业10户，提出风险消减的对策措施300条。哈尔滨市积极争取政府财政支持90万元，对全市25户危险化学品储罐区开展安全评估。七台河市加强以煤化工企业为重点的易燃易爆等危险化学品安全管理，市局聘请国家级专家每年排查2次、省级专家每季度排查1次，区县局聘请市级专家每月排查1次，从不同专业和不同角度排查隐患。到目前，对14户企业的排查中，国家
级专家2轮排查出隐患236项，省级专家2轮排查出隐患196项，所有隐患由区县建立台账并跟踪闭合。
（三）打非治违和安全生产专项整治工作取得新成效。一是会同公安、交通、工信、质监等部门，在全省范围内开展了以危险货物罐车加装紧急切断装置为主要内容的专项整治活动。2家具备液体危险货物罐体检验资质的检验机构共检验承压罐体968台，均加装了紧急切断装置。二是开展了危险化学品经营市场安全专项整治，共发现隐患和问题246项，已整改244项。鹤岗市严厉打击无证经营、超范围经营、私设储存设施、仓储经营混杂、分装危险品等违法行为，现场纠正“三违”行为32起，责令限期整改59项，取缔非法违法经营业户12个。三是开展了全省油气等危险化学品罐区专项排查治理。我省共有油气等危险化学品罐区454处，储罐2496个（其中构成重大危险源的罐区有158个；易燃易爆储罐约占总数的60%），涉及企业172户。周边有人口密集区的罐区15处、位于城区的罐区44处，计划搬迁罐区1处。在专项整治中，共发现隐患和问题658项，目前已整改628项。绥化市加强化学品罐区安全管理，投入整改资金750多万元，可燃液体罐区在全省率先实现了单罐单堤
设置。四是组织开展烟花爆竹经营企业专项整治。全省共撤销零售许可证87个，其中，与居民居住场所设置在同一建筑物内的36个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的51个。齐齐哈尔市集中整治由于历史原因形成的建华区烟花爆竹“一
条街”，指导建华区安全监管局联合公安、工商、城管、街道办事处等单位联合向业户下达了《关于全面整治建华区烟花爆竹市场的通告》，并开展联合执法，依法关闭取缔7家业户，彻底消除了建华区烟花爆竹“一条街”安全隐患问题。鸡西市会同公安、消防、工商、质监等部门联合执法，收缴烟花爆竹1100余箱，罚款22万元。
（四）执法检查继续保持高压态势。2015年，在危险化学品烟花爆竹领域开展了5个阶段的执法检查，注销危险化学品生产企业安全生产许可证17个。一是按照执法计划，省局对10户重点监管危险化学品企业开展检查，发现隐患和问题108项，到目前已全部整改完成，同时实施处罚2万元。森工总局对执法检查中发现的部分资金不能及时到位，影响隐患整改进度的企业主要负责人进行了约谈针，根治了一批长期未治理的隐患。二是联合公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查，省局检查批发企业26户，处罚款7.8万元，发现的54项问题目前已全部整改。黑河市建立由政府主导，安监、公安、市场监督等部门组成的联合执法检查机制，在烟花爆竹等行业领域开展经常性的打非治违和专项整治工作，取得了较好的效果。伊春市在烟花爆竹销售旺季期间，收缴和处置B级产品5箱（件），没收非法储存经营烟花爆产品7箱，擦炮300余盒，整改各类隐患和问题236项。三是深刻吸取天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，按照省政府统一部署，省安委办检查危险化学品企业
47户，处罚款4.9万元，发现的576项隐患已整改564
项。牡丹江市取缔危险化学品非法储存业户5户，查处非法储存设施4个，对汇邦能源有限公司非法建设、非法经营的甲醇汽油加注站予以查封，实施处罚10万元；查封扣押甲醇、油漆、稀料、氨水等危险化学品10余吨，对违法对外租赁仓库的企业实施处罚2万元。农垦总局组织各管理局安监局长、危险化学品生产和经营企业以及医药生产企业负责人，召开现场会，深刻吸取浩化分公司“6.18”事故教训，集中开展法律法规等相关业务培训。四是2015年9月份以后，省局加大了检查力度,到年底共检查危险化学品企业43户，实施处罚2万元，责令停产整改2户，对2户企业安全管理人员追究责任，要求调整工作岗位。绥化市在“8.12”事故后，对危险化学品和易燃易爆企业相对集中的安达、肇东两市组织了3次安全生产督查检查，共发现隐患135项，经复查已全部整改。五是结合安全生产月安监干部进企业活动，抽查煤化工企业3户、石油化工企业3户，共发现隐患和问题103项，目前已全部整改。大庆市2015年共计出动执法人员646人次，检查企业217家（次），排查隐患381处，目前已全部完成整改。双鸭山市全面启用了“两化”监管系统，有312家危险化学品和烟花爆竹企业在安全生产综合管理平台录入了基本信息，进一步推动了隐患排查治理工作。
二、存在的主要问题
2015年的工作虽然取得了一定的成效，但在不到1年的时间里，先后发生了3起事故，死亡7人，这说明制约
安全发展的问题尚未彻底解决，我省危险化学品烟花爆竹领域安
全生产形势仍然不容乐观，主要表现在：
一是企业主体责任不落实仍是制约安全发展的关键因素。普遍存在特殊作业管理不严格，管理制度执行不到位，安全管理人员业务能力不足，从业人员安全素质和安全意识较低等问题，部分企业对省委省政府重大工作部署落实不到位，特别是对“8.12”事故后的安全生产形势认识不足，工作中上热下冷的问题不同程度存在。
二是隐患排查治理体系还不完善，自查、自报、自改的隐患排查治理机制还没有形成，导致隐患大量存在。
三是大部分危险化学品生产企业安全生产条件简陋，技术、投入、人才等关键因素不能满足需要，加之部分企业生产经营困难，安全投入少，致使安全管理漏洞较多。
四是一些基层监管人员履职不尽责、日常监管“不严不实”等问题仍然存在。安全监管人员对近年来出台的有关法律法规、重要规范性文件不掌握、不熟悉，理解不透，执行不严。同时也存在思想认识不到位，执法力度不够，处罚不严等问题。
五是停产企业安全管理成为空白。受市场等因素影响，我省有近四分之一的危险化学品生产企业处于停产状态，部分停产企业处于无人管理状态，形成事故隐患。
六是评价机构服务质量有待提高。从安全生产许可证延期现场核查情况看，很多机构评价时不能或很少能发现隐患和问题。经我们核查，平均每户企业仍有近10项的隐患和问题。还有个别中介机构，在明知企业安全条件不能满足要求的情况下，不是帮助企业积极整改，而是与企业一起避重就轻、欺上瞒下，出具结论合格的报告。
以上问题，我们在下一步工作中要重点加以解决。
三、2016年主要工作任务
危险化学品安全一直是我省安全生产工作的重点之一，省委省政府高度重视。各级监管部门要充分认识，准确把握安全生产严峻形势，以高度的责任感、紧迫感，自觉推动落实安全生产责任体系，确保危化领域安全生产形势持续稳定。2016年，各地要深入学习贯彻好全国、全省安全生产电视电话会议以及中央和省领导重要指示批示精神，牢牢绷紧安全生产这根弦，强化红线意识和责任意识，按照国家安全监管总局和省委省政府关于危险化学品烟花爆竹安全监管工作的总体要求，严格落实省局党组的工作部署，认真吸取事故教训，以遏制较大以上事故为目标，以推动落实安全责任为主线，以管控重大危险源为重点，以加强安全基础建设为保障，更加注重依法治安和规范严格执法，更加注重提升企业安全管理能力，更加注重信息化、标准化、自动化建设，更加注重重点地区事故防范，更加注重发挥社会力量提高监管效率效果，创新方法，狠抓落实，重点做好以下工作。
（一）抓住关键，在推动企业主体责任落实上下功夫。按照企业安全生产责任体系“五落实、五到位”要求，结合近期全国及我省事故特点，突出重点和关键，狠抓危险化学品和烟花爆竹企业安全生产主体责任的落实。一是继续深入开展化工、危化品企业主要负责人谈心对话活动，宣传国家
法律法规和标准规定、分析典型事故案例、开展警示教育，推进危险化学品和烟花爆竹从业单位“五落实、五到位”活动深入开展，解决企业负责人对安全工作重视不够、认识不高的问题。二是以事故为导向，督促企业进一步加强有毒有害作业现场设施配备和制度措施落实，持续推进化工工艺过程管理，严格生产全过程风险分析，强化设备设施管理，规范合作、发包、租借行为，解决企业“不会管理”、“责任心缺失”的问题。三是持续推动企业落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》，切实提高企业对特殊作业环节重要性的认识，突出强化对“三违”问题的排查治理，深入开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理，解决高风险特殊作业管理把关不严、审批不严的问题。四是继续在主流媒体曝光安全生产主体责任不落实、安全管理工作不到位、存在重大隐患和非法违法行为的企业；依法注销不具备安全条件企业的安全生产许可，并督促相关单位落实责任，妥善处置生产装置、储存设施以及库存的危险化学品。
（二）严格执法，在打击非法违法行为上不手软。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》，依据权力和责任清单，运用安全生产行政执法监察信息系统，严格、规范排查治理危险化学品烟花爆竹领域安全隐患，严厉打击非法生产、经营、建设行为。一是充分发挥烟花爆竹安全监管厅际联席会议作用，组织开展烟花爆竹销售旺季联合执法检查，形成打非工作合力，严厉打击非法违法生产、经营、运输、燃放、进出口烟花爆竹行为。二是以中小危险化
学品生产企业为重点，省局对35户企业开展安全生产执法检查。三是选择5户典型企业，继续开展安全生产评估工作，提出风险消减措施和建议，并在省局网站上公开评估报告，同时对2015年评估企业开展回头看抽查。四是组织制定日常检查、重点时段检查和专项整治检查表，突出简单实用、易于操作的特点，提高基层检查工作的标准化和实效性。五是建立隐患督办整改制度，明确专人对全年历次督查、检查发现的隐患和问题建立档案台账，定期督促上报整改情况，做到隐患排查整改闭环管理。
（三）提升水平，在深化隐患排查治理上求实效。以标准规范为依据、以行政执法为推动、以服务指导为保障，推动企业自主开展隐患排查并持续改进，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制。一是继续推动油气输送管线隐患整治攻坚战，今年10月底前要全面完成油气输送管道安全隐患整治三年攻坚任务，推动全省油气输送管道保护和安全监管职责落实，推进油气输送管道检验检测、风险评估和完整性管理，建立健全油气输送管道保护和安全监管长效机制。二是督促企业进一步贯彻执行《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，制定重点突出、针对性强、科学规范的年度隐患排查治理计划，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。三是继续深化烟花爆竹经营安全专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”措施。对已关闭的烟花爆竹生产企业开展复查，妥善处置遗留危险物品。四是指导全省211个危险化学品重大危险源企业按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，做好辨识、评估、登记建档、备案、核销及管理工作，重点加强人口密集区内化工和危险化学品企业油气罐区、液氯、液氨储罐等重大危险源的安全管理，严防重特大事故发生。五是推动全省隐患排查治理体系应用，督促危险化学品烟花爆竹企业实现隐患自查、自报、自改的闭环管理。
（四）规范行权，在强化事中事后监管上不放松。严格落实深化行政体制改革，加快转变政府职能工作要求，推进简政放权、放管结合、优化服务。一是对保留的行政审批事项，严格依照有关法律、法规和国家标准规定的安全生产条件和程序进行审查，落实网上审批制度，加强过程监管，杜绝“一批了之”。二是针对省政府权力清单明确取消的安全设施竣工验收、应急预案备案、试生产方案备案等审批事项，要加强事中事后监督核查，对工作要求落实不到位，虚化、弱化管理，存在违法违规行为的要依法查处，杜绝“一推了之”。三是对下放的行政审批事项，指导各地严格落实“多取消、审一次、真备案” 工作要求，严格执行国家法律和部门规章的规定，真正做到依法行政、规范行权，通过随机抽查和绩效考核等手段，及时纠正和处理越权、违规、把关不严、懒政等问题，杜绝“一放了之”。
（五）示范引领，在提升基层监管能力上多指导。落实新安法要求，推进安全生产工作“关口前移、重心下移”，不断强化基层监管能力建设。一是根据我省危险化学品生产企业停产较多的现状，加强对开、停车及试生产等事故易发环节的管理。二是组织监管部门、专家、评价单位，选择典型企业开展现场剖析，针对督查检查中发现的隐患和问题，结合企业安全管理现状，研究分析存在的突出问题和风险关键点，提出对策措施并以点带面在同类型企业推广，解决基层监管部门“不会管”的问题。三是针对阶段性重点工作，开展地市间互检交流，组织开展现场或专题业务视频讲座推动工作落实。四是指导各地规范应用危险化学品安全监管政务信息系统、非药品类易制毒化学品综合管理信息系统、危险化学品从业单位及烟花爆竹批发经营企业安全生产标准化信息管理系统、烟花爆竹流向信息系统等信息化工作平台，提高工作质量和效率，推进日常监管工作的信息化、科学化、规范化。
（六）夯实基础，在提高企业安全保障能力上有举措。通过夯实企业安全基础，不断完善企业安全管理体系，提高企业安全保障能力。一是深入开展安全生产标准化工作，将工作重点从达标升级向运行管理转变。积极培植危险化学品一级、二级标准化企业，以加油站和小微企业
为重点狠抓标准化运行质量，通过复审工作严格把关，对企业安全管理滑坡、未落实体系运行要求的，降低达标等级直至取消其标准化资格。二是完成所有危险化学品、烟花爆竹企业监管分级，坚持科学化、差异化、属地化原则，指导各地根据企业分级标准和要求依法开展监管。三是结合许可工作、借助专家的力量继续推动应急预案修订完善工作，切实提高应急预案针对性和实用性。四是严格落实危险化学品登记制度，充分利
用危险化学品登记信息管理系统，全面掌握我省危险化学品的生产或进口数量、理化特性、主要用途、储存、使用、运输的安全要求、应急处置措施等情况，为安全监管提供技术支撑和服务，为事故预防和应急救援提供技术、信息支持。五是开展非药品类易制毒化学品管理示范企业培育验收工作，推进《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》的应用，提升易制毒化学品管理水平。
（七）创新助力，在安全监管工作方式上做探索。积极推动社会、协作组织、网络力量参与支持安全生产工作。一是探索发挥安全生产社会化服务作用。按照“市场引导、政府推动、社会参与、企业自主”的方针，借助设计单位、中介机构、专家的技术优势和人才优势，探索引导专业的“第三方”参与安全生产监管，为政府和企业提供安全业务咨询、技术论证、评估认定、标准制定等服务，提升安全监管的专业化能力，提高企业安全管理的精细化水平。二是探索组建安全生产协作组织。根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况，同一区域或某一产业的企业，组成若干安全生产管理单元或协作组，利用各企业技术力量的集聚优势，定期组织开展交流、研讨、互查等活动，实现安全资源共享与互补。拟选择一个地区开展煤化工企业协作组试点，总结经验后在全省推广。三是通过多种形式，定期通报各地安全生产攻坚、企业退出关闭、专项治理等情况，宣传好经验、好做法，通过示范引领推动工作全面开展。
（八）恪尽职守，在加强党风廉政和监管队伍建设上严
要求。要提高认识，充分认识新时期党风廉政建设的重要性，筑牢拒腐防变的思想防线；要一岗双责，做到业务工作与党风廉政工作同部署、同检查、同考核。危险化学品烟花爆竹监管干部要深入学习、深刻领会《中国共产dang廉洁自律准则》、《中国共产dang纪律处分条例》，树立正确的权力观、地位观、利益观，在工作上讲原则、讲规则、讲程序、讲配合，以政治强、作风硬、业务精作为队伍建设目标，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。要按照省局提高履职能力、转变工作作风的要求，立足支持经济发展和改善民生，强调服务基层和群众，为企业提供优质高效服务。要巩固“三严三实”教育成果，落实“严、细、实”工作要求，脚踏实地、真抓实干，勇于担当，以更加饱满的热情、更加务实的作风，努力完成好2016年各项工作任务。
同志们，2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，是全面开创龙江振兴新路子的启动年，我们安监系统的同志们和危险化学品烟花爆竹从业单位，要更加振奋精神，开拓思路，锐意进取，以更加有力的措施，坚决遏制重特大事故，努力避免较大事故，为龙江经济社会安全发展、科学发展保驾护航。祝参会的同志们返程顺利！
谢谢大家！
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话
（2017年9月27日）
同志们：
这次会议是经省局主要领导同意召开的，目的是针对国务院安委会督查组和省政府安委会督查发现的问题，举一反三，查找我们工作中的不足，安排部署好下一步工作。国务院安委会第三十一综合督查组在我省督查期间，专门听取了我省危险化学品领域监管情况的汇报，对我省工作给予了充分肯定，但从检查情况看，也反映出不少问题，刚才，子忠同志对这些问题进行了通报。这次被检查的企业大部分是我省危险化学品领域中安全生产基础比较好的，其中有国家一级标准化企业大庆油田化工有限公司，有哈尔滨蓝星化工有限公司、七台河吉伟等二级标准化企业，基本上代表了我省危险化学品的安全管理水平。但从督查情况题看，除大庆油田化工有限公司和大庆炼化公司外，其他企业的问题还是比较多的，有的是安全管理方面的问题，是动态的；有的是设备、控制方面的隐患和问题，是静态的。深入分析这些隐患和问题，有的是我们监管不到位造成的，有的是专家工作不认真造成的，有的是中介机构评价不严不细造成的，更主要
的是企业主体责任落实不到位造成的，这就很值得我们深思了。我们不能沉浸在多年没有发生危险化学品重大事故，较大事故中化工过程问题事故很少发生的成绩之中，应该居安思危，举一反三。我看，大家若不改变思路和工作方法，提高责任心和工作质量水平，这些隐患和问题就会不断重复出现，发生重大事故的概率就会增大。我们应以这次检查为契机和动力，认真查找问题和不足，提高安全监管精准水平和企业安全管理标准化水平。大家应该自问一下，督查发现的这些问题都是否可以避免？我们的工作是否到位？从监管角度讲，过去很多基层的同志总说自己不是专业技术人员，没有学过专业，不能从技术角度发现问题，那么，这次发现的安全生产责任制普遍不健全、不完善的问题也是技术问题吗？你们到企业检查时到底有没有认真看过安全生产责任制？企业的三类人员未经培训，你们为什么没有检查出来？再从企业的角度讲，我认为，安全生产工作还没有得到真正的重视，远没有成为自觉的行动，一个企业特别是化工企业不重视安全，不重视职工生命，不重视履行社会责任，怎么能得到社会的认可和支持。从检查情况看，许多企业安全管理规章制度还只是挂在墙上，写在纸上，国家的工作部署还停留在嘴上和会议上，特殊作业专项整治开展快两年了，到今天，动火作业管理仍不符合规范要求，现场仍然存在自动控制连锁随意解除、静电跨接不规范的问题，这说明我们企业的安全管理水平离标准化的要求还有很大的差距，持续改进的机制还没有真正建立起来，这都是企业安全生产主体责
任不落实的具体表现。通过这次督查，使我们对我省危险化学品领域的安全生产工作现状有了更深刻的认识，对面临的安全生产形势和要求有了更准确的把握。下面，就下一步工作，特别是做好十九大期间的安全生产工作，我提六点要求：
一、提高认识，继续深化安全生产大检查，强化隐患整改闭合
要充分认识到今年安全生产大检查工作与既往大检查工作的不同，要提高政治站位，增强责任感和使命感，在省委省政府的正确领导下，进一步加强领导、落实责任、完善方案，继续推进“两个全覆盖”要求，把安全生产大检查工作的各项要求和任务落到实处。党的十九大即将召开，安全生产特殊的环境、复杂的形势，决定了做好当前安全生产工作的标准更高、要求更严、责任更重，我们必须站在讲政治的高度，坚决贯彻落实***总书记关于安全生产重要讲话和批示指示精神以及张庆伟书记在8月31日省委常委会议上的讲话要求，从严从实从细抓好危化领域
安全生产大检查，一是坚决防止和纠正各种麻痹松懈思想、厌战情绪。要认真分析当前安全生产规律和特点，采取有效措施，严格落实安全生产主体责任，扎实开展事故隐患排查，按照国家总局提出的“真正查大风险、除大隐患、防大事故”要求，切实把安全大检查抓紧抓好，确保不发生较大以上事故，确保不发生群死群伤、社会影响大的化工过程事故。二是加大整改力度，推动隐患和问题“清零”。省政府安委办近期将下发通报，对这次督查中发现的隐患和问题提出整改要求，各地和有关企业面对问题，要绝不护短、绝不回避，坚决彻底整改，逐项销号。对整改落实不到位和弄虚作假的，必须依法严肃问责。要对前一阶段督查检查包括自查发现的问题进行系统的梳理，建立健全隐患排查整改台账，集中力量、下大力气抓好整改，实现闭环管理，不
留后患。要树立抓安全就是抓发展的意识，认真组织开展大检查“回头看”，深入一线，严查细纠，真正见到实效。三是严格执法。一直以来，很多地方以优化发展环境为名，放松了执法，对企业的违法行为，睁一只眼闭一只眼，能不处罚就不处罚，降低了企业的违法成本，致使违法违规行为屡禁不止。要坚决贯彻落实国家和省委省政府的工作要求，严格落实“四个一律”等执法措施和“五个一批”要求，全面加大执法力度，形成高压态势。各级监管部门要加大对企业的警示教育力度，用好监管执法和警示约谈机制，敢当“黑脸包公”，顶得住人情、顶得住压力，依法严惩一批违法违规行为，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，形成有力震慑，推动企业主体责任落实。
二、全面加强特殊作业管理
以往的事故教训表明，动火等特殊作业是引发危险化学品事故的主要原因之一，是企业安全管理的重中之重。但通过这次检查看，特殊作业管理问题目前还普遍存在，是企业安全生产工作的短板。各级监管部门要将特殊作业管理作为大检查的重点，强化监督检查，督促企业严格落实标准规范
要求，一是要提高对动火、进入受限空间等特殊作业过程风险的认识，相关企业要严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作业管理制度，强化风险辨识和管控，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，确保各项规定执行到位。二是属地安全监管部门要结合安全生产大检查，组织对化工（危险化学品）企业动火和进入受限空间作业安全开展专项执法检查，依法从严从重处罚存在安全隐患问题的企业。三是要组织对所有化工(危险化学品)生产经营企业安全负责人和安全管理部门主要负责人进行一次全覆盖的动火和进入受限空间作业安全知识和管理能力培训，培训后考核不合格的要责令企业的动火、进入受限空间等特殊作业委托专业第三方监督。四是要严格事故查处，化工（危险化学品）生产经营企业发生涉及动火、进入受限空间作业死亡事故的，一律停产停业整顿，依法暂扣安全生产许可证2-6个月；发生较大及以上事故的，一律对安全生产条件进行复审，达不到条件的要依法吊销安全生产许可证。五是企业要严格特殊作业管理。省局要求，化工企业在党的十九大召开之际，安全工作要实行升级管理，特殊作业更要升级管理，十九大召开期间能不动火的要坚决停止动火。
三、切实提升自动控制水平，提高安全生产保障能力
各地要全面开展涉及“两重点一
重大”企业的自动化控制系统和安全仪表系统改造“回头看”，重点排查自动化控制系统、安全仪表系统改造不彻底、装备不投用的企业。一是对涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和涉及重点监管危险化工工艺的生产装置，凡是没有完成自动化控制系统改造及未按要求装备安全仪表系统的，一律限期停产改造。二是对构成重大危险源的危险化学品罐区，未实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的，依法责令停止使用；构成一级和二级重大危险源、未设置紧急停车（紧急切断）功能的危险化学品罐区，依法责令停止使用。三是对没有正规设计且没有进行安全设计诊断的企业，依法责令立即停产。四是强化罐区安全监管。危险化学品罐区虽然发生事故的概率较小，但一旦发生事故，造成的损失和社会影响巨大。各地要组织开展危险化学品罐区专项整治回头看，要督促企业将整治要求落实落靠。
四、加大培训力度，严格落实全员安全培训各项法规制度
危险化学品企业是高危企业，必须落实国家对从事这项工作的人员的学历、专业、职称等条件要求。危险化学品生产、经营、储存企业主要负责人和安全管理人员，自任职之日起6个月内，必须经负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得考核合格证；特种作业人员必须经考试合格持操作
资格证后方可上岗。属地监管部门要定期开展“三项岗位”人员考核合格证和操作资格证检查登记，建立信息库。 各地要把安全培训纳入年度执法计划，作为日常监管执法的必查内容，
对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗，选择符合条件的顶替，培训后再上岗或持证上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。企业要完善安全培训管理机制，保证全员安全培训投入，完善培训档案，建立三级培训考核奖惩制度，切实保障安全培训的各项工作落到实处。从检查情况看，部分企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识欠缺，安全生产意识不强，安全管理能力不足的问题仍然十分突出。从现在起，对申请办理安全生产许可证及安全生产许可证延期的企业，省局要按照《化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》、《化工（危险化学品）企业安全生产管理人员安全生产管理知识重点考核内容》确定的重点内容，对企业主要负责人和安全管理人员进行考核，并严格落实《安全生产许可证条例》的相关规定，考核未通过的，不予办理安全生产许可证。
五、全面深化危险化学品安全综合治理工作
危险化学品安全综合治理工作，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作系列决策部署的关键性举措，是危险化学品领域强化红线意识、夯实安全发展
基础的制度性安排，也是着眼标本兼治、强化风险防控的系统性方案。各地务必要提高认识，进一步增强责任感使命感紧迫感，准确理解工作任务目标要求，不折不扣地抓好贯彻落实，积极推动全省危险化学品安全生产工作再上新台阶。今年是危险化学品安全综合治理开局之年，抓好今年综合治理工作，不仅能对为期3年的综合治理工作打下良好基础，更是确保危险化学品
安全生产形势稳定的政治要求。我们要从政治和全局的高度，进一步推动各项重点工作扎实开展，为迎接国务院安委会安全生产考核工作打好基础，做好准备。各级安全监管部门要充分发挥安委会的综合协调作用，督促各有关部门按照危险化学品安全综合治理实施方案要求，对照68个涉及危险化学品的行业，逐一进行梳理，进一步落实主管部门责任，加快辨识进程，分析危险源和风险点，全面摸排并有效管控主管行业领域的危险化学品安全风险，坚决避免“想不到、看不到”现象发生。要进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、储存场所、使用环节、运输环节、化工园区、规划布局和源头准入等安全监管，扎实推进人口密集区域危险化学品和化工企业生产、储存场所搬迁工程，不断提升全省危险化学品安全生产水平。
六、做好烟花爆竹经营旺季准备工作
烟花爆竹的销售旺季就要到了，各地要认真分析辖区内烟花爆竹安全生产形势，贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》（安监总厅管三〔2017〕72号）要求，紧密结合实际，提前谋划，强化责任、精心部署、加强管理、严格执法，把烟花爆竹生产经营旺季安全监管工作抓实、抓细、抓出成效。一是持续开展烟花爆竹经营安全专项治理，巩固零售网点“两关闭”工作成果，彻底取消“上宅下店、前店后宅”的零售网点。要严把批发经营企业许可关，加强对批发企业的日常监管，坚决打击超许可范围储存经营烟花爆竹产品和违
规向零售网点销售专业燃放类产品等违法行为。二是各级安全监管部门要积极会同公安、工商、质检等部门，进一步强化对烟花爆竹经营环节的安全监管。要督促指导企业认真应用烟花爆竹流向管理信息系统进行产品标识和流向登记，不得销售不符合烟花爆竹标准的产品，省局将委托有资质的检测检验机构对在我省销售的烟花爆竹产品进行质量检验，发现不符合标准的，一律依法严处；积极推行使用《烟花爆竹安全买卖合同（示范文本）》，严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹。三是加强节日期间烟花爆竹经营安全的监管，严禁烟花爆竹经营企业超许可范围经营，严禁采购、销售非法和假冒、伪劣、超标产品，严禁仓库超量储存、超员作业和在库房内拆箱分装。依法加大行政执法处罚力度，对烟花爆竹流向管理信息制度不落实、超许可范围经营、超量存储等违反批发企业“六严禁”、零售点“三严禁”的，依法给予上限处罚。四是要高度重视并进一步强化烟花爆竹“打非”工作，着力落实责任、健全机制、强化措施，严防非法生产经营烟花爆竹行为死灰复燃。要在当地人民政府的统一领导下，组织联合执法行动，突出行政区域交界地带、闲置厂房等场所。要加强舆论宣传引导，公布举报电话，落实有奖举报制度，加大奖励力度，积极宣传烟花爆竹事故和案件调查处理结果，充分发挥典型事故和案件的警示与震慑作用。
同志们，国庆节、中秋节即将来临，要加强值班值守，企业要认真落实领导干部到岗带班和事故信息报告制度，要采取针对性措施，严防各类事故发生，让人民群众过一个安
全欢乐祥和的节日，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，为危险化学品、化工医药和烟花爆竹行业领域的长治久安，为经济社会可持续发展做出贡献。
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话
（2017年3月3日）
同志们：
这次会议是经宝田局长同意召开的一次重要会议，会前宝田局长对开好此次会议提出了明确要求。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议、全省安全生产工作会议、“两会”期间安全生产专题会议和全省安全监管工作会议精神，总结2016年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，部署2017年重点工作。2016年，全省危险化学品烟花爆竹领域发生亡人事故1起、死亡1人，安全生产形势总体稳定。在重点工作推进方面，我们全力推动油气输送管道安全隐患整治攻坚，累计投入2.5亿元，整改隐患383处，全面完成整治攻坚任务，实现了三年攻坚任务两年完成。特别是哈尔滨市，充分发挥安委办的综合协调作用，住建部门努力工作，沿线政府包括宾县、依兰县鼎力支持，有效推进中煤龙化公司达连河至哈尔滨燃气管道隐患整治攻坚，为全省工作的顺利完成奠定了基础。大庆市多次迎接国家检查，都对其危化监管工作给予了肯定。在遏制重特大事故方面，我们在各行业领域中率先制定了工
作实施方案，并组织专家编写石油化工、煤化工、危险化学品储存企业遏制重特大事故方案范本，制定了《黑龙江省遏制危险化学品重特大事故风险等级标准》，进行了培训讲解。绥化市对危化领域风险分级分类管控及隐患
排查治理工作部署方法科学得当，工作效果显著。此外，省局还根据我省冬季气候特点，制定了冬季化工（危险化学品）生产储存企业和烟花爆竹批发零售企业安全管理规范；结合全国危险化学品事故特点，下发了《关于加强化工（危险化学品）生产企业安全监管工作的通知》，提出了加强复产开工检查、严格设备设施配备、加强特殊作业管理等方面的工作要求。在专项整治方面，省政府安委会部署了集中开展危险化学品安全专项整治；持续开展了以落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》为重点的石油化工企业安全隐患专项排查整治；联合省交通厅、哈尔滨铁路局开展了危险化学品储存场所安全专项整治。在执法检查方面，编制了化工（危险化学品）及烟花爆竹批发（零售）经营企业安全生产执法检查表，对全省41户危险化学品生产企业开展了执法检查，发现隐患和问题277项，并在媒体进行了曝光，目前全部整改闭合。我们还针对重点时期如“五一”、“十一”节日期间和汛期安全生产以及危化品安全专项整治工作落实情况开展专项检查，发现15户企业存在的114项隐患和问题。2016年对5户企业开展安全风险评估，提出削减风险措施建议114项。在行政许可方面，严格许可准入条件，对取证后安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件和不纳入许可管理
的生产企业，采取注销、撤销、不予受理等方式，引导部分企业退出危险化学品生产领域，已累计注销17户、撤销1户、不予受理3户。全省还开展了重点地区危险化学品烟花爆竹安全生产行政许可工作专项检查，通报了人员机构设置、档案资料管理、许可条件把关、事中事后监管方面存在的问题和不足56项。在省局网站上公告了2014年以来实施的187项行政许可、3项行政处罚信息、162家取得危险化学品安全生产许可证且在有效期内的企业名单和2016年取得危险化学品登记证的38家企业名单。在标准化建设上，我们积极推进省级示范企业、市级示范企业开展非药品类易制毒化学品规范化管理示范企业培育工作。培育、指导哈尔滨石化公司蓝天油库、大庆油田庆升实业公司化工厂、鸡东县勃兴烟花爆竹经销有限公司开展二级标准化创建，对5户二级安全标准化企业进行复审，全面推动加油站安全生产标准化工作，已有2643个加油站达到三级以上标准，占全省总数的99.7%。在烟花爆竹安全监管方面，我们召开烟花爆竹安全监管厅际联席会议
联络员会议，组织省公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹旺季安全专项督查，发现隐患和问题46项，已全部完成整改。与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹生产企业排查清理，研究下发了《关于加强烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》，进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在过去的一年里，我们危险化学品烟花爆竹安全监管战线的同志们，放弃了很多休息时间，忘我工作、勇于担当，砥砺前行，为我省安全生产形势的稳定好转作出了贡献，在这里，我代表省局党组对大家的辛勤付出表示感谢！
今年是党的十九大召开之年，也是全面深化安全生产领域改革的起步之年，做好今年危险化学品安全生产工作，责任重大。各地在强力推进危化品安全综合治理的基础上，要继续着力防范较大事故，坚决遏制重特大事故，持续推动企业主体责任落实，完善风险管控措施，不断提升安全监管能力，努力营造良好的安全生产环境。刚才永航同志已经解读了今年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作，各市地、县区要全面贯彻落实。下面，就抓好今年的工作，我再强调三点意见。
一、切实提高危险化学品安全生产工作重要性的认识
2015年天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故以来，全国上下对危险化学品安全生产工作的关注度越来越高，对危险化学品事故的容忍度越来越低。从党和国家层面讲，党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，安全生产工作已经纳入到国家安全战略之中。***总书记、李克强总理等中央领导同志去年对危险化学品、油气管道和烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示，这是前所未有的。***总书记在2017年2月17日召开的国家安全工作座谈会上发表的重要讲话中，强调要完善立体化社会治安防控体系，提高社会治理整体水平，注意从源头上排查化解矛盾纠纷。要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治
理，遏制重特大事故的发生。由于危化领域的事故影响大，党中央国务院都将危化事故的防范作为公共安全、国家安全的内容，大家要足够重视。从省级层面来讲，省委省政府高度重视危险化学品安全，王宪魁书记、陆昊省长多次作出重要批示指示，每次都要求将危险化学品安全放在重要位置来抓。陆昊省长2016年12月12日在《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》上批示“此项工作我省要高度重视，涉及重要企业和重点区域政府的安全控制能力”，这是把危险化学品安全放到了政府执政能力的高度来对待。我们下一步的工作，就是要落实好中央领导同志和省委省政府主要领导同志的重要批示指示精神，补齐短板，切实强化红线意识、大局意识、担当意识，全力推动我省危险化学品烟花爆竹领域安全生产形势的持续稳定好转。
二、全面开展危险化学品安全综合治理，坚决遏制重特大事故
2016年11月29日，国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88号），部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作，这是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署的又一制度性安排，是强化红线意识、坚持底线思维的顶层设计，也是着眼于标本兼治、重在治本的系统解决方案。按照方案要求，结合我省实际，省政府安委会办公室起草了《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案（征求意见稿）》，并向39个安委会成员单位、有关部门和13个地市、
农垦、森工及2个省直管市安委会征求了意见，在广泛征求吸取各单位建议和意见的基础上，对《实施方案》进行了多次修改，最终形成了《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案》，目前已上报省政府，下一步将以省政府办公厅文件下发。国务院出台的《方案》准确研判我国
危化品安全监管面临的巨大挑战，着眼解决突出问题。一是规模总量大。随着经济社会的快速发展，我国已成为危险化学品生产使用大国，化肥、农药、染料等产量位居世界第一，石油化工产值自2010年开始也登上了全球巅峰。截至2015年底，全国取证的危险化学品生产企业17984家，经营企业242968家，陆上油气管道总里程超过12万公里。二是涉及行业领域多。根据国务院安委会2016年6月印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，国民经济行业分类20个门类中有15个、95个大类中有68个都涉及危险化学品。体量大、分布广、战线长的背后，也意味着风险高。三是监管部门多，职责不清晰。按照生命周期划分，危险化学品分为生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置等六个环节，仅《危险化学品安全管理条例》明确负有危险化学品安全监管职责的就有10个部门。由于各部门工作目标不尽相同，行业监管和综合监管职责分工不明确、界限不清晰，责任难以得到有效落实。四是法律法规和标准体系庞大复杂。据不完全统计，涉及危险化学品的法律法规约20多个，有关标准更是繁多复杂，陈旧、重复、矛盾现象突出。五是安全风险高且不断加大。危险化学品固有的易燃易爆有毒有害危险特性决定了危险化
学品在全生命周期内始终存在较高的安全风险，并且随着生产装置的大型化、集约化以及城镇化而造成的“城围化工”现象凸显，导致安全风险不断加大。六是危险化学品重特大事故仍时有发生。暴露出危险化学品安全生产基础依然薄弱、企业主体责任落实不到位、安全监管不严格等问题。七是危险化学品事故社会关注度高。危险化学品事故影响大，易衍生出公共事件，新媒体的发展更进一步引发了全社会对危险化学品事故的关注度和敏感度，而应急处置能力却相对滞后。在上述背景下，国务院办公厅出台了综合治理方案，这是国务院层面首次专门发文推动危险化学品安全生产工作，这几年危化工作由国务院亲自推动的在增多，如管道隐患整治，充分体现了党中央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重视。从我省层面看，自2015年天津港“8.12”事故以来，我省已开展了多次重点不同的专项整治活动，消除了一大批安全隐患，但我省危险化学品企业安全基础不牢事故易发；隐患排查整改、风险管控工作进展不均衡；小企业多、自动化程度不高；从业人员安全意识、安全素质低；停产半停产企业数量多，人员流动大；各部门之间管理职能交叉、重叠、部门间协调工作难度大、效率低等一些不容忽视的问题依然没有得到有效改善，特别是现在全省各地按照“油头化尾、煤头化尾、粮头化尾”的思路都在抓项目落实，如果监管服务不好，必然带来危化品项目不规范建设，必将给本来就不牢固的安全生产形势带来新的不确定性因素。所以，开展好危险化学品综合治理工作意义重大。各地要认真研究制定本地区方案，切实抓好落实。我们要通过三年的努力，实现企业安全生产主体责任得到有效落实，生产、经营企业管理标准化，使用企业管理规范化，涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控，危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全，危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品较大以上事故得到有效遏制的工作目标。
三、抓好队伍建设，推动各项工作落实
2016年，我们的工作虽然取得了一定成绩，但对照省委省政府和省局党组的要求和监管工作需要还存在一定的差距和不足，一是能力不足问题。大部分地市危险化学品烟花爆竹监管人员专业性不强，随着整治攻坚任务不断增多，大量法规标准、规范性文件出台，专业性、技术性要求越来越高，现有人员的业务能力、专业水平远远满足不了工作需要。要少点应酬，多点学习，自己要有成长计划。二是创新意识不强问题。大部分地市和县区缺少创新精神和突破手段，工作一般化，满足于被动完成；措施固有化，原来怎么干现在还怎么干；思路僵化，在推动重点工作、解决难点问题上没有办法。三是人员配备问题。过去基层监管人员偏少的问题比较突出，现在就连地市一级这类问题也越来越严重，根本无法满足日益繁重的工作需要。牡丹江、伊春、鹤岗、黑河、大兴安岭、农垦、森工危化科人员均不超过2人，今年以来，哈尔滨、佳木斯、绥化等重点地区业务骨干陆续退休、调转
（哈尔滨由5人减少到3人，佳木斯由4人减少到2人），新生力量还未熟悉业务，造成整体业务水平下降，工作落实不细不实、监督指导弱化、许可审批不规范等问题。这些都是我们的短板，是我们干好工作的软肋，希望各地认真对照查摆本地区的不足，采取有针对性的措施，该充实力量的充实力量，该调整人员的调整人员，切实配齐配强危险化学品监管力量，为危险化学品综合治理启动和今后的工作开展打下良好的基础。多一份能力，少一份追责。近期要抓好以下几项具体工作：
一是高度重视停产企业和停产装置的复工复产过程的安全管控。随着部分行业领域的回暖，原来停产的部分焦化、化工企业将开工生产，要对本地企业心中有数，运行状态要掌握。我们要深刻吸取安徽铜陵恒兴化工“2·8”燃爆事故、新疆宜化化工“2·12”闪爆事故、吉林松原石化“2·17”爆炸事故教训，认真落实《关于加强化工（危险化学品）生产企业安全监管工作的通知》要求，强化对复产企业的监管，加强复产开工前的检查，未制定复产开工方案的，一律不得开工生产；开工方案中的要求未落实的，一律不得开工生产；返岗员工未进行安全知识和岗位安全操作规程再教育再培训的，一律不得开工生产；特种作业人员未取得相应资格，未开展岗前再教育的，一律不得开工生产；安全设施未经检验检测合格的，一律不得开工生产。要着重抓好春季安全生产工作，认真分析、及时研究部署气温升降给危险化学品安全生产工作带来的不利影响，加强领导，强化责任，督促企
业严格落实各类防范措施，做到责任到人、人员到岗、措施到位，最大程度控制和减少极端天气灾害造成的损失，特别是要抓好日融夜冻防范工作，做好设备养护维护工作，及时消除安全隐患，杜绝泄漏引发事故。
二是抓好风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）精神，进一步强化落实遏制危险化学品重特大事故工作，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。各地区要完成危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，建立安全风险和隐患数据库，完善基础信息档案。企业要建立安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”安全风险空间分布图，逐级落实分级管控责任，实现安全风险可控。要充分发挥试点地市和企业带头示范作用，组织企业观摩学习和经验交流。要深入推进第二批危险化学品重点县攻坚工作，大庆市高新技术产业开发区、绥化市安达市要按照攻坚方案要求，强化源头管理，落实企业主体责任，强化安全监管基础。
三是全力做好敏感时期安全生产工作。全国“两会”已经召开，下半年党的十九大也要召开，这都是对我们的考验。3月2日，省委王宪魁书记来省局调研，对做好特殊敏感时期的安全生产，特别是危化领域的事故防控提出了更高的要
求。我们要高度重视“两会”期间和十九大期间的安全生产工作，认真落实省委省政府的安排部署，提前谋划并有效应对复工复产增多、新员工增多、季节变换等不利因素影响，逐一排查重点地区、重点企业、重点装置，严格中小化工企业监管和新建化工企业试生产监管，督促企业加强日常巡检巡护，强化风险控制，严格管控高危作业，特殊时段要对动火、进入受限空间等特殊作业实行升级管理，落实作业前相关负责人必须到场确认的要求。要加大监督检查处罚力度，对不符合安全要求的一律责令停产整改。要扎实做好烟花爆竹经营旺季收尾工作，及时妥善处置未销售的烟花爆竹、收缴的非法、伪劣、超标、违禁烟花爆竹，严防遗留安全隐患。要做好应急准备工作，确保能够迅速妥善处置突发事件事故。要落实好总局王浩水总工的讲话要求，提高敏感性预判性，细致做好舆论引导宣传工作，及时主动发布权威信息，防止因应对不及时被舆论炒作，形成焦点话题。决不能因为工作不到位出现事故，把全国的眼球吸引到龙江事故上来。
四是充分借助社会力量，助力安全生产工作。我们要借助社会力量，补齐我们监管人员专业技术能力不足的短板。省局近三年来，组织专家对25户重点企业开展了现状安全评估，提出了近千条有针对性的风险消减的对策措施，对企业加强安全管理、有效管控安全风险起到了积极的推动作用。今年，省局还将开展针对重点企业和关键环节的安全诊断试点，定期组织专家到现场，针对从业人员能力、变更及特殊作业管理、不同季节现场安全生产条件等方面的安全生产条
件，采取定性定量方法进行安全诊断，提出整改建议。我们还将在今年采用购买服务的方式，对部分重点化工园区开展整体风险评估，研判园区潜在事故类型和影响范围，科学评价园区安全风险及控制水平，提出管理和控制安全风险、完善应急处置能力、推进安全生产一体化管理等方面的措施建议。哈尔滨在这方面已经进行了很好的尝试，去年由财政出资聘请专业机构对全市重大危险源开展了安全评估，目前正在对城市风险开展评估。各地要学习哈尔滨的做法，尝试采用聘请专家或购买服务的方式，对中小危险化学品企业或重大危险源或重点部位开展安全评估，或依托专业技术力量，开展对动火等特殊作业实施第三方专业化监管尝试，或依托辖区重点企业开展企业间安全互助，总之，我们要借助社会专业化力量，提高我们对安全风险的管控能力。
五是全面推进党风廉政和队伍作风建设。按照一岗双责的要求，我们要不断适应新形势、新任务的需要，坚持不懈抓好党风廉政建设和队伍作风建设。要以“思想教育”为基础，切实提高担当意识。全省危险化学品烟花爆竹安全监管人员，要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，增强“四个意识”，守住党规党纪这条“底线”，同时要把学习贯彻工作部署与安全生产检查、行政许可、专项整治等工作紧密结合起来，建立一个横向到边纵向到底的责任网络体系。要以“长效机制”为保障，切实加强源头防腐。建立健全规范权力运行的规章制度，不断强化队伍自身建设，全面提高监管队伍整体素质和执法水平。加强对行使行政审批权、执法权
情况的监督，规范行政自由裁量权，促进执法人员依照法定权限和程序履职尽责。要以“作风建设”为抓手，切实提高服务效能。要把服务发展作为队伍作风建设的出发点和着力点，落实一次性告知等审批服务责任制度，规范行政许可服务行为，提高服务质量和办事效率。要加强同生产经营单位的沟通联系，关口前移、重心下移，靠前指导、主动服务，协助解决企业安全管理中存在的困难和问题。要以“专项治理”为突破，切实强化安全生产监管。省政府下发2017年1号电报，要求坚决打击安全生产等方面的严重职务犯罪，我奉劝大家要敏感，不要因为受贿落入不想受和不能受的境地。我们在监督检查中已经有这样的苗头，我们要认真履行职责，秉公办案，对违法违规行为，严格依法依规惩处，不办“人情案”、“关系案”、“金钱案”。
同志们。今年是安全生产领域全面深化改革和危险化学品综合治理的起步之年。各地要全面贯彻落实省委省政府工作部署和全省安全监管会议精神，精心谋划好本地区全年重点工作，狠抓队伍能力和作风建设，开拓思路，积极进取，攻坚克难，不断提升危险化学品烟花爆竹领域安全保障水平，为省第十二次党代会、全国“两会”和党的十九大胜利召开营造安全稳定的环境，为全省安全生产形势持续稳定好转做出贡献！
谢谢大家！
宋仁伟同志在全省县（市、区）分管领导干部安全生产专题培训班结业式上的讲话
宋仁伟
（2018年7月25日）
同志们：
全省县（市、区）政府分管领导安全生产工作专题培训班今天就要结业了。我代表省政府安委办、省安全监管局向对这次培训班给予大力支持和帮助的省委组织部、省委党校表示衷心感谢！同时，也向顺利完成学业的参训学员表示祝贺！
大家已经知道，这次安全生产专题培训班是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署的重要举措，是全面落实省委“法治建设年”活动和省委书记张庆伟同志关于开展“安全生产大规模培训”及文涛省长关于加强安全管理能力培训的重要要求，是学习领会推进安全生产领域改革发展意见，实施地方党政领导干部责任制规定的重要保障，是落实全省安全生产法治建设“百万人”大培训的关键环节，内容重要、意义重大，这次培训达到了预期的效果。
经过两天的授课辅导和分组讨论，大家普遍反映拓展了视野、拓宽了思路、增长了知识，对安全生产工作有了更全
面的认识和把握，对肩负的安全生产责任有了更加明晰的理解和领会，为下一步抓好安全生产工作，落实各方责任奠定了良好的基础。大家讨论也对加强安全生产工作提出了一些好的意见和建议，有体制的、机制的，也有工作方式方法等方面的建议，我们将及时研究、合理采纳，推动工作。
下面，我就培训结束后，进一步加强全省安全生产工作，提三点希望和要求。
一是学以致用，进一步提高安全生产工作领导能力和管理水平。学习的目的在于运用，在于解决工作中遇到的困难和问题。希望同志们回到工作岗位后，充分运用所学的新理论、新知识，充分借鉴各地区的好经验、好做法，通过相互学习、相互交流，以更高的站位、更强的本领来谋划安全监管工作新思路、新举措，真正把学习成果转化为推动安全生产领域改革发展的强大动力。
二是明责知责，筑牢安全生产责任制体系。安全生产人命关天，责任重于泰山。抓安全生产工作必须建立完善明晰的责任制体系，做到“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，真正形成党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的强大合力。在座的参训学员中，无论是长期分管安全生产工作的“老同志”，还是刚刚分管这项工作的“新同志”，都应该时刻绷紧安全生产这根弦，明晰职责，理清思路，扎实完善责任体系建设，以对党和人民生命财产高度负责的担当精神，抓好抓实安全生产工作，不断提高安全生产的治理能力和治理水平，推动我省安全生产形势持续稳定好转。
三是真抓实干，努力开创安全生产领域改革发展新局面。政策的生命在落实，落实的关键靠领导干部。希望同志们要从讲政治的高度，进一步增强贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和省委、省政府实施意见的重要意义，在压紧压实安全生产责任、统筹加强安全监管力量、建立联合督察和联合执法工作机制、强化安全生产责任追究、强化事故预防措施、加强安全生产宣传教育等方面创新思路，狠抓落实，推动安全生产工作迈上新台阶、开创新局面。
同志们，当前正值汛期，安全形势紧迫，本周五将召开全省安全生产工作会议，文涛省长将到会讲话，希望大家培训学习后，抓紧返回工作岗位，组织参加好本地区安全生产会议，带头推动落实好中超局长
在辅导中提出的5项重点工作，把学习的知识转化为推动本地区安全生产深化发展的能力和动力，进一步增强抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实加强政府对安全生产工作的组织领导，为我省安全生产形势持续稳定好转作出突出贡献。
“全省县（市、区）分管安全生产工作领导干部安全生产专题培训班”到此结束，祝大家身体健康、工作顺利，返程平安，谢谢大家！
宋仁伟同志在省烟花爆竹安全监管厅际联席联络员会议上的讲话
(2016年1月7日)
同志们：
首先我代表省烟花爆竹安全监管厅际联席会议办公室欢迎各位的到来。在过去的一年里，各成员单位在烟花爆竹安全监管上积极工作，确保我省烟花爆竹行业无亡人事故，在这里，对你们的辛勤工作和对安全监管局工作的支持和关心表示感谢！下面，我讲三点意见。
一、一年来我省烟花爆竹安全监管工作简要情况
2015年，在各成员单位和全行业同志的共同努力下，我省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定，没有发生生产安全事故，成绩的取得来之不易，这与大家的共同努力是分不开的。
一是组织开展烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。省政府安委办于2015年1月21日至2月4日组成3个督查组，对9个重点地区烟花爆竹销售旺季安全生产工作进行了督查，其它地市自行组织了专项督查检查。全省共组成督查检查组47个，出动执法人员258人，检查单位268个，下达整改指令书85份，发现隐患473项，查处违法行为12起，取缔非
法经营业户9户。省督查组检查了20家批发企业，7家常年零售单位，发现隐患和问题46项，下达限期整改指令14份，处罚4.9万元。
二是组织开展烟花爆竹经营企业专项整治。根据国家安全监管总局部署，我省组织开展了烟花爆竹经营企业专项整治，按照“两关闭”的要求，全省共排查零售点552个,到目前，已关闭87个,其中：与居民居住场所设置在同一建筑物内36个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售51个，撤销零售许可证87个。
三是加强源头管理，把好进货渠道关口。2015年3月，省安监局、省公安厅指导烟花爆竹安全管理协会组织召开了省外烟花爆竹生产企业安全资质条件备案会议，来自湖南、江西等烟花爆竹主产区的生产企业参加了会议，其中166户企业在我省进行了备案，同比减少了10%，此举对我省批发企业从正规渠道购进产品起到了有力的保障作用。
四是印发了《关于进一步落实的实施意见》。 依据新修订的《安全生产法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》，进一步明确了各级安全监管局的工作职责和原则上不再新增烟花爆竹批发经营企业的原则；明确了长期零售和临时零售点的要求；明确了建设项目“三同时”管理权限以及安全生产标准化工作由市级安全监管部门负责的工作要求。
五是提前部署销售旺季安全生产工作。2015年12月份，
省安全监管局起草下发了《关于做好烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》，就2016年烟花爆竹销售旺季安全监管工作进行了部署，对进一步提高烟花爆竹销售燃放旺季安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识，继续深化烟花爆竹经营安全专项治理，进一步健全完善烟花爆竹“打非治违”工作机制，组织开展督查检查等提出了要求。
二、存在的主要问题
从一年来的工作情况看，烟花爆竹安全监管方面还存在以下问题：
一是企业安全生产主体责任还没有落实到位。部分企业安全管理缺失，库房管理不规范、安全管理制度不健全、安全培训不到位、事故隐患排查治理不及时等问题依然存在。
二是非法违法行为屡禁不止。部分地区非法贩运、销售假冒伪劣烟花爆竹的现象仍然存在；个别企业仍然存在将烟花爆竹违规储存在经营许可证载明以外的仓库的行为。
三是烟花爆竹流向管理不到位。烟花爆竹流向登记不完整；出厂前粘贴标识码、出入库扫码、信息上传确认、核销《烟花爆竹道路运输许可证》等规定落实不到位。
四是个别地区“打非”工作机制不完善。还有的地方没有按照《黑龙江省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作实施意见的通知》（黑政办发〔2011〕2号）要求，成立政府主管领导任组长，由公安部门牵头，安全监管、质监、工商、交通运输等部门参加的打击非法违法行为领导小组。
三、下一步工作
按照1月6日全国安全生产电视电话会议工作部署，切实做好烟花爆竹经营、运输、燃放旺季安全生产工作。
（一）全面加强烟花爆竹经营旺季安全监管工作。全面贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初及2016年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2015〕30号）精神，切实采取有力措施，落实各部门监管责任，强化烟花爆竹经营、运输、燃放等各环节的安全监管和旺季专项检查，全面排查整治隐患和突出问题。公安部门要严格烟花爆竹道路运输许可审批，必须使用烟花爆竹流向管理信息系统开具《烟花爆竹道路运输许可证》，督促落实产品流向信息化管理工作要求，并将《烟花爆竹安全买卖合同》作为申请办理道路运输许可的有效材料之一；对没有取得大型焰火燃放活动许可的，不得开具运输专业燃放类产品的道路运输许可证件。进一步严格烟花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活动的审批，减少大型焰火燃放活动。严查未经许可、违反运输许可事项、未携带运输许可证、违反有关标准和规范、车辆未按规定悬挂警示标志、运输车辆超速行驶、途中经停没有专人看守、装载烟花爆竹的车厢载人等违法行为。工商和质监
部门要依据各自职责，认真执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）要求，加强对烟花爆竹产品质量的监督检查。将产品规格和药量、标志标识、内（外）包装等作为抽查重点，对抽查中发现的产品规格、药量、包装等不符合国家有关标准规定，药量、等级、生产日期、燃放说明等标识不完整、不清晰的企业和产品，要及时通报并严厉惩处。工商部门要严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹行为，依法严肃查处假冒商标侵权、虚假宣传等非法违法行为。道路运输部门要严格对烟花爆竹承运单位、运输车辆及驾驶员、押运员的监管，严禁非危险货物运输车辆和不具备相关资质、资格的承运单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输。严禁未取得道路运输许可证以及使用不具备相应资质的车辆或者驾驶员、押运员运输烟花爆竹。对烟花爆竹经营、运输企业（单位）的违法违规行为，要依法从严给予处罚直至吊销相关许可证。安全监管部门要继续深化烟花爆竹经营安全专项治理，坚决落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，严禁批发企业超量储存、超员作业和在库房内拆箱分装；零售点要严格按规定专店销售，不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，严禁集中连片经营。要督促企业严格执行烟花爆竹产品流向信息化管理制度，严禁销售、购买、运输非法生产经营、超标违禁、包装标识不合格以及未张贴流向登记标签的烟花爆竹，严禁向零售点和个人销售专业燃放类产品。
（二）持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。进一步建立健全烟花爆竹“打非治违”联动机制，依法加大烟花爆竹非法生产经营者刑事责任追究力度。在政府的统一领导下，各职能部门要落实监管责任，根据工作职责，分别或联合组织开展“打非”工作，将曾经有非法生产经营烟花爆竹行为的村、户和人员列为日常重点监管对象，加强监控。要畅通
群众举报渠道，加大举报奖励力度，加强舆论宣传教育，发动广大人民群众自觉参与打击非法生产经营烟花爆竹行为。
（三）严格落实烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“三严禁”。安全监管部门要督促引导企业制定旺季销售计划，严把进货和供货关口，严格规范经营行为。去年烟花爆竹销售量大幅下降，部分库存接近饱和的企业，要控制进货量，杜绝超量存储。批发企业进货时，要严格查验产品等级、规格、流向登记标签及质量，不合格产品要及时销毁或退回生产企业。销售旺季期间，要以零售点的销售情况进行配送，不得超过零售点储存限量。
（四）及时组织督促检查。省安委会办公室制定了销售旺季督查工作方案，将抽调省安监局4人，省公安厅、省交通厅各2人，省工商局1人，组成3个督查组，在2016年1月下旬对全省重点市地开展烟花爆竹销售燃放旺季安全督查工作。督查组要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）、“双随机”方式暗查、突击抽查的方式开展检查，对检查中发现的各类隐患要紧盯不放，落实措施，确保整改到位。
最后，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家幸福！
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