在省人大常委会土壤污染防治法执法检查动员部署会上的讲话
邢春宁
2020年8月7日
同志们：
开展土壤污染防治法执法检查，是全国人大常委会贯彻落实***生态文明思想和党中央决策部署、助力打好污染防治攻坚战的又一实际行动，是全国人大常委会今年安排的一项重点工作，也列入了省人大常委会今年重点工作计划。我们这次会议的任务，就是按照全国人大常委会统一部署和省人大常委会主任会议要求，对我省开展执法检查进行动员和安排。刚才，我们传达学习了栗战书委员长在全国人大常委会土壤污染防治法执法检查组第一次全体会议上的讲话，惠建林副省长介绍了省政府贯彻实施土壤污染防治法的情况，并就进一步落实好法律法规要求、扎实推进净土保卫战提出了具体意见，各地各部门要认真抓好落实。省生态环境厅、自然资源厅等6个部门的发言和7个部门的书面材料，反映了土壤污染防治法施行一年半来，各部门认真落实的情况。总的来看，省政府和各地各部门在法律的具体实施上做了大量工作，全社会珍惜土壤、保护土壤环境的理念逐步树立，土壤污染防治取得积极成效，为打好污染防治攻坚战发挥了重要作用。从大家的发言也可以看出，省政府和相关部门对这次执法检查高度重视，做了认真准备，有了一个很好的开端。关于这次执法检查的具体安排，省人大常委会环资城建委主任汪泉已作了通报。就开展好这次执法检查我讲几点意见。
一、深入贯彻落实***生态文明思想，聚焦决胜全面建成小康社会和美丽江苏建设的决策部署，增强做好土壤污染防治工作的责任担当
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把加强生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，***总书记亲自部署、亲自指挥，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，其污染治理力度之大、制度出台频率之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快都是前所未有的。***总书记关于生态文明建设的一系列重要论述，形成了***生态文明思想，成为人们的共同理念和根本遵循。同时，以***总书记为核心的党中央着眼全面建成小康社会的短板问题，作出了打好污染防治攻坚战的重大决策部署，其中最重要的任务就是打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。早在2013年，***总书记就指出，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。在2018年5月18日召开的全国生态环境保护大会上，***总书记特别强调，“用最严格制度最严厉法治保护生态环境”、“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”，明确指出要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。今年是决胜全面建成小康社会的收官之年，***总书记强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，推动生态环境质量持续好转。省委坚决贯彻***生态文明思想和建设美丽中国的重大部署，在前不久召开的省委十三届八次全会上，立足我省经济社会发展新形势，对决胜全面建成小康社会进行再动员、再推进，并作出了建设美丽江苏的重大战略决策部署，作为新形势下推动江苏高质量发展的重要抓手，进一步深化“强富美高”创新实践，努力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽中国现实样板。
***总书记明确要求，各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。本届全国人大常委会成立以来，始终把学习贯彻***生态文明思想和党中央重大决策部署作为重要任务，把助力打好污染防治攻坚战作为人大立法和监督工作的重中之重。在立法方面，履职第一年就研究制定了《中华人民共和国土壤污染防治法》，并先后对大气和水污染防治法进行修订。在监督方面，相继开展大气、水污染防治法执法检查，今年又组织进行土壤污染防治法执法检查，栗战书委员长连续三年均亲自挂帅，担任执法检查组组长。
在全国人大示范引领下，省人大常委会紧扣中央和省委决策部署，同样把助力打好污染防治攻坚战、推进美丽江苏建设摆在依法履职的突出位置。去年，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭亲自听取汇报、亲自带队开展水污染防治法执法检查，这次也将带队赴有关地区开展重点检查。省人大常委会主任会议认真研究制定了土壤污染防治法执法检查方案，常务副主任李小敏对做好执法检查工作提出明确要求，并担任执法检查组组长，具体指导这次执法检查工作。各地各部门一定要提高政治站位，切实增强贯彻落实***生态文明思想和党中央决策部署的自觉性，以此次执法检查为契机，深入学习贯彻省委十三届八次全会精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，依法督促净土保卫战的各项部署和重要任务落到实处，推动生态文明和美丽江苏建设不断取得新进展。
二、充分发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，依法保障人民群众生命健康安全和土壤资源永续利用
土壤是“生命之基、万物之母”，土壤污染防治与保障人民群众生命健康安全和土壤资源永续利用息息相关。首先，土壤是维系人类生存繁衍的必要条件，连接着千家万户的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”。其次，土壤是人类活动和经济社会可持续发展的物质基础，是保障社会文明的战略资源，是维系人类生存发展的必要条件。第三，
土壤作为大部分污染物的最终受体，其污染具有隐蔽性、滞后性、累积性等特点，治理修复难度大、周期长、成本高。鉴于土壤污染防治的特殊性和复杂性，这次执法检查，要发挥人大职能作用，突出重点、以点带面，一条一条对照法律规定开展检查，督促各责任主体把法律执行到位、落到实处，让老百姓真正“吃得放心、住得安心”。
一是推动法律重要条款和规定的落实。法律针对土壤防治工作的不同阶段、不同环节，设计了规划、标准、普查、监测、预防、保护、风险管控和修复、信息共享与公开、污染防治基金等一系列制度措施。江苏作为工业、农业大省，土壤污染防治工作启动较早，遇到的矛盾和问题往往更早更多。要对照法律具体规定，结合工作实际对标找差，逐条梳理相关污染防治制度的执行情况。其中，要着重检查土壤风险管控和修复制度的实施情况，重点关注我省农用地、建设用地污染治理和安全利用情况，这不仅涉及老百姓的切身利益，同时也关系着国务院“土十条”确定的2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右、污染地块安全利用率达到90%以上的目标能否如期实现。虽然我省目前已依法开展了21个省级土壤污染治理修复试点项目工作（其中包含9个国家试点项目），南京栖霞区燕子矶新城、苏州姑苏区等土壤污染防治先行区建设也积累了有益经验，但仍需要通过此次执法检查来检验污染防治成效、查找存在问题，从而进一步督促有关方面严格对照法律规定加强和改进工作，努力完成既定的治理目标。
二是督促政府依法履行土壤污染防治职责。
土壤污染防治法共99条，其中就有52条涉及地方政府和相关部门的职责。法律对地方政府责任的主要规定是：“地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。”“县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。”在具体职责划分上，规定“地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理”。法律还规定地方人民政府生态环境主管部门应当会同有关主管部门，编制土壤污染防治规划等等。要把本次执法检查与污染防治攻坚战成效考核工作相衔接，针对政府法定职责落实情况开展检查，推动地方各级政府及有关部门严格履行领导职责、监管职责和工作职责，牢固树立法律责任意识，依法开展土壤污染防治工作。
三是确保环境违法行为依法得到惩处。
土地是不可再生的生态资源，对污染土壤行为依法实施严惩重罚，提高违法成本，倒逼保护与修复责任落实，是土壤污染防治法的立法宗旨之一。土壤污染防治法规定一系列明令禁止的行为，不仅规定了污染者的法律责任，还明确了政府及有关部门不依法履职的法律责任，同时强化了个人的法律责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行“双罚”，对民事责任、刑事责任也做了衔接性的规定。今年召开的十三届全国人大三次会议通过的民法典，对故意污染环境的责任人作出了惩罚性赔偿制度的规定。目前我省对土壤污染违法犯罪行为进行处罚追责的案例还比较少，影响力也有限。这次执法检查要结合民法典的宣传贯彻，重点关注罚则落实情况，督促有关方面严格执行法律，做到执法必严、违法必究，体现法律刚性和保护力度，真正实现以法律的武器治理污染，用法治的力量保护土壤生态环境。
三、加强组织领导，践行务实作风，上下联动形成人大监督整体合力
栗战书强调，执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，不能走过场，不能搞评功摆好那一套。前不久召开的全省人大监督工作会议对改进完善执法检查工作提出了新要求，我们要准确把握其本质特点，抓好重点环节，形成良性互动，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，切实提高执法检查整体质效。
一要加强组织领导。
此次执法检查组由李小敏常务副主任担任组长，我和陈蒙蒙、汪泉同志担任副组长。执法检查工作在省人大常委会领导下进行。根据方案安排，本次会议后，执法检查组将于8月中下旬赴南京、无锡、徐州、泰州和宿迁5市开展实地检查，同时委托其余8个市人大自查。借鉴去年水污染防治法执法检查的做法，检查将采取召开座谈会、问卷调查、实地查看、个别访谈、跟踪督办等形式进行。受疫情影响，今年监督工作主要集中在下半年开展，时间紧、任务重，要加强组织领导，细化工作任务，落实工作责任，强化沟通协作，周密细致安排，按时间节点完成检查工作，确保检查效果。委托检查的各设区市人大要按要求及时报送执法检查报告。报告的内容要详实，既要肯定已取得的成效，更要查摆存在的突出问题，深刻分析原因，提出进一步改进的措施意见。
二要突出问题导向。前期，省生态环境厅会同自然资源、农业农村等部门通过土壤污染状况调查，已全面完成农用地土壤污染状况详查，重点行业企业用地调查也在稳步开展。要加强重点地区、重点行业、敏感区域土壤污染防治工作，特别是要关注一些企业搬迁改造腾退后的遗留地块，着力发现影响法律实施、损害企业和群众权益的突出短板和重点问题。不仅要知其然，还要知其所以然，更要知其所以必然，努力推动土壤污染防治法全面实施，努力解决影响农产品和人居环境安全的突出土壤环境问题，确保中央和省委相关决策部署落地落实。
三要紧紧依靠代表。人大监督是代表人民的监督，人大代表参与监督是对人民负责、受人民监督的重要体现。在去年水污染防治法执法检查中，全省数万名各级人大代表积极投身“碧水保卫战”，各尽其责、各展所长，助力执法检查工作取得很好成效。今年我们要继续这一好的做法，邀请各级人大代表参与进来，充分发挥人大代表根植人民的政治优势、来自各行各业的专业优势，不断深化执法检查工作。
四要注重整改问效。
检查组要与省政府及有关部门保持密切沟通，及时就检查情况、发现的问题隐患交换意见，各有关部门要主动自查自纠。执法检查结束后，检查组将对检查中发现的突出问题进行梳理、分析，适时向省政府及有关部门反馈，并做好跟踪督促和整改问效，推动土壤污染防治法的全面贯彻实施。
五要密切协同配合。通过各类媒体加强法律宣传普及，以学法知法促进守法执法，积极营造保护土壤环境、共创美好家园的社会氛围。有关部门要在资料、人员、技术和装备等方面给予检查工作大力支持。要积极发挥专家学者的作用，通过问诊把脉、献计献策等方式给予专业指导，进一步提升执法检查的专业性、权威性。
最后，我代表省人大常委会，对省政府及有关部门、地方各级人大对这次执法检查的支持配合表示衷心感谢！
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