泰安市食品药品监管局应急管理工作情况汇报
在市委、市政府的正确领导下，在市应急办的关心支持下，我局牢固树立“责任重于泰山”的监管理念，全面落实“四个最严”、食品安全战略和“四有两责”，以保障食品药品安全为中心任务，不断完善应急处置机制，加强应急管理队伍建设，打造应急指挥平台，应急管理能力不断提升。现将工作情况汇报如下：
一、高度重视，把应急工作作为一把手工程来抓
食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，食品药品安全事件“燃点”低，一旦发生很容易成为社会舆论的热点、媒体关注的焦点，处置不当就可能引发一系列社会稳定问题。为此，我局不断完善应急处置机制，及时处置，妥善应对，消除隐患苗头，化解社会矛盾。
（一）加强组织领导。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理工作要求，建立健全运转协调、权威高效的组织领导体系，专门成立了应急管理工作领导小组和八个应急处置工作小组，党组书记、局长肖和元同志任总指挥、组长，各县级分管领导为副组长，分别牵头负责各自分管食品药品领域的应急处置工作，各科室及直属单位负责人为应急处置小组成员，一旦发生突发事件，立即赶赴处置现场一线，为有效应对食品药品安全突发事件，奠定了良好基础。
（二）完善应急预案。修订完善了《泰安市食品安全事故应急预案》和《泰安市药品安全突发事件应急预案》，建立健全应急处置的组织体系、监测与预警、报告与通报、应急响应、后期处置等工作体系。进一步健全日常管理制度和信息报告制度，规范应急处理工作流程，明确各有关部门、单位的职责，加强食品药品安全风险监测、评估和预警，逐步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。
（三）严格落实责任。落实属地管理责任、监管责任和企业主体责任，实行市局县级领导干部包县市区，各县市区局领导包乡镇，基层监管所负责人包社区“三位一体”包保责任制，严格责任追究制度。切实加强五一、国庆节等重大假日以及党的十九大期间的巡查督导，市局所有县级领导干部带队，深入各县市区督导应急管理工作，开展风险隐患排查，发现隐患苗头，第一时间解决。市局先后召开局党组专题会议6次，研究部署应急管理工作，多次召开各县（市、区）局一把手会议、全市食品药品监管系统安保维稳视频会议、办公室主任会议、应急值守会议、食品药品各环节风险会商会议等10余次，全局上下全员参与，层层传递压力、层层落实责任，使人人身上有压力，个个肩上有担子，确保了应急管理工作部署的有效落实。
二、多措并举，切实提升应急处置能力
（一）切实加强信息报告。严格落实市委市政府重大敏感信息、紧急突发事件报告制度，以及食品药品舆情报告制度，专门进行部署，全系统各级各单位主要负责同志是第一责任人，建立第一联系人制度，确定一名科长专职负责采集接收及联络报送工作，并建立了微信工作群，做到了信息快速传递、及时处置。立足一个“快”字，严格遵守报告时限，确保在规定的最短时间内上报到市局主要领导及市应急办，并向有关部门通报，防止延误时机，造成更大的负面影响；着眼一个“准”字，找准问题的根源，迅速采取适当应对措施，善于运用法治思维和法治手段预防化解矛盾，防止事件扩大升级。
（二）强化舆情监测处置。进一步完善风险预警及舆情处置工作机制，做到早发现、早报告、早处置，逐步实现由被动响应向主动预测转变，由定性管理向定量分析转变。与市网信办、市公安局互联网监测中心建立了合作机制，依托大众网、泰山新闻网搭建舆情监测平台，应用移动执法终端APP软件，实现了对全市食品药品安全舆情的实时监测，实行了食品药品网络舆情每日报告制度，每周编发《舆情周报》，发送至县级领导、各科室及直属单位负责人、各县市区局负责人。截至目前已编发《舆情周报》40期，发布安全警示信息24条，下发重要舆情督办单12份，处置各类舆情50余条。妥善处置了“塑料紫菜”及泰安啤酒节舆情事件、泰山区天池大酒店及东平假日旅游酒店疑似食物中毒等突发应急事件。
（三）加强应急值守。落实总值班和领导带班制度，党组书记、局长肖和元同志总值班、总负责。专门设立应急值班室，在节假日、重大活动、市委市政府重大保障任务等关键节点，实行24小时值班制度，提前安排值班表，带班领导、值班人员在岗在位、通信联络畅通，严格落实“日报告”和“零报告”制度。市局加强对值班情况、节假日巡查情况的检查、调度，严格落实岗位责任制，严禁擅离职守，确保发生突发应急事件能够第一时间响应，第一责任人能够在第一时间到达第一现场。
（四）打造专业化队伍。加强属地管理为主的应急管理队伍建设，坚持“专群结合”的原则，逐步建立由执法人员、技术支撑人员、专家组成的应急管理队伍，利用“双月大讲堂”、“周五学习日”积极开展应急管理培训，邀请省局、市应急办、新闻媒体等专家进行授课，不断提升防范和应对各类突发事件的能力，力争使队伍中每个人都是宣传员、都是应急专家。目前，全市已建成共计人员115人的食品药品监管应急队伍7支，26人的食品安全宣讲团，29人的药品流通领域安全专家库，以及50余人组成的网评员队伍。201x年组织较大规模培训3次。
（五）扎实开展应急演练。加强对各县市区局应急管理工作的指导力度，不断强化基层监管人员安全意识、风险意识，组织各县市区局积极开展应急演练，201x年以来，全市共组织开展应急演练及桌面推演5次，参与200余人次，检验了食品药品监管干部在面对突发事件时的应急反应能力，积累了实战经验。
三、智慧监管，打造应急可视指挥调度平台
我局将应急管理信息化建设工作建设纳入泰安市“智慧城市”和省局食品药品“智慧监管”工程建设总体布局，把应急可视指挥调度系统作为食品药品监管信息化建设的突破口，大力推进全系统食品药品“智慧监管”工程。我局专门成立了信息化建设和网络安全领导小组，加强领导，制定方案，全力推进应急可视指挥调度系统建设。一方面，多次组织到省局及济南、青岛、威海、烟台、潍坊、菏泽等地市对接、学习考察，汲取先进经验，取长补短。另一方面，坚持政府主导、多元投入“两条腿”走路，在争取地方财政支持的同时，运用市场化手段，挖掘信息、网络运营商潜在的市场资源，解决资金、人才不足的突出矛盾。
201x年底至今年年初，我局坚持统一规划、统一标准、统一推进“三个统一”，按照先进性、实用性、兼容性、扩展性、层次性、连续性的原则，投资64.8万元建成了由应急队伍、物资保障、模拟演练、视频指挥、应急车载监控及手持单兵终端“食药执法通”等要素组成的应急指挥中心，实行了市局指挥中心、县市区局指挥中心、应急指挥车以及执法单兵之间的可视通话，应急指挥即时调度。在应急处置中，通过多样化的数据信息，包括视频图像、声音、电子地图、GPS位置坐标、执法人员单兵信息回传等，在指挥平台大屏幕进行汇聚并显示，使指挥员清晰地了解现场相关信息，进行正确研判、快速处置、决策，实时进行指挥调度，确保食品药品突发事件及时、准确、妥善处置。平台建成后，在省局信息化工作展示测试中取得较好的现场效果，并在省局科技标准工作会议上作为典型进行了现场演示。
今年年底前，我局将建成食品药品舆情监测、研判、处置指挥中心，搭建起应急可视指挥调度平台、舆情监测处置平台、食品药品监管信息服务平台“三个平台”，逐步建成集应急指挥、舆情处置、移动执法、数据分析及应用展示的综合性食品药品监管信息化系统。
我局在应急管理工作方面取得了一定成效，但也存在很多不足和问题。例如，应急管理机构人员还需要进一步充实，应急管理机制还需进一步完善，应急能力还需进一步提高；突发事件应急处置中，与农业、卫生、畜牧等部门衔接工作做得不够，外部衔接机制需要再完善。在今后的工作中，我们将立足工作实际，针对存在的问题，进一步完善措施，不断加强应急管理工作，全力保障群众饮食用药安全，为全市经济社会发展做出积极贡献。
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