贵州省遵义市王秉清公开讲话汇编14篇！（二）

目录
在西部三县（市）工作座谈会上的讲话 3
在全市项目建设观摩总结暨全年目标工作推进会上的讲话 13
在全市廉政工作会议上的讲话 30
在全市煤矿企业兼并重组工作视频会议上的讲话 39
在市委常委（扩大）会议上的讲话 46
在市委农村工作电视电话会议上的讲话 58
在全市经济工作会议上的讲话 71
在全市科技创新大会上的讲话 93
在遵义市贯彻落实全省项目建设现场观摩会议精神大会上的讲话 104
在全市重点项目建设现场观摩会议上的讲话 122
在市人民政府廉政工作会议上的讲话 140
在全市招商引资工作会议上的讲话 157
在全市经济工作会议上的讲话 168
在全市审计工作会议上的讲话 189
在西部三县（市）工作座谈会上的讲话
王秉清
（2015年2月13日，根据录音整理）
同志们：
刚才，习水县、赤水市、仁怀市分别作了汇报，市工能委、市旅发委、市交通局、市林业局分别作了发言，祖彬、元平讲了很好的意见。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、进一步深化对西部三县（市）发展阶段的认识，切实增强加速发展、全域突破的责任感和紧迫感
第一，成效明显，作风过硬。从刚才大家汇报的情况看，西部三县（市）在过去一年做了大量工作，工作成效明显，作风建设打了一场硬仗，值得充分肯定。一是成效明显。仁怀市跻身全国百强县（市）和最具投资潜力百强县（市），增比进位综合测评排名全省第6；习水县综合排位挤进全省非经济强县前10，排第9位；赤水市顺利通过国家生态市技术评估，经济发展群众满意度位列全省第2，综合排位从去年上半年全省经济强县第29位上升到第19位。三县（市）过去一年的进步都很大。二是作风过硬。尤其是在抗击“8.11

”百年不遇特大洪灾和推进灾后恢复重建工作中，各级干部以优良的作风，打了一场漂亮的硬仗，赤水市实现了“零失踪、零死亡”，充分展现了各级干部开展党的群众路线教育实践活动和作风建设所取得的成果。灾后重建工作加快推进，赤水市已有75%左右的倒塌户房屋全部建完，春节前将全部入住新居，习水县的建设速度也很快。
第二，地位重要，责任重大。西部三县（市）在国家层面、省级层面和市级层面的地位都非常突出。一是从西部的战略地位讲，在融入长江经济带发展战略中，西部三县（市）地处长江上游支流，与四川、重庆紧密相连，在遵义乃至全省都具有先决条件，应该率先融入。同时，我们在长江上游的生态保障战略任务非常重，加强生态环境保护，既是在保护自己的资源，也是在为国家做贡献。二是从对省、市的经济发展支撑讲，西部三县（市）的地位更为重要。去年西部三县（市）地区生产总值占全市的1/3，全部工业增加值占全市的50.2%。当然，贡献最大的还是仁怀市和茅台酒厂，从工业企业利润看，茅台酒厂去年实现利润220亿元。现在的企业经营非常困难，赢利的企业很少，很大的利润还是在仁怀、在茅台。晓光书记把西部盯得很紧，对西部三县（市）书记、县（市）长的要求也很高，一个季度来调研一次，半年要开一次调度会，就是因为大家对全省、全市经济发展的支撑非常重要，同时所承担的经济发展任务十分繁重。
第三，基础夯实，条件改善。
通过近年来的发展，西部三县（市）已具备了快速发展的条件。一是从人均水平看，去年仁怀市人均生产总值已经突破8万元，排全省第1；赤水市达到2.9万元，排全省第24；习水县达2.1万元，排全省非经济强县第13，都将近在2011年基础上翻了一番，这
是一个翻天覆地的变化。二是从固定资产投资看，西部三县（市）去年50万元以上固定资产投资累计达到554.7亿元，是2011年3倍多。按去年各地常住人口计算，仁怀市人均投资达4.67万元、赤水市人均投资达4.9万元、习水县人均投资达3.46万元。这要是在过去，我们连人均投资过万元都不敢想。今天的投资就是明天的收入，最近几年的项目大建设、投资高增长，使我们的基础设施极大改善，产业基础不断夯实，突出体现在仁赤高速开足马力、旅游产业加快发展等方方面面。三是从城镇化水平看，仁怀市城镇化率达44.3%、赤水市城镇化率达44.2%，均高于全市43%的平均水平，习水县稍差一点，也达到37.6%。从经济发展的角度讲，城镇化达到30%，经济社会发展就进入了快速发展阶段，城市基础设施加快完善，城市聚集功能不断增强，为经济社会快速发展创造了良好条件。四是从全面小康实现程度看，仁怀市和赤水市都已经达到93%、习水县达85%，与全面建成小康社会仅一步之遥，仁怀市和赤水市只要再努一把力，达到95%以上，就可以在全省、全市率先建成全面小康社会。
总之，通过多年的不懈努力，西部三县（市）的发展水平极大提高，具备了快速发展的基础和条件。大家要进一步深化对自身所处发展阶段、发展地位、发展条件的认识，切实增强在全市四大区域发展战略中加速发展、全域突破的责任感和紧迫感，在加快经济社会发展中精准发力、持续发力。
二、主动适应经济社会发展新常态，全力以赴推进2015年各项工作取得新成效
第一，全力攻坚一季度“开门红”。当前经济下行压力非常大，实现一季度“开门红”的任务特别重，西部三县（市）必须紧紧抓住六项指标调度不放松，确保实现“开门红”。一是地区生产总值调度不放松。全市地区生产总值计划增长13.5%，仁赤习三县（市）地区生产总值分别计划增长14%、14.5%、15%，这是全年经济发展的底线，务必牢牢守住。因为你们的地区生产总值占了全市1/3的天下，只有你们的经济增长守住了，全市的增长速度才能上得去。一定要按照以旬保月、以月保季、以季保年的要求，实行周调度、月调度、季度调度，特别是党政“一把手”要亲自上心上手，牢牢抓在手上。二是固定资产投资调度不放松。经济要发展，投资是关键。去年西部三县（市）50万元以上固定资产累计完成554.7亿元，今年累计计划完成707亿元，增长速度都在25%以上，如果加上50万元以下固定资产投资，要力争突破1000亿元。大家一定要把具体的目标细化落实到一个个的项目上，逐一加强调度，确保投资完成。只要这个投资上不去，所有的发展都会乏力，经济发展底线就很难守住。三是三个收入的调度不放松。第一是财政总收入和一般公共预算收入增速均必须确保高于全市平均水平，也就是财政总收入必须确保在10%以上、一般公共预算收入必须确保在13%
以上。第二是城镇居民和农村居民人均可支配收入决不能低于经济社会发展水平，也就是不能低于地区生产总值的增长速度。第三是干部职工的收入要尽力提高，缩小工资差距。以上三个方面的收入务必要一项项的调度好，只许增、不许降。四是工业增加值调度不放松。全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业的信心和决心必须坚定不移。全市工业增加值的半壁江山在西部，三县（市）要全面加强对2000万元以上规模工业增加值的调度，确保增长13.5%以上，力争增长14.5%，其中仁怀市要完成450亿元以上、习水县要完成65亿以上、赤水市要完成30亿以上。只有这样，才能支撑起全市13.5%的工业增加值增长。这是一个硬指标，只有这个指标上去了，你的地区生产总值、税收、就业等等指标才上得去。五是社会消费品零售总额调度不放松。这项工作大家一直抓得比较好，去年全市社会消费品零售总额增速一直保持全省第1。今年全市的目标是突破600亿元，力争达到613亿元，增长14%-15%。西部三县（市）要紧紧围绕这个目标，切实加强对第三产业，特别是社会消费品零售总额的调度。六是金融机构存贷款余额调度不放松。尤其是金融机构贷款余额，全市的存贷比在全省是很低的，不足60%，各级各有关部门务必全力调度，把这两项指标补上去。经济工作用数据说话、靠作风吃饭，各县（市）党政“一把手”要牢牢抓在手上，采取切实有效措施应对经济下行压力，千方百计、百计千方把这六个指标调度好，确保顺利实现一季度“开门红”和全年各项目标。
第二，全力推进西部新型工业化。一是要把白酒文章做大做强。首先是开拓市场，千方百计把酒卖出去。卖酒是件大事，卖得出去才是真本事，仁怀市要在这个方面牵头。去年底，贵州省原政协主席王正福建议在仁怀市组建一个茅台
河谷酒业协会，专门负责推销卖酒，甚至是推销在国外去，仁怀市要在这个方面牵头研究。其他的一些卖酒方式和形式，也要积极拓展，特别是电商销售、打包销售等等。如果我们还是按照传统的思维、原始的方法去推销和卖酒，长期下去肯定是不行的。其次是资源整合，借白酒市场调整期，对区域内那些占着资源、收不了税、污染严重的小酒厂进行整合。去年下半年晓光书记专门给你们提了这个要求，要借此机会加快推进。特别是整治干部参与办酒厂的事情，这个时候是最好的机遇，必须落实好。再次是调整结构，大宗酒、名宗酒是主战场，高端消费、公务消费很长一段时间占据了白酒市场的主导地位。大家要在白酒产品结构上进行大调整，同时不断挖掘上下游产业，延伸产业链。二是要在西部煤化工上寻求突破。习水县如何走出一条符合“两条底线”要求的煤化工路子？已经反复讲过多次，要认真研究，努力在推进西部煤化工上有所突破。三是要抓好新医药大健康产业发展。全省提出培育发展五大新兴产业，其中大健康、大数据和装备制造在西部已经发酵。特别是大健康养生产业，我们有这么好的自然条件、空气质量和生态环境，是一个非常好的机遇和条件，西部三县（市）要认真谋划，抓出成效。
第三，全力推进西部新型城镇化。一是要按照城市群的理念加快西部三县（市）城市建设，推进城市资源共享。习水县要在“十三五”期间撤县设市。西部三县（市）要在现有高速公路连接的基础上，加快推进城市间干道建设，在产业上协同发展，在垃圾处理、污水处理等城市资源上实现共
享，从而在西部真正建成一个城市带。二是要大力推进新型建筑和建材产业发展。新型建筑和建材产业是省里面重点培育的五大新兴产业之一。我们目前有非常大的建筑市场，但由于多数建筑企业总部不在本地，收不了税，算不进GDP,占了自己的资源，牺牲了自己的环境，却没有回报。这个问题各级政府要认真研究，当作城市建设中的一项硬任务来抓。目前，市政府已与贵州建工集团签订了战略合作框架协议，合资组建一个建筑公司，各占50%股份，我们出市场，他们出技术，然后全部把税收和增加值留在本地，还可以解决当地工人就业。还有就是我之前曾讲过，每个开发区都应该建立自己的公司，开发区的标准厂房建设、三通一平等，都可以由这个公司来做。培育一批建筑企业，推进建筑业发展是今年政府工作的一项硬指标、硬任务，全年建筑业占GDP比重要提高到10%左右，各县（市、区）都要在这方面加强研究，采取切实有效措施，把新型建筑和建材产业抓实抓好。
第四，全力加快水陆空交通设施建设。一是要加快黄金水运线建设。赤水河是融入长江经济带的黄金运输线，既是一条重要的物流运输通道，也是一条非常好的旅游观光通道。我们要在保护好赤水河的前提下，加强与国家农业、林业等相关部门对接，加快从茅台直入长江的水运通道建设，提高赤水河航道通航能力，打造好赤水河景观。市交通局和相关县（市）要紧密配合，抓好落实。二是要加快仁怀机场建设。今年底要确保完成工程主体建设任务，明年上半年要全面启动航线申报工作，并力争实现通航。航线申报工作是一项十
分艰巨的任务，要成立工作专班，明确专人负责，提前与成都空军、西南民航、贵州省航管局等各个方面加强对接，充分吸纳我们在申报新舟机场航线过程的经验教训，少走弯路，把仁怀机场的主体工程建设好、航线申报好。三是要加快西部公路设施建设。祖彬同志要认真研究，加快推进正安至习水高速公路建设，尽快启动遵义至仁怀高速公路复线建设，这是一条重要的人流、物流通道，务必抓紧抓好。要加快推进国省干道改造，特别是自驾游干道建设，要适宜和满足不同需求的旅游群体。要推进茅台酒厂和中枢镇同城化，加快坛厂、中枢间的城市干道建设。同时，要着力创新通村公路建设、管理的体制机制，学习借鉴道真、绥阳等地的先进经验，敢于创新，敢于干事，加快推进通村公路建设。
第五，全力做好全省第11届旅发大会筹备工作。西部三县（市）和市直相关部门要严格按照时间节点要求，确保2016年春节前把各项工作准备就绪。一是加快赤水河谷旅游公路建设。昨天到沿线看了项目建设推进情况，晓光书记提了很多要求和指示，祖彬同志开调度会也提了五条意见，请大家认真抓好贯彻落实。在这条路的建设问题上，征地拆迁、“三线”迁改是地方政府的事，三县（市）政府要全力保障。各级各部门要按照四季有花、四季常绿的要求，做到经果林、经济林和景观林相结合，全力配合，加快推进沿线绿化美化。沿线的环境整治和民房整治，要着力把农户引导参与到旅游建设上来，民房建设不宜太大，一个小木房可以建一个小酒庄，一个小农房可以建一个小旅馆，还可以探索由一个公司
统一收购过来做。二是要加快推进四个小城镇建设。仁怀茅台镇要按照“贵州第一、全国一流、世界知名”目标，加快推进产业发展、交通疏解、环境整治、旅游开发四大工程建设。同时，要按照省委、省政府要求，扎实抓好世界双遗产申报工作。习水土城镇是国家历史文化名镇，要加快推进红色土城、黔北文化土城建设，加快完善各项配套设施，提升建设管理水平。赤水市大同镇和丙安镇，要先从规划做起，不断创新体制机制、完善基础设施、整治城镇环境。这在同一条旅游线展现贵州文化十分重要的四个小城镇，各级各部门要切实保护好、建设好、管理好。三是要推进一批精品酒店和酒庄建设。在建设酒店和酒庄过程中要留够资源，算好投资成本，切忌大操大办。西部三县（市）要加快建成几个高档宾馆，大力提升接待能力。四是要继续开发一批景区。水陆空大通道建成后，各方面的交通条件改善了，自驾游、快进慢游系统也建起来了，最后还得把交通连接到景区去。所以，景区的开发力度还要加大，要着力把游客全部都吸引到景区去，在景区住下来，消费在景区，享受在景区。这里面有很多工作要做，请大家用心抓好。五是要大力提升旅游服务接待能力。按照国际标准、世界眼光，对照国际旅游城市的一系列标准，全面推进旅行社、旅游标识标牌等各方面建设管理工作。
第六，全面深化“四河四带”改革和投融资体制改革。一是仁怀市要尽快理顺经开区、白酒园区、茅台文化园区之间的管理体制。二是要在赤水河“四河四带”建设和生态补
偿、河长制、第三方治理等各项生态文明建设体制改革等方面持续发力。三是要全面深化投融资体制改革。积极推广运用好PPP、融资代建、划定资源扩建等投资经营模式。同时，要高度重视债务风险防控，确保财政正常运转，决不能出现发不起干部职工工资的事情。四是要进一步加强“四河四带”环境保护。“四河四带”建设，说到底就是要保护好赤水河。西部三县（市）今年要确保实现乡镇污水处理全覆盖、垃圾处理全收集，同时要进一步强化落实河长制，坚定不移把赤水河生态环境保护好。
在全市项目建设观摩总结暨
全年目标工作推进会上的讲话
王秉清
（2014年11月27日）
同志们：
在全年工作时间仅剩35天，各项工作进入最后冲刺、决战决胜的关键时刻，市委、市政府召开这次项目建设观摩会，目的非常明确，就是进行最后动员，向全年目标发起最后冲刺，确保全面完成和超额完成各项目标任务。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、切实巩固提升项目建设现场观摩会成果，进一步增强全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目的战略定力
这次项目观摩活动整整用了2天半时间，看了除北部三县外12个县（市、区）的20多个项目。通过项目观摩，对各地经济社会发展情况进行了一次全面检阅，大家普遍反映收获很大，感受很深，越看越有劲，越看越有体会。主要有六个方面：
第一，看到了实施主基调主战略的新成就。
全市上下始终围绕主基调主战略，全面贯彻落实中央和省、市一系列重大部署，推动各项决策落地生根、开花结果。特别是坚持扭住发展的“牛鼻子”，牢固树立“工业强则遵义强、工业兴则遵义兴”的理念，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，通过工业的大推进、园区的大建设、速度的大提升，加速扩大总量，加快提速转型，展现出许多新亮点、新变化和新成效。这次观摩的全部是工业投产项目，这既是对各地贯彻主基调主战略的一次大检阅，又是对各地近年来，尤其是今年以来推进工业转型升级成果的一次全面展示。今年1-10月，全市完成工业投资695亿元，占全市投资总额的44.7%；建成各类标准厂房365.5万平方米；引进入园项目446个，建成187个；建成园区污水处理厂8座，园区水、电、路、讯、污水垃圾处理等基础设施正在逐步完善；新增规模以上工业企业190家，一大批投产项目正在开始发挥效益。全市上下不断深化对工业强市战略的认识，实施工业强市战略的思想越来越统一、信心越来越坚定、办法越来越多样、成效越来越明显。只要我们始终保持战略定力不动摇，就一定能够取得后发赶超、同步小康的全面胜利。
第二，看到了推进产业转型升级的新局面。
全市上下始终围绕四大区域发展，立足本地实际，聚焦工业、聚焦园区、聚焦招商，注重因地制宜选择发展产业，产业选择符合实际，招商引资很有针对性，一大批科技含量比较高、就业容量比较大、环保质量比较好的电子信息、新医药、新材料、节能环保、机电制造、物联网等产业正在加快形成。中部区域依托自身区位、资源等优势，抓了一批产业结构和项目质量都很好的大项目。像红花岗的精密电子、遵义县的家诚制药、汇川区的长征汽车零部件和长征电器开关、绥阳的肯富来泵
业、新蒲的以晴集团手机平板电脑及触控盖板生产线等项目，都具有较高的科技含量，不论是在产值、税收、就业方面，都是非常好的项目。西部区域围绕“四河四带”建设，推进全域突破，在仁怀市、习水县看了2个酒厂，特别是在赤水市看的3个项目，让我们看到了赤水市立足本地资源优势，大力发展生态工业，促进经济转型升级的成功经验。新锦竹木制品有限公司是一家从事竹木制品加工的企业，今年1月份开工建设，4月份投入生产，7月份成功上市，全年将实现产值1亿元，3年内可创税3000多万元，带动上万竹农增收。锦江醋业对赤水的传统晒醋工艺进行升级改造，建设年产1.3万吨的现代工艺生产线，有效提升了传统工业发展水平。东部区域牢固树立生态文明理念，推进生态文明示范区建设，促进一二三产业融合发展，成效十分明显。湄潭县通过加快标准厂房建设，吸引返乡农民工创业，引进的新能源电动车、鑫湄纳米科技项目，年创税都在2000
万元以上；余庆县引进湖南企业建设湖南产业园，由园区自建标准厂房、自主招商，引进了一批轻纺、电子产业项目；凤冈县的重庆长博生态产业园项目，集饮料生产、品种改良繁育、肉牛养殖、屠宰分割、食品深加工、冷链物流、科研旅游为一体，形成了一二三产融合发展的全产业链。北部区域这次没有去看，但上半年去看过后的印象特别深刻，尤其是北部三县打破惯性思维抓工业的经验和成效很值得学习借鉴。总之，这次观摩给我们留下了非常深刻的印象，各个区域、各个县（市、区）聚焦工业不走神、不散光，在产业选择上各有特色，发展局面异彩纷呈。只要我们扭住产业转型升级不动摇，坚持不懈推动四大区域发展，就一定能够尽快实现打造遵义经济升级版的目标。
第三，看到了发展条件和城乡面貌的新变化。在这2天半的观摩中，我们跑了1000多公里，除了到余庆县不是高速公路以外，其余各县（市、区）全部通了高速公路，这主要得益于我们“十二五”以来实施了12条800多公里高速公路建设。目前除已建成通车的620公里高速公路外，全市在建的还有7条近400公里高速公路。最近，省交通厅又初步安排明年再开工建设绥阳至正安、道真至武隆、正安至习水高速公路，明年底我市将如期实现“县县通高速公路”目标，以交通为引领的发展条件将进一步改善。在观摩过程中，我们还看到了城镇化的强势推进，看到了“四在农家.美丽乡村”的示范成果，全市城乡一体化发展步伐不断加快。中心城区200
万人口城市框架已初步形成，赤水、湄潭等一批节点城市、特色城市加快发展，服务能力、接待水平、城市形象大幅提升。仁赤高速、杭瑞高速、遵绥高速等骨干通道沿线“美丽乡村”建设如火如荼，“高低错落、色彩斑斓、疏密有致、四季可观”的“美丽乡村”画卷正在加快形成。敏尔省长曾经讲过，“道路交通改变农村，龙头企业改变农业，产业发展改变农民，住房改造改变农家”。只要我们扭住重大项目建设不动摇，发展条件就一定会越来越好。
第四，看到了各级政府、各个园区坚守两条底线的意识越来越强。
“多彩贵州，拒绝污染”是省委、省政府坚守两条底线的明确要求。各县（市、区）在推进工业园区建设中，注重生态环境保护，重视环保配套设施建设和污染治理，园区垃圾污水处理设施不断完善。这次观摩的项目，几乎都是无污染的环境友好型、生态友好型项目。比如赤水元甲光电、桐梓联合光电等LED项目，既节能又实用，市场前景看好。特别是遵义县的鑫欣源纸业公司，坚持绿色、科技理念，以回收废纸为主要生产原料，运用现代先进工艺推进资源循环利用、变废为宝，并通过污水深化处理，实现零排放、零污染、全循环。晓光书记看了他的污水处理系统后，现场要求我们坚决守住发展和生态两条底线，在产业选择上必须“拒绝污染”，在园区建设中必须完善垃圾污水处理设施。在今后工作中，我们必须坚持“醉美遵义，拒绝污染”，把守生态、保环境放在首位，坚决拒绝污染项目，进一步加快环保设施建设，加大园区和城镇垃圾污水处理力度。只要我们坚持守住保护和改善生态环境的底线不动摇，就一定能够保护好和发展好生产力，在加快发展中走出一条保护生态环境的成功道路。
第五，看到了各县（市、区）招商引资的新成效。招商引资是聚集项目最直接最有效的手段。各县（市、区）通过不断完善产业园区配套设施，搭建招商引资平台，筑巢引凤，吸引了一大批企业驻遵发展。今年1-10月，全市新签约项目714个，引进省外到位资金1414亿元，其中工业项目到位资金551亿元，占到位资金总额的39%。这次观摩的20
多个项目，都是各县（市、区）通过不同渠道引进的。这些企业
之所以愿意在遵义落户，关键得益于我们不断改善发展环境，尤其是各级党委、政府不断简化办事程序，优化政务环境，提供要素保障，为企业提供贴身式、上门式、一站式、保安式、保姆式服务，为项目顺利推进保驾护航，营造了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。引进一个项目就会培养一批人才，引进一个人才就会带来一批项目。我们在这次观摩的企业和项目中，看到既有被我们的发展前景感召而来的外地客商，比如绥阳县菲律宾东方日化合资金银花项目的老总，就是这样的人才；也有土生土长、回乡创业的有识之士，像赤水市元甲光电、湄潭县鑫湄科技，还有之前去道真县、正安县看的几个项目，都是外出务工返乡创业的代表。这些人在外是“小老板”，回家是“大老板”，一个村出了这样一个老板，就能带动一个村，甚至一个乡的群众致富。只要我们牢牢抓住招商引资这个关键不动摇，聚力招大引强、招财引智，就一定能够为推进主基调主战略提供源源不断的项目、资金和智力支持。
第六，看到了各级干部苦干实干、善做善成的精气神。经济靠调度、项目靠观摩、发展靠实干。自2011年以来，我市先后举办了4次全省项目建设现场观摩和7次市级项目建设现场观摩，总共观摩了200多个项目。在这一次又一次的项目观摩中，我们从看规划展板到看工厂车间再到看品牌产品，从看基础设施项目到看传统产业项目再到看高新技术项目，看到了全市各地许多大项目、好项目从无到有、无中生有，看到了各级政府突出产业转型、招大引强、梯次推进、
保姆式服务抓项目的巨大成就，看到了各级干部对项目如数家珍、头头是道，越来越会经营园区和城镇，越来越会谋划项目和产业，越来越会招商选商和安商留商。3年多来的10多次项目观摩活动，成效一次比一次好，经验一次比一次多，感悟一次比一次深，压力一次比一次大，信心一次比一次强，极大地检阅了各县（市、区）项目建设成效，展示了全市各级干部的工作水平。聚焦工业、狠抓项目的氛围更加浓厚，干事创业、竞相发展的势头更加强劲，比学赶超、增比进位的精气神更加高涨。更为重要的是，各级党委、政府始终保持定力，在战略决策、产业选择、工作落实上不懈怠、不折腾，对认准了的事一以贯之、一抓到底，抓出了信心，干出了实效。比如，余庆县就把“小烟花”做成了“大产业”，还有赤水市的“竹产业”等等，都是大家坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干到底的结果。事在人为，关键在人，关键靠干。只要我们解放思想，敢想敢干，善做善成，就一定能够闯出一片新天地，干出一番大事业。
实践充分证明，“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的发展思路是完全符合遵义实际的战略选择。结合这次观摩体会，我们深刻感受到，工业是加快发展的“牛鼻子”，项目是保持增长、夯实基础、改善民生的有效抓手，招商引资、项目观摩是促进项目建设的重要手段。全市上下要更加坚定守住发展和生态两条底线的决心，坚定不移同步推进工业强市和城镇化带动两大战略，统筹把握产业园区和项目招商两个抓手，切实发挥党政领导推动和市场规律带动两个作用，坚持以项目建设推动经济发展，以发展平台促进产业集聚，以招商引资加快项目建设，以优化环境保障项目落地，切实巩固提升历次项目建设现场观摩会成果，进一步学习借鉴、解放思想、追赶超越、苦干实干，让更多、更大、更好的项目在黔北大地落地生根、开花结果。
二、向全年目标发起全面总攻和最后冲刺，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务
今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻***总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，积极应对经济“新常态”，始终坚持主基调主战略不动摇，精准发力，逆势而上，全市经济平稳运行，呈现出结构趋优、活力彰显、基础打牢、后劲增强的良好态势。各项指标总体完成较好，为实现全年目标奠定了坚实基础。1-10月，完成500万元口径规模工业增加值730.7亿元，增长17.6%，排全省第6；2000万元口径规模工业增加值685.2亿元，增长13%，排全省第6；固定资产投资1556.1
亿元，增长32.7%，排全省第3；限额以上社会消费品零售总额244.1亿元，增长27.7%；财政总收入343.9亿元，增长15.5%，排全省第3；公共财政预算收入131.4亿元，增长19.9%，排全省第3；金融机构存贷款余额分别完成2461亿元、1507亿元，增长18.9%、28.4%，排全省第1和第2。产业发展、项目建设、民生保障、改革开放等各项工作有力推进，工业经济、城镇建设、“三农”工作、社会事业、招商引资等都取得了明显成效。
成绩来之不易，值得充分肯定。但我们更要看到实现全年目标的艰巨性和复杂性。一是实现全年目标任务艰巨。从增长目标看，今年前10个月，全市多项指标增速都未能达到年初计划增速，特别是GDP、规模工业增加值、财政收入增长速度与年初目标存在较大差距，实现预期增长速度难度较大。从总量目标看，要实现全年目标，第四季度需完成地区生产总值573.4亿元、500万元口径规模工业增加值203.6亿元、2000万元口径规模工业增加值224.3亿元、50万元以上固定资产投资869.1亿元、社会消费品零售总额182.8亿元、财政总收入126.5亿元、公共财政预算收入45.6亿元、城镇居民人均可支配收入7166元、农村居民人均可支配收入2359元。第四季度当季需要完成的总量任务较大，特别是全年最后两个月的任务较重，多数指标当期完成量都要明显高于过去三个季度和前10个月。二是保持工业经济增长任务艰巨。当前大部分工业产品需求不足、市场疲软、价格下行、效益下滑，工业企业融资难度大、流动资金紧张、生产经营困难。规模工业增加值增速同比有所回升，但仍未达到年初预期目标，尤其产品销售回落，企业效益下滑，形势仍然十分严峻。1-10月，全市500万元口径规模工业企业产销率仅90.6%，比去年同期下降2.5个百分点。统计调度的重点行业中，15个行业产销率同比下降，3个行业产销率低于90%。其中白酒行业10月份产销率仅68.8%，同比下降17.2个百分点，1-10月累计产销率只有76.6%，同比下降6.9个百分点。同时，工业用电量下降17.29%
，持续负增长，全年由负转正的可能性极小。三是加快推进重点项目建设任务艰巨。固定资产投资增速持续回落，2010年至2012年，全市50万元以上固定资产投资保持着40%以上高速增长，2012年高达74%，2013年投产增速开始放缓，保持在35%左右。今年1-10月，全市工业投资、房地产开发投资增速分别比1-9月下滑2.1和10.1个百分点，全市房屋施工面积、商品房销售面积增速分别比1-9月下滑1.2和0.2个百分点。重点项目推进不理想，尤其是“八大工程”投资进度欠账较大，目前完成投资187.4亿元，占年度计划的68.1%，同时项目多、时间紧、任务重、要求高，面临的资金压力、群工压力非常大。四是完成全年财政收入任务艰巨。主体税种增长乏力，1-10月增值税、消费税、营业税、企业所得税、城市维护建设税五个主体税种仅增长13%，其中增值税负增长0.7%、消费税增长5.1%、城市维护建设税增长7.3%。主要行业税收缓慢增长或负增长，卷烟“增消”两税增长10.7%、煤炭增值税增长4.6%、酒类“增消”两税下降7.8%、电力增值税下降34.7%。重点企业税收下降，“增消”两税共下降0.5%，其中习酒厂下降46.2%，构皮滩、乌江渡、鸭溪三家电力企业增值税仅1.15亿元，下降60.6%。加上受扩大“营改增”试点、结构性政策性减税、取消行政事业性收费等政策影响，完成全年财政收入任务异常艰难。五是保民生保稳定任务艰巨。年末岁尾，扶贫济困、助残救孤等各项民生保障工作，特别是困难群众的吃、穿、住等问题和“8.11”、“8.17
”灾后重建工作任务异常繁重；各类安全生产事故、“两抢一盗”治安案件易发高发；信访维稳压力加大。需要各级党委、政府高度重视，全力抓好保民生、保安全、保稳定各项工作。
实现全年目标，留给我们的时间只有35天。各级各部门务必紧紧盯住全年各项目标任务，以圆满完成遵义会议召开80周年纪念活动作为今年收官、明年开局的重点，作为遵义最大、最重要的事，精心部署，开足马力，精准调度、现场调度、重点调度、高效调度，全力以赴完成各项目标任务。
第一，要围绕发展目标抓调度。对照全市经济工作会和《政府工作报告》明确的目标，对各项经济指标运行进行精准调度，千方百计确保完成地区生产总值1910亿元、500万元口径规模工业增加值860亿元、50万元以上固定资产投资2300亿元、社会消费品零售总额556亿元、城镇居民可支配收入23785元、农村居民人均可支配收入8013元。一是地区生产总值。市发改委要盯紧支撑地区生产总值核算的24项指标，逐一分析各项指标运行情况，把任务细化分解到各个行业、各个产业、各个企业、各个项目和各县（市、区）、市政府工作部门，加强重要指标的关联性研究和分析调度。与24
项指标关联的市直相关部门要主动认领，“谁家的孩子谁家抱”，确保落实到位。二是规模工业增加值。市工能委要紧盯工业产品产销率、工业用电量、工业企业增值税等核心指标，全力推进工业“百千万”工程，扎实抓好“双服务”，全面加大企业煤电油运、用水、用工及资金等生产要素保障力度，加强用电量的调度和监测，做好电力供应保障服务，对酒、烟等重点企业逐个明确任务，促进有条件的企业提高生产负荷，帮助企业提高效益。尤其是白酒产业发展问题，市工能委要高度重视，认真研究茅台镇及全市白酒产业存在的困难和问题，摸清情况，研究对策。供电、铁路、商务、统计、国税、交通等部门要切实强化沟通，及时跟踪掌握用电量、货运量、成品油用量、邮政业务量、税收等支撑指标情况，不断提高相关指标匹配性。三是固定资产投资。各级各部门要针对当前融资形势和投资增速放缓的严峻挑战，切实抓好在建项目建设，认真谋划储备一批项目，加强项目建设用地、资金、征拆等要素保障，进一步加大固定资产投资力度。市发改委要将最后一个月的固定资产投资任务逐一细化分解，落实到具体项目，明确具体责任人。各级各部门要千方百计推进 “5个100
工程”、基础设施建设、民生工程等重点项目建设。对建设进度滞后的项目，要倒排工期，任务到天，责任到人，全力以赴完成投资工作量，确保完成或超额完成建设目标。对尚未动工的计划新开工项目，要尽快落实各项建设条件，抓紧开工。各县（市、区）要超前谋划，围绕明年全省一季度项目观摩会在遵义召开这一目标，全力破解设施迁改、项目融资、征地拆迁等现实问题和制约瓶颈，确保年底前再新开工一批项目。市委、市政府督查室要强化督查，对进展缓慢、问题突出的进行现场督办，确保完成计划任务。四是财政收入。市财政局要与市国税局、市地税局建立更加紧密的沟通协调机制，加强对市级财政收入的组织，加大对各县（市、区）的调度，想方设法保收入、稳增长。各县（市、区）要坚持以组织收入为中心，采取有效措施，强化税收和非税收入征管，依法征收、应收尽收，同时坚决不收过头税，确保顺利完成全年财政收入目标任务。收入进度快的县（市、区）要继续努力，为全市多做贡献；进度慢、增速低的县（市、区）必须迎头赶上，不拖后腿。五是第三产业增加值。各级各部门要坚持二产下行三产补，不断挖掘第三产业发展潜力，为保持全市经济平稳较快增长作出贡献。市发改委要对纳入GDP
核算的服务业指标进行责任分解，逐一落实到具体业务部门，并加强督促调度。市商务局要加强对市场消费、商贸流通的运行调度，推进企业入规入统，保持消费持续高速增长。六是农业增加值。市农委要切实加强统筹协调，全力抓好农业农村各项工作，确保农业增加值稳定增长，为全市经济发展多做贡献。七是城乡居民收入。国家统计局遵义调查队、市统计局、市人社局、市农委要加强协调配合，加大监测分析和运行调度力度，确保城乡居民持续稳定增收。对以上各项指标运行情况，市统计局要加强调度分析，随时掌握指标运行情况。特别是要针对全省增比进位综合测评指标体系，按照“保二争一”的要求，扎实抓好基础性统计工作，涉及到的相关部门务必随时保持与上级部门的沟通对接，确保各项指标排位靠前，全面、客观、真实反映一年来通过全市上下艰苦努力所取得的成效。
第二，要围绕“八大工程”抓调度。根据中央指示，纪念遵义会议召开80周年活动将于2015年1月15
日在遵义举办。这对我市来说既是一项艰巨的政治任务，也是一次难得的历史机遇。11月20日晚，市委常委会专题研究部署纪念遵义会议召开80周年活动筹备工作，对推进“八大工程”建设作出了具体安排部署。总体上看，工程建设中的困难和问题还很多，特别是资金、征拆、管线迁改等问题十分突出，要在既定时间节点完成工程建设任务，难度极大。各级各部门要迅速行动起来，按照市委的统一部署，严守质量安全的底线，严守时间节点的底线，把领导精力、干部力量等各方面资源集中到“八大工程”建设上来。一是要坚持点线面结合，全面推进。点上重点是与纪念活动直接相关的交通、住宿、会议、环境、景观风貌等工程，特别是遵义宾馆（二期）、红军街改造、遵义公园改造、纪念馆“1+7”布展、沈湛立交等项目，必须确保在既定时间节点建成投用。线上重点是贵阳-乌江-高桥收费站-遵义宾馆、遵义机场-高新快线-长沙路-昆明路-遵义宾馆、遵义宾馆-仁赤高速-茅台酒厂、遵义宾馆-杭瑞高速-湄潭等，核心是确保高速公路和主要城市干道通行顺畅、道路及沿线环境美化，各县（市、区）党政“一把手”要点对点的布置落实。面上重点是要全面推进经济社会发展各项工作，广泛宣传发动群众参与，充分展示遵义经济发展、园区建设、城市建设、新农村建设、群众文明素质提升等全方面良好形象。二是要坚持上下联动，强力攻坚。各项目指挥部要全身心扑到工程项目的组织、调度、督促上来，坚持一事一议、一事一策，细化项目推进方案，倒排工期、挂牌督战，落实24
小时不间断施工。市直相关部门和各县（市、区）主要领导要上心上手、驻在工地、现场调度，特别是红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、仁怀市等重点县（市、区），要全力以赴，采取超常规手段，用钉钉子的办法一对一抓调度，把各项具体工作落到实处。市供电、供水、电信、广电网络、燃气、规划、住建、城管、环保、公安等各职能部门，要切实加强协调，强化配合，相互联动，形成强大合力，为推进“八大工程”建设创造良好的施工环境。市纪委监察局、市委督查室、市政府督查室要把主要精力集中到“八大工程”建设督查上来，一项一项跟踪督查，重点把工程建设中存在的困难和问题找实找准，涉及人员到位、工作落地、部门配合等关键问题，要及时向市委、市政府报告，发现问题及时处理、严肃问责。
第三，要围绕重点改革抓调度。一是要认真对照《中共遵义市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》和《政府工作报告》提出的“十项改革”任务，逐项梳理，逐一调度，确保年初提出的各项改革任务全面完成，向省委、省政府递交一份合格的改革成绩单。二是要认真贯彻省委十一届五次全会和市委四届五次全会精神，按照省委、省政府统一部署，抓紧对政府各项权力和行政审批事项、服务事项进行全面清理，研究提出法治政府建设的具体措施，加快推进法治政府建设。
第四，要围绕民生保障抓调度。
扎实抓好年末岁初各项民生工作，重点针对年初提出的“民生十件实事”，逐一调度抓落实，确保全面完成。一是要全面推进教育、医疗、就业、文化、社保、扶贫等各项工作，逐一对照年初目标，认真查缺补漏，加快完善。二是要加快推进重大民生工程建设，全面完成生态移民搬迁、农村危房改造、廉租房、公租房和“6+1”小康行动计划等各项民生工程建设任务。三是要高度重视，及时、有效、妥善解决好农民工工资、困难群众生活等问题，特别要加快“8.11”、“8.17”灾后重建工作，确保灾区群众安全过冬。总之，要盯住民生重点调度，给人民群众一个满意的答复，让人民群众实实在在享受到改革发展成果。
第五，要围绕社会稳定抓调度。切实强化属地责任，对安全生产、信访维稳、社会治安等各项工作进行细致高效调度，确保全市社会持续和谐稳定。一是要进一步强化安全生产监管，对全市安全生产隐患进行大检查、大排查，加强煤矿、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等各行业、各领域安全生产工作，坚决防止发生重特大安全生产事故。二是要严格落实属地管控责任，深入推进重大突出矛盾和信访问题化解，把矛盾化解在萌芽状态，坚决防止发生群体性事件。三是要切实加强路面巡逻和治安管控，加大黄赌毒专项整治和防恐防暴力度，深入开展“严打整治”专项行动，坚决防止发生重大刑事案件，维护好安定和谐的社会环境。
第六，要超前谋划好明年工作。
各级各部门要认真分析当前经济形势，主动加强向上对接，抢抓机遇，超前谋划，为明年工作做好充分准备。一是要认真分析研判明年宏观经济形势，结合“十二五”规划目标，认真测算明年经济社会发展目标。二是要认真谋划好明年的重大项目建设和重要领域投资任务，研究提出一批民生实事，抓紧储备一批项目。三是要加强与上级部门对接，安排好明年深化改革的主要任务。四是要认真抓好“两会”和经济工作会筹备工作，高质量起草《政府工作报告》及相关文稿，安排部署好明年经济工作的各项目标任务和政策措施。
同志们，最后这30多天，我们既要精心筹备纪念遵义会议召开80周年活动，又要决战冲刺全年各项目标任务，工作千头万绪，任务艰巨繁重。只要我们牢固树立大局意识、责任意识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，牢记使命、敢于担当，抓常抓细、抓实抓准，把各项工作落到实处，就一定能够圆满完成各项工作任务，向中央、省委、省政府和人民群众交上一份满意的答卷。
在全市廉政工作会议上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2014年2月19日）
同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实十八届中纪委三次全会、十一届省纪委三次全会、四届市纪委四次全会以及国务院、省政府召开的第二次廉政工作会精神，总结2013年工作，安排部署2014年政府系统廉政工作。刚才，市监察局、市财政局、市审计局作了发言，讲得都很好，各级各部门要结合实际认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、充分肯定2013年政府系统廉政建设工作取得的成绩
2013
年，在中央、省委省政府和市委的正确领导下，全市政府系统认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建设廉洁政府为目标，改政风、强监督、严政纪、抓源头，反腐倡廉建设取得了新成效。主要体现在四个方面：一是政风建设成效明显。各级政府严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”，开展清理会员卡、超标超编购置公务用车、违规占用住房等问题，严肃查处“庸懒散奢”等群众反映强烈的突出问题，“四风”问题得到有效遏制。不间断开展明查暗访，查处违反中央、省委、市委作风建设规定和涉及“四风”违规问题461件、554人。办理效能投诉247件，实施问责643人。二是维护群众利益成效明显。加强农村低保资金、新农合资金、社会抚养费、扶贫工程款等涉农资金监管，及时查处教育、医疗、食品药品安全等方面的突出问题，全面开展“吃空饷”、市场中介组织等专项清理，纠正违规收费862件，党政纪处分124人。三是预防腐败工作成效明显。进一步简政放权，全市行政许可项目在去年的基础上再压缩30%，继续保持全省行政审批最少水平，目前市级保留行政许可62项，下放县级42项。加强“两集中三到位”监督检查力度，政务服务规范化水平进一步提升。出台《市政府采购管理暂行办法》、《遵义市公共资源交易行为监督管理规定（试行）》等系列制度，公共资源交易平台进一步完善，进一步激发了市场活力。四是惩治腐败工作成效明显。全市各级纪检监察机关共受理信访举报4106件，立案791件、887人（其中县级干部21
人，乡科级干部177人），党政纪处分883人，挽回经济损失和收缴违纪资金3200万元。并及时通报市公积金中心违纪窝案和“问题楼盘”等典型案件，严肃了党纪政纪，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。
建设廉洁政府，是中央的要求，也是人民的期望。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全市政府系统廉政建设和反腐败工作仍然面临一些突出问题。主要表现在：一些权力集中的部门和重要岗位违法违纪问题仍较突出，腐败现象在一些领域易发多发，去年查处的市公积金管理中心窝案、绥阳县畜牧局班子集体套取项目资金窝案等案件，一个班子全部落马，影响极坏。记得去年政府廉政工作会上给大家打过招呼，今天我再次强调，各级领导干部在利益和诱惑面前，必须头脑清醒、站稳立场，切记“手莫伸，伸手必被捉”；还有一些部门守法意识淡薄，有令不行、有禁不止，在落实中央、省委、市委作风建设的规定中打折扣、搞变通，有的甚至顶风违纪；一些部门行政权力运行不规范，有法不依、执法不严、知法犯法，重点领域、关键环节权力运行的监督还需要进一步加强，等等。以上这些问题不解决或解决得不好、不彻底，各类违法违纪现象就不会得到遏制，政府的公信力和执行力就会被削弱，建设廉洁、勤政、务实、高效政府就会成为一句空话。全市各级政府和领导干部要从全局的高度，从自身做起，正确认识和处理抓发展与抓反腐倡廉的关系，牢固树立越是加快发展、越要坚持反腐倡廉的意识，坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈。
二、突出重点，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作
今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。全市政府系统要全面贯彻落实党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会、十一届省纪委三次全会、四届市纪委四次全会精神，按照国务院、省政府第二次廉政工作会议部署，坚持一手抓发展、一手抓廉政，狠刹“四风”、狠抓纪律，以改革创新精神推进政府系统廉政建设和反腐败工作,以新的成效、新的形象取信于民。重点抓好五个方面的工作：
（一）始终把狠刹“四风”、树立新风作为廉政建设的首要任务。狠刹“四风”，既是党的群众路线教育实践活动的重点任务，也是政府机关廉政建设的首要工作。去年以来，我们在反对“四风”方面的有效举措，广大干部群众拍手称快。但这仅仅是个开头，能不能持续抓、会不会“一阵风”，群众都十分关注。务必要做到“两个持之以恒”：一是要持之以恒狠刹“四风”，倡俭治奢。要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,
继续抓好中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”的贯彻落实，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，将群众反映强烈的突出问题找准、改好。要严格落实“约法三章”，制定相应的措施，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，在公务接待、公务用车、因公出差、楼堂馆所建设等方面严守底线。要进一步精简会议和文件，严肃查处党员干部到私人会所活动、变相公款旅游、用公款互相宴请、赠送节礼等问题，确保“三公”经费和会议费继续稳中有降，压缩更多的资金用于改善民生、推动发展。要通过树立政府新风带民风，取信于民。二是要持之以恒整顿机关作风，倡勤治懒。要坚持廉政勤政两手抓、两手硬,重点整治不作为、慢作为、乱作为问题,
狠刹“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要”和滥办酒席、赌博之风，切实做到发现一起、查处一起、通报一起。要认真开展“三晒二评一报告”活动，以各级政府中层干部、特别是具有行政审批权的科长、窗口办事人员为重点，全面开展晒职责、晒作风、晒廉政活动，以铁的纪律整治机关作风，定期点名道姓通报机关“庸懒慢浮贪”典型，坚决克服“中梗阻”现象，促使权力在阳光下运行。要进一步健全作风效能问责制度，划出“红线”、标出“雷区”，严格执纪问责，做到哪里有作风积弊，哪里就有铁面无私的问责。
（二）始终把深化改革、简政放权作为廉政建设的关键一招。
改革是经济社会发展的关键一招，也是廉政建设的釜底抽薪之策，要坚持向改革要动力、要活力、要红利，通过改革解决廉政建设的体制机制问题，强化权力运行制约和监督，从源头上遏制腐败问题的发生，促进政府廉洁。一是要进一步简政放权。今年要进一步清理全市行政审批和服务事项，对法律法规规定的市级行政审批事项，进一步规范和简化审批流程；对各县（市、区）行政审批事项，从数量、名称、审批依据等方面进行规范。所有行政审批事项要按照“两集中三到位”要求统一进驻政务服务中心，确保年底达到全省政务服务规范化建设目标要求，切实提升行政审批效能，提升群众满意度，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二是要推行权力清单制度。权力清单是加强对权力运行监督的基础，是从源头上预防腐败的重要举措。要深化行政权力运行机制改革，认真研究每一项公共权力，详细划定权力应该干什么、不能干什么、到底怎么干的权力运行边界，进一步压缩办事机构自由裁量权，逐步消除行政审批中的“灰色地带”，把权力关进制度的笼子，用制度铲除滋生腐败的温床。三是要深化公共资源交易改革。公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，要进一
步完善公共资源交易监管制度、规范交易程序。进一步加强公共资源交易中心建设，把公共资源配置的过程以及行政权力运行放在阳光下，加大公共资源配置的市场化力度，让市场这只“看不见的手”来配置公共资源。要加强市场诚信体系建设，努力建立公平公正、守法经营、诚实守信的市场环境。四是要深化纪检监察体制改革。要按照中纪委、省纪委的有关要求，大力支持全市行政监察机关“三转”，不布置与监察机关职能无关的工作和任务，不安排参加与监察机关主业无关的会议。各职能部门要充分履行自身监管职责，抓好自身法定的行政监督工作，让监察机关回归到“监督的再监督、检查的再检查、督促的再督促”，发挥专门监督机关的监督效能。
（三）始终把监督检查、政务公开作为廉政建设的重点环节。
监督检查是防止权力滥用、预防权力腐败的重要手段。要抓住权力运行的重点领域和关键环节，公开权力运行，严厉惩处腐败行为，管权和管钱双管齐下，强化对权力运行的制约和监督，做到秉公用权、干净做事。一是要严格公共资金的监督管理。公款姓公，一分一厘都不能乱花。要把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。要加强审计监督，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实，严肃处理。二是要深化公开监督。阳光是最好的防腐剂，政务公开是接受监督的最有效方式。要坚持以公开为原则，不公开为例外，除国家秘密、工作秘密和个人隐私外，所有政府信息都要及时公开。特别是与群众利益密切相关的环境保护、食品药品安全、保障房分配、价格和收费、行政事业单位招录等信息，都要及时完整公开，防止权力滥用和暗箱操作。要以群众喜闻乐见的语言和方式，向群众说清楚、讲明白，让其知道政府的钱是怎么花的，花了多少钱，办了什么事。要确保群众知情权、参与权和监督权，把一切权力和一切公职人员放到公众的监督之下。各级政府和干部要学会在约束中工作，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力。
（四）始终把严肃纪律、依法行政作为廉政建设的根本要求。
纪律是权力的防腐剂，也是干部的紧箍咒、护身符。克强总理、敏尔省长在国务院、省政府廉政工作会上都作了重点强调。各级干部要增强法纪观念，带头贯彻执行行政纪律，严格依法行政，带头维护纪律的权威，确保政令畅通。一是要严肃政治纪律。政治纪律就是听中央的、省委的，服从市委的，中央、省委、市委作出的决策部署，是经济社会发展的大政方针，必须不折不扣地贯彻落实。对市委、市政府的决策部署，如“八大工程”、“6+1
行动”等，要加大督促检查力度，确保重大决策部署落到实处。要严格执行请示报告制度、请销假制度，决不能无组织无纪律，自由散漫，我行我素。对纪律松弛、执行不力、自行其是的，要严肃问责。二是要严格依法行政。必须牢固树立依法行政意识，加强法律和行政规章制度的学习，做到有法必依、执法必严、违法必究。要守住法治的红线，守住廉洁的底线，决不能稀里糊涂履行职责，搞不好就逾越了法律和纪律的红线，悔之莫及。三是要强化纪律约束。当前，中央“打老虎”、“拍苍蝇”的力度越来越大，强调以零容忍的态度出重拳惩治腐败。心有所畏，才能行有所止。各级领导干部一定要敬仰理想、敬畏职责、严于律己。法不容情，谁敢以身试法，发现一起坚决查处一起，严惩不贷，绝不姑息。
（五）始终把落实责任、示范带动作为廉政建设的坚强保障。
加强领导，就是加强责任。各级政府和政府各部门主要领导是政府系统廉政建设的主体责任人，要强化责任担当，以更加坚定的决心、更加有力的举措，坚持不懈抓好廉政建设。一是要强化“一岗双责”。各级政府和政府各部门主要领导，要把党风廉政建设作为一项重大政治责任，坚持两手抓，两手都要硬。既要履行好行政职能职责，也要抓好部门党风廉政建设。要把廉政建设同业务工作同部署、同安排、同落实，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，管好班子，带好队伍。从一项一项具体事情抓起，切实抓好廉政建设各项任务的落实，做到守土有责、守土尽责。二是要强化责任落实。现在责任追究的力度越来越大，行政问责工作越来越具体、越来越严肃，各级各部门要有如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感。要按照党风廉政建设的总体要求，分清牵头责任和落实责任，并对承担的责任进行分解。要勇于担当，敢于负责，大胆改革，大胆认错，大
胆纠错。晓光书记昨天在纪委全会上强调“三个区分”，就是要大家正确履职、大胆尽责，切实担负起廉政建设和深化改革的主体责任。当然，对于不履行职责或不认真履行职责，疏于管理造成违规违纪的，我们将“一案双查”，决不手软。三是要强化示范带动。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”领导干部的言行，是无声的动员令和指挥棒。各级领导干部要带头改进作风，带头厉行节约，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。市政府、市直部门要给县（市、区）政府及各部门作表率，县级政府要给乡镇政府作表率，领导干部要给群众作表率，一级做给一级看，一级领着一级干。各级领导干部要严格自律、勤政廉政，要求别人不做的、自己坚决不做，要求别人做到的，自己率先执行。要管好家属、配偶、子女和身边工作人员，多为群众做实事、办好事、谋利益，树立廉洁勤政为民的良好形象，以自身言传身教带动一个部门、一个单位、甚至一个地方的良好风气。
同志们，反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。让我们在市委的坚强领导下，以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守、勤奋工作、开拓创新，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为打造遵义经济社会发展升级版作出新的更大的贡献！
在全市煤矿企业兼并重组工作视频会议上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2013年9月12日）
同志们：
市政府召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实9月5日全省煤矿企业兼并重组工作视频会议精神，对我市开展此项工作再安排、再部署，全面推进我市煤矿企业兼并重组工作。刚才，志平同志通报了全市煤矿企业兼并重组进展情况，就下步工作做了具体安排部署，我完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我就进一步推进全市煤矿企业兼并重组工作讲三点意见。
一、进一步提高对煤矿企业兼并重组工作重要性和紧迫性的认识
煤炭是重要的基础能源和原料。我市煤炭产业，目前已成为继白酒、电力、烟草之后的第四大支柱产业，具有重大的战略意义。煤矿企业兼并重组，有着特殊的重要性和紧迫性。
（一）实施煤矿企业兼并重组，是煤矿企业转型升级的需要。由于历史原因，我市现有煤矿规模小，264
处生产和建设煤矿超过80%是30万吨/年及以下煤矿，没有一处90万吨/年以上大型矿井，平均单井设计规模不到20万吨/年。2012年，全市煤炭产量仅989万吨，矿井平均产量不足4万吨。当前的煤矿企业现状，已不利于煤炭行业健康持续发展，不能适应经济和社会发展需要。对现有煤矿资源和其它生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规模化、集约化开发，显得尤为重要。
（二）实施煤矿企业兼并重组，是合理开发煤炭资源的需要。规范煤炭开发秩序，保护和集约开发煤炭资源，保障能源可靠供应最好的手段，就是推进煤矿企业兼并重组。通过兼并重组，可以提高煤矿企业在管理、技术、资金和人才等方面的能力，提高煤矿安全保障能力和生态环境保护能力，提升煤炭产业发展水平，推动煤炭行业结构调整和转型发展、安全发展、可持续发展。通过淘汰落后产能，优化产业布局，提高产业集中度，从而优化煤炭资源合理开发利用。
（三）实施煤矿企业兼并重组，是做大做强煤矿产业的需要。
煤炭是重要的基础能源，是经济发展的重要原料和人民生活的基本产品。尤其是在推进煤电化、煤电铝等“四个一体化”的进程中，煤炭工业的基础性、保障性作用显得尤为重要。如果煤炭工业不能做大做强，不能持续健康发展，“四个一体化”将无从谈起，将严重制约我市工业经济的健康快速发展。同时，煤炭工业作为一个特殊行业，在资源开发中不可避免地涉及资源的合理开发、安全生产、环境保护等重大问题。只有不断优化煤炭产业结构，提高产业集中度，夯实安全基础，注重生态环境保护，才能实现煤炭产业安全发展、可持续发展。通过本轮兼并重组，将我市264对煤矿整合为133对，产能由4308万吨/年提高到6624万吨/年，30万吨/年以上的中型煤矿占95%以上（其中45万吨/年以上的大中型煤矿100对），单井规模由整合前的15.95万吨/年提高到49.8万吨/年。
（四）实施煤矿企业兼并重组，是贯彻落实省委、省政府重大决策部署的需要。煤矿企业兼并重组是省委、省政府的重大战略决策。市委、市政府紧紧抓住契机，通过对老矿区现有小煤矿的关停、兼并重组和新矿区开发，规划新上一批大中型矿井，全面提高全市煤炭生产能力和安全生产水平。从当前我市兼并重组推进情况来看，全市264对矿权过户手续办理完结的仅65对，省国土厅受理未完结的、未受理的还有 199
对，工作进展缓慢，各主体企业的实施方案至今尚未编制。各级各部门要敢于担当、勇于负责、善于协调，全面落实责任制，及时协调解决兼并重组工作中出现的问题，尤其是要针对我市煤矿生产条件、安全条件复杂，兼并重组涉及煤矿业主利益关系较多、兼并重组工作程序复杂等实际问题，统一思想、提高认识、精心制定工作预案，妥善化解各类矛盾。切实做到思想准备充分、工作积极稳妥、处理问题和矛盾客观公正，确保煤矿企业兼并重组工作扎实有效推进，按时间节点完成各阶段工作任务。
二、把握关键，统筹兼顾，积极稳妥推进兼并重组工作
（一）要妥善处理三种关系。
一是要正确处理主体企业与被兼并企业的关系。由于上级政策调整，我市煤炭行业不断进行整合，企业不停技改，总体上投产达产的少，绝大多数煤矿经济效益低下。此轮兼并重组涉及投资业主利益的重大调整，存在诸多矛盾。要一视同仁，依法办事，用足用好政策，妥善处理好兼并重组主体企业与被兼并企业的关系，依靠市场机制、法律手段和政策支持，确保各方的合法权益。
二是要妥善处理好政府、市场、企业之间的关系。兼并重组是政府主导下的企业行为。企业要按市场规则办事，政府要按职责办事。要坚持政府引导、市场运作、企业为主的原则，遵循市场规律，依法依规，阳光操作，秉公办事，不搞简单的行政命令，不能代替企业搞“拉郎配”，更不能在兼并重组中滋生腐败，搞权钱交易。
三是要妥善处理好企业与矿工以及当地群众的关系。要坚持以人为本，通过兼并重组切实改善煤矿职工和矿区群众生产生活条件，夯实安全基础，切实保障矿工生命安全，为被关闭的煤矿和退出煤炭行业的民营资本寻找出路，并创造新的发展机遇。要从保护、爱护民间资本出发，处理好企业与职工、与当地群众的关系，推动煤矿产业可持续发展。
（二）要统筹抓好三项工作。
一是要统筹抓好煤炭生产供应工作。各县（市、区）政府要统筹抓好煤炭生产供应，坚持安全与生产两不误，保证煤炭产销基本稳定，提高煤炭经济运行质量和效益。要在切实抓好安全生产和稳定工作的基础上，科学安全地组织好煤矿生产，制定好煤炭生产供应计划，逐矿分解到位，保障全市电煤供应和工农业生产生活需求，确保全市经济社会发展的需要。
二是要统筹抓好安全生产工作。安全生产高于一切、重于一切、先于一切，安全生产一刻也不能动摇，一刻也不能松懈，必须加强安全监管。在兼并重组工作中，对安全检查要深入，不能走过场，矿权移交要衔接好安全责任主体，安全主体责任必须到位，不得缺失。近期，市政府将与各县（市、区）政府签订兼并重组安全生产责任书，加强两个主体责任的落实，加强安全生产包保责任制和驻矿安全监管员责任制的落实；对煤矿产权移交未完成的，原煤矿业主继续承担企业主体责任，其主体企业也要履行相应的安全责任。要衔接落实好安全责任，深入持久开展安全生产大检查，抓好驻矿安监员队伍建设，切实解决驻矿安监员敢不敢、能不能、愿不愿管的问题，严防发生安全事故。
三是要统筹抓好维护稳定工作。煤矿企业兼并重组，涉及到利益关系的重大调整，极有可能出现不稳定因素。要高度重视和统筹抓好维护稳定工作。要深入开展调查研究，全面摸清本地区煤炭资源、各类灾害、生态环境、煤矿布局、企业基本状况、发展条件、煤炭企业和各类群体思想状况、存在突出问题和可能出现不稳定因素等情况。要吃透兼并重组政策、广泛深入地宣传政策、全面准确地执行政策，让所有企业知晓政策、熟悉政策。在此基础上结合各地实际，科学编制兼并重组规划和主体企业兼并重组方案。各县（市、区）政府要尽快制定信访维稳应急预案，对不稳定因素要强化排查，落实包保稳控责任，切实加以化解，绝不允许出现因企业业主、群众利益受损等因素造成群体性事件。
三、加强领导，落实责任，确保完成目标任务
（一）要加强领导，落实责任。各县（市、区）政府要高度重视煤矿企业兼并重组工作，政府一把手要负总责。要落实以县为主的责任制，主要领导要亲自调度，具体抓好落实。要认真细化、分解和落实好政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，将市、县、企业责任落实到位，一个矿一个案地落实各级领导包矿包案责任。兼并重组主体企业要切实承担起被兼并企业安全生产的主体责任，及时排查治理安全隐患，确保煤矿生产安全平稳进行。要进一步加大政策宣传力度，认真贯彻落实好近期省、市召开的煤炭产业系列会议精神，严格按照省政府制定的路线图、时间表推进兼并重组工作。
（二）要摸清底数，强化配合。各级各部门要高度重视煤矿企业兼并重组各项工作，迅速摸清各类情况，切实做到底数清、情况明。要完善资源配置规划和兼并重组规划，吃透政策、宣传政策、执行政策，做到底气足、有办法、工作实。同时，要抓好动员部署、责任落实和协调配合，行业主管部门要加强与国土、安监、环保、水利、税务等部门的协调配合，按照既定的路线图、工作量、时间表形成工作合力，有序推进我市煤矿企业兼并重组工作。
（三）要示范带动，全面推进。
各县（市、区）政府要认真选择具有示范作用的企业推进兼并重组，以点带面、全面推进。要结合强化安全生产、保障煤炭供应、做好风险评估和维稳等工作，动员主体企业积极参与定级评估分类，加快矿权办理过户，加快实施方案的编制上报。同时，要扎实开展督导检查和绩效评估，切实把兼并重组中的难事办好、大事办实。市政府督查室、市工业能源委要按照今天会议的精神，对我市煤矿企业兼并重组工作进行专项督查，并就具体任务进行责任分解。在兼并重组过程中收集反馈的需要市政府研究解决的难点问题，市政府将及时研究、及时解决、及时给予回复。
同志们，新一轮煤矿企业兼并重组是淘汰落后产能、提升企业水平、实现企业转型升级的重大机遇。各级各部门要进一步统一思想，千方百计凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，全面推进我市煤矿兼并重组各项工作，为促进遵义科学发展、后发赶超、同步小康作出新的更大的贡献！
在市委常委（扩大）会议上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2013年6月9日）
同志们：
当前，全国、全省安全生产形势十分严峻。6月7日下午，国务院、省政府相继召开了安全生产工作紧急电视电话会议，传达学习***总书记、李克强总理的重要批示精神，对全国、全省安全生产工作作了全面安排部署。昨天晚上，省委、省政府再次下发通知，要求各地要深刻领会、深入贯彻中央及省委领导同志的重要批示精神，扎扎实实抓好当前安全生产各项工作。
我市的安全生产形势与全国、全省一样，十分严峻。贯彻落实好***总书记、李克强总理、赵克志书记的重要批示精神，扎实有效做好安全生产工作，是我们当前的一项重要任务。刚才，祖彬同志通报了今年以来全市安全生产工作情况；稍后，少华书记将作重要讲话，请大家按照少华书记的重要讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就安全生产和社会维稳工作讲四点意见。
一、深刻领会中央和省委领导同志重要批示精神，从讲政治的高度来重视安全生产
大家知道从5月10日到6月3日短短的二十多天里，全国相继发生了8起重特大事故，其中一起是安顺市平坝县大山煤矿重大瓦斯爆炸事故。面对当前严峻的安全生产形势，中央和省委领导及时作出重要批示，要求我们要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产作为一条不可逾越的红线，进一步警醒起来，吸取事故教训，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
从刚才祖彬同志通报的情况看，目前我市安全生产形势非常严峻。一是从安全生产控制指标来看。截止6月8日，全市共发生各类生产安全事故69起，同比增加3起、上升4.55%；死亡47人，同比减少8人，下降14.54%，占全年死亡人数控制指标的36.15%。其中较大事故9起，死亡35人，同比增加4起、14人，分别上升80%和71.4%。道路交通较大事故先后发生6起、死亡26人，占了全市较大事故起数和死亡人数的66.7%和74.3%，占省政府下达我市较大事故起数的36.4%。煤矿百万吨死亡率从2011年的3.94降为2012年的1.11，均比同期全省平均水平高出一倍多。二是从监管行业领域来看。目前，全市有2万多家生产经营单位，其中266家煤矿、1054家非煤矿山、428家危险化学品和烟花爆竹企业、721家冶金等工贸企业以及若干工业园区、经济开发区和城市新区，同时我市还有2.4
万余公里各类等级公路。监管对象多，监管难度大，监管手段落后，监管压力巨大。三是从责任落实来看。企业主体责任落实不到位、非法违法生产经营建设行为较为突出，在全省的会议上，我市桐梓县洋岩煤矿就因为非法违法生产作了检讨发言。一些县（市、区）和行业主管部门存在监管不严、打击不力、督查不到位，导致监管缺失，出现了监管的空白和盲点，留下了安全隐患。这些不容忽视的隐患和问题，既有共性问题、也有个性问题，既有历史积累的、也有现在生成的，既有长期投入不足等工作层面上的、也有安全发展意识淡薄等思想观念方面的，但无论什么原因，都表明我市安全生产形势十分严峻，加强安全生产刻不容缓、迫在眉睫。
因此，全市各级各部门务必要切实增强责任感、紧迫感和使命感，从讲政治、重民生、促发展的高度来重视安全生产。要认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻***总书记、李克强总理、赵克志书记的重要批示精神，深刻认识安全生产工作的极端重要性，把安全生产作为发展的前提、稳定的基础、头号的民生，坚持以人为本、生命至上、责任如山，决不能以牺牲人的生命为代价换取发展，正确处理好安全和发展的关系，始终把人民群众生命安全放在首位，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，全力以赴、千方百计抓好安全生产工作，尤其是在当前特殊的环境下，我们更要迅速行动起来，真正把安全生产工作摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、针对当前安全生产的主要问题和薄弱环节，以前所未有的力度来管控安全风险
当前及今后一段时间全市的安全生产工作，就是要针对突出问题和薄弱环节，根据国家和省的统一安排部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面细致地开展安全隐患大排查、大整治，堵塞安全漏洞，强化安全责任，坚决防范安全生产事故发生。
第一，扎实有效开展好安全生产隐患大排查、大整改行动。按照国家和省的要求，各地各行业主管部门要迅速组织落实实施方案，切实做到迅速、全面、深查、严改。一是要迅速行动。要立即启动，马上行动，确保到9
月底结束时，高质量完成隐患排查整改任务。市政府近期将召开全市安全隐患大排查、大整治工作部署会，各地各部门不能等待观望，要立即全面启动各项工作。二是要全面检查。大家要清醒认识这次行动是“一次彻底的安全生产大检查”，就是要实现大排查、大整改工作“全覆盖”，对所有生产经营建设单位和所有人员密集场所必须做到全面检查，无一例外。既要查硬件，更要查软件，特别要对社会各行业全领域、人员密集场所全方位、企业生产全过程进行排查整改。三是要深入排查。就是要深入、具体、细致。各地各部门要突出重点领域，深入基层一线、生产一线，深查彻查，不走过场。检查工作要实行签字认可制度，各地各部门参与排查的人员，对所检查的区域和内容必须逐项签字认可，严格执行“谁签字、谁负责”，确保不留一处死角盲区，确保把每一个安全隐患都暴露出来。四是要坚决整改。对所有排查出来的安全隐患要严格整改，列出隐患清单，建档立案，实行“零容忍”，必须督促各生产经营建设单位做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。对于一时难以整改的要登记建档，实现严密监控，制订完善应急预案，确保有备无患；对于重大安全隐患，要立即停产整顿，明确整改责任，实行挂牌督办，验收合格后才能恢复生产。
第二，深入开展“打非治违”专项行动。
始终保持对非法违法、违规违章生产经营建设行为的高压态势，始终突出“严打”和“重治”，要加大集中整治和联合执法的深度和密度，对敢于进行非法违法生产经营活动的行为，无论大小，都必须要严格执行“四个一律”的要求，从重从快从严处理，该关则关，该停则停，该罚就罚，不讲情面，不留余地，确保在打击中真正起到震慑一方的作用，让一些心存侥幸的企业死心。坚持对非法违法、违规违章行为的处罚要按上限标准执行，并且限时监督企业执行到位，迫使企业合法生产、安全生产。同时，各级各部门要采取挂牌督办、责任追究等综合措施，确保非法违法生产经营行为不反弹。总之，就是要通过深入开展“打非治违”专项行动，不断提升企业在安全生产隐患排查治理、安全生产投入及构建本质安全上的主动性和自觉性，在全社会营造关注安全生产、参与安全生产的局面，促进重点行业、重点领域、重点区域安全形势稳定好转。
第三，全力以赴强化重点行业领域安全监管。
始终突出煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防等事故易发、多发领域，开展全方位、多层次安全监管。
一是强化煤矿安全监管。要把煤矿落实矿长保护矿工生命安全七条规定作为日常安全检查的重要内容，坚决杜绝煤矿瓦斯、顶板、水害等安全事故发生。对今年以来通过节后复产验收的煤矿要进行“回头看”，查制度执行，查现场管理。要加大对煤矿企业的扶持力度，加快推进煤矿兼并重组工作，全面开展煤矿安全质量标准化建设，强力推进煤矿机械化、信息化和智能化，不断提高安全水平。二是加强道路交通安全整治。巩固道路交通安全百日整顿行动成果，深入开展道路交通安全整治行动，工作要求不变，工作力度不减，加大高速公路、农村公路巡查执法力度，加强客货车辆、农用车、摩托车等重点车辆监管，严厉打击道路交通安全违法行为，始终保持对道路交通安全严管重罚的高压态势。三是全面加强危险化学品、民爆物品、烟花爆竹安全监管，对生产、运输、销售等实行全方面监控，继续保持危险化学品、民爆物品、烟花爆竹行业“零事故、零死亡”的目标。四是扎实开展消防专项整治行动。加强对消防重点单位、人员密集场所消防安全监管，建设完善市政消防设施，加快推进工业园区消防基础设施建设，组建完成乡镇专职消防队，确保火灾事故得到及时扑救。五是统筹抓好非煤矿山、建筑施工、特种设备、水上交通等行业领域安全监管，特别是要加强学校、医院、车站、公交车、火车、影剧院、会展场所、娱乐场所等人群密集场所的监控和管理，坚决消防各种隐患，有效防止群死群伤事件的发生。
第四，齐心协力抓好防汛抗洪等自然灾害防治工作。今年入汛以来，我市防汛抗洪形势十分严峻，十四个县(市、区)遭遇不同程度的强降雨天气,已出现了6次强降雨,全市100个乡镇受到不同程度洪涝灾害，累计26.17万人受灾,农作物受灾面积19.46千公顷,直接经济损失28065万元。特别是8日19时至9日07时，我市自西向东又出现强降雨，暴雨区域主要分布在习水、仁怀、遵义、桐梓及中心城区，大于100毫米有5个雨量站，遵义县马蹄站达187.7mm，是近年来最大雨量。今天下午，市政府已召开全市防汛工作紧急电视电话会议，全市各级各部门务必按照会议要求，立足于防大汛、抗大险、救大灾，坚决克服麻痹、侥幸和松懈思想，精心组织、科学安排，扎扎实实做好各项防汛抗洪以及其它自然灾害准备防治工作，切实抓紧抓好抓出成效。特别是要妥善安置好每一位受灾群众，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，并且帮助他们尽快恢复生产生活。
第五，加大督查力度，狠抓工作落实。
一是坚持跟踪督查。市安委办和各行业主管部门要组建专门的安全生产督查工作组，对各地贯彻落实上级决策部署、落实安全生产责任、建立健全安全生产制度、企业落实主体责任、“打非治违”专项行动等进行全面督查。市安委办要将各部门工作开展情况及时收集汇总，汇总情况要报市四家班子主要领导、有关联系分管领导和各县（市、区）党政“一把手”。二是开展联合检查。市成立联合督查组，组织安监、公安、交通、建筑、消防等部门定期不定期开展联合检查，督查各地工作开展情况。三是开展暗访检查。市纪检监察、市政府督查室、交通运输、公安交警、安全监管等部门在集中组织开展安全大检查的同时，要组织力量进行暗访，进一步检查各地在履行安全生产隐患排查、整治、监管等职责的情况，对重视不够、措施不力，责任不实的单位、企业要严肃处理，公开曝光。四是各重点行业职能部门每月必须到各生产经营建设单位开展定期检查一次以上，并形成书面检查通报。市、县两级政府每季度必须开展一次以上综合督查，并形成综合书面督查通报。市安委办要定期对各县（市、区）督查检查情况进行通报。
三、进一步加强领导落实责任，以过硬的措施保障安全发展
第一，要进一步加强领导，落实责任。
建立健全更加严密的基层安全监管网络和责任体系，切实做到守土有责、守土有方、守土有效。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“重点行业领域安全生产领导干部包保责任等制度，强化安全生产政府属地管理责任和行业主管部门监管责任。要以实现安全生产控制指标“双降”为目标，以落实企业主体责任为抓手，逐级落实安全生产工作责任，将工作指标落实到每个部门、每个层级和每个阶段；强化安全生产工作过程和结果“双线”考核，真正实现安全生产工作重心在基层一线、企业一线和生产一线，筑牢“安全网”。
第二，要进一步加大投入，夯实基础。
就是要整合各类资源，加大安全投入，加快推进重点行业领域安全生产机械化、信息化、专业化建设进度，实现安全生产形势根本好转，提高各行业领域的本质安全水平。一是要发挥市政府“十二五”期间每年1000万元安全生产科技引领资金的使用效益。二是要全力推进安全质量标准化建设，市政府将兑现2012年煤矿安全质量标准化奖励。同时，建立煤矿企业机械化、信息化、专业化建设投入机制，以企业投入为主，市、县两级按照以奖代补的方式，安排一定比例资金支持企业开展采煤机械化改造。市政府将安排一定资金作为奖补资金，从今年开始实施，明年兑现奖补。各地要根据市政府的安排，制定本地区奖补政策，报市工能委审定。三是各地要把道路交通安全隐患治理经费纳入年度预算，逐步改善道路交通安全状况。四是从现在起，市安监局要对市发改委立项的项目进行安全设施“三同时”审查，并纳入项目资金概算。对建设项目要进行安全论证和安全评估评价。
第三，要进一步完善机构，建强队伍。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强全市安生产基层基础工作的意见》（遵党发〔2013〕4
号）的要求，全面夯实安全生产基层基础。一是所有经开区和建筑、质监、交通等承担行业安全监管职能的部门要尽快设立专门的安全监管机构，履行好本行业领域安全监管和应急管理工作。二是各地要抓紧配齐安全监察专员、驻矿安监员、道路交通专职协管员、村安全员等，充实基层一线安全监管力量。三是各地要加强安全队伍建设，着力打造一批有责任、业务精、善管理的产业职工队伍和高水平的安全生产监管队伍。
第四，要进一步加强宣传，强化意识。要以“全面覆盖”的无缝宣传为目标，以企业管理人员、企业职工、广大社会群众为重点，充分利用各类宣传平台，深入宣传安全生产法律法规，曝光典型案例，切实做到警钟长鸣。各地各部门要紧紧围绕安全生产进村镇、进社会、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，针对各行业领域和重点人群的不同特点，坚持警示教育、安全生产知识、应急处置能力教育并生，着力提高广大企业职工和社会群众的安全意识，形成全社会共同宣传、共同关注、共同参与安全生产的良好氛围，让安全知识家喻户晓，安全意识入脑入心。
第五，要进一步强化纪律，严肃问责。当前，安全生产已进入非常时期，必须采取一切必要手段强化责任落实，确保完成各项任务。要严格执行“四不放过”原则，严肃追究事故责任。对发生事故的相关单位负责人，特别是责任不落实、工作不细致、失职渎职的，坚决依法从严追究，并及时向社会公布事故处理情况，用事故教训对社会进行警示教育，用事故教训推动工作。这里，我再提醒一下，安全生产的成绩是大家的，但追究责任是个人的，大家一定要认真履行各自的工作职责，珍惜自己的前途，切实抓好工作落实，努力形成齐抓共管的安全生产监管格局。
四、全面加强和创新社会管理，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实维护社会大局稳定
发展是第一要务，稳定是第一责任。这两个任务都是党和人民赋予我们的历史使命，任务光荣、责无旁贷。5月16
日，市委、市政府已经在余庆县就社会管理创新工作召开了专门会议安排部署，全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，形成全市上下抓经济建设与抓社会管理同步，抓发展与促稳定统筹的良好局面，做到同部署、两手抓、两手硬，在发展上干成事，在稳定上不出事。一是要继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。各级各部门务必要转变工作作风，以对党和人民高度负责的精神态度，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。各辖区、部门涉及的矛盾纠纷6月底前要排查完毕，并上报市维稳办。市维稳办、市信访局要将排查出来的重大矛盾纠纷进行再分解、再落实，并明确责任领导、办理时限，处理进展情况要每半月发一次通报，通报要分送市四大班子领导和所有责任单位。二是要严格督查问责。由市维稳办牵头，市委督查室、市政府督查室、市信访局、市监察局等部门全力配合，于7月初成立专门督查、暗访组，加强督查、督办、问责力度，确保市委、市政府决策部署落到实处。督查时要结合其它工作统筹安排人员，尽量组织综合督查组，提高工作效率。对相关案件和处理情况要按10%的比例抽查，决不能简单就会议落实会议、文件落实文件，对工作措施不力、工作推进滞后和考核不达标的地方和部门，督查组要根据有关规定提出明确处理意见，严格进行责任追究，坚决兑现“一票否决”。
同志们，安全、稳定是发展的基本前提，责任重于泰山，我们要以更坚定的决心，更细致的作风，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创安全生产及社会维稳工作新局面，为推进我市经济社会跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出新的更大的贡献。
在市委农村工作电视电话会议上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2013年1月21日）
同志们：
这次市委农村工作会议的主要任务：一是认真贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神；二是总结我市2012年农业农村工作，安排部署2013年农业农村工作。经市委、市政府研究，我就近年全市农业农村工作发展形势作简要分析，对2013年农业农村工作总体思路、任务目标和政策措施讲三点意见。
一、认清发展形势，坚定发展信心
近年来,全市上下认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,开拓进取,扎实工作,促进了粮食产量稳定增长,农民稳定增收, 农村社会稳定繁荣,为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。特别是过去的一年，按照市委“三化同步”重大战略部署，以农民增收为核心，以转变农业发展方式为主线，以推进农业产业化经营为重点，着力发展农业八大产业，强力推进新农村建设，继续保持了农民稳定增收，农业健康发展、农村社会稳定的好形势。
一是保持了良好的经济增长形势。2012
年，预计实现农民人均纯收入6087元，同比增长16.7%，实现农业增加值174.96亿元，同比增长8.9%。其中烟叶生产是最大亮点，全市种植烤烟93万亩，收购烟叶十三年首次突破200万担大关，达201.67万担，重新夺回全省第一的位置。粮食生产在去年大灾的基础上呈现较好的恢复性增长，总产达276.22万吨，同比增长21.6%。畜牧业在动物疫病偏重发生和价格波动较大的严峻形势下，保持了平稳增长，确保了全市城乡肉食品的有效供给。
二是农业综合生产能力不断提高。近10年是我市农业基础设施建设投资最大、形势最好、覆盖面最广的10年，特别是国发2号文件下发和贵州实施三位一体建设以来，中央、省对我市水利、林业生态和石漠化治理等方面的投资呈大幅增长态势。2012年水利建设投资24亿元，烟草大水源及烟基工程建设近10亿元，石漠化和林业生态建设达5亿元。如加上扶贫开发、农业综合开发等基础设施建设投资，全年的基础设施投入达50亿元以上。通过这些投资，一方面极大改善了农业生产生活生态环境，农业机械化、信息化、水利化、产业化水平大幅提高；另一方面，拉动了农业结构调整和农村富余劳动力的转移就业，培植了一些新的经济增长点，呈现了投资一块、治理一片、富裕一方的好形势。
三是农业产业结构调整成效明显。
“十一五”以来，我市抢抓国家产业结构调整和西部大开发的发展机遇，以做强做大“八大产业”为载体，积极推进农业产业结构调整，茶叶、辣椒、中药材、干鲜果、酒用高粱、商品蔬菜、生态畜牧业产业规模不断壮大，优势品牌日益突出。我市绥阳县获得了“中国金银花之乡”、正安县获得了“中国白茶之乡”、桐梓县获得了“中国方竹之乡”、遵义县和绥阳县获得了“中国辣椒之乡”，同时，湄潭翠芽、兰馨雀舌、凤冈富锌富硒茶、赤水石斛等优质农产品品牌声名鹊起，发挥了较好的经济效益和社会效益。在加快结构调整的基础上，农业产业化经营明显加快，2012年市级以上龙头企业实现销售收入102亿元，全市规模以上农产品加工业（不含烟酒）总产值达到180亿元。收购农产品40亿元。
四是扶贫开发力度加大。2012年我市湄潭、凤冈、余庆、务川、正安、道真6县纳入国家武陵山片区扶贫规划，习水、赤水、桐梓3县（市）纳入国家乌蒙山片区扶贫规划。同时，全市扶贫开发工作取得明显成效，习水县和20个乡镇的“减贫摘帽”工作通过了省级验收，草地生态畜牧业扶贫项目、优质干鲜果、茶叶等产业扶贫项目和整村推进工作有序推进。全市共减少农村贫困人口21万人，完成86个贫困村的整村推进。
五是农民增收渠道不断拓展。
近年来，我市各地创新农业发展方式，跳出农业抓农业，拓展了农民增收渠道。在加大农村剩余劳动力转移就业，加大劳务输出的基础上，立足资源优势，大力发展休闲农业和乡村旅游。全市休闲农业与乡村旅游经营主体达1287个，从业人员达23726人，带动农户21852户，接待人次327.41万，营业收入达2.05亿元，其中农副产品销售收入8125.6万元。
六是农村发展活力不断增强。近年来，我市不断探索土地流转、“三资”转换、信用乡镇、林权制度、供销体制、水管体制等农村体制机制改革，农村发展活力不断增强。全市各类农民专业合作社达2142个，土地流转101.6万亩。2012年，我市实施“万村千乡市场工程”农家店网点建设513个，实施农家店信息化改革试点600个，配送中心43个。特别是蔬菜农超对接直销店在抑制中心城区蔬菜价格上涨上发挥了积极的作用。
2012年是我市农业发展的丰收之年，成绩显著，效益明显，但也存在许多问题和不足。突出表现在：一是蔬菜价格上涨。去秋以来，我市中心城区蔬菜产品价格一直高位运行，已成为我市物价上涨指数的重要因素之一，并呈持续上扬之势。作为农业农村工作者责无旁贷，大家务必要引起高度重视，千方百计抑制蔬菜价格上扬，确保中心城镇蔬菜产品的有效供给，真正使我们的“菜篮子工程”成为民心工程、民生工程。二是农产品质量安全监管工作压力大。民以食为天，食以安为先，当前国内一些地方毒奶粉、毒豇豆、毒香蕉等农产品安全事件频频在媒体上曝光，引起了社会的强烈反应和高度关注。去年，我市动物5
号病和奶牛布鲁氏菌病等疫病在一些地方发生，一方面给部分养殖农户和养殖场造成了较大的经济损失，另一方面给我市农产品质量安全带来了严峻的考验，增大了我市农产品质量监管工作的压力，敲响了农产品质量安全工作的警钟。抓好农产品质量安全和动物疫病防治，已成为农业农村经济发展的重要内容。三是农民增收后劲不足。一方面，占农民收入较大份额的粮食、油料、烤烟、生猪等产业比较效益呈下滑趋势，另一方面茶叶、蔬菜、中药材、干鲜果等后续产业还在培育和发展中，在农民收入中所占份额还不大。同时，受国际国内大环境的影响，外出务工创收空间出现萎缩现象。四是粮食生产形势不容乐观。随着工业化、城镇化的快速发展，人均耕地面积减少，加上自然灾害频发、个别地方农业技术推广滑坡等因素制约，我市粮食生产能力提高乏力。五是农业产业化经营水平不高。农业产业集中度低、规模小。龙头企业少，产业链条短，带动能力弱。农民组织化程度低。
当前和今后一个时期，我们务必要认清发展形势，在总结经验、找准差距、剖析问题的基础上，坚定发展信心，创新工作思路，找准工作重点，改进工作方法，狠抓措施落实，努力开创我市农业农村工作新局面。
二、创新工作思路，落实工作措施
目前，我市正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速发展阶段。在“四化同步”推进中，农业现代化是我市明显的短板。加速我市农业现代化是历史赋予我们农业农村工作者的使命，我们要不辱使命，不断挖掘潜力，激发活力，发挥优势，抢抓机遇，排难攻坚，用新的工作理念和方法，认真贯彻省委农村工作会议精神，牢牢抓住稳定粮食生产这个首要任务，牢牢抓住提升农业产业化经营这个关键环节，牢牢抓住农业农村生活生产这个基础工作，牢牢抓住促进农民增收这个核心问题，牢牢抓住建设农业高效示范园区这个载体，奋力实现两个率先，推进农村经济跨越发展。
今年及今后一段时期农业农村工作总体思路：一是要千方百计促进农民增收。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民收入是反映农民富裕的重要指标，也是衡量农业农村发展的主要指标。我们一切工作都要围绕农民增收想对策、想办法，千方百计开辟增收渠道、强化增收措施、落实增收政策。二是要千方百计保障主要农产品有效供给。牢牢抓住稳定粮食生产这个首要任务，千方百计提高复种指数，提高亩产效益，努力抓好“菜篮子工程”，确保主要农产品有效供给。三是要千方百计转变农业生产增长方式。牢牢抓住提升农业产业化水平这个关键环节，依靠科技进步，加大农业科技推广力度，优化农产品品种结构，提升农产品质量，打造农产品品牌，提高经济效益。四是要千方百计抓好现代高效农业示范园区建设。各地要切实加强园区建设的领导，要高标准、高起点，把园区建成具有遵义特色，能展示我市农业农村经济发展成效的示范样板。
五是要千方百计丰富“四在农家，美丽乡村”创建内涵。要始终坚持统筹城乡发展的思路，在大力发展农业产业的同时，全面推开“四在农家、美丽乡村”建设，推进“四在农家”向边远山区拓展延伸，带动农村生产生活条件的全面改善，提升农村生活质量水平。同时要创新社会管理，总结推广余庆“三不出”经验，确保农村社会繁荣稳定。六是要千方百计抓好“853”工程和农民收入过万元工程。即要坚持以“农业八大产业”为抓手，大力培育500
家市级以上龙头企业，建设市级以上30个现代高效农业示范园区，到2015年，力争农民人均纯收入过万元。
今年全市农业农村工作的主要目标：实现粮食总产量300万吨左右，油菜籽总产量20万吨，烟叶收购200万担，肉类总产量55万吨；农业增加值增长7%，农民人均纯收入增长17%以上；减少农村贫困人口20万人，实现正安县和20个贫困乡镇“减贫摘帽”；新增农村富余劳动力转移就业10万人；解决农村安全饮水80万人，完成水利固定资产投资34亿元。
围绕总体思路和任务目标，重点要做好以下工作：
（一）优化农业结构，着力提高农业生产比较效益
在稳定粮油生产的基础上，进一步优化农业产业结构，大力发展休闲观光农业，全力实施“菜篮子”工程，保障城镇蔬菜供给。一是着力发展常规农业生产。在稳定常规农业产量的同时，加大品种选育和推广力度，优化种植结构，切实提高常规农业生产比较效益。二是发展壮大“农业八大产业”。新增茶园20万亩、种植高粱120万亩、种植蔬菜255万亩、种植辣椒175万亩、新增中药材面积20万亩、新增干鲜果面积20万亩、改造竹林面积10万亩。实现畜牧渔业总产值97亿元。三是积极发展地方特色产业。充分挖掘地方特色优势产业，大力发展石斛、黔北黑猪、大鲵、金银花等特色产业。
（二）强化示范带动，着力推进现代农业示范园区建设
围绕主导产业，突出本地特色、突出产业亮点、突出科技创新、突出示范带动等特点，选择生产条件较好、交通方便的区域，创建“连片规模生产、主导产业突出、设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制灵活、管理服务到位、综合效益显著”的30个市级以上现代高效农业示范区。大力推广“公司+合作社+农户”模式，进一步完善利益联结机制，积极培育和扶持一批经营理念先进、实力雄厚的现代农业示范区经营主体。同时，加快推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，保障园区道路畅通、灌溉方便、用电便捷，为园区快速发展奠定坚实基础。力争创建市级以上畜牧渔业标准化示范场40个，实施现代烟草农业基地单元13个。
（三）夯实产业基础，着力提高农业综合生产能力
要继续实施好土地整治和中低产田土改造，加快高标准农田建设和小型农田水利建设。要进一步抢抓发展机遇，实施好26个中小河流治理工程，落实好240平方公里水土流失面积和160平方公里石漠化面积治理任务，完成好63座病险水库除险加固。要加快骨干水库建设，力争启动湄凤余灌区四期工程、遵义灌区续建配套工程建设，切实抓好烟草水源工程建设。抓好新增千亿斤粮食生产能力和农业综合开发项目建设。要大力推进农村生态建设，完成林业投入10亿元，实现人工造林75万亩、封山育林20万亩。
（四）推进科技创新，强化发展现代农业科技支撑
一是大力实施“四种工程”。紧紧围绕特色产业发展，狠抓种子、种苗、种禽、种畜“四种工程”，配套丰产栽培技术和优良种养组装模式，加快推进优良品种的引进、培育、试验示范和推广普及，着力提高种养业良种覆盖率，切实推进传统农业向现代农业转化进程。二是大力推广高效种养模式。大力推广“万元田”、“千元院”高效种养模式，把传统的粮粮型改为粮经型、粮药型、经经型等套种方式，大力推广烟套蒜（团葱）、茶套桂、稻田养鱼、林下养鸡等高效种养模式，切实提高农业生产比较效益。三是创新农产品包装。充分发挥“遵义会议”红色品牌和绿色生态品牌，充分挖掘遵义地域文化，丰富特色农产品文化内涵，优化特色农产品包装设计，提升产品档次，推动产业跨越式发展。四是加大山区小型农机具研发和推广。结合产业特色和山区特点，研究推广适合遵义山区现代农业发展的小型农机具，建立健全农机销售、维修、管理社会化的农机服务体系，切实提高农机化水平。五是加快生态农业发展步伐。围绕主导产业，制定地方标准，推进农业标准化生产。加强农资市场监管，进一步建立完善农业生产档案管理，建立农产品质量安全可追溯制度，促进生态农业快速发展。
（五）推进减贫摘帽，着力加大扶贫攻坚力度
全力推进武陵山、乌蒙山集中连片特困地区扶贫规划和生态移民工程的实施，积极主动争取核桃、草地生态畜牧业、蔬菜、中药材、茶叶、特种养殖、脱毒马铃薯、精品水果、乡村旅游和农产品加工等扶贫项目，牢牢把握“选准产业，整体推进，连片开发，成片脱贫”的基本思路，以产业化扶贫为抓手，以“减贫摘帽”为目标，加大贫困人口培训转移就业力度，减少农村贫困人口20万人，务川、道真、正安、习水四个国家扶贫开发重点县农民人均现金收入增幅高于全市2个百分点，实现全市20个重点乡镇和正安县“减贫摘帽”。要积极主动对接上海对口帮扶我市的工作，积极承接产业转移。
（六）创新体制机制，着力培育新型农业经营主体
在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，加大土地流转力度，建立健全土地流转服务机构，促进农村土地适度规模经营，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是大力培育种养大户和家庭农场。围绕“农业八大产业”及地方特色优势产业，充分发挥能人带动效应，大力培育新型职业农民，培养一批有思想、善经营、懂管理的农村致富带头人，鼓励返乡农民工回乡创业，带动农民增收致富。二是大力扶持农民专业合作社。以地方特色优势产业建设为依托，加快发展农民专业合作社。力争3013年新增农民专业合作社200个，重点打造100
个市级农民专业合作社示范社，提高农民组织化程度。三是大力培育农业产业化龙头企业。新增市级以上龙头企业50家，实现规模以上农产品加工业总产值220
亿元，鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。四是加快培育经营性农业服务组织。加快构建以农业公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。五是充分发挥供销社的农资供应主渠道作用。把供销社发展纳入新农村建设和经济发展总体规划，扶持农村现代流通网络、农业产业化、农村社区综合服务社、农民专业合作社、行业协会等方面的发展，加大“新网工程”建设力度，着力打造农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源回收利用、农村信息服务五大网络体系，形成农产品区域性配送中心、专业市场、村级综合服务站相互配套的农村现代流通服务网络。
（七）培养新型农民，着力提高农民综合素质
按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，全面开展农民素质提升培训，提高农民综合素质和就业能力。一是开展农民转移就业培训。重点对失地农民或不愿从事农业的农民进行职业道德、法律法规、职业技能等方面进行培训，引导农民从事二、三产业，培育和支持新型农业社会化服务组织，提供更多就业岗位，解决农民就业问题。二是开展新型职业农民培训。重点对农村青壮年劳动力进行培训，着力提高农民的法律意识、道德水平、文化素质、科技技能和发展创新水平。着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用，把农民培育成有道德、有文化、懂技术、会经营、善管理、文明诚信、知法守法的新型职业农民。三是开展返乡农民工创业培训。转变农民工就业观念，营造创业氛围，树立其创业信心，增强返乡农民工自身的技术能力和综合素质，努力将返乡农民工培养成农民增收致富的带头人和带动农村经济发展的标兵。
（八）改善农村民生，深入推进农村基础设施建设
实施100个小康示范型精品点创建，实现“四在农家”累计创建覆盖率90%以上。继续实施农村沼气池建设和乡村清洁工程，建成农村户用沼气5500户、农村沼气乡村服务网点70个、农村清洁工程示范点20个。新建通村油路1062公里，实现全市65%的建制村通油路或水泥路。实施10.4万农户农村广播电视“村村通”工程。加强农村电网改造，建设10千伏及以下电路12627公里，配电变压器3191台，改造台区4374个。完成农村危房改造4万户。新增农村剩余劳动力转移10万人。
（九）深化农村改革，着力破解农村发展瓶颈
通过开展以“还权赋能”为核心的农村集体产权制度各项改革。切实做好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权登记试点工作。建立健全集体林权制度改革长效机制，巩固集体林权制度改革成果，加快推进小型水利工程产权制度改革和水务一体化改革，继续深化农村金融改革，加快完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制，积极推进能繁母猪保险、森林保险等工作。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
三、强化组织保障，完善政策措施
各级党委、政府要顺应统筹城乡发展新形势，加强对农业农村工作的组织领导。要营造良好的工作氛围，把“三农”工作作为工作的重中之重，把农民增收作为工作的核心。各级各部门特别是涉农部门要把支农惠农政策措施落实到位，做好职责范围内的工作，形成工作合力。广大干部特别是领导干部要积极贯彻落实中央“八条规定”和省委“十条规定”，要成为改进工作作风、改变工作方式的模范。要拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去搞调查研究，想农民之所想，急农民之所急。要逐年加大财政支出力度，把财政投入作为年度农业农村工作考核的重要指标。要不定期进行督促检查，形成定期通报农业农村工作进展情况的机制，并作为年度农业农村工作考核的重要依据。要切实加强农村基层党风廉政建设，加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查力度，最大限度地消除不和谐因素，保持农村社会和谐稳定。要抓好涉农资金的监管，既要完善规章制度，堵塞漏洞，又要严明纪律，严防出现问题，最大限度地保护好干部。
同志们，做好新形势下农业农村工作，意义重大，任务艰巨。各级各有关部门要以党的十八大精神为指引，切实解放思想，把握形势，凝聚力量，攻坚克难，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全市科学发展、后发赶超、与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献！
在全市经济工作会议上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2012年12月24日）
同志们：
这次会议是贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议，以及省委、市委全会精神，开启全面建成小康社会新征程关键时期召开的重要会议。刚才，少华书记作了重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就今年全市经济社会发展情况和明年工作具体部署，讲两个方面的意见：
一、2012年全市经济社会发展成效好于预期，发展态势持续向好
今年以来，我们紧紧抓住国发2号文件和国家扩大内需、发展实体经济等机遇，牢牢把握稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快的总要求，认真落实省、市党代会部署，积极应对错综复杂的经济形势，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，瞄准一流，奋力拼搏，攻坚克难，完成和部分超额完成年初确定的各项预期目标。
（一）综合实力明显提升，具备了跨越发展的起飞条件。根据省统计局对市县经济发展增比进位初步综合测评，我市获81.93分，排位从上年全省第4位上升至今年第1
位。预计主体指标全部实现两位数以上增长，取得了“十大突破”。一是人均地区生产总值突破20000元。完成生产总值1370亿元，比上年净增（下同）249亿元，增长17.5%。二是规模工业增加值突破500亿元、达到550亿元，净增128亿元，增长25.5%。规模工业增加值全省领先，工业利润占全省近50%。三是全社会固定资产投资突破1300亿元、达到1305亿元，净增492亿元，增长60.4%，为近年来最快增速，增速从去年全省第9位上升至今年第3位。四是社会消费品零售总额突破400亿元、达到423亿元，增长20.6%，增速全省第1。五是公共财政预算收入突破100亿元、达到110亿元，增长30%；财政总收入提前一个月完成全年任务，达到285亿元，增长41%。六是城镇居民人均可支配收入突破20000元、达到20100元，增长15.2%；农民人均现金收入突破6000元、达到6080元，增长16.6%。七是金融机构存款余额突破1700亿元、达到1730亿元，净增327亿元，增长23.4%；贷款余额突破900亿元、达到930亿元，净增218亿元，增长31%。八是城镇发展实现突破，城镇化率从上年的37%提高到39%，为历年最快增速。九是招商引资额突破1400亿元、达到1408亿元，增长50.1%。落地项目1992个，增长16%。十是县域经济发展实现突破，“四大区域”竞相发展，“凤冈会议”确定的各项任务目标完成较好，去年全省综合排名后10位的6个县都实现了增比进位目标，有5个县跳出了排名后10位。
（二）项目建设力度明显加大，提供了跨越发展的强大支撑。抢抓国发2
号文件和武陵山、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施机遇，开展了20个重大专题研究，积极参与黔中经济区、黔北经济协作区等规划编制，储备项目5000余个，总投资1.5万亿元，遵义干部学院、国家公路客运枢纽等一批事关遵义长远发展的重大项目得到国家有关部委大力支持。健全完善按季调度、集中开工、领导挂帮等机制，三次召开全市高规格、大规模的重点项目建设现场观摩会，集中开工重点项目751个。产业项目加速推进。预计完成工业投资（含基础设施）550亿元。盘江海螺水泥、长征电气异地技改及风电、茅台酒厂技改、天蕴纺织公司技改、裕能科尔微电子等一批项目建成投产；务川氧化铝、绥阳煤电化、力帆时骏汽车等项目开工；桐梓电厂、二郎电厂等项目扎实推进；雨润、以晴集团在遵项目加快推进，中国茶城、凤冈有机食品城建设进展顺利，三省茶业、山珍宝等特色食品加工企业初具规模。城建项目快速实施。预计完成城乡建设及房地产投资710亿元（行业统计）。出台支持遵义国家级经济技术开发区、南部新城加快发展的政策措施，新蒲新区城市综合体、湿地公园、遵义四中及遵义医学院新蒲校区等项目加快推进，以共青大道、汇川大道延长线等为重点的骨干路网加快形成。编制中心城区综合交通规划，投入5.7亿元实施“双创一巩固”工程，老城区环境整治及棚户区改造、湘江河滨景观整治等工程成效明显。各县（市）城区“倍增计划”全面实施。召开全市小城镇建设发展大会，启动茅台、尚嵇、鸭溪、新站等54
个示范镇建设。交通建设实现突破。预计完成交通投资125
亿元。遵义新舟机场建成通航，仁怀机场定于本月26日实质性开工，绥遵高速、杭瑞高速遵义至金沙段建成投用，杭瑞高速思遵段路基全线贯通，绕城高速东北段、仁赤高速、余凯高速、遵义旅游客运中心、乌江航道建设工程等项目全面推进，道真至瓮安、务川至正安、遵义绕城北环等高速公路全面开工，机场高速、重庆至贵阳高速复线工程、乌江航运翻坝运输等项目前期工作进展顺利。建成通村油路1302.8公里、通村公路553公里。水利建设持续加快。预计完成水利投资26.5亿元。正安石峰、仁怀石板塘水库建设完工并下闸蓄水，遵义灌区一期、道真大沙河、习水铜灌口、绥阳后水河水库加高工程顺利推进，遵义中桥、桐梓新桥、凤冈河头水库工程如期实现截流，汇川麻沟、余庆魁龙等一批中小水库列入国家和省的开工建设计划。解决农村57万人饮水安全问题，实施54座病险水库除险加固，治理中小河流22条，治理水土流失面积240平方公里，完成10个小型农田水利重点县年度建设任务，新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。完成烟水配套工程10万亩，遵义县绿竹坝、凤冈响滩子等水源工程开工建设。电力、信息等基础设施建设加快推进。预计完成电力投资21.8亿元。鸭南三回线路成功投运，溪洛渡至浙江特高压输电线路遵义段、500千伏诗乡输变电工程等重点项目顺利实施，建成3个220千伏变电站、17个35—110千伏输变电工程和196个10千伏及以下项目，新建及改造各类线路5196.46公里。“天网工程”顺利推进，完成投资2.49亿元。63
个空白乡镇邮政局（所）补建工作全面完成，召开了全省现场会。乡乡通宽带、行政村通电话基本实现。
(三)结构调整明显加快，奠定了跨越发展的坚实基础。三次产业结构调整为12.3：45.9：41.8。新型工业化快速推进。优化产业布局，做大做强白酒、卷烟等特色优势产业，预计完成白酒产量30万千升、卷烟50万大箱。产业园区建设加快，竣工投产项目103个。建成标准厂房60万平方米，在建64.3万平方米。积极应对经济下行压力，强化运行调度，争取和发放原材料企业电价补贴近2亿元，降低煤调基金征收标准和停止征收二次煤调基金。节能减排目标任务全面完成。农业现代化迈出坚实步伐。预计完成一产增加值169亿元，增长8.3%。完成粮食总产量276.22万吨，增长21.6%；油菜籽总产量24.18万吨，增长5%。新增茶园18万亩，收购烟叶202万担，种植蔬菜224万亩、辣椒176.1万亩。新增市级以上龙头企业50家。湄潭国家农业科技园区挂牌。桐梓、遵义县获“全国无公害蔬菜生产示范基地县”称号，湄潭获“全国十大茶叶生产发展示范县”称号，正安“中国白茶之乡”、“中国大鲵之乡”品牌申报成功。第三产业加快发展。预计完成三产增加值573亿元，增长16%。与省旅游局建立战略合作伙伴关系，成功举办首届旅游产业发展大会，全年接待游客3000万人次以上，实现旅游综合收入300亿元以上，综合收入预计排名全省第二。生产性、生活性服务业加快发展，遵义国际商贸城等一批专业市场加快推进，市场体系不断完善。
（四）发展活力明显增强，注入了跨越发展的强大动力。
开放合作全面推进。区域合作不断拓展，与重庆綦江、北京海淀缔结友好城市；市校合作不断加强，与北京大学信息科技学院、浙江清华长三角研究院、西南大学签订合作协议；政银合作不断深入，与农行、农发行、交行、农信社省级机构及光大财富集团签订战略合作协议，浦发银行遵义分行、招商银行遵义分行、重庆银行遵义支行挂牌营业，贵州茅台集团财务公司成立，中信银行遵义分行加快筹建；企业融资取得突破性进展，市投资集团公司、道桥公司分别发行企业债券10亿元、18亿元，市国投公司发行企业债券20亿元获得批准；政企合作纵深推进，与保利、中电投、中建等央企合作更加紧密，与茅台集团就重点领域合作达成共识。开放平台加快形成，国家级遵义经济技术开发区正式挂牌，省级经济开发区达到11个。对外贸易不断壮大，完成进出口总额3亿美元，增长30%；实际利用外资1亿美元，增长两倍多。重点领域改革稳步推进。召开全市改革开放工作会议。市县财税体制进一步完善。农村产权制度、中小企业融资、事业单位分类改革试点、矿产资源配置等各项改革稳步推进。市级公立医院综合改革成效明显，以破除“以药补医”为重点的县级公立医院综合改革全面实施，基层医疗机构服务能力明显增强。文化体制改革获文化部表彰。邮政体制改革有效实施，遵义市邮政管理局挂牌成立。创业创新结出硕果。荣获“全国创业先进城市”称号。科技创新取得新成效，获省级以上科技专利项目276项，专利申请量突破2000件，授权量突破1000
件；省级娄山关高新技术开发区申报成功；国家级茶产品检测中心、中低压电器检测中心获得批准筹建。“国家商标战略实施示范城市”通过复查验收，新增贵州名牌产品18个，在省内率先开展商标权质押。同时，民营经济“三年倍增计划”取得实质进展，扶持微型企业发展“3个15万元”政策措施有效落实。
（五）社会事业明显进步，营造了跨越发展的和谐环境。民生社会事业得到极大改善。“十八件民生实事”预计完成投资55亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业10.5万人，新增转移农村富余劳动力11万人。40余万名农村义务教育学生受益于营养改善计划，普通高中集团化发展渐成规模，高中阶段毛入学率达62.34%。新农保和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。人口计生工作继续保持良好发展态势，人口出生率、人口自然增长率分别控制在10.4‰、5‰以内。乡村卫生服务一体化全面推行，村医待遇补助政策全面落实。改造农村危房4.3万户；新开工建设保障性住房1.8万套，竣工城镇保障性住房1.7万套， 1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习水县及全市20个重点乡镇实现“减贫摘帽”目标，20 万人脱贫。完成生态移民搬迁4320户/1.84
万人。大型舞台剧《传奇遵义》赴北京向党的十八大献礼演出获得好评，海龙囤列入中国世界文化遗产预备名单。连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。遵义籍运动员邹市明成功卫冕奥运会拳击冠军，全省第二届农运会遵义代表团分获金牌、奖牌数第一。生态环境建设不断加强，中心城区优良天数达352
天；全市县城集中式饮用水水源地水质达标率99.45%；凤冈县被列为“全国生态文明重点宣传区”，湄潭、赤水、正安获省级生态县命名。地方志、档案等其他各项社会事业全面发展。社会管理创新持续加强。安全生产领域“打非治违”专项行动深入开展，质量安全标准化建设取得新突破，安全生产事故起数和死亡人数分别下降29.05%、36.22%，连续12年实现“双降”。社区戒毒“阳光工程”全面实施，遵义“四在农家、美丽乡村”建设模式、基层矛盾化解“余庆经验”在全省推广，成立了全省首家社区劳动争议调解组织；信访维稳、应急处置各项工作得到加强，社会治安打防控体系逐步完善，群众安全感首次突破90%，达到92.39%。
今年在国际国内经济形势错综复杂的情况下，能够取得这些成绩，充分说明各地各部门贯彻落实省、市决策部署是卓有成效的，充分说明我们完全有能力克服困难完成甚至超额完成既定目标任务。特别是通过承办全省重点项目建设观摩会、小城镇建设推进大会、茶产业发展大会、创业型城市建设现场会和第二届农民运动会等，全面展示了近年来遵义工业化、城镇化、农业产业化、民生发展所取得的成效和经验，全面检验了各级各部门抓项目、抓产业、抓发展的能力和水平，在实践中锻炼了一批攻坚克难、能征善战、敢打敢拼的干部队伍，提升了遵义形象，提振了发展信心！在此，我代表市委、市政府向一年来辛勤工作的各级各部门、广大干部群众表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到全市经济社会发展中存在的困难和问题。主要体现在：城乡居民收入增长慢、促进增收办法不多；经济总量不大，人均占比不高，公共财政收入水平低；制约发展的瓶颈仍然存在，推进项目建设的用地难、融资难等问题突出；发展过程中的征地拆迁、干部作风、民生欠账等矛盾问题较多；思想解放还不够，执行落实还有差距，发展环境还不优化。这些都与建成全面小康社会的新要求不相适应。我们要按照党的十八大和省委、市委全会的部署，更加坚定信心，凝聚力量，破解难题，奋力开创遵义经济社会发展新局面。
二、认真贯彻落实党的十八大精神，在全面建成小康社会新征程中迈出更大步伐
2013年是全面贯彻落实党的十八大重要战略部署的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。在我市人均生产总值已突破3000美元、处于经济起飞阶段新的历史起点上，我们要按照中央、全省经济工作会议要求，牢牢抓住国发2号文件实施和省委、省政府即将出台政策支持遵义加快发展，以及上海对口帮扶遵义等系列机遇，全面实施“三大战略”，建设“三宜”美丽遵义，深入开展全面小康创建活动，全力推动遵义经济社会发展实现新突破。
2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1656亿元、增长17%，力争1685亿元、增长19%；规模工业增加值677亿元、增长23%，力争688亿元、增长25%；全社会固定资产投资2000亿元、增长53%，力争2088
亿元、增长60%；社会消费品零售总额508亿元、增长20%
，力争516亿元、增长22%；财政总收入356亿元、增长25%，力争371亿元、增长30%；公共财政预算收入138亿元、增长25%，力争143亿元、增长30%；城镇居民人均可支配收入23320元、增长16%，力争23720元、增长18%；农民人均现金收入7114元、增长17%，力争7235元、增长19%；城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到41%;人口自然增长率控制在5‰以内; 安全生产事故起数和死亡人数控制在省下达指标内；节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们要重点抓好十个方面的工作：
（一）更加突出项目建设，着力扩大投资总量。根据遵义发展需要，以及“十二五”规划提出累计完成10000亿元投资的目标，2013年我市提出确保完成全社会固定资产投资2000亿元以上，增长53%以上。这个目标与“十二五”前两年的投资总量接近，超过“十一五”期间累计投资近300亿元，请大家要本着“跳起来摘桃子”的精神，务必确保完成！一要优化投资结构。紧紧围绕国家、省的政策和遵义实际，加大对特色产业、基础设施、民生工程等项目的投入，提高投资对经济增长的贡献率。确保完成工业投资（含园区基础设施）700亿元、城乡建设及房地产投资900亿元、交通建设投资（含铁路建设）150亿元、水利投资35亿元、民生社会事业及其他投资250亿元。二要加强重点项目谋划。围绕国发2号文件和武陵山、乌蒙山片区扶贫攻坚规划、全省打造“5个100
工程”等重点，着力谋划一批大项目、好项目。做深做实前期工作，加大跑部跑省对接力度，力争有更多项目列入国家、省的盘子，促进政策项目化、实物化落实。三要强化要素保障。重点是解决好“钱从哪里来、地从哪里来”的问题。资金方面，除积极向上争取政府投资外，要统筹安排地方财力，拿出必要资金支持项目建设；强化政银、银企沟通，扩大银行贷款规模，加大直接融资力度；支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。供地方面，各级国土部门要继续加大向上争取用地指标力度，积极开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地开发试点，盘活土地存量，提高土地投资强度。四是加快项目推进。坚持和完善领导挂帮重点产业和重点项目、分季度集中开工和现场调度等机制，千方百计为项目落地建设营造宽松环境。加快土地预审、环评审批，搞好征地拆迁，保障资金、土地、供水、供电等需求，加快建设进度，确保形成更多实物工程量。
（二）做大做强产业园区，扩大工业经济总量。一是坚持园区建设力度不减弱。围绕全省重点打造“100个产业园区”总体布局，健全完善园区管理体制，推进特色轻工业集群化品牌化、装备制造业整机化高端化、材料产业一体化高新化发展，加大完善水、电、气等基础设施力度，确保完成标准厂房70万平方米以上。推动园区基础设施与城镇建设同步规划实施，实现城镇基础设施、公共服务体系向园区延伸和配套。二是突出抓好重点项目建设。组织实施100
个重点工业项目。加快煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工等项目建设，积极争取“直供电”试点工作，力争热电联产动力车间项目建设取得突破。建成投产贵州钢绳异地技改一期、航天汽车、九鼎汽车、桐梓电厂等项目，加速推进务正道煤电铝、绥阳煤电化等项目，开工建设遵义卷烟厂、汇兴铁合金公司等异地技改项目。三是加强工业运行调度。充分发挥白酒、卷烟、机电及装备制造、农副产品加工等产业优势，做大做强特色优势产业。实现白酒产量40万千升以上、卷烟生产50万大箱以上，赤水河300里白酒长廊建设取得突破，支持习酒公司、钛厂等上市，仁怀市小作坊整治工作取得成效。以“拉电、促煤、稳增长、调结构”为重点，继续采取电价补贴、丰枯电价等措施，强化工业运行调度，巩固规模工业总量在全省的领先地位。更加注重煤炭等基础性产业发展，积极实施煤矿整合重组工作，提升煤炭保障能力。
（三）着力城镇扩容提质，集中打造特色亮点。一要提升规划品位。关于规划的事情，我在今年全市第三次项目建设现场观摩会和上周召开的小城镇建设发展大会上都作了重点强调，各地一定要高度重视，结合城镇的发展定位，抓好各类规划的编制和完善，确保规划“蓝图”的科学性、前瞻性、严肃性。明年，市县两级都要组织规划执法检查，确保审定的“红、橙、黄、绿、蓝、紫、黑”等七条线得到严格执行。二要做大做强中心城区。深入推进城市综合体项目建设，确保18个重点项目挤进全省“100
个城市综合体”。建成新蒲新区20
平方公里路网、新火车站片区路网，完成建投大厦及遵义四中、遵义医学院新蒲校区等“十大标志工程”。强力推进南部新城建设，加快完善区域内路网、电网、管网等基础设施建设，配套建设高星级酒店，积极引进教育和医疗机构，大力发展商贸业和总部经济，确保南部20平方公里新城初见成效。加快推进北部32平方公里新城建设，基本形成高坪片区路网。着力完善中心城区市政设施，加快100平方公里森林公园建设，继续实施东联线等交通疏解工程，推进遵龙快线北段、新龙快线等骨干道路建设。推进县城“倍增计划”，完善给排水、环保、供气、学校、医院、文化等设施，全面提高县城综合承载能力。启动汇川至桐梓、汇川至绥阳、绥阳至新蒲、新蒲至湄潭、仁怀至中心城区城市干道建设，推动同城化发展。三要精心打造示范集镇。加大省、市、县54个示范小城镇建设推进力度，完成项目库建设工作，强化部门挂帮责任，建设布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美的特色小城镇，努力在全省“100个示范镇”建设中走前列、作表率。特别是茅台镇示范镇建设，务必要按照“贵州第一、全国一流、世界知名”和打造中国国酒之都、中国历史文化名镇、世界旅游名镇的要求，以产业壮大、环境整治、交通疏解、旅游开发为路径，以300亿元投资规模的项目实施为保障，确保2013年8
月前初见成效。四要创新城镇管理。加快数字遵义建设，大力推进城镇规划、国土、交通、治安、应急等信息资源共享，实现城市管理信息化、精细化。加强规划执法，依法打击违法建设。继续实施中心城区人行天桥、农贸市场改造工程，开展湘江河二期景观改造。深化“双创一巩固”工作，加大宣传教育，提高市民文明素质，引导全民参与城市管理。
（四）加快现代农业发展，促进农民增收致富。
大力实施“853”工程及农民收入过万元工程，坚持以“农业8大产业”为抓手，大力培育500家市级以上龙头企业，建设市级以以上30个现代高效农业示范园区，到2015年，力争农民人均纯收入过万元。一是壮大特色优势产业。种植酒用高粱120万亩、辣椒175万亩，新增茶园面积20万亩。完成粮食总产量300万吨左右，油菜籽20万吨，肉类总产量55万吨，收购烟叶200万担。积极发展观光农业，大力发展城郊农业，全力实施“菜篮子”工程，保障城镇蔬菜供给。二是加强示范带动。确保18个园区挤进全省“100个现代高效农业示范园区”。全市规模以上农产品加工业总产值达200亿元。重点打造100个市级农民专业合作社示范社。加大“四种工程”建设力度，推广新品种、新技术。发展无公害、绿色、有机农产品，提高产品质量和安全水平。实施现代烟草农业基地单元13个。三是促进农村和谐发展。加大“四在农家、美丽乡村”创建力度，新增15万户、70万人受益。认真落实大中型水利水电工程移民后期扶持政策。研究制定失地农民长远生计保障机制，推进农民技能培训，新增转移农村富余劳动力10万人。
（五）大力发展第三产业，做大总量提升质量。一要推动旅游产业大发展。办好第二届遵义旅游产业发展大会。加大遵义会议会址、赤水丹霞、中国茶海等旅游景区建设力度，力争17个景区挤进“全省100
个精品景区”。加大旅游设施投入力度，推进旅游公路、市级综合游客接待中心、乡村旅馆等基础设施建设，提高旅游景区便利性和舒适性。确保游客人次、旅游综合收入分别增长25%和30%以上。二要推动文体产业大发展。坚持兼容并蓄、博采众长的开放包容理念，不断丰富新时期遵义精神文化内涵，提升城市软实力。加大扶持力度，把《传奇遵义》打造成精品剧目。着力抓好文化遗产保护与利用，扎实推进海龙囤申遗工作，支持“四渡赤水”申遗和青杠坡烈士陵园申报国家级烈士陵园。促进红军街与遵义红军长征纪念园融合发展，支持打造赤水、习水、茅台等特色文化旅游产业园区。完成国家公共文化服务体系示范区创建。开工建设市文化馆。深化提升群众文化活动“五大品牌”。建成南城体育中心，加快县级体育场馆建设。三要推动信息产业和服务业大发展。加大“智慧遵义”建设力度，启动市政府云计算中心、社会公共服务平台建设。加快发展信息产业，新建成投产信息产业企业10户以上、入驻20户以上。完成信息产业投资10亿元以上。加快遵义国际商贸城、黔北国际汽车博览城二期、新雪域冷链物流、中国茶城等大型市场体系建设。完成“万村千乡市场工程”513个农家店和17个农村配送中心，加快县、乡农贸市场和“农超对接”项目建设。高标准完成中心城区30个农贸市场升级改造，推进中心城区蔬菜直销网络体系建设和周末蔬菜直销车试点。力争建成四星级以上酒店5家、乡村旅馆20 家以上。加快发展金融保险、休闲健身等现代服务业，提升餐饮、交通运输等传统服务业。
（六）强化基础设施建设，全力突破发展瓶颈。
一要加快现代交通体系建设。逐步开通新舟机场至有关省会城市和旅游热点城市航线，大幅提升客货吞吐量；加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作。确保杭瑞高速思遵段遵义境、仁赤高速、绕城高速东北段建成通车，全市高速公路通车里程突破600公里。加快推进贵遵高速复线、遵义北环高速檬乐段和道瓮、余凯、江瓮、务正高速公路建设。扎实做好绥阳至正安、正安经桐梓至习水、仁怀至桐梓、余庆至花山、习水至古蔺遵义境高速公路项目前期工作。加快推进沿边公路建设，打通融入川渝通道。完成构皮滩库区大坝翻坝运输工程、乌江三级航道扩能项目、赤水河上游航道延伸工程，以及乌江渡、石垭子、桐梓河、芙蓉江流域等库区及湄江河水运工程前期工作。加快发展城市公共交通，全面完成遵义旅游客运中心、中心城区公共客运监管系统建设，启动城乡客运一体化，推动中心城区轨道交通建设。大力提升农村公路等级。协助推进渝黔快铁遵义段建设。二是加快水利工程建设。全面完成遵义灌区一期、道真大沙河水库建设；继续推进遵义中桥、余庆魁龙、正安八岔林等14个骨干水源和烟水水源工程建设；力争新开工遵义县上水、红花岗区水源坝、赤水金龙等10个骨干水源及烟水水源工程；力争启动湄凤余灌区四期工程、遵义灌区续建配套工程、苟浒引水工程；完成63座病险水库除险加固，全面完成规划内病险水库治理任务；完成26条中小河流治理，治理水土流失面积240平方公里；完成11个小型农田水利重点县年度建设任务，新增、恢复、改善灌溉面积35
万亩。完成烟水配套工程10
万亩。组建市水务投资有限公司。确立用水总量、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，为实行最严格的水资源管理制度提供基本依据。进一步推进中心城区、仁怀、遵义县水务一体化改革试点工作。三是加快能源电力设施建设。加快推动习水二郎电厂、桐梓电厂等重点电源点建设。启动道真角木塘、官庄和习水兰子口电站建设。进一步完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的城乡输配电网络，加强产业园区、城市新区电网建设，完成电力投资21.8亿元。启动新能源示范城市创建工作。加快推进凤冈、湄潭页岩气勘探开发。开展风力发电基站测试，开工建设正安、桐梓风电项目。
（七）坚持不懈深化改革，不断提升开放水平。
深入开展“改革开放年”活动，为遵义加快发展提供不竭动力。一要深化重点领域改革。扩大湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果，加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其它动产等产权改革力度，破解农村发展难题。做大做强融资平台，优化金融生态环境，完善银企沟通协调机制，大力推进担保体系和信用体系建设，着力破解中小企业融资难题。深化新型农村合作医疗、国家基本药物制度、医疗卫生服务体系、公共卫生服务项目重点领域改革，全面推进县级公立医院改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，扎实推进事业单位分类试点改革。充分发挥市级公共资源交易平台作用，大力推进招投标管理改革。坚持政府调控资源、市场配置资源原则，探索建立地质找矿新机制，全面开展矿产资源市场清理和推进矿产资源整合，做大做强优势矿业。全面开展“综合治税”，统筹推进财税体制、户籍制度、国有企业、科技文化等重点领域改革。二要大力发展开放型经济。积极推动遵渝战略合作取得新进展，加强与上海对口帮扶合作。落实扶持经济开发区发展的政策措施，培育百亿元级、千亿元级开发区，实现县县有省级开发区目标。申报具有保税功能的特殊监管区、国家外贸转型升级示范基地、遵义航空口岸，提升对外开放水平。全市外贸进出口总额增长25%，实际利用外资总额增长30%
。三要加大招商引资力度。进一步优化招商引资环境，用好用活招商引资平台，促进引资与引智、引技结合，提高招商引资的命中率和招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率，确保招商引资到位资金1900亿元、增长35%，力争达到2042亿元、增长45%。深入推进“两集中、三到位”工作，落实项目代办制、首问负责制、服务承诺制等，优化服务环境。四要发展壮大民营经济。认真落实中小微企业发展有关政策，加大中小微企业扶持力度，大力实施“中小企业成长”和“万户小老板创业”工程，促进中小微企业健康发展，建成一批具有示范效应的省级民营企业，不断提高民营经济在县域经济中的比重。
（八）加强生态环境保护，推进美丽遵义建设。
一要推进创模工作。适时召开赤水河流域环境保护大会。切实加强赤水河、乌江等重点流域污染防治和生态建设。实施中心城区饮用水源环境综合整治，推进各县（市）饮用水源一级保护区硬隔离设施建设，确保全市县城以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。加大重点企业环境监察执法力度，强化风险源管理和废水、废气等污染防治，确保100%稳定达标。着力解决损害群众健康的突出环境问题，保障环境安全。中心城区环境空气质量优良率达90%以上。加强自然保护区、国家森林公园、湿地公园建设管理，完成人工造林55万亩，封山育林20万亩，力争通过国家环保模范城市评估，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。二要抓好节能减排。启动国家新能源示范城市创建工作。加大落后产能淘汰力度。落实节能减排责任制，加强企业用能计划管理，推广节能新技术及新产品。鼓励重点企业和产业园区开展循环经济建设和改造工作。加强“三废”综合利用。大力推进垃圾焚烧发电项目建设。建成93个乡镇、4个县城和中心城区南部污水处理厂。加强现有污水处理设施运行管理。加大规模畜禽养殖小区污染治理力度。加快县（市）机动车尾气检测站建设，确保检测率达80%以上。三要加强耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，加强土地综合整治和耕作层保护利用，完成土地整治规划编制，加强低丘缓坡等未利用土地开发利用，发展“工业梯田”，探索山地城镇建设路子，提高土地投入强度。
（九）大力发展社会事业，持续改善和保障民生。
集中力量抓好十个方面：一是新增城镇就业7万人，安置公益性岗位1.3万个以上，失业人员再就业1.2万人以上，就业困难人员再就业6000人以上。二是实现正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”目标，减少贫困人口20
万人以上；完成生态移民搬迁3万人。三是城镇居民最低生活保障标准人均月增35元，农村居民最低生活保障标准人均年增184元；建设市社会福利院老年养护楼、市流浪未成年人救助保护中心、市救助管理站、市反家庭暴力避难所；建成50所农村敬老院。四是改造农村危房4万户，购、建廉租住房3079套，开工建设公共租赁住房1.9万套，实施棚户区改造1.57万套。五是启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，继续实施高中阶段教育项目10个，实施农村寄宿制学校学生宿舍项目120个，实施教师公租房项目150个，新（改、扩）建乡镇公办幼儿园50所。六是积极参与科技交流与合作，申报省级以上科技项目立项240项以上，力争高新技术企业突破50家，申报专利2600件以上。七是完善市县乡三级医疗卫生服务体系，增加职业医师数量和卫生机构床位，提高基层医疗卫生队伍服务能力；改扩建中心乡镇卫生院26所；力争县级综合医院规范化建设全部达标。八是新建乡镇计生服务站10个、村计生服务室30个，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。九是解决80万农村人口饮水安全问题；继续实施10.4万户农村广播电视“村村通”工程；建成通村油路1000公里；开工建设颜村综合客运枢纽及2个县级客运站、5个乡镇客运站。十是完成湘江河滨景观整治；治理中心城区小街小巷360条；建设水源保护区集镇生活垃圾收集运输系统，建成海龙镇、金鼎镇污水处理厂扩容技改和巷口镇污水管网；完成村庄整治2万户；建成农村户用沼气5500户、沼气服务网点70
个、清洁工程示范点20
个；实施“一事一议”财政奖补示范村寨68个、项目893个。
（十）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。一要全力加强和创新社会管理。深度总结和全面推广基层矛盾化解“余庆经验”。继续推进“平安遵义”创建，防范和惩治违法犯罪活动。加强刑释解教人员、问题青少年等特殊人员帮教管理。深入推进社区戒毒、社区康复“阳光工程”。建成城市报警与监控暨智能交通管理指挥平台、市强制戒毒劳教所项目。着力强化社区服务功能，深入推进“四民社区”、“农村社区建设全覆盖”创建工作。稳步推进优抚安置和“双拥”工作。扎实开展第八次全国双拥模范城创建活动。加快推进行政区划调整工作，完成15个乡改镇和镇改街道办事处。二要毫不松懈地抓好安全生产。严格执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”制度。健全完善安全生产监管机制，落实生产经营单位主体责任，加大安全生产经费投入，加强安全监管队伍及装备建设。深入推进安全生产领域“打非治违”专项行动，全面推进企业质量安全标准化建设，确保安全生产形势持续稳定好转。
借此机会，我就转变作风和抓好当前工作再作一下强调。关于作风转变：各级干部要着力解决抓经济工作不落实、不兑现、不作为等问题，确保部署的工作一抓到底、落实有力、抓出成效；要认真落实中央“八项规定”的相关措施，进一步解决文件多、会议多、应酬多、不在状态等问题，集中心思谋发展，尽职尽责抓发展；认真履行党风廉政建设责任制，自觉接受监督，依法行政，从严治政，全力营造干事创业的发展环境。关于当前工作：“两节”、“两会”即将来临，各级干部要结合“走、访、帮、促”等活动，深入基层一线开展走访慰问和“送温暖”活动，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有火烤，确保全市人民都能过上欢乐、祥和的节日。加强经济运行调节，加大各类项目推进力度，做好今冬明春农业生产，毫不放松地抓好安全生产，确保一季度各项工作实现“开门红”。
同志们：站在新的历史起点上，我们面临的发展任务十分艰巨。各级各部门要在市委的领导下，以更扎实的举措、更务实的作风，紧扣发展主题，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，努力实现新发展、赢得新突破！
在全市科技创新大会上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2012年10月15日）
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻全国全省科技创新大会及省科技大会精神，着力解决我市科技创新关键问题，加快建设区域创新体系，增强自主创新能力，努力走出一条科技经济同步、具有遵义特色的科技创新之路，为科学发展、后发赶超、实现“两个率先”提供强有力支撑。
刚才，省科技厅于杰厅长作了重要讲话，对我市科技创新工作提出了很好的指导性意见，帮助我们进一步理清了工作思路，我们一定要认真学习领会并抓好贯彻落实，着力推动遵义科技创新加速发展。会议对2010、2011
两个年度科技进步获奖单位和个人进行了表彰奖励，目的就是要在全社会大力弘扬创新精神、进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，鼓励全市科技工作者勇攀高峰，不断提升科技创新能力，为推动遵义经济社会科学发展再立新功。在此，我代表市委市政府，向省科技厅长期以来对遵义工作的关心与支持表示衷心的感谢，向获得表彰的单位和同志表示热烈的祝贺，向广大科技工作者表示亲切的慰问！
下面，我着重就贯彻落实全国全省科技创新大会及省科技大会精神讲三点意见：
一、坚持科学发展、奋力后发赶超、实现“两个率先”，必须充分发挥科技的强大支撑作用
科技是第一生产力，是推动经济发展和社会进步的革命性力量。特别是近代以来，科学技术领域的重大创新和突破，使工业生产发生了革命性变化，极大地解放和发展了社会生产力，推动生产方式、生活方式、思维方式和社会结构发生深刻变革。随着科学技术的迅猛发展，科技创新越来越成为驱动一个国家和地区经济社会发展最重要的力量。谁在科技创新上占优势，谁就在发展上占据主导地位。而我们常说的后发优势、后发赶超、后发先至，几乎无一例外地必须倚重于科技创新。国内外发展实践证明，越是经济社会发展滞后，越要重视发挥科技的支撑引领作用；越是科技资源不足，越要重视科技发展，加快提升科技创新能力。
基于对科技创新重要地位的深刻认识，历届市委、市政府都对科技工作给予了高度重视和大力推动。遵义作为“三线”建设的重要地区，曾经布局了一批具有一定科技实力的科研院所和科技产业，这些科技资源，现在仍然是遵义经济社会发展的宝贵财富和重要力量。特别是“十一五”以来，我市围绕《遵义市中长期科学和技术发展规划纲要（2006－
2020年）》和建设创新型城市目标，深入实施科教兴遵战略和人才强市战略，一批关键共性技术获得突破，一批重大科技成果产生并实现转化应用，创建国家知识产权试点城市顺利通过验收，航天高新技术产业园区、省级娄山关高新技术产业园区、国家级新材料产业基地、国家级新型工业化示范基地等一批高新技术产业园区和基地的建设，为科技创新搭建了平台；民营科技企业的发展，科研机构、高等院校、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心的建设，丰富了科技创新主体；科研队伍的建设，科技人才的培养，壮大了科技创新的生力军；通过组织实施一批重大科技项目，掌握了一批重要实用技术，取得了一批科技成果，为科技创新提供了有利条件，科技创新发展环境明显改善。目前，全市拥有高等院校3所，职业技术学院2所，科研所105家，民营科技企业74家，国家高新技术企业34家，国家级创新型企业1家，省级创新型企业7家，国家、省、市级知识产权试点示范单位50家；专利代理机构2家，生产力促进中心8家，省级以上工程（企业）技术中心29家，省级重点实验室2个，在建省级重点实验室4个，全市各类专业技术人员总量达103226人，高层次人才比例逐年提升，科技人才队伍建设取得明显成效。
但我们也清醒地看到，我市科技基础底子薄，自主创新能力弱，人才团队和领军人物缺乏、高水平创新平台少、重大创新成果少、对经济社会发展的支撑作用还不明显的局面仍未根本扭转，特别是以下几个问题还存着比较明显的制约作用：一是认识瓶颈。仍有部分地方和领导干部对加快推进科技创新重视不够、对依靠科技推动跨越发展信心不足，对推动科技创新工作的思路不宽、力度不够。二是投入瓶颈。无论是政府投入、企业投入还是社会投入都严重不足，企业和科研单位的科研条件未得到有效改善，科技项目培育面较窄。三是人才瓶颈。总量不足，结构不合理，缺乏高层次技术研发团队与学科带头人。四是基础瓶颈。科技基础条件薄弱，科技创新机构发展缓慢，科技资源配置不尽合理，科技创新体系有待进一步完善，基层科技组织不健全，管理服务能力弱。五是体制瓶颈。科研院所体制改革滞后，创新活力不足；科技资源分散，缺乏有效整合的平台和共享的机制。重大科技成果和核心自主知识产权少，成果转化率较低。
“十二五”期间，遵义经济社会发展面临重大机遇和挑战，对科技创新的需求更大。当前，我市人均生产总值超过2500美元，正是科技进步和创新对经济增长贡献递增的时期。要破除资源环境制约，实现循环利用，做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升，根本上要靠科技创新。国发2
号文件明确提出“支持遵义建设创新型城市”，科技创新是建设创新型城市的核心；省委、省政府要求遵义全力追赶贵阳并力争超越、实现“两个率先”，没有科技创新的领先和驱动，就很难实现“两个率先”；今年9
月，全省科技创新大会对深入贯彻全国科技创新大会精神，以促进科技与经济发展紧密结合为重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，统筹谋划区域经济空间布局，优化科技创新环境，大力培养引进留住用好人才，加快建设以企业为主体的区域创新体系，不断提升科技创新能力，为全省科学发展、后发赶超、同步小康提供有力支撑作了全面部署。中央和省对科技创新形势的判断、要求和部署，是我们必须把握的工作大局，也是依靠科技创新实现后发赶超的重大契机。全市各级各部门、企事业单位和广大科技工作者，务必深刻认识科技创新在支撑和引领“三化”同步、调高调优调强产业结构、加快转变经济发展方式、推动遵义实现科学发展后发赶超目标中的重大作用，结合遵义发展实际，把建设创新型城市作为推进科技创新的主要载体，把引进消化吸收再创新作为现阶段快速提升科技创新能力的主要模式，奋力开创遵义科技发展新局面。
二、抓住关键、把握重点，加强与“两个率先”要求相适应的科技创新能力建设
为贯彻落实全国全省科技创新大会及省科技大会精神，充分发挥科技支撑和引领作用，切实解决我市推动科技创新力度不够、信心不足、思路不宽、投入不足、机制不活等突出问题，市委市政府出台了《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的实施意见》。主要目标是：在“十二五”期间，力争实施1200个省级以上科技项目，争取省级以上科技资金4亿元以上；每年培育市以上科技成果50
项以上，工农业科技成果占比达50%以上，争取获得5项以上省级以上重点科技成果推广项目。到2015
年，全市自主创新能力明显增强，科技成果转化率得到较大提高，高新技术产业化步伐加快，专利申请量达5000件、年均增长50%，科技进步贡献率达48%以上，初步形成创新型城市构架，进入国家创新型试点城市。到2020年，实现创建国家创新型城市目标。围绕完成这一目标，将开展六项科技行动计划、实施七大科技工程，努力实现科技创新新突破。各地各有关部门和单位在组织实施中要突出抓好以下几项工作：
（一）整合优化科技资源，加快构筑产学研用紧密结合的区域创新体系。
通过促进企业、大学、研究机构、中介机构及银行、协会等的有效联系，促进区域内新知识新技术的产生、传播和商业化。一要大力培育创新主体。企业既是科技成果吸纳器，更是科技创新的原动力和原创地。要紧紧围绕做大做强做优“十大工业产业”和“八大农业产业”，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，大力开展产业技术创新行动计划、创新型企业培育行动计划和民营科技企业培育行动计划，激励企业加大研发投入，提升产业生产技术水平。加快发展具有高成长性和特色优势的创新型中小企业，通过政府补助、银行信贷支持，激励和支持各类人员领办、创办民营科技企业，促进社会资源和创新要素向龙头企业特别是高新技术企业、创新型企业聚集，加快培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业，壮大重点特色优势产业规模，提升产业发展质量和效益。二要加快完善创新平台建设。充分整合利用已有创新平台资源和省内外科技资源，在重点企业、产业化基地、产业园区加快组建一批省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、产业技术联盟、产学研平台、投融资服务平台，建立开放共享机制，不断改善科技创新的基础条件。抓好大型科学仪器、科学数据、信息与科学文献资料等共享服务平台建设，实现科技资源共享，形成布局合理、装备先进、开放流动、共建共享的创新平台网络。三要增强创新动力。完善产学研用合作机制，加快科技创新与成果转化。架好企
业与科研单位、高校联系的桥梁，瞄准行业重大共性关键技术研发、高新技术成果转化及产业化、企业技术创新等需求，鼓励和支持科研院所、高校开展技术、信息和培训服务，发展技术产权和技术交易市场，拓宽科技成果走向市场的绿色通道。鼓励和支持科研院所、高等院校自主创办高新技术企业，形成产业集团。
（二）紧紧围绕经济社会发展的重点领域、重点产业、重点技术、重点企业、重点产品，加强科技创新能力建设，实现科技创新突破。着力提升科研课题、攻关项目与现实发展所需的契合度，完善科技项目库，加快培育和实施一批重大科技项目，促进重大科技成果转化运用。要突出的重点领域，一方面是三次产业提升改造和先进技术的推广运用，上下游产业链产品开发，重大科技攻关、成果转化及技术引进消化吸收再创新。另一方面是社会发展、生态环境、城镇化建设等领域，特别是矿区生态环境保护、农村面源污染控制、综合交通网络优化、城市灾害应急与救援等技术的研发和运用；要突出的重点产业，即白酒、材料、装备制造、能源、化工、名优特色食品、
“两烟”、竹加工、制药、战略新兴产业，它们是支撑黔北提升的主导产业，必须依托科技创新加快发展；要突出的重点技术，即促进产业发展、资源节约、环境保护的关键技术、共享技术，它们事关遵义经济社会可持续发展，必须逐一突破；要突出的重点企业，即富民、强县、强市的优质企业，它们是产业发展的龙头，必须做大做强；要突出的重点产品，即人无我有、人有我优的知名品牌或即将创出名牌的特色产品，它们是创新成果的集中体现，必须强化培育。
（三）着力构筑创新人才聚集高地，加强领军人才培养和创新团队建设。
“功以才成，业以才广”，综合实力的竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。一要把教育作为培养科技创新人才的基础工作，加快发展职业教育和高等教育，根据发展实际调整学科和课程设置，把重点放在塑造创新精神、提高创新能力、增强创业本领上。加快推进遵义大学筹建工作，把协同茅台集团开展茅台学院组建前期工作和设立酿造职业技术学院提上议事日程。二要用活用好现有人才。把现有人才作为最大、最实际、最长远的资源来开发，不好高骛远、不“两眼向上”，在创新创业实践和实施重大科研项目中培养、锻炼本土人才，推动现有人才队伍提升层次、优化结构。三要坚持招商引资与招才引智结合、直接引进与柔性引进结合，积极引进一批我市紧缺急需的高层次人才，特别是掌握关键技术能带动产业发展的科技领军人才、高层次复合型科技人才和创新团队，并力求通过人才及团队的引进，引进一批好项目、好企业，实现引人才、引项目、引企业、壮产业“四位一体”理想目标。四要以良好的待遇礼遇人才。积极落实科技奖励政策，进一步建立健全激励机制，大力推动专利技术等生产要素参与效益分配，激发科技人员的创造活力，切实做到以事业聚集人才、以感情联系人才、以待遇激励人才。
（四）进一步深化改革，加快释放科技创新活力。一要
紧紧围绕提高科技创新能力这条主线，不断完善科技研发、管理、服务机制，大力发展科技中介服务，解决影响科技发展全局的深层次矛盾和问题，建立一个既能发挥政府主导作用，又能发挥市场配置资源基础性作用的体制机制，着力营造良好的科技创新环境。二要着力完善科技投融资体系。拓宽科技投融资渠道，搭建科技投融资平台，着力完善科技风险投资机制，引导风险资本、民间资本进入科技投资领域，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、风险投资与知识产权融资有机结合的科技投融资体系。三要深化高校科研院所科研机制改革，加快建立健全现代科研院所制度。完善业绩评价、专业技术资格评定和分配激励机制，推动高校科研院所打开院门、拆掉围墙，走向市场、进入市场，跟市场对接，与市场融合。四要建立开放合作机制，借助外力提升科技创新能力。在继续推动省内上下合作、校地合作、基地（集团）合作的基础上，探索我市与重庆、上海（杨浦）、广东、浙江大学等发达地区或重点院校合作建立多方共建的开放式创新平台，大力发展科技创业园，引进先进技术成果，加快成果转化服务体系建设，促进科技创新成果转化和资源共享。
三、强化组织领导，大力营造支持创新创业的良好环境
为推进科技创新提供良好的条件和环境，是各级党委政府责无旁贷的重大责任。为落实省委省政府对遵义提出的新要求提供科技支撑，更加需要在人、财、物等方面加大支持。
第一，切实加强组织领导。各级领导干部要切实解决思
想紧、行动松的矛盾，把思想上的高度重视转化为工作上的大力推动、措施上的配套跟进、成效上的明显提升，进一步强化抓“第一生产力”的责任意识，带头提高科技素养，尽心尽责地为科技企业服务，满腔热忱地为科技人才排忧解难，做科技创新的领导者、组织者和推动者。各县（市、区）党委、政府每年至少召开2次以上专题会议研究科技工作，做到认识到位、工作到位、措施到位、责任到位。各县（市、区）要抓紧完善科技管理机构设置，落实机构和人员编制，充实力量，强化管理与服务。各级科技部门要认真研究和掌握科技发展的新动态、新方向、新特点，切实发挥好部门职能作用，为同级党委、政府实施好对科技工作的领导当好参谋和助手。各相关部门要相互协作，密切配合，加强支持，形成全社会共同抓科技创新的良好氛围和生动局面。
第二，切实加大科技投入。着眼长远，认真研究建立多元化科技投融资体制机制，形成以企业为主体的多元化科技投入格局。一要充分发挥政府在投入中的引导作用，市级财政应用技术研究开发资金（不含上级拨款）占财政一般预算支出比例逐年增长，至2015年达到2%
；县级财政实际科技拨款占财政一般预算支出的比例达到1%以上，其中省列经济建强县达到1.5%以上。二要完善科技风险投资机制，设立创业投资引导基金，建立市级专利补助专项资金长效机制，通过科技政策推动企业成为技术创新投入的主体。三要大力引导企业和科研院所面向遵义经济社会发展重点方向和领域，面向重点产业、面向基层抓科技攻关和成果转化，更好地把自身发展和遵义发展所需结合起来，争取更多政府和社会的关注、支持和投入。
第三，切实完善工作措施。一要抓紧制定下发市的《实施意见》责任分解方案，切实抓好督查落实。二要加快完善科技统计评估体系，将科技创新环境与基础、科技活动投入、专利及科技活动产出、科技促进经济社会发展等纳入年度统计内容，做好市直有关部门、县（市、区）、产业园区、高校、科研机构和企业专利及科技进步工作的统计监测，并将主要指标纳入年度目标考核。三要大力营造尊重、鼓励、支持创新的社会文化环境和保护知识产权的法治环境。人大常委会要加强对科技法律法规执行情况的监督检查，政协要加强对建设创新型城市的调研视察，形成抓落实的整体合力。宣传部门和新闻媒体要广泛开展群众性科普活动和社会创新实践活动，大力宣传科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，进一步形成鼓励创新、宽容失败的社会风尚。
同志们，科技创新的特质决定了科技发展总是日新月异，要求我们的工作必须跟上日新月异的发展步伐。我们一定要坚定信心、拓展思路、奋力拼搏，切实加强科技创新能力建设，努力为遵义实现科学发展、后发赶超和“两个率先”提供强有力的科技支撑！
在遵义市贯彻落实全省项目建设现场观摩会议精神大会上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2012年10月9日）
同志们：
今年以来，遵义喜事多、亮点多，继全省茶产业发展大会、全省小城镇建设发展大会、全省创业型城市建设现场会在遵义成功召开，贵州省第二届农民运动会在遵义成功举办，遵义新舟机场成功通航后，省委、省政府于中秋、国庆节前在我市召开了全省第二轮第二次项目建设现场观摩会议。这是近年来省委、省政府召开的一次规格极高、规模较大的项目建设现场观摩会议。省四家班子的21名领导出席会议，省直主要部门和各市（州）党政主要负责同志，以及30
个县、区（市）委书记到我市现场观摩。通过五次全省性会议，可以说全面展示了近年来遵义工业化、城镇化、农业产业化、民生发展所取得的成效和经验，全面检验了遵义各级干部抓园区、抓产业、抓发展的能力和水平，提升了遵义形象，提振了发展信心！
刚才，永涛同志全面传达了会议精神；稍后，少华书记将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点讲两个方面的意见：
一、总结新经验，提振精气神，把项目建设现场观摩会成果巩固好、发展好
这次会议是省委、省政府实行项目建设现场观摩活动申报制以来的第二轮第二次。总体看，这次会议筹办工作有以下三个显著特点：一是申报争取过程非常成功。全省除贵阳市以外， 8个市（州）都积极申报、承办此次会议，我市以81.1的总评分遥遥领先，获得了在遵义现场观摩的会议承办权。二是会议筹备工作非常到位。这次会议是撤地设市以来在遵义召开的规格最高、规模最大的一次会议。市委、市政府高度重视、强化调度，各级各部门扎实工作、紧张筹备，在时间非常紧、任务异常重的情况下，我市无论是现场观摩沿线项目点打造，还是后勤接待、会务资料、安全维稳、环境整治等各个方面，高标准、高要求、高质量、高效率，做到了“六好”，即项目准备好、现场氛围好、会务筹备好、维稳交通好、干部精神好、领导牵头好。三是会议效果比预期要好。这次现场观摩的7个园区、17
个项目，参会领导和与会代表普遍给予了充分肯定并给予积极评价，可以说是好评如潮，认为这是历次项目现场观摩会议效果最好的一次。省委书记、省长赵克志在总结交流会上指出：“没想到遵义市特别是仁怀市的白酒产业两年实现翻番，仅用一年多时间就有那么多酒厂建起来；没想到遵义的工业经济结构调整得很到位，项目质量那么好，基本上无“两高一资”项目；没想到遵义的产城联动抓得那么好，40多公里的东南大道，成为全省第一的工业长廊。”昨天赵克志书记在省委常委（扩大）会传达贯彻温家宝总理在贵州视察讲话精神时指出：此次在遵义看的7
个园区，都是新型工业化，走出了依赖资源、高污染、高能耗的老路子，这很好。省委陈敏尔副书记在总结交流会上指出：“通过观摩，大家看到了热火朝天的建设场面，看到了欣欣向荣的园区企业，看到了拔地而起的标准厂房，看到了你追我赶的发展势头，看到了干事创业的精神状态，看到了科学务实的工作作风，确实令人振奋、催人奋进”。省经信委主任王江平在现场观摩时对新闻媒体记者说：“遵义的园区有三大特点，一是产城同步，产业和城市发展同步；二是工业和农业产业化同步；三是主业和配套产业同步。这三个特点是产业园区发展的方向，也是‘三化’过程中，工业化发挥重要作用的体现。”总之，无论是克志书记高度肯定的“三个没想到”，敏尔副书记概括的“六个看到、一个确实”，还是江平主任总结的“三大特点”，这些都是对遵义近年来抓产业园区和项目建设的充分肯定，更是对遵义各级干部的极大鞭策和鼓舞！
这次会议的成功举办，离不开五区（县、市）党委、政府及各园区为此次现场观摩会精心打造的高质量现场，营造了非常好的氛围，各个方面都提供了安全周到、细致入微的服务；离不开市委办、市政府办、市发改委、市工能委、市委宣传部、市园区办、市公安局、市维稳办、市接待处、团市委和新闻媒体等部门充分发挥职能作用，各司其职、各尽其责，群策群力，为筹备好此次会议做出的积极贡献。尤其是市政府办公室，充分发挥牵头协调抓总作用，几位秘书长和相关科室连续加班加点，每一个环节都考虑得很全面、很仔细。借此机会，我代表市委、市政府，向大家的辛勤付出和所作出的贡献，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
我作为遵义产业园区建设发展历程的见证者，同时又是此次观摩会议的代表，借此机会对我市产业园区及项目建设的亮点、闪光点作一下点评。总体看法是：仁怀市的工业园区大气磅礴，打造1000亿元级白酒产业航母指日可待；桐梓县的工业园区气势恢宏，体现了速度与质量的统一、招商与投产的相互促进；遵义县的工业园区紧盯一流，大项目顶天立地，小项目铺天盖地；红花岗区的工业园区方兴未艾，高新技术产业呈蓬勃发展之势；汇川区的工业园区蓄势待发，装备制造、高新技术、新材料、新能源产业异军崛起。具体而言，归结为以下“四大亮点”：
亮点之一：规划起点高——坚持以大手笔谋划大发展。
各园区起步之初就牢固树立先规划后建设、先地下后地上的理念，围绕“十大工业产业”，高起点、高标准编制园区产业发展和空间布局规划，做到把长远发展与近期目标、园区建设规划与现有产业及发展重点、园区建设规划与土地利用总体规划、园区建设规划与城镇建设发展规划等“四个结合”。在坚持规划引领的同时，特别注重产城互动融合发展。赵克志书记在现场观摩会总结讲话中指出：“遵义市依托国家经济技术开发区和新蒲、红花岗、和平等省级经济技术开发区，统筹推进园区建设与城镇建设，促进100平方公里城市新区和产业园区互动发展、融合发展，实现建一个园区、兴一批产业、带一片新城、促一方发展。这方面的经验值得总结”。又如，仁怀市实施了迁出居民换取茅台酒发展空间的国酒新城建设，新城规划面积3.18平方公里，醉美大道、酒都大道等路网已全面竣工，建筑面积20万平方米的安置区一组团房屋主体全部完工，上万人“农民变工人、村民变市民”，既支持了项目建设，也让仁怀市城镇化进程加快推进；桐梓县依托娄山关省级开发区，实现桐梓（重庆）产业园区与县城同城化发展；其他各县（市）把园区规划与城镇“倍增计划”相结合起来，促进产城互动、以园促城、以城带工。此外，各地在编制园区建设规划时注重园区功能配套，在园区中同步规划了物流园区、保税仓库、高管公寓、拆迁还房小区以及延长产业链的深加工园区，初步形成了布局合理、主业突出、功能配套的产业园区体系。
亮点之二：项目质量好——坚持以大项目引领大发展。
《贵州日报》9月29
日新闻综述中这样写道：（遵义）一个项目就是一块高产田，一个园区就是一个产城系，一个县域就是一方区域体，一个思路就是一幅变革图。确实，这次现场观摩的项目无论是投资体量，还是项目质量，应该说代表了遵义项目建设的最高水平。这样一个高水平、高质量，得益于“两个注重”。一是牢固树立生态文明理念，注重环境保护。如仁怀市在白酒产业发展中，制定的污水处理标准高于国家标准，企业在生产过程中排放的污水处理标准达到国家一级标准以上，处理后的污水用于灌溉农田或养鱼，不直接排放，减少对赤水河的污染；采取集中供气方式，用天然气取代煤气燃料，控制气体污染源；茅台酒厂将酒糟进行二次利用，建设白酒循环经济园区；国台酒业在传统酿造企业里植入了制药企业的严控标准，自主研发了数控智能化操作系统，基本杜绝传统酿酒工艺的跑、冒、漏、滴。其他各园区绿化、亮化、垃圾和污水处理设施同步规划、同步建设、同步完善。二是大力发展循环经济，注重项目质量。这次参观的不管是园区还是项目，基本上做到了集群发展、集聚发展、集约发展。已建成全省乃至西南最大的桐梓煤化工循环经济基地，其设备、工艺流程代表了当今煤化工国际一流水平；遵义钛业的氯化精制、镁电解、钠电解三大核心技术等生产工艺及重要设备，均从国外整套引进，主要技术经济指标处于国内同行业领先地位；长征风电是目前国内唯一的高海拔抗凝冻风机整机生产线，单台销售产值近3000万元，年生产直驱永磁同步2.5兆瓦风力发电机组200套；依托中铝遵义公司年产80
万吨氧化铝、40万吨电解铝建设的铝加工产业园，签约项目建成后铝液就地转化率近90％，形成了铝及铝精深加工完整产业链，将形成100亿元产值；落户遵义国家经济技术开发区的遵义海螺盘江水泥，两条日产4500
吨的新型干法水泥生产线，是目前全省建成的最大水泥生产线之一。
亮点之三：建设速度快——坚持以多要素支撑大发展。五县（区、市）市在产业园区配套基础设施和要素保障方面做足了文章，触动了参会代表的兴奋点。一是投入保障方面：遵义县“四个舍得”加强园区项目建设，即：舍得花钱做规划，仅政府就投入5000万元用于10个工业园区的规划；舍得做基建，仅财政投入园区路网就达37亿元，修建了5个污水处理厂，其中投入6亿多元建设南楠公路，解决遵义氧化铝厂原料运输问题；舍得让利于企、让利于民，真正体现“三赢效果”；舍得花大力气招商，千方百计签协议，全力以赴促落地，争分夺秒促投产。二是用地保障方面：除积极争取并开展低丘缓坡政策试点和大力开展城乡建设用地增减挂钩外，仁怀名酒工业园区“坚持向山要地，发展工业梯田”的场面则是一道亮丽的风景线。在荣昌坝白酒生产区，站在观景台放眼四望，昔日的荒山草坡，正被一栋栋的厂房所代替，每天都在增加的厂房一字排列着，一层接一层，依山而建，从坝上到两山延伸，成为名符其实的“工业梯田”。三是劳动力保障方面：依托职业院校和企业培养产业工人，在园区大力发展劳动密集型产业，号召外出务工人员返乡就业，仅桐梓（重庆）园区根据企业用工需要，政府组织开展定单培训1万余人。通过“三大保障”措施，促进了园区建设的提速发展。比如，桐梓（重庆）工业园区仅用一年半时间，建成标准厂房20万平方米，8.5万平方米“E
”字型标准厂房成为全省最大的单体标准厂房，已引入台湾大朋、迪生电子等10家IT企业入驻，年内将形成标准厂房50万平方米以上、入驻企业30户以上；贵州大丰工贸摩托车项目，从项目签约到第一辆摩托车下线，仅用不到两个月时间；贵州九鼎汽车生产项目自今年1月31日动工以来，已完成投资7亿元，实现当天踏勘选址、当天签订协议、当月开工建设、年内全部建成投产的目标，创造了“九鼎速度”；贵州国台酒业自今年3月开工以来，不到半年时间完成投资2.45亿元，年底可形成3000千升以上产能；遵义裕能科尔微电子股份公司LED生产线于2011年10月开工建设，仅用半年时间实现试生产，现已全部建成投产。
亮点之四：体制机制活——坚持以好环境促进大发展。
在依托园区创办开发区、逐步理顺开发区和园区管理体制的同时，着力创新机制，提升效率。一是研究制定项目推进机制建设倒逼机制。这次观摩的五区（县、市）都建立健全了项目集中开工、领导挂帮、督查考核和重大项目调度机制。如桐梓县在推进产业园区过程中，各级干部沉到一线带头“拼”，提速赶超务实“干”，融入重庆借梯“跳”，先行先试大胆“闯”，其产业园区标准厂房建设模式被省委政研室提炼为“桐梓模式”；重庆市市长黄奇帆考察园区说：桐梓（重庆）工业园区布局合理，建设很快，前景看好，可与渝西地区的市级开发区媲美！二是实行以人为本的群众工作机制。坚持创建和谐园区，依法拆迁，真情拆迁，优先规划建设安置还房小区，使群众成为园区建设的参与者、支持者和受益者。遵义县三合镇在东南大道征地拆迁安置中，20
天完成230多户拆迁且无一人上访，做到让拆迁户拆得了、愿置换、有保障、无担忧，实现了群众得实惠、政府得民心、经济得发展、社会得和谐的多赢目标。三是建立项目服务协调机制。紧紧围绕服务企业、服务客商、服务项目，提供“保姆式”服务。仁怀市全面推行“群工110”和热心、耐心、细心、贴心、爱心、公心“六心”工作模式，帮助业主解决建设过程中征地、环评、物流等具体问题。遵义县着力栽好梧桐树引来“一批金凤凰”，讲求诚信促进项目落户“一言九鼎”，落实领导责任“一抓到底”，强化协调服务“一岗多能”，兼顾政、企、民各方效益实现“一举多得”。现场观摩的很多代表深有感触地说：遵义县的“五个一”做法非常有特色，这些做法不仅适用于遵义县，而且在全省各地都有指导意义。
两年多来的实践充分证明：“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”的发展思路是符合遵义实际的必然选择。通过产业园区的发展，提振了各级干部群众的精气神，在实践中锻炼了一批攻坚克难、能征善战、敢打硬仗的干部队伍。经验弥足珍贵，信心尤为重要。巩固发展好全市上下抓项目、抓园区、抓发展的良好态势，需要我们各级各部门坚持实践中行之有效的做法，或者说是具有遵义特色的实践经验总结。我们在看到工作亮点的同时，更要看到我们工作中存在的薄弱环节，区域之间发展不平衡，园区配套基础建设相对滞后，融资难的问题依然突出，更需要引起各级各相关部门的高度重视。希望大家以此为契机，振作精神，加油鼓劲，全力推进遵义产业园区建设大提速、大发展。
二、决战四季度，奋战八十天，确保完成和超额完成全年经济社会发展目标任务
初步预计，1-9月全市完成地区生产总值950亿元，增长16%，占计划的69.85%；规模工业增加值418亿元，增长21.5%，占计划的76.8%；城镇固定资产投资增长60%；社会消费品零售总额290亿元，增长18.37%，占计划的69.04%；财政总收入207亿元，占计划的81.82%，增长35%；一般预算收入82亿元，占计划的77.36%，增长30%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长16%左右、17%。总体看，前三季度全市经济运行态势持续向好。
尽管目前的数据还不能反映我们工作的实际状态，就以上数据并对照年初人代会确定的预期目标和前三季度完成情况相比较，在进度、增速两个方面需要引起重视。一是进度有欠帐。按第三季度末各项指标进度达到75%来比较，除财政收入、规模工业、城乡居民收入外，地区生产总值欠进度5.15个百分点，社会消费品零售总额欠进度5.96个百分点。二是增速有差距。按年初人代会确定的全年预期目标看，除财政收入、固定资产投资、城乡居民收入外，地区生产总值低1.5个百分点，规模工业增加值低3.5个百分点，社会消费品零售总额低2
个百分点。上述问题已经引起市委、市政府的高度重视，市政府将于本月下旬召开会议专题调度研究，但各级各部门从今天开始一刻也不能等，算好目标帐、进度帐、时间帐，把差距追回来，把欠帐补上去。总体要求是：认真贯彻赵克志书记在省委常委（扩大）会上传达贯彻温家宝总理在贵州视察时的一系列指示的讲话精神，坚持目标任务不减、工作力度不减、精神状态不减，决战四季度，奋战80天，全面发力，强力冲刺，奋力赶超，使经济回升和发展的势头进一步拉起来，确保速度不低于去年的要求，确保完成和超额完成全年目标任务。重点抓好以下工作：
（一）以抓运行调度为重点，全面提速增效。一是继续保持工业经济良好态势，确保规模工业增加值实现560亿元。加强“科学化、精细化”调度，找准存在问题、挖掘潜力、分月下达工作目标任务，并强化协调沟通、督促指导，千方百计促使企业正常生产，充分释放产能。特别是要充分发挥白酒、卷烟等有市场、有潜力产业的优势，确保白酒产量达到30万千升以上，其中茅台酒厂今年实现产值350亿元的目标要确保实现，并力争达到370亿元。遵义卷烟厂要继续争取调优产品结构，完成卷烟产销55万大箱目标，实现20%
以上的增长。保障电力供应，抓住市场向好的趋势，进一步落实省市有关电价补贴等政策，促使原材料等企业尽可能复产达产；争取省的支持，尽可能实现市内火电机组多发，拉动煤炭产业发展，并使电煤进耗平衡，为今冬明春火电出力打好基础。二是全力做大第三产业总量，确保完成第三产业增加值增长17%以上，力争达到20%。大力提升旅游产业占第三产业的比重，加快宾馆、酒店等服务设施建设，确保全年接待游客3000万人次以上、完成综合收入280
亿元以上。抓住国家促进消费的一系列政策措施，加快发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，确保社会消费品零售总额增长20%以上。三是全力做好农业农村工作，确保完成全年畜牧渔业总产值80亿元，确保实现全年农业增加值增长7%、农民人均现金收入增长16%以上。当前特别要抓好秋冬种计划的落实，加大产业结构调整，大力发展生态畜牧业和茶叶、蔬菜、辣椒、高粱等“八大农业产业”，挖掘农业生产增收潜力。启动10个以上山区现代农业示范园区建设，大力创建遵义县三合镇山区现代农业示范园区，支持湄潭整县推进国家级现代农业示范县建设。
（二）以抓项目建设为核心，扩大投资促发展。项目建设是扩大投资的主要抓手，也是第四季度各项工作的重中之重。按照拟开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，各级各部门务必采取一切措施，穷尽一切力量，今年确定的重点领域投资必须全面完成，确保完成1302亿元的固定资产投资任务。一要加大协调服务力度。健全各级领导和部门挂帮项目责任制，逐个项目完善推进计划和方案，形成倒逼机制，对集中开工的项目要加强调度，推动项目多完成投资，形成更多的实物工作量；对已经明确开工或者投产的项目，必须要按照既定的计划，加大工作力度，确保如期开工和投产。二要全力突破重点项目。对今年实施的528个重大项目和已经开工的603
个项目，必须按年度投资计划和序时进度完成。习水二郎电厂、绥阳煤电化、航天成功汽车、贵州钢绳公司技改、遵义县特种汽车和铝加工等项目要全力推进；杭瑞高速遵凤段、绕城高速东北段年内要建成通车；务正、遵义机场高速年内开工；交通枢纽、乡镇客运站及通村油路建设要完成年度预期目标；茅台机场年内实质性开工；规划建设的18条中心城区城市干道要全速推进；汇川大道延长线、高新快线、官井隧道复线等城市连接线要形成更多的实物工程量；遵义中桥等“十大水利工程”要按计划加快推进。特别是56个未开工项目要有的放矢，对症下药。投资商积极性不高的，要做好工作，消除其投资顾虑；对因手续不完善、征地拆迁等问题造成不能开工的，各职能部门要提供支持，帮助其尽快完善相关手续，确保项目尽快开工。三要狠抓项目储备。继续在抢抓和挖掘国发2号文件政策效应上下功夫，立足当前和长远发展需要，在前期已编报项目的基础上抓紧谋划一批大项目、好项目，把明年乃至今后很长一段时期的项目储备好。年底我们将赴省进京对接，积极争取国家支持。同时，各级财政要舍得花大钱投入前期工作，项目主管部门要把项目资料做深做实做完备，提高项目争取的命中率。
（三）以产业园区为突破，打造经济发展增长极。
克志书记在全省第二轮第二次项目建设观摩会上，重点就产业园区建设和企业经营融资困难提出了“四优先、三促进”的要求，即：优先满足已投产项目的流动资金融资需求，优先满足园区内近期能投产的在建项目的融资需求，优先满足符合园区规划定位的产业项目的融资需求，优先满足园区基础设施配套和完善的融资需求；促进产业园区基础设施建设，促进园区内重大产业项目建设，促进园区企业增强自我融资的“造血”功能。敏尔副书记就产业园区建设涉及的思想认识、规划、投资环境、招商引资、要素保障、体制机制、组织领导等7个问题提出了具体要求。各级各部门要认真学习领会，在学习领会中奋力干，在奋力干中学习领会，加速推进产业园区建设，把产业园区打造成经济发展的增长极。一要落实“市县共建、以县为主”体制，充分发挥县级的作用，不等不靠，加快理顺园区建设管理体制，完善机构，领导班子成员尽快配备到位。二要加快编制完善园区规划，特别是还没有完成规划编制的产业园区要组织力量尽快编制，以规划引领发展。三要加大基础设施建设投入，全力加快园区路网、标准厂房等基础设施建设，确保年底建成标准厂房60
万平方米以上。四要强化要素保障，通过实施低丘缓坡实施工业和城镇建设试点，开展城乡建设用地增减挂钩，建设“工业梯田”，盘活用好土地存量，解决土地要素保障；通过政府投入、银行贷款、市场融资、以城补园、鼓励业主直接参与园区配套基础设施建设等方式，解决投入要素保障；通过依托科研院校和企业培养高技能人才、技工人才，配合企业开展定单式培训等方式，解决劳动力资源要素保障。
（四）以抓招商引资为关键，推动开放带开发。前三季度招商引资工作成效明显，累计实施项目1982个，累计引进到位资金1361.56亿元，占年计划的85.1%，各县、区（市）均完成和超额完成调度目标任务。要继续巩固和保持这一良好势头，再接再厉，确保全年引进到位资金1600亿元、引进省外资金960
亿元。一要着力解决招商引资项目落地难的问题。要加强已签约项目跟踪对接力度，健全重点项目数据资料档案，强化跟踪服务，千方百计提高项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率，提升招商实效。要强化领导干部带头招商，突出企业招商主体作用，围绕大项目点对点合作洽谈，通过招商引资，促使各工业园区加快“七通一平”及标准厂房、职工公寓等配套基础设施建设，吸引更多的企业入驻园区。二要着力解决招商引资项目质量还不高的问题。要注重引进项目产业链的延伸，立足于把原材料、能源、农产品等优势资源实现就地转化、加工，提升科技含量和附加值；要始终把质量作为引进项目的重要标准和生命线，严格实行项目建设环境影响评价制度，严格控制空气刺鼻的灰色项目、水土流失发臭的褐色项目、河水发臭的黑色项目，注重经济、社会、生态效益相统一。三要着力解决投资环境优化的问题。今年市级行政许可项目在2011年151项的基础上又减少了79项，取消调整率52.32%；非行政许可项目在2011年13项的基础上又减少了3项，取消调整率23.07%。市法制办要尽快向社会公布行政许可和非行政许可目录，各级各相关部门要做好对接，确保行政审批项目真正减下来，凡在市本级审批的项目，只要符合规划、符合产业政策，各审批部门一定要尽快把相关手续办好。
（五）以抓民生改善为主线，保障群众的切身利益。
这里我强调几件事：一要全面完成“十八件实事”。年初人代会报告我们作出了重点办好“十八件实事”的庄严承诺，再有80
天就是人民群众检验我们工作的时候了。各责任单位要认真盘点，进度滞后的要加快推进，市政府督查室要加强督促检查、跟踪落实，确保给人大代表们一个满意的答复。二要做好困难群体的生活保障。各级各部门要结合“四帮四促”、“万名干部下基层”等活动的开展，切实帮助解决特殊困难群众、受灾群众等群体生活中的实际困难。各级民政部门要提前准备好各项物资并发放到位，确保困难群众有火烤、有饭吃、有棉被盖，确保无一例非正常死亡等情况发生。三要统筹做好各项社会事业。继续实施“十大民生工程”，把就业和再就业工作放在首位，做好医保、养老保险等各项社会保障工作。大力发展各类教育，加强文化基础设施建设。两城区要加快实施启动特殊教育学校和中小学学校规划选址工作，着力解决好上学难问题；汇川高中、红花岗高标准中学建设抓紧启动，并纳入明年重点民生工程；已经开工的广播电视大楼、青少年宫、科技馆、红花岗南部体育中心要加快推进，形成更多的实物工作量，工人文化宫等一批重点文化基础设施建设项目要尽快开工。
（六）抓好近期三项重点工作。
一是认真筹备好四个会议。第一个是遵义首届旅游产业发展大会。市直有关部门要全力支持赤水市承办好本次会议，为今后旅发大会提供经验。要通过定期举办旅发大会这一载体，理顺体制机制，兴一个产业，拉动一方发展，加快文化旅游创新区和文化旅游强市建设步伐。第二个是全市第三季度重点项目建设现场观摩暨经济工作调度会议。现场观摩点初步定在东部和北部六县，涉及的相关县要高度重视，抓紧筹备，通过现场观摩展出成绩、赛出激情、比出干劲，并通过重点项目集中开工再掀项目建设新高潮、再增投资新动力。第三个是全市茶产业发展大会。这是继全省茶产业发展大会后我市召开的一次茶产业发展大会，目的是乘势而上，把茶产业做大做强，做出特色。第四个是全市科技创新及科技发展大会。市委办、市政府办及相关部门要认真筹备好以上会议。二是超前谋划明年各项工作。各级各相关部门要测算好发展预期目标，认真调研，找准各项工作的着力点，努力在实施“三大战略”，建设“三宜”现代化特色城市进程中迈出更大步伐。这里需要特别指出的是：各县、区（市）要超前谋划明年6月或10月申报全省城市项目建设现场观摩会议的相关准备工作。新蒲片区20平方公里的路网、新火车站片区路网和“十大公共设施建设工程”要在明年上半年全面完工，湿地公园今年底要全面完成。加快新蒲与湄潭同城化发展。南部新城20平方公里要初见成效。北部新城（汇川国家级经济技术开发区）32
平方公里“七通一平”要全面完成，相关重大项目要加快推进。市园林绿化局要加快启动实施中心城区100
平方公里森林公园建设，在提升城市品质的同时，大力发展旅游地产，把城市经营得更好。同时，各地县城“倍增计划”要在明年上半年基本完成。三是毫不松懈抓安全保稳定。党的十八大即将召开，这是当前最大的政治任务。要进一步加强安全生产工作，强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等各重点行业安全监管和标准化建设，抓好打非治违“回头看”，及时查缺补漏，切实做到打击一处、整治一处、巩固一处，确保全年安全生产目标顺利实现。要认真落实中央信访督导组的督导要求，进一步强化属地管理、分级负责，深入细致地开展信访问题排查处理，妥善处理好信访问题，特别是几大员问题和几个重点企业的问题。对信访人的合理诉求，不堵不推，做好引导工作，做好预案积极应对。要进一步提高群体性突发事件的预防、处置能力，依法打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严防发生对经济社会发展产生重大影响甚至逆转的事情。
最后，我特别强调一下干部的精神状态和廉政纪律问题。我们各级干部特别是领导班子成员，一定要把精力全部放在工作上，决不能成天把心思花在吃喝玩乐上，花在打麻将上，花在娱乐场所上，抓工作就要抓到极致，成为行业内的专家。在这方面要下决心抓一批反面典型。同时，各级领导干部要牢记廉政责任，管好自己和亲属、身边人员，市级领导要率先垂范，以身作则。
同志们：遵义的发展已进入十分关键的时期，我们已站在新的历史起点上，发展态势喜人、形势逼人，肩负的使命光荣、责任重大。全市上下要继续发扬全力拼、奋力抢、努力赶的工作作风，全面完成今年各项既定目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
在全市重点项目建设现场观摩会议上的
讲 话
市委副书记、市长 王秉清
（2012年4月12日）
同志们：
在全年工作时间已过去四分之一、省第十一次党代会即将开幕的特殊时期，市委、市政府首次召开这样大规模、高规格的项目建设现场观摩会议，目的非常清楚，那就是：通过现场观摩，真实感受各地推进项目建设的亮点和成效，进一步明确下步工作的任务和措施。几天来，大家现场感受了仁怀市、习水县、赤水市加快推进重点项目建设的火热场面，举行了遵义市2012年172个重点项目集中开工暨贵州茅台酒股份有限公司201技改工程奠基仪式。今天的会上，与会同志集中观看了全市重点项目建设暨贯彻落实国发2号文件专题片，市发改委等5个部门以及仁怀市等6
个县、市分别作了发言，会议表彰了一季度固定资产投资、重点项目及园区建设先进单位。稍后，红秋书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、坚定信心, 提振精神，巩固发展全市上下抓项目、扩投资的良好态势
通过这次重点项目建设现场观摩，结合市发改委、工能委、交通局、住建局等部门通报的情况，总体感觉今年的项目建设发展态势持续向好，取得的成绩值得充分肯定。归结起来，主要有以下三大特点：
（一）投资完成情况总体好于预期。一是从全市的总体情况看，一季度预计完成全社会固定资产投资252.5亿元，其中50万元以上固定资产投资（不含跨地区项目）预计完成187.5亿元，同比增长87.1%。创近年来我市同期固定资产投资最大增幅。二是从各县、区（市）完成50万元以上的投资情况看，有11个县、区（市）投资增速都达到了80%以上，有9个县、区投资增速超过了90%，绥阳、湄潭、凤冈三县投资增速超过了100%。三是从今年安排的315个重大工程项目看，一季度完成投资约115亿元，超额完成季度投资计划，达到130%。工业类项目投资比重大幅提高，占到了全市固定资产投资完成额的48.8%
，增幅创下历史新高，成为投资增长的主导力量，工业化建设的引领作用日益凸显。与此同时，城建、交通、民生社会事业和商贸流通领域投资也呈现大幅增长态势，全部超额完成一季度投资计划。总之，全市项目建设、投资完成情况好于预期、开局良好，充分体现了各级领导班子换届后精神状态的新风貌、项目建设的新进展和各项工作的新成效。
（二）各类项目建设整体推进较快。今年一、二季度分别集中开工项目227个和172个，无论是项目个数还是投资体量较往年都有较大程度的增长。除新开工项目进展情况由于前期工作等各种因素制约，完成情况相对较差外，收尾和续建项目都超额完成年度投资进度和一季度投资计划。一是重大工业项目加快推进。从刚才市工业能源委通报的情况看，今年计划新开工的45个项目已开工13个，桐梓电厂、航天成功汽车20万辆整车及20万台发动机生产线异地搬迁技改、重庆力帆汽车配件、新增2600吨/年茅台酒、长征电气扩能技改、长征风电设备制造一期、遵义海螺盘江水泥等重大工业项目进展较快。与此同时，湘江、和平、仁怀名酒、桐梓楚米、湄潭绿色食品等园区标准厂房、高管公寓，以及水、电、路、气等配套设施加快建设，产业承载能力显著增强。二是城建项目稳步推进。今年已累计开工城建项目1145个，以新蒲新区、国酒新城为重点城市新区建设，以高新快线、汇川大道延长线、赤水三十里河滨大道、东南大道等为重点的骨干路网，以及房地产开发、村庄整治、农村危房改造加快实施。一季度累计完成城乡建设和房地产投资163.61
亿元，超季度投资计划近17
个百分点。三是交通项目持续推进。遵义、茅台机场建设再掀高潮，绥遵高速、杭瑞高速遵毕段于近期可望实现通车，仁赤高速、杭瑞高速遵思段、绕城高速东北段及绥阳煤电化运煤专用公路形象进度均达到或超过50%，道瓮高速、余凯高速、绕城高速北环等重大交通建设项目加快推进，通村油路、航站码头及运输场站建设快速实施，累计完成交通建设投资达28.63亿元。与此同时，“双创一巩固”、农林水及教育、卫生、文化等社会民生项目按计划有序推进。
（三）抓项目谋发展的举措亮点较多。今年以来，面对项目建设和投资再提速的巨大压力，各级各部门负重奋进，开动脑筋，新招多，亮点多，大体上可用“四个有”来概括和总结。一是有逐步健全的常态机制。各县、区（市）都完善了“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的工作机制。如湄潭县坚持对每个项目定投资计划、定责任领导、定责任单位、定责任人、定群工保障主体的“六定”措施，务川县按照“一类项目、一套班子，单个项目、单个机构，有责有权、奖惩挂钩”的原则推进项目，习水县按照日调度、周汇总、月考核、季总结和“上六下四”进行调度督查和考核奖惩等等。二是有破解难题的创新方法。针对项目建设中普遍存在的征地拆迁、融资、审批等难题，各地在实践中进行了大胆探索，勇于创新。如汇川区、新蒲新区、遵义县通过加强合作破解融资瓶颈，凤冈县确立了“一切为项目服务、一切为项目让路、一切为项目思考”的原则服务项目建设，仁怀市创造和总结了“群工110
”及时高效地解决群众和施工单位的诉求，红花岗区出台了简化项目审批、招商引资“代办制”的相关规定等等。三是有坚韧不拔的工作干劲。全市各级各部门、广大干部群众都是在真干、实干、快干、大干，干部群众、投资企业和项目业主的劲头很足。“五加二”、“白加黑”、“三班倒”等在很多地方、建设工地已成常态。昨天现场观摩看到的“异想天开、茅塞顿开、敢想敢干、成功一半”，“十年太久、只争朝夕”，“宁愿瞌睡睡不着、不愿项目被耽搁”、“大发展、大迈步，抢占先机靠速度”等宣传标语，形象地体现了当前广大干部职工抓项目、增投资的真实写照。四是有实实在在的工作成效。从这次现场观摩的三县（市）看，仁怀市紧紧围绕打造白酒1000亿元级产业，着力建设坛厂白酒产业配套区、荣昌坝白酒工业园区，特别是荣昌坝工业园区自去年启动以来，目前入驻企业达29家，整个工业园区那种大干快上的场面震憾人心，大唐酒业边建设、边投产的做法值得借鉴。习水县根据自身资源禀赋重点发展以煤炭资源开发、白酒制造为代表的黑、白两大产业，木担坝煤矿仅用1个月就完成了征地拆迁，实现了当年进入试运转、当年投产、当年达产；天合煤矿仅用10
天就完成了工业广场基础设施安装调试、路面硬化、办公楼装修、安全文化长廊打造、环境绿化以及洗选煤厂平场等工作。赤水市紧紧围绕打造世界级风景名胜区和旅游目的地目标，大力推进城镇化建设，在旧城改造、新区拓展、旅游基础设施建设方面成效显著。其他各县、区也根据自身资源禀赋，按照“三化同步”的要求，谋划和推进了一大批符合自身发展需要的大项目、好项目，各地项目建设竞相发展的态势已经形成，发展的活力日益显现。这些都将对推动遵义经济社会提速赶超、转型跨越起到极大的促进作用。
能够取得这些成绩，是全市各级各部门认真贯彻改革创新、开放开发、三化同步发展战略，一心一意攻项目，转变作风谋发展的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市各级各部门、广大干部群众道一声：你们辛苦了！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，推进项目建设还面临不少困难和问题，保持固定资产投资持续高速增长的基础还不牢固。就大的方面而言，主要体现在以下三个方面。一是从完成投资进度和增速看：全市一季度完成投资计划为年计划的19.4%，与均衡进度还有较大差距。各地完成固定资产投资总体不平衡，个别县、区项目进展情况与计划还有较大欠帐，一季度没有一个县、区（市）完成投资进度达到全年目标的20%，投资进度在15%以上的也只有仁怀、赤水两市和新蒲新区。同时，就各县、区（市）的投资增速来看，一季度50万元投资增速超过140%的有2个县，而增速在80%以下还有3个县，最高和最低增速相差超过102
个百分点，发展不平衡的问题依然突出。二是从破解项目瓶颈看：尽管各地都想尽千方百计进行了积极探索和有益尝试，但项目建设融资难、用地难、拆迁难，招商引资合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率低的情况依然存在。尤其是融资难、征地拆迁难的问题，在今年各地的项目建设中仍然是普遍存在的两大共性问题。同时，在水利建设移民搬迁安置、城镇建设征地补偿方面，信访维稳的压力也不可小视。三是从项目储备情况看：项目总量不够，缺乏顶天立地的大项目、好项目。产业项目特别是重大项目储备不足，始终是制约遵义投资总量的主要症结之一。通过翻阅今年2月份全省项目建设现场观摩会各市（州）的材料，各地在对接国发2号文件方面的项目储备力度之大令我们震憾！比如，六盘水市在已建成总投资超8000亿元项目库的基础上，通过学习国发2号文件精神，又初步策划项目1466个，投资规模达到6700亿元；黔南州抽调50人集中编制项目，入库项目1900多个，总投资6000亿元。就我市而言，经过去年几次大规模的对外招商，余下的项目不多，高质量的项目就更少，在储备的项目库中，前期工作不扎实的问题，重大项目特别是产业项目支撑缺乏的问题逐步显现出来，需要引起各级各部门的高度重视。以上这些只是共性的问题，各地在项目建设中存在人才缺乏的问题、部分地方干部执行力不强的问题等，这些都需要我们在今后的工作中，采取更加有力的工作措施加以解决。
二、强化执行，合力攻坚，更大力度推进项目建设量的扩张、质的飞跃
今年2月下旬在铜仁、黔南、黔东南三地召开的全省项目建设现场观摩会，以及3
月我市组织党政代表团到毕节、贵阳两市学习考察的情况，我和很多同志一样，真实的感受到：在省委、省政府“两加一推”和工业强省、城镇化带动主战略的强势推动下，全省各市（州）竞相发展的态势更加迅猛，我们在加大项目建设力度的同时，各地都在争分夺秒大干快上，城乡面貌变化很大。可以这样说：目前我们肩负的使命更加艰巨，发展的压力更加巨大，固步自封绝对不行，思想观念不转绝对不行，发展速度不快绝对不行。对此，全市各级各部门要进一步强化危机意识、使命意识、责任意识和执行意识，紧紧抓住第二季度项目建设的黄金期，按照致力于快、服从于好的原则，树立天天攻坚、时时争先的理念，在全市上下形成“千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛围，全力打好项目建设攻坚战。
（一）抓项目进度，在扩大投资总量上实现突破。主要是三个方面：一要围绕时间节点抓进度。根据省的初步安排，今年六、七月份全省项目建设及产业园区现场会将在遵义现场观摩，这是展示遵义形象、遵义速度的绝好机会，我们务必采取一切必要措施，集中精力打造闪光点，以全新的精神面貌、良好的工作成效迎接全省项目建设现场观摩会在遵召开。仁怀名酒、桐梓循环经济等园区要加大工作力度，加大力度开工和投产一批产业项目，湘江、和平工业园区及新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区等沿线区域，要确保开工建设150个以上项目，实现30
家以上企业建成投产的目标不能变、力度不能减，必须限时完成；高新快线、汇川大道延长线、东南大道、新蒲新区主干路网、湿地公园、新长征大酒店等重点项目要提速建设进度、按序时进度完成；杭瑞高速公路遵义至白腊坎段、绥遵高速公路上半年要实现收费通行，遵义机场要确保六、七月份通航、杭瑞高速遵义至凤冈段、绕城高速东北段年内要实现通车，仁赤、余凯、道瓮、遵义北环等在建高速公路和茅台机场要加快推进，加强调度协调，力争形成更多的实物工程量。与此同时，从此次会议开始，市委、市政府将每个季度分区域召开项目建设现场观摩会议，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。市里初步拟定，第二季度在绥正道三县召开，第三季度在湄凤余务四县召开，第四季度为除绥阳外中部区域其他五区（县）。各个县、区（市）要围绕这些时间节点，超前部署，加快推进，精心准备观摩现场，促进区域内各类项目快速推进，展示各地竞相发展的良好形象。二要围绕重点项目抓进度。今年我市安排重大工程项目315个，其中收尾32个、续建93个、新开工116个、预备74个，计划完成投资560
亿元。对这些重大工程项目和一、二季度新开工项目，各项目责任单位、建设业主单位要按照拟开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改的要求，加大工业园区、城市新区及交通、水利、民生工程项目推进力度，特别是省、市重点项目和市里主抓的重点工业园区（开发区），对一些已电视开工还未实质动工的项目，都要进一步明确责任，倒排工期，确保年内所有重点项目抓紧推、往前赶、奋力超。三要围绕目标任务抓进度。这个目标就是市四届人大一次会议提出的确保目标和经济工作会议提出的力争目标。即确保完成投资1302亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%。按半年完成50%的进度安排，第二季度末要确保完成投资651亿元、力争完成750亿元。这么大的投资体量，超过2010年全年投资总量（552
亿元）。需要各级各部门更加解放思想，创新工作方法，放开手脚大胆闯，突破常规加速干，穷尽一切措施，想尽一切办法，确保完成年度投资任务。在此需要强调的是：各县、区（市）特别是区域内企业要适应统计制度的新变化，如实统计投资完成情况；各重点项目责任单位要与统计部门加强沟通协调，做到信息对称、数据可靠；各级统计部门要加强统计工作，依法统计，应统尽统，既要抓西瓜，又要捡芝麻，做到“颗粒归仓”。
（二）抓重点环节，在破解项目瓶颈上实现突破。从近两年的各地项目建设实践来看，融资难是推进工作的最大难题制约，用地难是推进项目建设的主要瓶颈，征地拆迁难是影响项目推进的症结所在，前期工作准备不充分是工作推进的短板环节。如何破解这几难的问题，大道理讲得很多，各地虽然也在进行积极的探索，使出了各自的浑身解数，也见到了一些成效。但我认为还需大胆探索，特别要充分借鉴全省各市（州）的成功经验。比如，在解决“融资难”问题方面：六盘水市通过组建工业、城镇、农业、交通、水利、文化、旅游、民生等8家融资平台公司，相继与国开行贵州省分行签订了500亿元的合作协议；毕节市正在筹备并按相关程序申报建立50亿元的产业发展基金用于支持产业园区内的企业，建立风险投资公司支持高新企业发展，目前已创办村镇银行1家、小额贷款公司13家、融资性担保公司5家；安顺市新组建了市工业投资公司和5个园区投资公司；黔东南州引进了贵阳商业银行、重庆商业银行等14
家金融机构，拥有融资担保机构10家、小额贷款公司12家、村镇银行3
家。在解决“用地难”问题方面：贵阳市通过向山要地、发展工业梯田和修建标准厂房、多层厂房等方式，使小孟工业园和高新开发区投资强度达到每亩300万元；仁怀市在工业园区建设削山要壑、向山要地，利用低丘缓坡，再造工业梯田的做法开启了解决用地难问题的成功范例。在解决“拆迁难”问题方面：贵阳市依法、阳光、惠民、和谐拆迁；六盘水市坚持先安置、后拆迁的原则，实行集中安置，并采取政府补助、农户集资建设市场等方式，保证失地农户和拆迁户有固定收入，保证拆迁户的生活水平不因拆迁而下降；安顺
市采取拆房还房方式，解决被拆迁户的小产权房评估赔偿后无力在城市购房的问题，并为被拆迁户所在的村集体预留出发展用地，壮大村集体经济，解决被拆迁户和失地农民的生计问题；毕节市建立健全社会风险评估机制，推行宣传、评估、拆迁、信访、纪检“五位一体”的拆迁模式；铜仁市在硐川教育园区建设中，对拆迁户做到“三个一”，即提供一套回迁房、一个经营铺面、一个就业岗位，使其搬得进、住得下、能发展；凯里市制定的一套房子、一个铺面、一个低保、一个就业的“四个一”征地拆迁安置政策等等。这些鲜活的事例，我们都要认真借鉴。对此，在下步工作中：一要争取增量和盘活存量。各县、区（市）在坚持集约、节约用地的同时，国土部门要积极开展好利用低丘缓坡实施工业和城建试点工作，发展工业梯田，加大土地整理力度，探索通过提高耕地质量等级折抵新增耕地占补平衡指标的途径，切实保障新开工建设项目用地。二要积极拓宽融资渠道。进一步向上争、向外引、争取贷、民间投等各种措施加大投入力度，加大“引银入遵”力度，加快组建遵义工业发展投融资公司、水务集团公司工作，搭建融资平台，最大限度保障项目资金需求。驻遵金融机构要创造性地开展工作，千方百计争取信贷规模，最大限度对地方经济发展特别是重点项目给予支持。三要深入细致做群众思想工作。本着以人为本、和谐拆迁的原则，在征地拆迁工作中，既要广泛宣传、积极引导，同时又要充分考虑广大群众的利益诉求，政策范围内补助标准一律按高限，尽最大可能让利于民，最大程度保障老百姓的切身利益。四要舍得花大钱做项目前期工作。各级各部门特别是发改部门要认真筛选、论证项目，各级财政资金再困难，也要合理安排经费，把项目前期工作做实做深做规范，使每个项目前期工作达到可研深度以上。
（三）抓政策机遇，在重大项目储备上实现突破。遵义因为在发展历史上抓住了三线建设、第一轮西部大开发等重大历史机遇，才有了今天相对完备的产业基础和巨大的发展潜力。在新的发展起点上，国发2号文件的出台和实施，使遵义又面临千载难逢的发展机遇。到今天为止，文件已出台了整整三个月时间，就遵义而言，总体上学习抓得紧、行动也相对比较快，市发改委牵头编制了交通、能源、工业、旅游等一大批重大项目，于3月上中旬由市委、市政府相关领导率队到国家发改委、水利部等部委汇报对接，取得了初步成效。但也要清醒的看到，我们无论是项目准备还是向上接汇报的力度，与周边市（州）相比较都还存在一定差距。对此，我就学习国发2号文件及省、市的实施意见，再提三点要求：一要善谋。围绕2号文件明确提出支持贵州发展的176
项重大建设项目和7项支持政策，其中涉及到搞试点的13项、搞示范的17项和做专项规划的13项，抓紧谋划一批重大项目。比如，要围绕装备制造、能源、新材料、特色轻工食品等重点行业谋划一批重大工业项目，围绕县际高速、城市环线、港口航道、干线公路改造及城乡交通、供水、电力、供气等谋划一批重大基础设施项目，围绕发展现代农业谋划一批农业产业化项目，围绕重要旅游景区景点谋划一批旅游基础设施项目，围绕学校、医院、社会保障、商贸流通等谋划一批民生工程项目。二要快跑。既要跑部，更要对接省直相关部门；既要领导带头定期跑，又要部门组织力量经常跑。这里还需强调的是：各级各部门要将向上对接项目的相关情况，在向市政府分管领导汇报的同时，并将对接信息按月向市发改委反馈，做到信息对称、形成合力。三要抓实。要按照政策变项目、项目变资金的要求，对国发2号文件涉及遵义明确支持的茅台机场、黔北机场项目，赤水经正安至沿河、成都至遵义、赤水经罗甸至百色、凤冈至武隆等高速公路项目，昭黔铁路遵义段、黔渝快速铁路遵义段等铁路项目，乌江构皮滩水电枢纽通航设施项目，“三位一体”项目等，着力抓好黔北经济协作区、遵义山区现代农业示范区、国家公共文化服务示范区以及武陵山、乌蒙山扶贫攻坚规划等专项规划编制和试点示范工作方案制定，抓好重大问题调研和项目落实，加快实现黔北提升，使中央政策尽快转化为支撑遵义发展的现实生产力，走出一条符合遵义实际和时代要求的追赶型、跨越式后发赶超之路。
（四）抓督促检查，在项目责任管理上实现突破。坚持把督查考核作为推进工作的有效手段，采取定期检查、随机抽查等行之有效的办法，对重大项目建设工作进行反复督查，确保工作顺利推进。一要落实项目责任机制。坚持领导挂帮重点项目的成功做法不改变，挂帮领导对重点项目建设要亲力亲为，经常到施工现场检查指导，并采取现场办公的做法，及时掌握项目进展，及时解决施工中存在的具体问题；各职能部门要树立大局意识，建立重点项目定期调度协调制度，及时协调解决实施推进中的各类困难和问题；各项目责任单位要严格实行项目一把手负责制，切实把项目工作放在重要位置，做到责任不落空，工作见成效。二要狠抓项目工程质量。进一步落实好项目单位、施工企业、质量监理三方有机结合的管理制度，严格遵守项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范运作，建立严格的质量管理体系，把责任细化到每个环节、每个部位，确保工程质量。三要着力优化建设环境。在推进项目建设中既要坚持规定程序，又要按照“三基本”的要求解放思想、大胆创新。市发改、环保、国土、规划、住建、林业、水利等部门要按照扩权强县的政策导向，最大限度简政放权，推动并联审批、网上审批，简化审批程序，缩短审批时限；公检法和纪检监察等部门要为项目建设保驾护航，尤其是公安部门要敢于执法，维护良好的项目建设环境。四是强化项目廉政建设。4月9
日召开的市政府廉政工作会议上，我对本届政府领导班子及政府组成部门负责人、县区市一把手，提出了“不出现一起因廉政问题而违法违纪”的任期目标要求，实现工程项目快上马、干部不落马的目标。对此，各项目责任单位要加强对工程招投标、工程质量监管和资金使用管理等重点环节上的监督，做到廉政合同与工程合同同步签订，廉政监督与质量监督同步进行，廉政建设与工程建设同步验收，把廉洁自律、勤政廉政、反腐倡廉工作贯穿到项目建设的各个环节，真正把各类重点项目建成优质、安全、高效的精品工程，经得起实践、历史和群众检验的民心工程。
三、统筹兼顾，瞄准一流，全力实现二季度各项工作时间、任务双过半
回顾第一季度的工作，在固定资产投资特别是重大项目投资拉动下，经济社会发展呈现持续向好态势。但从我市财政收入的完成情况看，一季度完成财政总收入69.34亿元，增长30.99%；一般预算收入30.38亿元，增长40.49%，增速在全省各市（州）处于靠后位次，使得我市一季度工作“开门红”红得不透、不够灿烂！对此，各级各部门特别是经济管理部门不要等市里面召开经济工作调度会，要及早对第二季度的经济工作调度、安排。借此机会，我再对当前和第二季度的一些重点工作，强调三点：
（一）着力经济运行调度。
一要强化目标管理。各地要对照全年目标，进一步细化分解任务，明确时间节点，强化保障措施，确保主要经济指标在全市乃至全省处于好的位次。市发改委要将半年目标任务进行分解落实到各县、区(市)
，市信息中心负责对工作完成情况进行滚动播报，市政府督查室负责督查并按旬通报。二要保障要素供给。针对当前油价上涨以及夏季用电高峰即将到来的实际，各级各有关部门要未雨绸缪，加强煤电油运生产要素的调度分析，早准备、早衔接、早协调，运用经济和行政手段，千方百计扩大煤炭产能，增加原煤产量和电煤储备，确保电煤供应，最大限度提高发供电水平，保持电力行业稳定增长，确保工业生产不拉闸、不限电。三要抓好农业农村工作。农村工作季节性很强，要按农时做好春耕春播的各项工作，稳定粮食生产，加大产业结构调整，着力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设，迎接全省现场会在遵召开，打造“四在农家”新亮点。
（二）着力开展招商引资。重点是做好两件事：一要做好已签约项目的跟踪落实。去年省里组织的几次大型招商引资活动，我市签订了5000多亿元的合作项目。各级各有关部门要加强签约项目对接，按月报告，按季调度，为签约项目落地、建设创造条件，确保未按计划开工的项目在2012年上半年要全部开工、计划在2012
年开工的项目要按期开工和争取提前开工，着力提高签约项目的履约率、投资到位率、投产达产率。二是加大力度全面招商引资。按照行动经常化、活动区域化、项目责任化的要求，围绕大项目点对点合作洽谈，强化领导干部带头招商，突出企业招商主体作用，上争、外引、内聚联动，形成小分队、快节奏、高频率招商的强大合力。按照年初的工作安排，今年上半年，要组织面向重庆、福建等地开展大型招商引资活动，各级投资促进部门要精心筹备，确保活动成效。通过招商引资，促使各工业园区加快“七通一平”及标准厂房、职工公寓等配套基础设施建设，筑巢引凤，吸引更多的企业入驻工业园区（开发区），推动全市经济社会又好又快发展。
（三）着力创新社会管理。一要突出抓好安全生产。今年一季度，全市发生安全事故36起，死亡28人，同比分别下降40%和51.72%。虽然安全生产形势总体平稳，但近段时间的道路交通事故多发势头，需要我们高度重视，去年同期无重大事故，今年也发生了一起，死亡13人。对此，要进一步树立安全生产从零开始、向零迈进的意识，采取一切必要措施，继续深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防火灾等重点行业安全生产集中整治，全面排查、消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。严格执行县、区（市）长安全生产承诺制、通报制，严格安全生产责任追究,
促进安全生产形势平稳好转。二要开展信访问题大排查。最近群访、越级访有些反弹，○六一、八五厂、赤水轮船公司改制等维稳问题，代课教师、老兽医、问题楼盘、征地拆迁等群访事件，这些都需要有关区县市、部门高度重视。要严格属地管理、分级负责的原则，严格信访包保责任制，不拖不推，该解决的及时解决，形成小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交的信访工作格局。三要切实维护社会稳定。稳定是硬任务、是第一责任。再过几天省第十一次党代会就要开幕，党的十八大也即将在今年下半年召开。我们要按照上级的统一安排部署，深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶等专项行动，加强应急联动服务工作，不断提高群体性事件和突发事件的预防、处置能力，确保社会和谐稳定。同时，要按照“双创一巩固”的总体工作部署，大力开展整脏治乱和不文明行为管理，加大违法建设打击力度，加快整治影响市容市貌的各种突出问题，着力实施好“十八件民生实事”，为打造平安、和谐、幸福遵义尽到应有责任。
同志们，这次会议既是一次检查盘点会、总结分析会，又是一次工作部署会、鼓劲动员会。希望大家通过这次现场观摩活动，对比看、找差距、学经验，牢固树立抓项目就是抓发展、抓投资就是抓经济工作源动力的共识，以更大的干劲、更实的作风和更高的标准，知难而进，迎难而上，为建设宜居宜业宜游特色化现代城市贡献各自力量，以优异的成绩迎接省第十一次党代会和党的十八大胜利召开!
在市人民政府廉政工作会议上的讲话
市委副书记、市长 王秉清
（2012年4月9日）
同志们：
市政府决定高规格地召开本届政府第一次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻落实十七届中纪委七次全会、十届省纪委七次全会、四届市纪委二次全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议精神，深入总结近年来我市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的政府廉政工作，进一步夯实廉政基石，营造经济提速、社会发展、民生和谐的良好态势，树立人民政府为民、务实、清廉、高效的良好形象。刚才，市监察局、市农委、市规划局、市发改委、市民政局、遵义县人民政府分别作了发言，讲得都很好。之后，我与市交通局等4个政府重点廉政目标责任单位和14
个县、区（市）政府及新蒲新区管委会主要负责人签订了廉政目标责任状，全面启动了新一届政府开局之年的廉政目标任务。下面，我讲三点意见：
一、廉政建设是政府“两手抓”的头等大事
近几年来，市政府认真贯彻落实中央、省、市关于反腐倡廉的一系列决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照科学执政、依法行政、从严治政、廉洁从政的总体思路和“两手抓，两手硬”的总体要求，在努力推动全市经济社会又快又好发展的同时，不断加强政府自身建设，政府廉政工作取得了新的进展。一是不断改革和完善政府决策机制。市政府聘请了一批著名专家和学者组成决策咨询专家组，建立了邀请市人大、市政协有关领导及其工作部门负责同志参加市政府会议制度；对涉及本地区经济社会发展的重大决策事项以及与社会公共利益、广大人民群众利益密切相关的事项向社会公布决策方案，通过听证会、网络等方式广泛听取公众和利害关系人的意见; 进一步健全民主集中制、重大事项集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，提高了决策透明度，强化了决策责任，减少了决策失误，从决策层面有效避免了滥用权力滋生腐败问题。二是行政审批制度改革取得明显成效。历年共减少、合并行政许可事项339项、非行政许可事项119项，减少市级收费项目333项，取消和调整的项目超过了总数的近80
％，承诺的办理时限大幅度缩减，行政职权目录及运行流程图工作完成编制，政务服务中心“两集中、三到位”扎实推进，首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度有效实施，各级政务服务中心普遍建立成为政府及其部门服务社会、企业和群众的总窗口，电子审批和电子监察系统紧密跟进，并实现市、县、乡三级联网运行，推进了政府职能转变、管理创新和从源头上防治腐败工作。三是围绕保增长、保民生、保稳定各项政策措施落实和维护群众利益工作，强化对新增中央投资项目、重大工程项目、政府投资项目，落实强农惠农、新农合、农村义务教育经费保障政策，食品药品安全、公路保畅、乱收费乱摊派及工程建设领域突出问题的专项治理和监督检查，扎实开展民主评议政风、行风活动，全市发展环境得到明显改善，助推了全市经济平稳较快增长。四是认真落实政府信息公开条例。政务公开的领域和内容不断拓展，政务公开的形式不断丰富，涉及群众利益和公共政策的事项及时向群众公开，特别是将中央、省、市各种涉及民生的重大政策措施、惠民资金的使用、重大工程项目的建设等情况及时准确广泛的进行公开，在便于群众监督和宣传政策的同时，减少了发生腐败行为的机会。五是财政管理体制改革全面推进。全市1343户预算单位纳入部门预算改革，将所有预算外资金全部纳入预算编制，全面实施财政综合预算管理；国库集中支付改革顺利推进，全市1666户预算单位纳入国库集中支付管理，建立了国库单一账户体系；政府非税收入收缴管理改革深入推进，全市1164
户执收单位全部纳入非税收入管理系统，连接市、县、乡和各部门单位的政府非税收入收缴系统基本建立，非税收入管理改革的实施，进一步规范了 “收支两条线”管理；政府收支分类改革工作顺利实施，“小金库”治理取得积极成效；省直管县和乡财县管财政管理改革平稳推进，管理成效不断提高。六是监察机关的派驻机构改革、警示教育基地和市级公共资源交易中心建设工作快速推进。按照十届省纪委七次全会关于加快在地市一级探索派驻纪检监察机构统一管理、建设市级公共资源交易平台等改革要求，市政府高度重视，迅速决策确定了建设思路和工作方案，立即抽调人员组建筹备工作领导小组及其办公室，锁定任务目标，倒排日程计划，短时间内尽可能创造条件解决了经费、机构、人员、编制及工作地点、场地建设、系统软件、运行机制等系列问题。目前，市监察局派驻机构统一改革工作已告一段落，29个派驻监察室已整合为7个派出监察分局并于3月19日正式成立；市级公共资源交易中心已在南京路“城上城”大楼挂牌成立并将于5月15日正式运行；市级廉政警示教育基地已在凤凰山会展中心辟出专门展厅，设计施工和陈设布展等工作已经完成，即将举行开馆仪式。七是惩治腐败、行政问责和审计监督力度不断加大。全市各级监察机关共立案查处各类违法违纪案件3209件，涉及县处级干部56件，乡科级干部533件，党政纪处分3347人，其中44名县级干部受到撤职以上处分，20名县处级干部被追究刑事责任，共挽回经济损失7190
余万元。务川县原县长陈实、常务副县长阚隆学、市民宗局原局长郑健勇、习水县原副县长袁建宏、市水利局原副局长徐潮生、市劳动和社会保障局原副局长朱克华、习水县公安局原局长余长洋、绥阳县政府原副县长曹正刚、务川县政府原副县长李珍祥、市规划局原副局长先照洪、经济技术开发区国土资源分局原局长周卫民、副局长闵从钊等一批腐败分子受到查处。同时，全市加大了行政问责和审计监督的力度，去年有350名党员干部因违反机关作风行为规范“四要十不准”受到行政问责和警示诫勉，审计项目建设中发现存在问题资金52.44亿元，移送司法机关案件1件，移送纪检监察机关案件8件，涉及金额633万元。通过多年来的艰苦努力，目前，全市政府系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步建立，为下一步深化开展反腐倡廉建设奠定了坚实的基础。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须更清醒地看到自身存在的差距以及当前廉政建设的复杂局面。一方面，是我们反腐的旗帜更加鲜明，防腐的制度更加健全，查处腐败更加有力，治腐成效更加明显，行政行为更加规范，政风行风更加改善。但另一方面，政府的廉洁度与人民群众的期望值，政务服务的“软”水平与发展环境的“硬”要求，履职践约的“慢”执行与效能政府的“快”要求，部门危机的“钝”意识与转型跨越的“急”如星火，依法行政的“低”素质与法治政府的“高”要求，机关慢、懒、散的工作作风与区域经济的快速发展等等都形成了较大的反差。而尤为突出的，是在争比进位的良好发展态势下，机关人员精神不振、不着调、不合拍的不良作风和少数领导干部及关键岗位人员利用改革发展之机牟取非法利益的问题有抬头的现象。去年市、县两级监察机关在“作风建设年”活动中组织暗访组督查贯彻落实“四要十不准”情况时，仍然发现不少部门不同程度地存在工作人员冷硬横推、上班迟到早退、带小孩上班、吃零食玩游戏摆“龙门阵”等作风“顽疾”；当前一些重要领导职位、权力资金资源集中的部门和关键岗位也出现了违法违纪高发的问题，今年1至2月，全市监察机关就立案查处了县处级干部案件7件，乡科级干部案件9件和万元以上案件13件，党政纪处分72
人，案件较往年出现大幅增长。这些情况表明，反腐倡廉建设是一项长期性、复杂性和艰巨性并存的工作，必须树立长期作战、艰苦作战的思想，必须毫不动摇、持之以恒地加强反腐倡廉建设，必须以更加严明的纪律、更加有力的措施整治机关作风，必须以更加坚决的态度和更加严厉的手段惩治腐败分子。当前，遵义已进入全面建设小康社会新的发展阶段，尤其是国发2号文件的出台，给我们的大发展带来了重大机遇。全市各级政府及其各部门领导班子、领导干部，必须在抓经济建设的同时狠抓廉政建设，切实做到“两手抓，两手硬”，必须始终把廉政建设作为政府“两手抓”的头等大事，在筑牢廉政建设堤防，夯实作风建设基础的过程中，教育、引导和保护好我们的广大干部，使我们的经济发展既有速度、效益和质量，又使我们的干部队伍更加廉洁、务实和高效，最终实现经济社会又快又好、更快更好的科学发展、和谐发展。
二、锁定重点毫不动摇推进反腐倡建设
2012年，是我市深入贯彻落实国发2
号文件，加速经济社会发展的“转折”之年，政府系统反腐倡廉建设的任务非常艰巨和繁重。我们要严格地按照国务院、省政府第五次廉政工作会议的部署和温家宝总理、赵克志省长的重要讲话精神，全面贯彻落实政府今年的廉政建设和反腐败工作要求，进一步构建具有遵义特色的惩治和预防腐败体系，为努力争当贵州提速赶超、转型跨越排头兵提供强有力保障。重点抓好四方面工作：
（一）规范权力运行，深化制度建设。
制度建设要注重完善和创新，既要总结经验，巩固、完善、推广原有制度，又要继续以改革的精神和创新的思路，密切关注廉政建设中的新趋势、新动向，抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，大胆进行改革攻坚和制度创新。要重点加强、完善、扩展和创新以下方面的机制和制度：一是行政决策机制。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度；健全决策反馈纠偏机制、决策责任追究制及应急快速反应机制。在这里我特别强调一点，我市监察机关派驻机构统一管理改革已实施，今后，市和县（市、区）各级政府部门涉及“三重一大”（重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）事项的会议，必须函请所属监察分局进行全程监督，隐瞒或不通知，均应视为违纪，要制定相关制度，尽快形成规范。二是廉政风险排查和重点项目分工负责与跟踪督办制。廉政风险排查制度已开展了一年多，要进一步总结经验，不断深化，不断完善。今年排查制度在面上要拓宽，内容要扩充，力度要加大，工作要更细，对重点领域和存在问题多的部门和高风险岗位要重点查、回头查，尽快形成可操作、可监控的，针对不同行业和领域、部门和岗位的统一规范的制度、程序。要以确保“工程快上马，干部不落马”为重点，进一步建立健全和落实重大项目和民生工程领导分工责任制和重大项目跟踪监督制，又好又快地推进重点项目和重大民生工程的建
设。三是公共财政管理制度。大力推进财政管理制度改革，切实强化预算管理，提高预算编制科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整，年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度，加快全面建立公共财政管理体制步伐。要全面执行“收支两条线”管理制度，作为财务管理的一条高压线，不管是谁、什么单位触犯，都要严查严惩。要进一步完善专项资金管理制度和制定私设“小金库”的组织处理办法，严查严惩贪污、挪用、截留专项资金及私设“小金库”行为。要加强行政机关和国有企事业单位财务管理，今年在市、县两级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革，并研究加强现金管理，完善发票管理和财务报销的制度。四是建设市级公共资源交易中心。尽快建成投入使用集建设工程招标投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等为一体的市级公共资源交易平台，融合管理制度，整合人员力量，强化运行监管，实施电子监察，实现“阳光操作”，最大限度地减少公共资源交易中的腐败问题。同时，探索建立涉及重要资源、重大资金的重要行政行为备案制度，凡是改变用地性质、调整和变更用地规划、非公开招标方式核准、单一来源方式采购、重大工程项目招标文件备案、政府投资项目重大变更设计及现场签证、政府投资项目超中标价工程结算等，各职能部门应当在作出行政行为前抄报所属监察分局和监察机关备查。监察机关和所属监察分局提出质疑或反对意见，相关部门又不能说明法定、合理的充分理由的，不得审批或报上级机关审批。
（二）加强政风建设，优化政务环境。今年，要把政风行风建设和优化投资环境作为深入贯彻落实国发2号文件，促进各项工作争比进位突破，建设人民满意政府的关键一环来抓，要以转作风提效能为切入点，严格落实“四要十不准”，加大问绩问效问责力度，促进政府机关及其工作人员廉洁、勤政、务实、高效。一要推进高效型机关建设。要认真贯彻落实省委省政府关于扩大县级经济管理权限的精神，将法律、法规和部门规章没有规定由市级政府及其主管部门实施的审批事项进行梳理，并放权到县一级实施；要进一步深化行政审批制度改革，进一步清理不适应对外开放的政策文件，力争再压缩行政审批项目20%，缩短审批时限20%
以上；严格实施首问负责、一次告知、限时办结和责任追究制度，大力推行“一站式”、“联合审批”、“网上审批”；要加大机关作风效能明查暗访力度，对行政不作为、乱作为、慢作为和门难进、脸难看、话难听、事难办以及执行力差的单位和个人要坚决问责，对“吃、拿、卡、要”谋取私利问题和“三乱”行为要严肃查处，将通报、警示诫勉、组织措施、行政问责和纪律处分等惩戒办法用严用足用好。这里，我特别提出要加快办文的效率：从现在开始，各单位、各部门按程序报送的文件，责任单位须在一周内答复；需向上级单位转报的事项，责任单位须在一周内报送；逾期未办理的，由责任单位主要负责人直接受理，这个要作为一条纪律提出来。二要推进“阳光型”政府建设。按照中办国办《关于深化政务公开
加强政务服务的意见》，加大推进政务公开力度。推进行政权力公开透明运行工作在去年工作的基础上，今年重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中的履行职责情况；严格执行《政府信息公开条例》，市、县、乡三级政府的总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，今年要详细全面地向社会公开；各级各部门的公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出，要认真研究逐步公开；抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。要通过建立完善政务公开工作机制，密切与群众的沟通和联系，增强工作的透明度和公信力，让行政权力在群众的监督下运行。三要推进节约型机关建设。做到“四个严禁”：严禁公款出国（境）旅游；严禁违规为领导干部配置用车；严禁用公款大吃大喝；严禁违反规定购建、装修办公用房。市政府及市直部门要带头勤俭节约，过紧日子，确保公用经费和专项公用支出在去年的基础上再进一步压减。一是严格控制政务接待经费支出，进一步完善管理制度，规范接待报批程序，坚持厉行节约，反对铺张浪费，突出地方特色，不购置不使用高档烟酒，不上高档菜肴，确保2012
年公务接待经费支出实现“零增长”；二是严格控制公务用车购置及运行经费支出。继续深化公务用车问题专项治理工作，市政府廉政办及有关部门要做好违规车辆纠正和处置工作，严格执行公务用车编制及配置标准管理，加强公务用车日常使用管理；三是严格控制公务出国经费支出。落实公务出国管理有关规定，严格审批管理，减少公务出国批次，确保2012
年公务出国支出实现“零增长”。四要推进创优型机关建设。认真开展政风行风测评评议，创新政风行风测评评议的方式方法，把测评和评议的重点放在改革发展的重点热点部门和落实惠民利民政策的民生部门以及各窗口单位上，把测评的指标和权重主要定在转变作风、落实“四要十不准”和提高执行力上，放在机关、部门、单位为群众谋发展、谋利益、谋福祉的具体工作效果中，放在重心下移、服务基层、调查研究解决实际问题上，放在解决会议多、文件多、应酬多，减少形式主义的实际效果中，放在抓班子、带队伍、严管理、促工作、保廉洁的创优业绩中，要认真制定方案，组织和广泛发动机关干部、各行各业和广大群众参与政风行风问卷调查和测评，注重评议的科学性、合理性和权威性，注重测评评议结果的公开和运用，对政风行风建设滞后、得分排名落到优秀等次以外且排名挂末的单位，要在全市通报批评，对主要负责人实行警示诫勉，单位年终考核不得评优得奖，该负责人一年内不得提拔或轮岗到更重要的部门；对连续两年排名挂末的单位负责人，予以就地免职转任非领导职务。通过这些硬措施，促进各级干部把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上，凝聚“遵义力量”、创造“遵义速度”、提升“遵义形象”。
（三）保障改善民生，维护群众利益。保障民生、改善
民生是政府工作的根本出发点，是全心全意为人民服务的宗旨的最直接的体现。在今年的政府工作报告中，我们坚持问政于民、问需于民、问计于民，提出多办顺民意、解民忧、增民利的实事。一是重点办好“十八件实事”。不断完善城乡公共设施建设和公共服务体系，认真解决群众就业、社保、教育、文化、医疗、饮水、居住等问题。特别是年内必须落实城镇新增就业5万人以上，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，新建敬老院70所，解决50万名农村义务教育阶段学生的“营养午餐”，实施农村危房改造5.7万户，新开工城镇保障性住房6910套，棚户区改造住房10000套，新增解决53
万农村人口饮水安全问题等重大民生问题。而解决这些问题，需要我们各级各部门拿出实实在在的作风。二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。强化对征地拆迁、房屋征收行为的监管，认真落实补偿政策；着力解决保障性住房在建设、分配、管理等方面的问题，认真查处骗购骗租行为；加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度；严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大安全事故，以及瞒报、谎报、迟报事故的行为，深挖彻查事故背后的腐败问题；继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；进一步加强对住房公积金、社保基金、扶贫资金、低保资金以及政府专项资金管理使用情况的监督；认真开展城区公路、公共场所、停车场等停车收费
混乱问题和无牌车问题专项治理。三是深入推进专项治理。继续抓好工程建设领域突出问题专项治理，深入开展重点、滚动排查，加大对存在问题的督促整改力度；抓好国土资源、交通运输、水利、电力等行业，以及资格资质审批、项目决策、招标投标、工程施工、资金管理等重点环节治理工作，加强质量安全管理；推进工程信息公开和诚信体系建设。深化和巩固“三项清理”工作成果，督促部门建立机制，堵塞漏洞，坚决打击未批先建、违规变更规划和擅自提高容积率以及“囤地、炒地”等违法用地行为，坚决深挖和查处问题楼盘和“黑房开”背后的腐败问题。四是努力抓好强农惠农政策的落实。通过新闻媒体、互联网、公开栏、手机短信、电子触摸屏等各种载体，广泛深入地宣传、公布党和国家的各项惠民政策，提高群众知晓率，充分发挥群众的监督作用。定期、不定期对职能部门落实惠民政策情况进行检查，督促职能部门加强系统内部监督管理，确保惠民政策在执行过程中不走样、不打折扣。对侵占群众利益、与民争利，贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。
（四）惩防腐败行为，落实从严治政。查办违法违纪案件，始终保持对腐败分子的高压态势，是惩治腐败、维护党和政府形象的有力手段，也是预防腐败的一项核心工作，要充分运用这一手段，着力促进反腐败工作。一是要拓宽发现腐败案件的渠道。高度重视来信来访，健全网络举报和受理机制，积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉建设的
新途径。重视专项检查、审计、媒体等渠道发现的线索，加大查办大案要案的沟通协调，完善重大案件通报制度。二是要坚决查办各类案件。严肃查办领导干部贪污贿赂、以权谋私、滥用职权、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，影响和制约科学发展的案件，严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的行为，严肃查处严重侵害群众利益的案件以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。坚持教育与惩治相结合，既严厉打击少数严重腐败分子，又教育和挽救大多数违纪干部；既震慑腐败分子，又树立起人民群众对反腐败的坚定信心。三是各职能部门要进一步突出工作重点，加强组织协调，努力推动相关领域的反腐倡廉工作。监察、审计部门要充分履行职责，适应形势发展，积极探索加强监督工作的新思路、新措施。政府各部门都要积极配合监察、审计部门依法开展工作，同时按照党委政府的整体工作部署，积极参与预防和治理腐败工作，特别是对重要领域和关键环节腐败问题的防治，更要齐抓共管、综合治理，确保各项廉政措施落到实处。
三、严格责任令行禁止确保廉政目标落实到位
廉政建设是一项长期、艰巨和复杂的工作，市和各县（区、市）及其各部门一定要认真按照国务院、省政府提出的新要求，明确职责、落实责任、齐抓共管、常抓不懈，把政府反腐倡廉各项工作落到实处，努力塑造政府为民、务实、高效、清廉的良好形象。
(一)抓定责，分清责任。要认真执行廉政建设工作责任制，从市、县（区、市）政府班子成员至各部门、单位领导，都要层层签定廉政建设工作目标责任书，对责任制目标任务进行详细分解和分工，明确每个领导的廉政责任范围。通过签订廉政建设责任书等形式，将责任制向最基层延伸，建立“横到边，纵到底”的责任网络，进一步明确党风廉政建设责任制的实施主体、承担主体、责任范围和追究形式。市、县、乡三级政府、各部门都要把廉政建设、政风建设纳入社会发展的总体工作之中，摆在突出位置，列入重要议事日程。
（二）抓尽责，形成合力。
作为市长，我一定带头履行好第一责任人的职责，带头廉洁自律、严管严教、秉公办事，希望大家对我进行监督。同时，班子成员也要各负其责，担负起分管范围廉政工作的领导责任，既要抓好工作，又要对分管部门的廉政工作负责。各县、区（市）政府、各部门的主要领导既要做勤政廉政的表率，又要带头严格执行党风廉政建设责任制，切实履行好第一责任人的责任，对廉政工作负总责，重要工作要亲自组织研究，亲自抓落实，经常听取相关部门工作汇报，在总体上做出安排，提出目标、任务、措施。各职能部门和行业主管单位，不仅要抓好本部门、本单位的廉政工作，而且要抓好本系统的反腐倡廉工作，把廉政建设、作风建设与部门职能和业务紧密结合，认真抓好落实、抓出实效。市政府办公室要牵头将省政府全会明确涉及我市的各项工作，全市经济工作会和人代会等明确的重点工作，进行目标量化分解，明确责任单位、完成时限和具体责任人，印发各级各部门抓好落实。市政府督查室要定期进行跟踪督查，及时报告进展情况；对工作滞后或完不成工作任务的单位，要进行通报批评、督促整改。行政监察机关要增强工作的针对性和超前性，加强事前、事中监督，加强执法监察、廉政监察、效能监察和电子监察。审计机关要加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。
（三）抓问责，确保落实。
当前，我们不缺少正确的决策和条件，不缺少好的发展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目标和口号，但最缺少的就是贯彻落实政策决策的执行力。在不久前召开的贯彻落实省政府十一届五次全会精神会议和全市经济工作会议上，市政府明确提出，要下大力气解决当前我市党员干部执行力不强的问题。因此，我们要把思想高度统一到中央、省、市的要求上来，用硬措施抓落实，下大力气抓执行，使政府系统执行力建设有一个大的提升。要加强对市委、市政府重大决策决议执行落实情况的跟踪检查，保证政令畅通。要把抓落实作为考核评价各级干部的重要标准。对那些德才兼备、作风扎实、成绩显著的干部，要予以重用，提拔使用到合适的、重要的岗位；对那些能力低下、作风飘浮的人，要严肃教育警示，限期改正，屡教不改的，要坚决处理，逐步解决好干好干坏一个样，抓落实不抓落实也一样的问题。特别是要建立健全管用的问责制度，坚决纠正和严肃查处有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为等问题。对抓落实不力、工作滞后、绩效不高的，要曝光批评和警示诫勉，甚至问责和处分；对因贻误工作而造成严重影
响和后果的，除要追究当事人外，也要追究分管领导、主要领导的责任。最后，我特别说明一点：市第四届人代会《政府工作报告》中提出大力倡导敢闯敢试、敢于担当、敢于负责的精神，提出只要符合科学发展观要求，只要有利于遵义发展，只要为百姓谋福利，只要不贪不占不谋私利，就要敢于突破常规，鼓励探索，宽容失败。我们要把在闯和试的过程中出现的失误和违规违纪问题区别开来，要切实保护好具有开拓精神的干部，营造想干事、能干事、干成事的发展环境。
同志们，国发2
号文件关于“黔北提升、两翼跨越”的战略定位及其系列政策，为遵义带来了百年难遇的发展契机，站在新的历史“转折”点上，展望催人奋进的美好蓝图，我们遵义政府系统里的每一个公职人员，都要掂量自己肩头的担子和责任。让我们在“遵义精神”的引领下，以矢志不渝的信念、克难争先的斗志、清正廉洁的作为，开启“三大战略”、“三宜”城市和全面小康建设的新征程，以令人信服的业绩向党的十八大、向全市人民交一份满意的答卷！
在全市招商引资工作会议上的讲话
市委副书记、代理市长 王秉清
（2012年2月1日）
同志们：
新春佳节刚过，在市“两会”即将召开之际，市政府召开这次会议专题安排部署今年招商引资工作。一是说明招商引资工作重要；二是与各县、区（市）及市直相关部门共同研究好今年的招商引资工作。其主要任务是：贯彻落实国发〔2012〕2
号文件和省政府十一届五次全会精神，按照市四次党代会和全市经济工作会议的要求，凝聚各方力量，把招商引资作为我市实施三大战略、建设“三宜”特色现代化城市的重要工作来抓，全面完成今年经济社会发展任务。刚才，各县、区（市）政府、新蒲新区管委会作了汇报，工行遵义分行、桐梓煤电化循环经济工业园区管委会、重庆办事处作了交流发言，仕军同志在全面总结2011年工作的基础上就2012年的招商引资工作作了具体安排部署。我完全同意。下面，我就今年的招商引资工作讲四点意见。
一、肯定成绩，认清形势
在刚刚过去的2011年，全市上下在省委、省政府和市委、市政府的领导下，以决战开局、起步冲刺的决心，奋力开拓进取，积极攻坚克难，经济总量跃上新的台阶，发展条件持续改善，发展动力明显增强，项目建设、招商引资工作取得了较大突破，顺利实现了“十二五”招商引资工作开好头、起好步的目标。主要表现在：全市上下招商引资的氛围前所未有，招商引资工作的力度前所未有，在前所未有的工作压力面前取得了前所未有的招商引资工作成效。去年全市招商引资到位资金达到938亿元，在几次重大招商活动中成绩显著，实现了省委、省政府对遵义招商引资工作的目标要求。这些成绩的取得，凝聚了各级各部门特别是投资促进部门广大干部职工的辛劳和汗水，你们用实际行动诠释了“白加黑”、“五加二”的顽强工作作风和强大的执行能力。在此，我代表市委、市政府，向你们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到新一轮加速发展面临的形势。在新的一年，我们要紧紧抓住国家扩大内需、发展实体经济等政策取向蕴含的重大机遇，牢牢把握中央和省委提出的“稳中求进”总基调、“提速转型”总目标和“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”总要求，认真落实市四次党代会作出的实施“三大战略”、建设“三宜”城市、在全省率先实现全面小康的重大决策部署，在提速赶超、转型跨越的征程中迈出更大步伐。为适应这一发展需要，我们提出今年招商引资到位资金确保增长50%，力争实现增长70%的工作目标，到位资金总量要在全省排名实现“争一保二”。这是市委、市政府认真分析经济形势，根据发展需要决定的，只能无条件、不打折扣的认真完成，不能出现任何杂音和畏难情绪。完成这一目标任务，我们既要充分估计面临的困难，更要看到实现的有利因素和条件。
就存在的困难和问题而言，主要体现在：一是经过2011
年高密度、高强度的招商活动后，很多地方、部门没有及时规划、包装具有吸引力的招商项目，项目储备情况与发展的需要还不相适应。二是招商引资政策不配套，目前只针对工业发展和高星级酒店出台了招商引资优惠政策，缺乏完整的招商引资优惠政策和激励政策。三是“重签约、轻服务”，“签约多、落实少”等现象不同程度存在，重点项目跟踪服务不到位，导致签约项目资金到位率太低，项目推进缓慢。四是部分地方和部门危机意识不强、干部执行力不到位，与目前的发展态势还不相适应。同时，各级也还存在招商机构体制不顺、专业人才缺乏和人少事多等问题。这些问题是客观存在的，我们必须引起高度重视，尽可能创造条件并用发展的办法逐步加以解决。
从发展的有利因素和条件来看，主要体现在：一是为支持贵州发展，国务院专门出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。国发〔2012〕2号文件是1990
年以来首个从国家层面系统支持我省的综合性政策文件，明确了贵州发展的战略定位、发展目标和经济发展空间布局，提出了一系列支持贵州破解难题、加快发展的政策措施，政策含金量高，必将对促进遵义、贵州经济又好又快、更好更快发展增添无尽的动力和源泉。二是省委、省政府高度重视招商引资工作。省委、省政府明确，对2011年系列招商活动集中签约项目和今后招商引资的重点项目都将统一纳入省政府的重点督查内容，定期或不定期组织开展督查，跟踪问效；对项目在资源配置方面的需求予以重点考虑，在环评、核准、备案、土地供应等行政审批环节实行特事特办；建立一个项目、一个责任领导、一个服务团队的工作机制，有针对性地提供优质高效服务。三是遵义处于成渝经济区和黔中经济区之间，通过撤地设市以来的发展，综合竞争实力和发展的基础条件不断加强，特别是随着产业园区、开发区和城市新区建设步伐的加快，以及立体交通、综合物流条件的逐步改善，开放和招商引资平台搭建越来越宽广，遵义的知名度、影响力不断提升，对外界的吸引力不断增强。四是在全省各地加速发展的大好形势下，全市广大干部群众变压力为动力，化挑战为机遇，思发展、盼发展、想发展的愿望比以往任何时候都更加强烈，这为我们大力开展招商引资营造了浓厚的氛围，创造了更加有利的条件。
二、创新方式，实现突破
招商引资是实现经济社会增比进位突破最重要、最现实、最有效的途径。这项工作对各位来讲，可以说是一个老生常谈的话题，特别是近十多年来，一直是我们工作中的关键词、主旋律。但同时我们也要辩证的看到，招商引资又是一个常说常新的话题，随着形势的发展，它的内涵和外延都在不断变化。一方面，我们要继续深化对招商引资重要性的认识，充分认识到在新的形势下，招商引资只能加强、不能削弱。这些年来，无论是回顾遵义自身的发展历程，还是总结先进发达地区的发展经验，无不证明招商引资是加快区域经济发展的根本途径和重要手段，招商引资在经济社会发展全局中的重要性和紧迫性已不言而喻。特别是目前我市正处于工业化、城镇化、农业现代化的加速发展时期，属于典型的投资拉动增长阶段，为此，我们提出到2016年要完成固定资产投资累计10000亿元，如此大的投资需求靠什么解决？在财政资金有限、金融融资困难、本地民间资本不足的情况下，招商引资、借梯登高无疑是最主要的渠道。另一方面，当前招商引资形势正在发生深刻变化，激励政策的比较竞争力正在不断弱化，土地、环保等约束因素也在不断强化，如果我们不能把握时代脉搏，继续延用老观念、老政策、老方法，我们就会在新一轮招商引资和产业转移热潮中吃大亏、打败仗。如何适应新形势？关键是要认真学习国发〔2012〕2
号文件关于全面推进对内对外开放以及财税、投资、金融、产业、土地、人才等方面的支持政策，潜心研究招商引资工作的新特点、新趋势，做到“三个注重、三个转变”：即更加注重项目质量，推进招商引资向选商选资转变；更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变；更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。总之，一方面我们要咬住青山不放松，消除一切杂音，排除一切干扰，坚持紧抓招商引资工作不松劲；另一方面，我们要适应形势新变化，不断更新观念，调整思路，创新方法，着力提高招商引资工作的科学化、规范化水平。
对此，各级各部门要特别注意研究国际国内资本流动的规律和特点，注意研究东部地区产业转移的趋势，结合自身资源和项目，找准招商引资的突破口和着力点，有针对性地选择招商引资方式和引资目标。按照行动经常化、活动区域化、项目责任化的要求，在继续面向珠三角、长三角地区开展招商引资活动的同时，精心谋划和组织针对成渝地区特别是重庆的招商引资活动。对面向重庆开展大型招商引资工作的相关事宜，请敖鸿同志牵头，从现在起就要抓紧谋划，积极对接，加强调度，精心组织，提出方案报市长办公会议研究，确保取得积极效果。同时，要积极探索和实践领导带头招商、大型会展招商、小分队招商、定点招商、以商招商、园区招商等有效的招商方式，务必在领导干部带头招商及产业园区（开发区）招商上实现新的突破。
三、提高质量，注重实效
今年的招商引资工作目标已经确定，这里既要有量的要求，更要有质的提升。今后的招商引资必须树立鲜明的“质量”导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业，特别是进入国家级、省级开发区和工业园区的项目。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合我市的比较优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集”，就是要突出产业集群，重点围绕我市的重点主导产业，着力引进龙头型项目和上下游配套项目、补链项目，促进我市优势产业不断做大做强。
当前，各地招商引资新招数、新经验层出不穷、五花八门、各有千秋，但不论何种方式和手段，实效性是第一位的，招来商、招好商才是硬道理。近年来，我们不断尝试创新招商方式，积极推进驻点招商、小分队招商、节会招商、以商招商、产业招商等，取得了一定效果。要进一步提高招商引资工作实效，关键是要提高项目的开工进度，解决好资金的到位率问题。各县、区（市）党委、政府新一届领导班子已经到位，要抓紧时间，尽快调整充实招商引资工作领导小组和重大招商活动领导小组，明确工作责任。对招商引资工作，无论从招商引资观念的更新，还是出台和实施各项具体措施，党委、政府主要领导都要亲自带头，强力推进。要经常研究招商工作的热点和难点问题，定期召开相关会议广泛听取和征求对招商引资工作的意见和建议；带头开展招商引资工作和对招商引资工作的督促检查，保障招商引资工作有序开展，取得实效。要完善和落实好招商引资调度推进机制，坚持一月一通报、一季一调度，在比新项目、比新进展中传递招商压力。要进一步完善招商引资考核办法，坚决改变少数单位和部门“不做蛋糕，专等分蛋糕”的现象，全面落实各项奖惩措施，努力形成全市各级各部门协作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛围。
四、突出重点，狠抓落实
第一，抓项目储备，扎实做好前期工作。大家知道，项目是招商引资的中心环节, 是招商引资的载体，离开了项目就无所谓投资，更谈不上招商，必须把项目准备作为重中之
重来抓。我市现在项目库中的项目，资源性的项目较多，高科技项目、高新技术项目较少；数量不多，质量也不高，离市委、市政府的要求还有很大差距。主要是对新形势下快节奏、高强度的招商引资工作新要求在思想上准备不足，项目的规划、编制工作滞后。各地、各部门务必高度重视招商项目这个基础工作，加大项目前期工作经费投入，围绕我市支柱产业、主导产业、优势产业，特别要围绕国发〔2012〕2号文件上明确的支持政策、支持项目，切实做好招商引资项目的谋划，编制一批投资强度大，科技含量高、产业链长、对全市发展具有支撑和带动作用的重大项目。招商项目的谋划和编制一定要超前考虑，既要考虑今年要招那些项目，还要考虑明年乃至更长一个时期需要招商的项目，建立更加规范的项目库，加大前期工作经费投入，健全储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目建设良性机制。
第二，抓跟踪落实，促进项目落地建设。在去年省委、省政府组织的几次大型招商引资活动中，我市签订了5000
多亿元的合作项目，如果我们把服务工作做好了，争取签订的合作项目都能动工建设，按照平均三年的建设工期计算，就有1500亿元左右的到位资金，全年的招商引资到位资金的目标基本上就能实现。因此，市委、市政府决定，按照“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，将2011年系列活动中的签约项目分解落实到市、县两级领导头上，分解落实到市直各工作部门领导头上，强力推进签约项目的落地和建设进度，切实提高签约项目的履约率、投资到位率、投产达产率。对这些签约项目实行按月报告，按季调度，及时协调，掌握进度。市县两级有关职能部门要增强服务意识，主动服务，简化办事程序，提高办事效率，为签约项目尽快落地、建设、投产创造条件。特别要对已开工项目认真查找推进过程中的的薄弱环节和问题，明确职责和任务，尽快解决，推进项目加快建设并产生效益；对未开工项目，尤其是未按计划开工的项目，要认真找准症结，分析原因，逐一梳理出重要工作节点和任务，倒排工期，限期解决确保未按计划开工的项目在2012年上半年开工、计划2012年开工的项目要按期开工。
第三，抓考核奖惩，健全完善工作机制。市政府对2011
年系列招商引资签约重点项目实行“月调度、季督查、季通报”。尤其是季度督查工作，原则上每季度末由市政府督查室牵头，根据工作需要适时对各项目进行抽查，重点督促“五个一”工作开展情况、项目各项行政审批的办理情况、项目建设进度、实物工程量、资金到位情况等。督查结果将在全市进行通报并在相关媒体上公布。这样做的目的不是要让大家难看，而是要大家相互对比，在对比的过程中找准差距，知耻而后勇，迎头赶上。同时，2011年系列招商引资签约重点项目管理实行季度考核，并纳入各县区市和市有关部门年终招商引资考核内容，考核结果将严格兑现奖惩。干得好的我们要大肆宣传、重奖，干得差的也要给予相应处罚。
第四，抓投资环境，切实提高服务质量。良好的投资环境是招商引资成功与否的关键。经过这几年的建设，我市的招商引资环境不管是硬环境还是软环境都有了很大的改善，但与先进地区相比，还有很大的差距。今年，要结合全国文明城市、全国环保模范城市等创建活动和“三个建设年”活动的深入开展，进一步下大力整治和改善投资环境，重点优化政策环境、服务和发展环境。进一步清理不适应对外开放的政策文件，压缩行政审批项目20%；完善首问负责、一次告知、限时办结和责任追究制度，大力推行“一站式”、“联合审批”、“网上审批”，提高投资者满意度；大力推进“诚信遵义”建设，建立和完善全市互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。在招商引资过程中，对办事效率低、工作不作为和乱作为等行为要公开曝光，严肃处理。
第五，抓队伍建设，充实招商工作力量。
去年，在市委、市政府的高度重视下，全市各县、区（市）都恢复了招商引资机构，人员编制也做了明确。但目前仍面临着招商任务重、人手少、专业人才奇缺而体制又不顺的矛盾，各地要认真研究面对新形势下招商引资工作的新要求，抓紧理顺体制，加快培养、引进和选调符合条件的人员充实到各级投资促进机构，加快建设一支精干高效的招商工作队伍。
总之，招商引资工作涉及方方面面，除上述所讲到的外，还涉及体制、机制、园区建设、宣传等等方面。不管是哪一方面，我们都要把精力放到抓落实中，讲实话、出实招、办实事、求实效，做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。
同志们，一年之计在于春。希望各级各部门进一步增强紧迫感和责任感，以争创一流、奋发有为的精神风貌，以求真务实、扎实苦干的工作作风，进一步解放思想谋发展、瞄准一流抓招商、求真务实抓落实，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，全面完成今年的招商引资工作目标，发挥好投资拉动、开放带动的主力军作用，为推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展，做出新的更大的贡献！
在全市经济工作会议上的讲话
市委副书记、代市长 王秉清
（2012年1月4日）
同志们：
这次会议是贯彻落实中央、省经济工作会议和市四次党代会精神，全面开启2012年经济社会发展新征程的重要会议。刚才，永涛同志传达了全省经济工作会议精神；稍后红秋书记将作重要讲话。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就2011年全市经济社会发展情况和今年工作具体部署，讲两个方面的意见：
一、2011年全市经济发展在克难攻坚中奋力前行，实现了“十二五”良好开局
过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以决战开局、起步冲刺的决心，以深入开展“三个建设年”等活动为抓手，以“白加黑”、“五加二”的作风加强干部执行力建设，积极应对宏观经济环境和特大干旱、洪涝等自然灾害带来的影响，攻坚克难，奋力拼搏，全面和超额完成了年初确定的各项任务，顺利实现了“十二五”开好局、起好步的目标。回顾一年来的工作，主要有以下特点：
（一）经济发展明显提速。主体指标全部实现两位数以上增长，一些指标无论是总量还是速度，都呈现出前所未有的增长态势，实现了“六大突破”：一是地区生产总值突破1000亿元，成为贵州省第二个经济总量跨越1000亿元的城市。预计完成1120亿元，增长17%。二是人均固定资产投资突破10000元，标志着遵义经济进入加速发展的新起点。预计完成全社会固定资产投资800亿元，增长45%，比上年净增248亿元。三是规模工业增加值突破400亿元，预计完成405亿元，增长25.5%，全省领先地位得到进一步巩固。四是财政总收入突破200亿元。完成财政总收入201.7亿元，增长42.7%；一般预算收入84.1亿元，增长46%。五是社会消费品零售总额增速突破20%。预计完成350亿元，增长20.6%。六是招商引资突破900亿元。累计到位930亿元，增长357.7%。同时，四大区域发展态势持续向好，呈现出比学赶超、增比进位的良好局面。
（二）结构调整明显加快。
一年来，我们坚持以加快转变经济发展方式为主线，着力实施工业强市、城镇化带动和农业产业化发展战略，大力推进经济结构调整，三次产业结构调整为12.9：44.3：42.8
。一是工业经济提速发展。工业对经济增长的贡献率达48%。工业园区建设加快推进，完成工业园区投资140 亿元，引入工业产业项目202个。淘汰落后产能88.25万吨，节能减排目标任务全面完成。二是农村经济持续发展。预计完成一产增加值144亿元。抗灾救灾工作取得成效，投入各类资金3.6亿元，实现粮食总产量227.12万吨，收购烤烟185.14万担。茶叶、辣椒、畜牧业等“八大产业”快速发展，市级以上龙头企业达到203家。15万农村人口实现脱贫。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成17495元和4850元，增长14.5%和15.3%。三是第三产业加快发展。预计完成增加值480亿元，增长17.3%。全年接待游客2590万人次，实现综合收入235亿元，分别增长55%和65%。市场体系不断完善，城乡消费市场活跃，房地产、酒店餐饮、批发零售等第三产业蓬勃发展。
（三）发展条件明显改善。为加快项目建设、破解发展难题，我们创造性地提出了项目建设“三基本”原则，狠抓项目集中开工，完善固定资产投资、重点项目、工业园区现场调度和季度考核奖惩，特别是通过全省项目建设年现场观摩首站在遵义召开的机遇，掀起了项目建设新高潮，有力地推进了一批重大项目建设。一是产业项目加速推进。完成工业投资300亿元。桐梓煤化工、遵宝钛业、遵义拉法基等一批重大项目建成投产，桐梓火电厂、茅台酒新增2600
吨技改、务正道煤电铝等项目扎实推进，容光、花秋二矿、木担坝等大矿基本建成，贵州钢绳异地技改、长征风电、习水二郎电厂、成功汽车20万辆整车及20
万台发动机等重大项目开工建设，湘江、和平、楚米（重庆）IT、仁怀名酒、湄潭绿色食品等园区一批产业化项目加速推进。二是城建项目快速实施。预计完成城乡建设和房地产开发投资520亿元，城镇化率达到37%。新蒲新区、南部新城、国酒新城及各地新区建设进展顺利，共青大道等城市干道建成通车。中心城区主干道路柔化改造全面完成，湘江河滨景观整治、山体公园绿化工程启动实施。拆除和打击违法建设力度不断加大，棚户区改造工程有序推进。三是交通水利设施不断改善。完成交通投资120亿元。新建续建高速公路、通乡油路、通村公路（油路）3507公里，实现100%行政村通公路。绥遵高速、龙坑至白腊坎高速公路基本建成，南楠、桐容公路及遵义机场城市快速通道建成通车。杭瑞（遵思段）、绕城（东北段）、仁赤、余凯高速公路建设加快推进，道瓮高速、茅台至坛厂一级公路开工建设。遵义机场成功试航，茅台机场顺利开工。务正、绕城（西北段）高速公路及渝黔快铁前期工作有序开展。完成水利投资18亿元。正安石峰、仁怀石板塘、道真大沙河、桐梓新桥、遵义中桥、凤冈河头等水利项目有序推进。完成烟水配套工程15万亩，新增改善恢复灌溉面积10万亩，解决了50万农村人口安全饮水问题。完成营造林150万亩，森林覆盖率达48.56%。信息建设加快推进，完成电网建设和改造投资24.5亿元。
（四）发展动力明显增强。
开放合作呈现前所未有的发展态势，渝遵战略合作开创新局面，与佛山工商联、省科技厅及中建、保利等企业合作取得重大进展。开放平台加快形成，成功申报了娄山关、仁怀、红花岗、湄潭、赤水等5个省级经济开发区，增设了遵义市政府驻成都、南京、杭州三个驻外办事机构。积极参与成都、上海、香港三地招商和全国民营企业助推贵州发展大会、酒博会、民运会、渝洽会、昆交会、广交会等重大节会活动，签约项目、协议引资实现重大突破。外贸服务体系不断完善，出口加工保税区、国家中低压电器检测中心和绿茶检测中心申报工作进展顺利，预计完成进出口总额2.5亿美元，增长24.39%。民营经济呈现快速发展、活力增强的良好态势。预计全市金融机构存、贷款余额分别为1400亿元、700亿元，增长21%、20%。
（五）社会事业明显进步。完成“十大民生工程”投资90亿元。教育基础设施持续改善。67个“薄改工程”、1629个农村学校食堂全面完成，65个学前教育突破工程全部开工，24个高中阶段教育突破工程进展顺利。就业和再就业工作扎实推进。新增城镇就业5.9万人，失业人员再就业1.65万人，城镇登记失业率3.31%。社会保障全面加强。65个敬老院全部开工，社会福利综合大楼（军供站）、救灾仓库建设有序推进。投入经费7527万元，81.6万人次得到城乡医疗救助。安排冬春群众生活资金1.76亿元，71.6万人次得到保障。补贴低收入群体1.95
亿元。卫生计生事业稳步推进。深化医药体制改革三年目标基本实现，公立医院改革取得积极进展，医疗保险实现市级统筹，224个乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，新农合参合率96.11%。市一医成功创建“三甲”医院，遵义妇幼保健院及9
家县级医院分别通过三级、二级医院（保健院）评审认定，食品药品监管、疾病防控、卫生监督、血液保障力度不断加大。人口自增率为5.1‰，符合政策生育率为94.8%。文化体育事业快速发展。市射击馆全面完工，市民健身中心主体工程基本建成，88个乡镇综合文化站、60个数字“农家书屋”及9个乡镇、218个村体育健身工程和78条全民健身路径工程全面完成。城乡居民生活环境不断改善。完成2700户异地扶贫搬迁。20547套保障性住房全面开工，45881户农村危房改造基本完成，13500户城市低收入家庭享受住房租赁补贴，住房公积金缴存总额达58.06亿元。“全国文明城市”创建获得中央精神文明委提名资格、“全国环保模范城市”创建有序推进。平安建设取得明显成效。市级平安县创建率达100%。“五五”普法全面完成，“六五”普法全面推开。发生生产安全事故223起、死亡199人，连续11年实现“双降”。同时，民族宗教、机构编制、外事侨务、人防战备、国防教育、水文、气象、妇女儿童、地方志、红十字、档案、老龄人、残疾人等各项事业取得新成效。
在遭受特大自然灾害和各种困难较多的情况下，能够取得这些成绩，充分说明各地各部门在贯彻落实省、市决策部署的各项举措上是卓有成效的，充分说明我们完全有能力克服困难完成甚至超额完成既定目标任务。在此，向一年来辛勤工作的各级各部门、广大干部群众表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到经济社会发展中存在的困难和问题。战书书记在全省经济工作会上指出了“四个非常”的矛盾和困难，这是当前制约全省经济社会发展的“通病”，也是制约遵义经济社会发展的症结所在，迫切需要我们采取针对性措施加以破解。与此同时，从我市的情况看，项目建设融资难、征地拆迁难，以及违法违章建设打击不力影响发展环境的问题；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工程量少的问题；高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等重点群体就业难的问题；部分地方、部门危机意识不足、干部执行力不到位与目前的发展态势还不相适应，特别是一些区县经济总量在全省、全市占比下降、增速退位的问题，都需要引起我们高度重视，通过发展的办法加以解决。
二、全面贯彻落实市第四次党代会精神，在实施三大战略、建设三宜现代化特色城市征程中迈出更大步伐
当前，遵义已进入全面建设小康社会新的发展阶段，处于工业化、城镇化、农业现代化的加速发展期。无论是发展的外部条件、还是自身的发展基础，今年的有利因素大于去年，机遇大于挑战。只要我们紧紧抓住国家扩大内需、发展实体经济等政策取向蕴含的重大机遇，牢牢把握中央和省委提出的“稳中求进”总基调、“提速转型”总目标和“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”总要求，认真落实市四次党代会作出的实施“三大战略”、建设“三宜”城市、在全省率先实现全面小康的重大决策部署，按照既定思路不动摇、瞄准一流抓发展、实实在在抓落实，我们完全有信心、有条件、创造一个高于过去、高于全省的“遵义速度”。
今年发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1360亿元以上，增长17.5%，力争地区生产总值1390亿元以上，增长19%；全社会固定资产投资1280亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%；规模工业增加值520亿元、增长25%，力争540亿元、增长28%；社会消费品零售总额420亿元、增长20%，力争430亿元、增长23%；财政总收入252亿元、增长25%，力争262亿元、增长30%；一般预算收入105亿元、增长25%，力争109亿元、增长30%；城镇居民人均可支配收入20120元、增长15%，力争20557元、增长17.5%；农民人均纯收入5626元、增长16%，力争5747元、增长18.5%；城镇化率达到39%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自增率控制在5.5‰以内；安全生产事故起数和死亡人数控制在省下指标内；节能减排完成省下达任务。
围绕今年的主题主线和目标要求，我们要集中力量、更加突出地抓好十二个方面的工作：
第一，更加突出项目建设，全力推动投资快速增长。牢固树立抓项目就是抓经济工作源动力的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进结构调整和发展方式转变。一要全力抓好重点领域和重大项目投资。确保完成城镇及房地产建设投资590亿元以上、工业投资420亿元、交通建设投资120亿元以上、水利投资25亿元以上、民生及其他投资200
亿元以上。同时，根据省的初步安排，第三季度全省项目建设及产业园区现场会将在遵义现场观摩，这是展示遵义形象、遵义速度的绝好机会，我们要集中精力打造闪光点，采取一切必要措施，扎实推进湘江、和平工业园区及新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区等沿线区域开发建设，确保开工建设150个以上项目，实现30家以上企业建成投产，千方百计让“遵义速度”更具内涵、更有说服力。二要着力破解融资、用地、征地拆迁难的问题。融资难的问题：要积极争取增加对我市的债券额度和信贷投放规模；放宽投资领域，激活民间投资较快增长；组建投融资公司，加强融资平台建设。用地难的问题：在争取上级下达我市年度
用地计划指标有较大幅度增长的同时，要全面清理闲置土地，积极探索山地城镇化路子，节约集约用地，提高园区单位土地面积投资强度。审批难的问题：要进一步规范和简化选址、审批核准、用地、环评、水土保持等办事程序，提高审批效率。进一步落实各级政府重大项目征地拆迁安置主体责任，确保项目顺利实施。三要强化项目服务保障机制。坚持项目建设“三基本”，继续按照“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，采取季度集中开工、重点工程及重大项目考核奖惩、分区域季度经济工作调度暨项目建设现场观摩等措施，强化督促检查和实地督办，提高项目合同履约率、资金到位率、开工率、达产率。四要加强项目前期工作和项目储备。加大项目前期投入力度，使每一个项目前期工作都能够达到可研深度以上。加强项目谋划，建立更加规范的项目库，健全储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目建设良性机制。
第二，更加突出园区引领，全力推进工业化。
一是提速产业园区（开发区）建设。进一步探索完善管理体制，激发各方活力。明确功能定位，避免产业发展同质化。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集聚。优先保障用地，多渠道加大投入，完善园区基础设施，提升综合承载能力。建成投用东南大道，贯通南部工业集聚区。强化园区招商引资，确保园区建设新开工项目167个，竣工投产94个，完成投资200亿元。其中，仁怀名酒工业园区新开工项目19个、投产15个，完成投资30亿元；桐梓煤电化循环经济工业园区新开工项目12个、投产10个，完成投资20亿元；湘江、和平、汇川机电、湄潭绿色食品工业园区新开工项目50个，各投产10个项目，分别完成投资18亿元；其他园区新开工项目86个、投产29个，完成投资78亿元。二是主攻重大项目建设。确保全年工业重点建设项目115个以上、投资250亿元以上。长征风电、汇川海螺水泥等项目建成投产，二郎电厂、绥阳煤电化及贵州钢绳、遵义碱厂、汇兴铁合金企业异地技改加快推进，开工建设务川80万吨氧化铝、061基地在遵企业异地技改等项目。加快风电、煤层气、油气等新能源项目开发建设。完成茅台酒新增2600吨技改，支持其他白酒企业做大做强，实现规模以上白酒产量28万千升。推动遵义烟厂异地技改，实现卷烟产销规模47
万大箱。三是强化工业经济运行调度。提高工业经济运行、监测和服务水平，落实电煤供应责任保障金、警示约谈、煤电挂钩、考核激励等新机制，完成电煤供应任务，实现不拉闸、不限电。大力推进煤炭产业发展，积极推动煤矿兼并重组，建成投产一批大中型矿井。保障成品油气供应稳定和重点物资、重点企业发运需求。
第三，更加突出新区带动，全力推进城镇化。一是更加注重规划引领。完成中心城区综合交通、山体公园体系和高速公路沿线城市景观带控规等各类专项规划，实现中心城区建设区域控规全覆盖。完成工业园区控制性规划和5个省级经济开发区总体规划，各县、区（市）城市建设规划和县城新区控制性规划编制，以及所有建制镇（乡）总规编制和50%
以上村庄规划编制。二是全速推进城市开发建设。围绕建设“宜居”城市目标，全面推进城市综合体建设。完善新蒲新区、南部新城、工业园区、国家级遵义经济技术开发区和各县城新区路网，大力推进汇川大道延长线、高新快线、遵龙快线北段等城市干道建设。开工建设中建四局遵义商务中心、奥体中心、新闻中心、会展中心、青少年活动中心、规划展览馆和遵义四中分校、行政学院、遵义师院搬迁工程，加快推进遵义医学院、遵义医专、遵义职院新校区建设。继续实施老城区提升改造工程，加快推进新舟坝、高桥、天义厂、万里路片区、银河西路片区、市民健身中心周边等棚户区改造工程，深入推进老城保护区及协调区环境整治，实施纪念馆升级改造和遵义公园娱乐设施搬迁工程，打造红色文化主题公园，加快湘江河滨景观整治。加大城市园林景观规划建设力度。着力推进小城镇建设，打造一批具有地方文化特色、功能设施完善、环境优美的精品城镇。三是全力推进“三创”工作。采取更加有力的措施，加大市容市貌综合整治和专项治理，深入推进“整脏治乱”和“四民社区”创建工作，确保“全国卫生城市”通过复核验收，“全国文明城市”、“全国环保模范城市”创建实现年度目标。按照属地管理的原则，始终保持对违法建设的高压打击态势，坚决拆除一批、查处一批，并依法依纪追究相关责任人的责任。推进城市智能化、科学化管理，全面运行中心城区数字城管信息平台。加大城市功能性基础设施建设，建成南部污水处理厂、青山供水工
程，启动东部垃圾填埋场工程。各县、区（市）要在建成县城污水处理厂、垃圾填埋场的基础上，合理布局乡镇污水、垃圾处理设施，深入开展村庄整治，着力提升居住舒适度、环境优美度、生活便利度和服务满意度。
第四，更加突出主导产业培育，全力推进农业现代化。一要加快调整农业产业结构。落实“米袋子”、“菜篮子”工程责任制，粮食总产量稳定在300万吨以上，种植商品蔬菜100万亩、辣椒150万亩、高粱80万亩。新建改造茶园15万亩、竹10万亩、中药材20万亩、干鲜果50万亩。发展烤烟90万亩，确保收购197万担。加快规模养殖示范场和特色养殖，实现生态畜牧渔业产值80亿元。全方位开展农业招商引资，力争新增市级以上龙头企业50家。一产增加值确保增长6.5%，力争9%以上。二要提升农业综合生产能力。提高农业装备水平，农业综合机械化水平达到25%。建成10
个高标准现代烟草农业基地单元。加大新品种引进、选育、推广和应用，研发、选育和推广地方优势品种资源。加大人工影响天气和抗灾减灾技术推广。健全动物疫病防治和农产品质量安全监管体制，抓好市级和6个县级农产品质量安全检测项目建设。巩固退耕还林成果，启动实施第二期天保工程公益林建设，抓好城郊结合部及重要交通干线风景林和绿色、园林式村寨建设，完成营造林55万亩。三要全力打好扶贫攻坚战。认真贯彻中央扶贫工作会议精神，抓住武陵山区、乌蒙山区域扶贫攻坚的机遇，推动贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要指标接近全市平均水平，努力实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标。实施1-2个乡（镇）“集团帮扶”。从2012年起，实现1个重点县、20个重点乡（镇）“减贫摘帽”，减少贫困人口15万人。四要深化新农村创建内涵。广泛开展小康示范型、巩固提高型、推广普及型“四在农家”创建，凸显青山绿水红日子，打造在西部具有重要影响的特色新农村。
第五，更加突出交通水利建设，全力改善基础条件。
一是加快现代综合运输体系建设。实现遵义机场全面通航，加快推进茅台机场建设。做好渝黔快铁协调服务工作。加快杭瑞（遵义段）、仁赤、余凯、绕城（东北段）、道瓮高速和茅台至坛厂一级公路建设，开工建设绕城北环（檬梓桥至乐理段）、务正、机场高速公路建设。启动绥正、余花高速公路前期工作。加快遵义公路旅游客运中心及高桥、新蒲公路客运站等交通枢纽建设。加强乌江等级航道、乌江渡港口及水上交通安全监管救助中心建设。开工建设通村油路1300
公里。二是加快解决工程性缺水问题。完成遵义灌区一期、正安石峰、仁怀石板塘水库等重点工程，加快道真大沙河、新蒲中桥、桐梓新桥、凤冈河头、习水铜灌口、绥阳后水河、汇川麻沟等水库建设，开工建设务川岩溪、仁怀大沙坝、余庆魁龙等中型水库，力争正安八岔林、湄潭关坎脚、凤冈响滩子、西山和遵义县苦寨田、绿竹坝等小㈠型水库开工建设，启动湄凤余灌区四期、遵义灌区续建配套工程。解决53万农村人口饮水安全问题。完成50座病险水库除险加固，治理中小河流22条、水土流失面积120平方公里。新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。启动道真桷木塘、官庄、习水兰子口水电站建设。扎实抓好以中桥水库为重点的移民搬迁安置和后期扶持工作。启动遵义市及仁怀市、遵义县水务一体化改革试点，成立市级水利建设投融资平台。三是加强电网和通信设施建设。完成城乡电网改造投资26.5亿元，新建及改造35KV及以上线路1724.8公里、10KV线路3720公里、低压线路12342公里。推进“三网融合”，积极实施“无线城市”建设，新增118个以上自然村通电话、55个行政村通宽带，建成3.2万座农村直播卫星地面接收站。
第六，更加突出招商引资，全力推进开放开发。
一是创新招商引资方式。突出招商重点，精心谋划、积极组织赴重庆开展大型招商引资活动。继续面向长三角、珠三角等外资、民资比较集中的地区开展招商，按照行动经常化、活动区域化、项目责任化的要求，强化领导干部带头招商，突出企业招商主体作用，加大领导干部及产业园区（开发区）招商考核力度，形成小分队、快节奏、高频率招商的强大合力。确保完成招商引资到位资金1395亿元、增长50%，力争达到1580亿元、增长70%。同时，要进一步加强对接，推动2011年签约项目的跟踪落实，促进项目落地建设。二是提高招商引资质量。依托丰富的矿产、能源、生态等资源优势和工业园区、城市新区、农产品基地等产业基础，制定招商引资规划，编制一批投资强度大、科技含量高、产业链长、对全市发展具有较大支撑和带动作用的重大项目。认真审查和筛选签约项目，对不符合国家产业政策规定和落后产能项目一律不得引进。三是营造良好投资软环境。进一步清理不适应对外开放的政策文件，压缩行政审批项目20%；完善首问负责、一次告知、限时办结和责任追究制度，大力推行“一站式”、“联合审批”、“网上审批”，提高投资者满意度；大力推进“诚信遵义”建设，建立和完善全市互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系，发展第三方征信机构。四是着力推进全方位开放合作。实现渝遵战略合作事项取得重大进展，更大范围、更宽领域、更高层次开展交流合作。加快综合保税区、出口加工区、“无水港”、加工贸易梯度转移重点承接地和出口基地建设，力争完成进出口总额3.25
亿美元，增长30%。引进外资总额2亿美元，增长30%以上。
第七，更加突出体制机制转变，全力推进改革创新。
加强投融资、国有资产管理改革。大力推进资源配置改革，促进资源优先配置到发展深加工和一体化企业。深化农村各项改革，加快统筹城乡发展试验区建设，推进农村集体土地使用权流转、集体林权制度和供销社体制改革。启动实施邮政储蓄银行、农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司乡镇全覆盖工程，推进金融服务和产品向农村延伸。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制，构建健康有序的文化市场管理体制。深化以公立医院为重点的医药卫生体制改革，加强县级医院综合能力建设，巩固和完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构运行新机制。落实好推进财税和水、电、气等价格改革的重大措施。深入推进行政管理和事业单位绩效工资制度改革。着力在各项改革领域中探索创新，破除发展的体制机制障碍，释放更加强劲的发展活力，努力为全省改革发展探路子、作示范、出经验。
第八，更加突出区域统筹，全力发展壮大县域经济。一要加强分类指导。落实中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚区域发展部署，市直各部门要加大对县域经济发展的支持，健全完善统筹区域发展的产业布局和利益分配机制，最大限度放权让利，最大限度激发基层抓经济、促发展的活力。加强调查研究，适时出台支持新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区及北部攻坚、东部开发的政策措施。二要全力推动增比进位。各县、区（市）要充分认清各自在全省88
个县、区（市）中的位次，瞄准目标，选准路径，锁定对手，实现赶超，确保位次前移。仁怀市要确保位次；赤水市、红花岗区、桐梓县在保持综合位次的同时，尽可能实现进位；汇川区、遵义县、湄潭县、道真县的综合排位、GDP增速要在全省进5位以上；习水县力争进入全省经济强县；余庆县、务川县、绥阳县、正安县、凤冈县的综合排位、GDP
增速要在全省进10位以上。三要全面提升综合实力。认真落实“凤冈会议”精神，抓住省委、省政府加快发展县域经济的机遇，立足资源优势和产业基础，找准着力点和突破口，走出一条以农民增收为核心、以民营经济为主体、以特色经济为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路，全面提升发展水平，实现发展速度、综合实力的整体提升。要把发展民营经济放在更加突出的位置，全面落实加快民营经济发展的政策措施，实施“三年倍增计划”，切实为实体经济、民营经济松绑减负，加大对中小企业、微型企业的信贷支持，落实好省政府关于对兴办、领办微型企业“3个15万元”的鼓励政策措施，使民营经济增长27%以上，占地区生产总值比重45%以上。
第九，更加突出文化旅游产业，全力推进第三产业大发展。完成三产增加值573亿元、确保增长16%，力争584亿元、增长18%
以上。一要推动文化产业大发展。加快国家公共文化服务体系示范区创建，重点建设一批能够体现城市特色的现代化标志性文化体育设施。建成遵义市文化艺术发展中心，开工建设遵义市文化馆、游泳馆、棋院，进一步完善遵义博物馆、图书馆服务功能，建成汇川区、仁怀市、赤水市文化馆和汇川区、仁怀市图书馆。以“激情广场·红歌之星选拔赛”等活动为引领，推动群众文化广泛开展。加大海龙囤文物抢救、保护和利用，启动土司文化博物馆和文化产业园区规划建设工作。二要增强旅游品牌吸引力。围绕建设“宜游”城市目标，加快以遵义会议会址为核心的纪念体系建设，推动遵义红色旅游公司经营规模化、集团化发展，提升四渡赤水、国酒茅台、丹霞遗产、中国茶海、仡佬之源品牌吸引力。加快凤冈生命产业特区、余庆飞龙湖、汇川国际温泉城、桐梓黄莲旅游景区开发，发展集旅游、文化、休闲、度假、居住为一体的旅游地产开发，打造高端旅游品牌。推动川黔渝区域合作，着力打造“中国最佳旅游城市”和红色旅游、自然风光旅游目的地。全年接待游客3000万人次以上，实现综合收入280亿元以上。三要推动传统服务业与现代服务业协调发展。加快市场体系建设，发展商圈经济，加强遵义商贸城、现代物流园区及专业市场建设。开工建设一批星级酒店，新长征大酒店、遵义迎宾馆等五星级酒店建成投用。加快发展金融、信息、社区服务等面向生产、面向民生、面向群众的服务业，推动传统服务业升级转型。
第十，更加突出社会事业，全力改善和保障民生。
坚持教育优先发展。新建、改扩建乡镇（街道办事处）公办幼儿园92所，学前三年入园（班）率达到64%；竣工薄弱学校改造工程项目学校60所，建设农村寄宿制学校学生宿舍10万平方米、教师周转宿舍7.3万平方米；40万农村义务教育阶段学生纳入营养改善计划；实施高中阶段教育项目24个，高中阶段毛入学率达到58%；统筹推进高等教育发展。大力发展科技事业。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，积极参与科技交流与合作，加大应用技术研究与开发投入，设立创业投资引导基金，组织实施210
项国家和省级科技项目。千方百计扩大就业。围绕建设“宜业”城市目标，以创建国家创业型城市为抓手，以创业带动就业，实施增岗行动计划，推动全民创业，打造充分就业社区，建立统一的市级人力资源市场。培训农村劳动力2万人，转移农村劳动力8万人，城镇新增就业5万人以上。加快发展计生卫生事业。高度重视人口计生工作，确保实现“双降”目标。加快推进市一医内科大楼、市精神病院、遵医附院新蒲医院和市四医改扩建工程，完成市二医、三医综合楼建设并投入使用；加强疾病防控、卫生监督、职业病防治、血液保障等工作，严厉打击餐饮、保健食品、化妆品非法添加行为，保障食品药品安全。推进社会保障体系建设。进一步扩大城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数。实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保符合条件的农村居民和城镇未就业居民应保尽保，按时足额领取养老金。完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。加快救助体系建设，加大困难群众、弱势群体救助救济力度。大力推进社会养老，新建敬老院70所。完善防灾减灾预案，提高应对重大自然灾害能力。继续推进“一危三改”保障性安居工程建设。实施农村危房改造5.6万户，新开工城镇保障性住房7000套、各类棚户区改造安置住房10000套。完善住房公积金制度，提高职工住房消费支付能力。推动民族宗教、机构编制、外事侨务、人防战备、国防教育等各项工作迈上新台阶。
第十一、更加突出安全稳定，全力加强社会管理创新。
一要毫不松懈地抓好安全生产。严格落实责任制，建立完善县、区（市）长安全发展承诺制、季度通报制，强化道路交通、煤矿、学校等重点行业专项整治，遏制较大以上生产安全事故发生。二要全力维护社会和谐稳定。以推进“平安遵义”创建为载体，加强特殊人群管控，推进“阳光工程”建设，加大社会面巡逻防范力度，提高见警率，依法严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等各类违法犯罪，促进社会治安持续好转。进一步做好群众来信来访，提高应急处置能力。全面落实“六五”普法规划，完善大调解格局，着力化解矛盾纠纷。三要扎实抓好春节前后各项工作。春节临近，各级干部要结合“四帮四促”活动的开展，深入基层一线，开展走访慰问和“送温暖”活动，妥善安排群众生活，确保受灾群众、困难群众等低收入群体有饭吃、有衣穿、有火烤，确保全市人民都能过上欢乐、祥和的节日。同时，要加强经济运行调节，加强价格监管和调控，依法打击价格违法行为；抓好冬春农业水利工作，加强财源建设和税收征管，加快推进各类项目建设，确保一季度各项工作实现“开门红”。
第十二，更加突出执行力建设，全力提高行政效能。
一要提振精神加速发展。各级各部门要切实增强忧患意识和责任意识，增强使命感和紧迫感，进一步把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，干字当头、敢字为先、拼字求胜，不畏难、不退缩、不回避，使发展压力级级传递、工作动力层层上升，力争各项工作在全省创先争优、增比进位。二要转变作风真抓实干。进一步解决文件多、会议多、应酬多、不在状态的问题，杜绝推诿扯皮、办事拖拉、作风漂浮。各单位、各部门按程序报送的文件，责任单位须在一周内答复；需向上级单位转报的事项，责任单位须在一周内报送；逾期未办理的，由责任单位主要负责人直接受理。严格执行“四要十不准”，对市委、市政府作出的重大决策和已经确定的事项，要确保政令畅通、令行禁止，定下了的目标要一抓到底，承担了的任务要立即落实，部署了的工作要确保成效。三要模范履职依法行政。认真履行党风廉政建设责任制，自觉接受监督，严格工程建设招投标和监理程序，加强项目监督和预算管理，依法行政，从严治政，全力营造干事创业的发展环境。
同志们，站在新的历史起点上，形势催人奋进，发展任重道远。让我们以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，在实施“三大战略”、建设“三宜”城市的新征程中阔步前进，为遵义在全省率先实现全面小康作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大、省第十一次党代会胜利召开！
在全市审计工作会议上的讲话
市委副书记、代市长 王秉清
（2012年2月1日）
同志们：
新春佳节刚过，在市“两会”即将召开之际，市政府决定召开这次审计工作会议。这次会议规模大、规格高，参加人员除政府系统的外，市委、市人大、市政协相关部门及部分群团组织负责人也参加了会议，充分体现了市委、市政府对新时期审计工作的高度重视，体现了审计监督在推进遵义经济社会提速赶超、转型跨越的特殊重要作用。刚才，永厚同志传达了全省审计工作会议精神，并就做好今年审计工作作了全面安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2011年审计工作成效明显，充分发挥了审计机关作为“经济卫士”的重要保障作用
在刚刚过去的2011年，全市上下在省委、省政府和市委、市政府的领导下，紧紧围绕“两加一推”主基调和工业强市、城镇化带动发展主战略，以决战开局、起步冲刺的决心，奋力开拓进取，积极攻坚克难，超额完成了年初确定的各项任务，经济总量跃上新的台阶，发展条件持续改善，发展动力明显增强，顺利实现了“十二五”开好局、起好步的目标。一年来，全市审计机关紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真履行审计监督职责，积极发挥审计在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理等方面的作用，较好地完成了各项工作任务。
从刚才永厚同志通报的情况可以看出，2011年全市审计工作，体现了三大特点：一是审计工作力度不断加大。全市审计机关完成审计及专项审计调查项目745个，为市政府年初计划任务的577.52%。查出项目建设中反映的主要问题资金52.44亿元。二是审计监督成效明显。根据审计调查情况，审计机关决定应上交财政1亿元，已上交财政0.98亿元；应减少财政拨款或补贴0.75亿元，已按规定全面完成；应归还原渠道资金10.79亿元，已归还1.03亿元；应调账处理14.44亿元，已处理14.41亿元。移送司法机关案件1件，涉案金额23万元；移送纪检监察部门案件8件，涉及金额610万元。三是政府投资项目审计全面开展。完成政府投资审计项目1677
个（含委托中介组织审计项目），审计核减投资额（工程价款）43963
万元，为国家节约了大量公共建设资金。同时，对党委、政府、企事业单位61名领导干部开展了经济责任审计，对规范领导干部廉洁从政起到了极大的促进和推动作用。
总体上讲，全市审计机关在加强对权力运行的监督和制约，加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件的同时，着力反映突出性、普遍性和倾向性问题，注重查处问题与完善制度相结合，深入分析审计发现问题背后的深层次原因，密切关注改革发展中的新情况、新问题，在促进完善制度、加强管理、深化改革、推动发展等方面充分发挥了审计的特有功能。这些成绩的取得，凝聚了各级审计机关广大干部职工的辛劳和汗水，你们用实际行动诠释了“白加黑”、“五加二”的顽强工作作风和强大的执行能力。事实证明，我市各级审计机关广大干部职工，是一支讲政治、顾大局、讲奉献的队伍，是一支敢于攻坚、能打硬仗的队伍，更是各级党委、政府值得信赖的队伍。在此，我代表市委、市政府，对你们表示衷心的感谢！希望你们再接再厉，再立新功！
二、依法履行审计监督职责，努力为遵义经济社会提速赶超、转型跨越做出更大贡献
当前，遵义已进入全面建设小康社会新的发展阶段，处于工业化、城镇化、农业现代化的加速发展期。各级各部门要紧紧抓住国家扩大内需、发展实体经济等政策取向蕴含的机遇，牢牢把握中央和省委提出的“稳中求进”总基调、“提速转型”总目标和“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”总要求，认真落实市四次党代会作出的实施“三大战略”、建设“三宜”城市、在全省率先实现全面小康的重大决策部署，全力创造一个高于全省、高于遵义以往任何时期的“遵义速度”。作为“经济卫士”的审计机关，要以学习贯彻国发〔2012〕2号文件精神为主线，深入落实温家宝总理关于对做好2012年审计工作提出的八项要求，以及赵克志省长、黄康生副省长的讲话精神，牢固树立科学审计理念，依法履行审计监督职责，加强对权力运行的监督和制约，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，更好地发挥审计监督在国家管理中的作用。
第一，以促进投资效益和反腐倡廉建设为重点，加强财政性投资建设项目审计。
扩大投资在我市具有特殊重要意义，是今年经济工作的第一抓手。根据省委、省政府主要领导的指示和省、市经济工作会议的精神，为提高政府投资管理水平，今后凡是政府类投资项目，都要开展预算审计、在建审计和决算审计，尤其是重点工程和项目，要加强跟踪审计，做到项目到哪里，审计就要跟踪到哪里。各级审计机关要按照《遵义市政府投资建设项目审计试行办法》的规定，加大政府投资监督力度，严肃查处弄虚作假、挤占挪用、偷工减料、以劣充优以及严重的工程质量和损失浪费问题，严控工程造价、严防高估冒算，同时也要关注征地拆迁、设备材料采购和执行工程招投标、监理制度、合同制度等情况的问题，督促相关单位加强资金和项目管理，促进投资体制改革不断深化，切实履行审计监督制度职责，为节约项目成本、提高财政资金使用效益把好关。
第二，以维护人民群众切身利益为根本，加强专项资金审计或审计调查。今年，中央、省对我市扶贫、社保、医疗、教育、住房保障等方面的投入都将会大幅度增加。温家宝总理强调，随着社会保障体系建立健全，财政投入的力度和规模越来越大，社会各界对社会保障资金的使用和管理情况也
高度关注，特别是农村社会养老保险实现全覆盖后，相关审计工作要跟上。在社会保障体系中，最难管的是低保资金，因为低保还没有形成完善的机制，审计机关要集中力量，统一组织，抓好社会保障资金审计，掌握社会保障资金的管理使用和效益情况，揭示存在的问题，提出改进意见和建议，推动社会保障体系不断完善。各级审计机关要结合民生领域改革和发展情况，加强对社会保障等民生资金的审计，跟踪检查相关政策贯彻落实情况，深入分析政策目标的实施效果，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接，落实政策不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理方面存在的问题，促进各项政策措施更加符合实际，切实发挥审计监督作用，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。
第三，以服务财政管理体制改革为目标，加强财政审计。
财政预算执行审计是贯穿全部审计工作的一条主线，是审计工作的“第一要务”。各级审计机关要强化对政府预算执行情况和决算草案的审计，继续关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是预算编制的科学性、追加调整的规范性和财政资金的使用效益。通过预算执行审计，促进加强预算管理，全理有效地分配和使用财政资金，特别关注中央为拉动内需项目的投资分配、划拨等事项，规范财政资金分配秩序；通过财政决算审计，促进建立规范的转移支付制度，确保财政收支的真实合法和专项资金的有效使用。重点揭露截留、隐瞒上级收入，以及挤占挪用上级补助资金等方面存在的问题，促进地方政府依法规范财政行为。对一些涉及宏观调控和经济社会发展的重要问题，要从体制机制层面分析原因，提出加强管理、进一步深化财政管理制度的意见和建议，更好地发挥审计为宏观经济决策服务的建设性作用，为各级人大常委会审议财政预算执行情况提供较为全面、真实的审计情况报告。
第四，以加强干部廉洁自律为核心，加强领导干部经济责任审计。
越是加快发展时期，越要抓好干部的监督管理工作，防止经济搞上去，干部倒下来。经济责任审计作为加强干部管理和监督的重要环节，是从源头上预防和遏制职务腐败的重要措施，是促进科学、民主、依法决策，不断提高行政工作效能的重要手段。今年的经济责任审计要注意解决以下几个问题：一要区分不同类别领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，力争在审计的深度和质量上有新突破。二要积极探索开展党委书记的经济责任审计，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度，推进党委和政府主要领导干部同步审计。三要充分发挥经济责任审计工作联席会议作用。审计项目结束后，要将审计结果及时反馈给委托单位，加强督促整改落实，提高经济责任审计成果的运用。对发现的重大违纪违法线索，要及时移送纪检监察部门和司法机关处理，以利于加强对干部的约束、监督、警示和教育。四要进一步加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。
总之，审计工作的目的不仅仅是发现问题和揭露问题，更重要的是处理问题和解决问题，关键是扩大审计成果的利
用。审计机关要“审、帮、促”相结合，树立寓服务于监督之中的审计理念，一方面，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面，深入剖析问题产生的原因，揭示和反映制约加快转变经济发展方式的体制性障碍、制度性缺陷和政策漏洞，促进重点领域和关键环节的改革，推动建立有利于转变经济发展方式的体制机制和政策体系，真正体现审计机关“经济卫士”的作用。
三、加强对审计工作的领导，为各级审计机关开展工作提供坚强保障
第一，要关心、重视和支持审计工作。
审计工作是政府行政监督的一项重要工作，也是廉政建设和反腐败的重要内容，审计机关行使审计监督权是宪法和审计法赋予的职责，各级各部门务必要从依法治市、依法行政的高度，进一步提高对审计工作重要性的认识。一要亲自过问审计工作。各县、区（市）政府及市直有关部门的主要负责同志，要重视审计、理解审计，支持审计机关依法独立履行审计监督职责，在审计执法遇到阻力时，要站出来为他们说话，为他们撑腰，维护审计权威。二要加强审计队伍建设。按照《审计法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，选好、配好审计机关领导班子。市、县审计机关正、副职领导干部应具备相应的专业条件，其任免要事先征求上一级审计机关的意见，对不宜担任审计机关领导的干部要及时调整；要尽可能满足审计机关人员编制，逐步改善和优化审计人员结构，充实一线
审计人员，逐步解决审计力量严重不足与审计任务日益繁重的矛盾；要关心审计干部成长，建立健全审计干部准入和交流制度，为想干事、能干事、干成事的优秀审计干部提供一个良好的成长平台。三要做好经费保障。各县、区（市）政府要学会算经济账，增加审计投入，切实帮助解决审计机关在办公条件、审计信息化建设、交通工具、培训等方面存在的具体困难。市和有条件的县、区（市）要支持审计机关实行“八不准”纪律，认真测算所需经费，全额纳入本级财政预算。四要认真抓好整改落实。各级政府和部门要认真执行审计机关作出的审计决定，对审计机关提出的处理意见要认真对待、抓好整改。凡是被审计单位整改不力、敷衍应付的，各级政府督查、监察、财政等部门，要配合审计机关督促落实并予以通报。必要时，监察部门要进行行政问责。对弄虚作假、屡查屡犯的，一经查实，务必依法处理、公开曝光。审计机关在加强督促检查的同时，要向同级政府书面报告被审计部门整改落实的情况。对一些带有普遍性的问题，要注重从制度、体制上入手，向同级党委、政府和被审计单位提出合理化的意见和建议，注重从根本上解决问题。
第二，要不断加强审计机关自身建设。
要牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值观，落实“实、高、新、严、细”的要求，强化“四种意识”：一要强化大局意识。审计部门的同志要跳出审计看审计，站在全市经济社会发展大局来想问题、抓工作，一切围绕发展，一切为了发展，加强协调，密切配合，共同推进遵义经济社会又好又快、更好更快发展。二要强化服务意识。审计部门要实现从“重审计监督轻审计服务”向“监督与服务并重”转变，更加自觉地将审计工作融入经济社会发展全局中，在监督中提供服务，在服务中实现有效监督，在服务中体现审计价值。三要强化效能意识。要以建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系为目标，进一步减少工作环节、简化办事程序、压缩办事时限、提高工作效能。认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等工作机制，建立健全与新形势、新任务相适应的制度体系。四要强化法制意识。在开展审计工作中，要依法审计、文明审计，做到以道理服人、用事实说话，实事求是、客观公正地反映和处理问题。要果敢排除各种干扰，严于律已，无私无畏、自觉接受组织、人民群众、社会媒体等各方面的监督，增强审计机关的执行力和公信力，依法揭露和处理被审计单位各种违规违纪问题，加强对权力的制约和监督，营造良好执法环境。
第三，要不断加强和创新审计工作。传统审计向现代审计转型的重要标志之一，就是大力推广应用计算机审计，提高审计信息化水平。当前，要按照省的统一部署，真正发挥好金审工程在提高审计效率、推进审计信息化方面的作用，以超常规和强有力的措施推广运用计算机审计，切实增强在信息化环境下查找问题和分析问题的能力，提升审计管理和办公自动化水平，逐步形成审计计划、审计实施、审计质量控制，审计成果利用、审计资源调配、审计机关事务处理的全过程数字化管理，切实提高审计管理绩效，并在全省审计系统作表率、出经验。
同志们，党和人民对审计工作寄予厚望。新形势下的审计工作任务更加艰巨，使命更加光荣。希望全市各级审计机关以争创一流、奋发有为的精神风貌，以求真务实、扎实苦干的工作作风，为全市经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大贡献！以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

............试读结束............

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