在全国“两会”期间全省重点地区重点行业领域安全生产保障工作会议上的讲话
胡亚枫
来源：中国黑龙江
(根据录音整理)
今天召开全国“两会”期间全省重点地区、重点行业领域安全生产保障工作会议，主要目的是传达贯彻xx书记x月x日在省安全监管局、龙煤集团调研时的讲话精神和陆昊省长有关批示要求，对确保全国“两会”期间全省安全生产局面稳定进行具体安排部署。
刚才，xx同志传达了xx书记重要讲话精神和xx省长重要批示要求，通报了国务院安委办暗查暗访发现的9个方面问题和国务院安委办《关于切实吸取两起重大火灾事故教训有针对性地加强安全生产工作的通知》(安委办明电〔201x〕x号)有关要求，xx同志通报了今年x月黑龙江煤监局、省煤管局开展煤矿安全生产重点督查时发现的主要隐患和问题，哈尔滨市、大庆市和四煤城市政府以及省政府安委办、省煤管局、黑龙江煤监局分别从各自角度汇报了全国“两会”期间的工作安排和采取的措施。这些工作安排的意见和措施，我都赞成。下面，我再强调三个方面的意见。
一、认清形势，正视问题，切实增强做好全国“两会”期间安全生产工作的责任感和紧迫感
全国“两会”是全国人民政治生活中的一件大事，做好安全生产工作，确保全省安全生产稳定具有重大政治意义。x月x日，xx书记在省安全监管局和龙煤集团调研时强调，营造一个安全稳定的社会环境至关重要。如果安全生产和社会稳定出了问题，表面看是经济问题，深层次看是社会问题，处理不当、不及时就很容易演变成政治问题。所以，大家要增强政治敏锐性，从讲政治、讲大局的高度，把做好全国“两会”期间安全生产作为一项重大的政治任务和政治责任，切实抓好、抓实、抓细、抓到位。
全国“两会”召开在即，从当前形势看，安全生产领域面临一些不容忽视的问题。主要表现在六个方面：一是从政治层面看，安全生产领域诱发不稳定的风险和隐患仍然存在。近日从一些渠道得到信息，四煤城部分小煤矿矿主及地方煤炭协会正在暗中串联上访，试图在全国“两会”期间，采取分散到哈、然后集中的方式，到有关部门进行群体上访表达诉求，以造成舆论影响、引起社会关注、形成政治压力，达到急于恢复生产的目的。另外，哈尔滨港务局原三棵树港区重大火灾隐患整改整体搬迁工作正在推进之中，总体进展不错，但也存在不稳定因素。二是从部分干部状态看，昨天xx书记在调研时指出，安全生产事故时有发生，一个重要原因就是各级领导干部思想认识不到位。无论是企业，还是地方和部门，责任感、负重感不强，安全生产这根弦绷得不紧，不敢动真格，不敢去碰硬，甚至自我感觉良好，不主动吸取教训。我们有部分干部对安全生产工作存在疲劳心理、厌战情绪，对安全事故习以为常、麻木不仁，落实上级要求动作迟缓、流于形式。可以说，思想上的松懈和麻痹大意是安全生产工作的最大危险。三是从存在的问题看，安全隐患大量存在。去年我省“11·29”事故后省政府对13个市地进行安全生产综合督查，就发现了978项隐患和问题。今年龙煤集团鸡西矿业公司东海煤矿“2·3”瓦斯事故给我们敲响了警钟，虽然没有造成人员死亡，但19人在井下实属侥幸，我们也不能以是否死亡作为隐患和问题的衡量标准。从刚才通报的煤矿领域情况来看，2月15日至16日国务院安委办到鹤岗市暗查暗访随机抽查了5处煤矿，就发现部分煤矿存在违规复产等9个方面问题，2月7日至10日，黑龙江煤监局、省煤管局联合对四煤城和龙煤集团所属四个矿业公司开展了煤矿安全生产重点督查，发现一些煤矿存在停产停工矿井监管措施落实不到位等6个方面的主要隐患和问题。这些问题还只是抽查到的煤矿所发现的，充分暴露出煤矿企业主体责任落实不到位、现场管理不到位、地方监管责任落实不到位等深层次问题仍然比较突出，煤矿安全管理还存在死角和盲区。四是从季节变化规律看，春节后社会生产活动逐渐恢复正常，危化品运输车、货运车辆开始大量上路，“三超一疲劳”等严重违法违规行为容易反弹；受天气冷暖交替、冰雪融化、路面湿滑影响，诱发事故的不确定性因素都在增加。近期全省交通事故比较突出，相继发生了哈绥高速“1·26”和佳抚公路“3·1”特大交通事故，分别造成7人和5人死亡。五是从市场供求特点看，从去年下半年开始，随着煤炭市场回暖和价格平稳上升，一些停产煤矿矿主受经济利益驱使，复产复工愿望非常强烈，极易发生非法违法行为造成事故。另外，部分合法生产矿井在春节放假后已通过验收复产复工，受煤炭市场形势影响也急于突击抢产量，也容易造成安全隐患和事故。六是从历史上事故发生情况看，在以往全国“两会”期间，我省也发生过影响较大的生产安全事故。201x年3月，龙煤集团鹤岗矿业公司连续发生振兴煤矿“3·11”重大水害和峻德煤矿“3·15”较大冲击地压事故，给全省各项工作带来不利影响和极大被动。
以上这些问题，都给安全生产和稳定带来严峻挑战。各地、各部门和各单位要清醒认识当前安全生产形势，坚持问题导向，进一步强化政治自觉、强化责任担当，狠抓工作落实，保一方平安。
二、强化措施，全力促进全国“两会”期间安全生产形势稳定
一要强化重点行业领域安全监管工作。
认真落实好xx书记3月1日调研讲话时提出的“五个着力”要求。第一，着力抓好煤矿生产监管。关键和核心就是防止大煤矿违法违规生产、防止关闭的小煤矿“死灰复燃”。对于刚才通报的有关问题，各产煤市(地)、各有关部门和煤矿企业要认真反思、引以为戒，认真深入查找煤矿领域是否存在安全生产监管死角和盲区、是否存在监管漏洞、是否存在重大隐患和问题，有针对性抓紧整改。要强化源头管控，严格煤矿复产复工程序、验收标准和签字手续，对近期计划开复工的小煤矿要从严审批，不达标煤矿坚决不允许复产复工；对已经复产复工的煤矿要向社会进行公告，接受社会和群众监督。对已经验收生产的25个煤矿要开展“回头看”，严格按照标准和程序进行复查，对达不到验收条件、未履行完验收程序和手续以及安全生产不托底的煤矿，一律不得复产复工。要切实加强全国“两会”期间煤矿日常安全监管，特别要加强对龙煤集团等国有大矿的安全监管，防止大矿出现问题。第二，着力抓好危险化学品、建筑施工、特种设备、冰雪旅游景区、食品药品安全以及生产企业的安全监管和隐患排查，要采取措施有效防止各类安全事故发生。第三，着力抓好交通监管。年初以来省内已相继发生两起特大交通事故，要深刻吸取教训，逐车、逐人、逐企排查隐患，坚决打击超载、超速、超限、携带危险品等违法违规行为，避免群死群伤事故发生。第四，着力抓好消防监管。对学校、商场、医院、敬老院等人员密集场所和粮食仓库等易燃易爆单位进行全方位排查，凡是存在重大火灾隐患的必须责令停业、限期整改。特别是要强化对哈尔滨港务局原三棵树港区重大火灾隐患的整改和监管，这个问题国务院安委会安全生产第三巡查组对省政府进行了专题约谈并挂牌督办，目前还有个别业主、业户没有完全迁出，一定要严防死守，坚决不能出现问题。第五，着力抓好农村安全监管，加强农村防火，严控野外用火，防止火烧连营。
二要全面深入组织开展安全生产督查检查。
开展安全生产督查检查是当前防范事故发生的有效手段，只能强化、不能削弱。各地、各行业主管部门一定要紧盯煤矿、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、民爆等重点行业领域，紧盯重点地区、要害部位和关键环节，全面组织开展安全生产督查检查。省煤管局、黑龙江煤监局和有关部门已经成立了联合督查组即将赴各产煤市(地)、龙煤集团煤矿进行督查检查、暗查暗访，重点检查已复产复工煤矿验收程序、验收标准是否符合相关规定，包矿盯守制度执行是否到位等方面情况，严厉查处煤矿非法违法、违规违章等问题，要对违法违规问题开展联合执法。各地、各重点行业领域主管部门也都要组织督查检查组开展安全生产检查工作。对于开展全国“两会”期间的安全生产检查，国务院安委办、省政府安委办都下发通知提出了要求，这项工作务必要做实、做细，最主要的是一定要把这项工作部署落实到基层、落实到企业，让企业负起主体责任、自觉行动起来全面开展自检自查，主动查找隐患、整改问题，这是安全生产的基础所在。我们在以往督查检查过程中发现，有的企业根本不了解地方政府在这方面的部署，甚至不知道开展安全生产检查这项工作，说明“政热企冷”“上热下冷”“嘴热手冷”的现象依然存在，地方政府监管责任也没有真正落实到位。
三要加强联合执法严厉打击非法违法行为。非法违法组织生产是导致事故发生的重要根源，这些年我们有过很多深刻教训。分析201x年至201x
年间全省33起煤矿较大以上事故原因，80%以上都是非法违法生产所致。xx书记在3月1日调研讲话中要求，安全生产手段要再硬一些，要有铁面孔、铁心肠、铁手腕，要敢于下手。陆昊省长反复强调，对于发现的非法违法生产经营问题，要在“严”和“狠”上下功夫，严加惩处，并将开展安全生产联合执法列入今年省政府工作报告30件重点民生实事之中。要求按照“统一领导、分工协作、重拳出击、注重效果”的原则开展安全生产联合执法。目前，省政府安委办已制定安全生产联合执法工作方案报省政府审定，将在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工等行业领域组织开展联合执法，严厉打击非法违法行为。省直各相关单位要立足职能，密切配合，形成工作合力。同时，地方政府也要建立安全生产联合执法机制，开展联合执法行动，真正发现问题，解决以往难以解决的问题，该关的关、该停的停、该罚的罚，决不能姑息迁就留下隐患、造成恶劣影响甚至导致事故发生。下步要重点建立行政执法与刑事司法有效衔接机制，特别是对煤矿领域非法违法生产行为及安全事故坚决予以严惩，形成有效震慑。今年，省法院会同省安全监管局、煤管局、黑龙江煤监局从全省三级法院近6年审理的500件安全生产领域案件中梳理出100个典型案例汇编成册并在一定范围内发布，目的就是要警示教育相关管理人员认真履行监管职责，警示教育相关企业业主和从业人员严格遵守安全生产法律法规和规章制度，防范和震慑安全生产领域犯罪及其背后的职务犯罪，预防和减少我省安全生产事故发生。
四要全面排查整改安全生产隐患和问题。
事故源于隐患，要牢固树立隐患就是事故的观念。xx书记强调，我们总是事故发生之后找教训，排查整改隐患方面缺少前瞻性；重点领域、重点部位要从源头上、细微处认真排查漏洞，不留下任何一个隐患。在年初全省安全生产工作会议上，陆昊省长对事故隐患排查治理也提出重要要求，目标就是“事故可控，解决问题”。各地一定要高度重视，对去年国务院安委会巡查、省政府综合督查和今年国务院安委办暗查暗访发现的隐患和问题，要持续加大整改力度，确保按时限按要求整改到位。同时，要切实增强政治敏感性，进一步强化措施，努力把“想不到”“不知道”的问题纳入视线，认真组织企业开展排查治理，建立隐患排查治理台账，确保排查全面、整治彻底。对于排查出的类似哈尔滨三棵树港区等重大隐患，各级政府一定要加强研究，加快解决，避免引发群死群伤事故。各部门要加强督促检查，对督促检查中发现的隐患和问题，要现场提出处理意见，能整改的责令企业立即整改；一时不能整改的，要提出明确要求，督促企业做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并跟踪问效，督促整改到位；对拒不整改隐患或查出存在重大隐患和问题的企业，要按照有关法律法规严肃处理相关责任人。
三、落实责任，切实把各项工作措施落到实处
一要加强组织领导。
各地、各部门和各单位要切实加强组织领导，把近期党中央国务院和省委省政府关于安全生产工作的决策部署和要求传达到基层、传达到企业，确保层层落到实处。要坚持问题导向，对全国“两会”期间安全生产工作再研究、再部署，及时协调解决安全生产领域存在的突出矛盾和重点难点问题。各级领导干部要带头深入一线督导检查，推动各项工作措施和要求真正落实到基层、落实到企业。
二要全面落实责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”重要要求，狠抓责任落实。各级政府和部门要认真履行安全生产属地管理责任。各市地分管安全生产工作的领导要严格按照xx书记的要求，在全国“两会”期间不能离开行政区，要坚守岗位，亲自上阵，靠前指挥，如有擅离职守的要严肃追责。各有关部门要各司其职、各负其责，认真履职，加强分管行业领域安全生产监督管理和督促检查。各级各类生产经营单位特别是龙煤集团等国有重点企业，要认真落实安全生产主体责任，确保把责任层层传达到岗位、落实到人员。要强化责任追究，坚决查处隐患背后的违规违法利益以及相关监管部门的失职渎职责任，对安全生产领域的失职渎职人员和违规违法市场主体严肃查处。对于因工作不力、措施不落实导致事故的，要严肃追究有关责任人的责任。
三要强化应急处置。
各地、各有关部门和单位要进一步健全信息共享、协调联动机制，完善预测预报机制，及时发布应急预警信息。特别是对安全生产领域热点问题，如四煤城部分小煤矿矿主及煤炭协会串联上访及哈尔滨港务局原三棵树港区重大火灾隐患整改整体搬迁问题，四煤城市政府和哈尔滨市政府要守土有责、化解矛盾。对可能出现的群体上访苗头问题要高度重视，密切关注，及时处置，上下联动，横向协同，加强信息监测和舆情引导，确保信息对称，将问题消灭在萌芽状态。要充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、新闻客户端等新媒体，广泛开展安全提示，提高广大群众和企业职工应急避险意识及自救互救技能。要进一步健全完善应急预案，做好救援队伍、装备、物资等应急准备。要强化全国“两会”期间安全生产值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，发现脱岗、漏岗等问题要在全省通报，严肃问责。要加强事故信息报告，全国“两会”期间要实行事故“零报告”，遇有紧急重要情况及时报告。一旦发生事故或险情，要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、妥善处置。
同志们，当前特别是全国“两会”期间全省安全生产任务繁重、责任重大。我们一定要认清形势、明确任务，进一步振奋精神，强化责任，细化措施，狠抓落实，坚决防范和遏制重特大事故，不断促进全省安全生产形势持续稳定，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的环境。
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