在江苏省贯彻实施《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》座谈会上的讲话
邢春宁
2020年3月11日
同志们：
在***总书记亲自指挥、亲自部署下，全国新冠疫情防控形势持续向好，我省疫情防控取得阶段性成效。今天我们召开座谈会，就是要按照以***总书记为核心的党中央决策部署，全面贯彻实施2月24日十三届全国人大常委会第十六次会议审议通过的《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，依法从源头上控制重大公共卫生安全风险，在省委的正确领导下，奋力夺取我省疫情防控和经济社会发展双胜利。
刚才，秋林副省长对《决定》的学习贯彻作了部署安排，大家要认真贯彻落实。省林业局、省市场监管局主要负责同志以及有关专家就贯彻落实《决定》作了专题发言，提出了很好的措施和建议。希望各级人大、政府和各有关部门相互配合，形成推动《决定》全面实施的整体合力。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，充分认识《决定》颁布实施的重大意义
新冠肺炎疫情发生以来，关于滥食野生动物的突出问题及其对公共卫生安全构成的重大隐患，引发了社会各界的广泛关注。在疫情防控关键时期，全国人大常委会专门作出《决定》，以全面禁止食用野生动物、保障人民群众生命健康安全为导向，扩大法律调整范围，确立全面禁止食用野生动物的制度，推动严厉打击非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，十分必要，也十分及时。
《决定》的出台是贯彻落实***总书记重要指示精神和中央决策部署的重要举措。新冠肺炎疫情发生后，以***总书记为核心的党中央高度重视，作出一系列重要指示批示和重要决策部署。2月3日，在中央政治局常委会上，***总书记明确指出：要完善相关立法，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易、革除滥食野生动物的陋习、控制重大公共卫生风险。2月5日，在中央全面依法治国委员会第三次会议上，***总书记要求：疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控顺利开展。全国人大常委会坚决贯彻***总书记重要指示要求和党中央决策部署，着眼于完善疫情防控相关立法、全面加强公共卫生安全、切实保障人民群众生命健康安全，迅速作出《决定》，以更严格的法律，禁止和打击一切非法捕杀、交易、食用野生动物的行为，体现了高度的政治自觉、鲜明的人民立场和强烈的责任担当。
《决定》的出台是维护生物安全、公共卫生安全和保障人民群众生命健康的必然要求。构建人与自然和谐共生的现代化，是***生态文明思想的重要内涵。野生动物是维护生态系统平衡的重要链环，滥捕滥杀野生动物会造成生态系统的失衡，从而导致生态环境恶化，最终必然危及人类自身。我国是全球生物多样性最丰富的国家之一，1981年就加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》。近年来，通过系统实施濒危物种拯救工程，包括江苏麋鹿、丹顶鹤等在内的濒危野生动植物种群总体稳中有升。但受滥食野生动物陋习影响和经营野生动物暴利的诱惑，非法猎捕、交易野生动物的行为屡禁不绝，增加了人类健康和生命安全的潜在风险。有研究表明，人类传染病的病毒70%来源于野生动物，病从口入已经反复被证实。2003年的非典疫情是前车之鉴，这次新冠肺炎疫情更是教训深刻。《决定》的出台，体现了我国将以更加严格的法律制度保护野生动物的决心,有助于进一步提高人们对保护野生动物重要意义的认识，对维护生物安全、防范重大公共卫生风险，具有重要的现实意义。
《决定》的出台为依法打击野生动物违法犯罪行为提供了法律武器。这次疫情的发生对相关领域完善治理体系和治理能力现代化提出了紧迫的要求。就野生动物保护而言，不少野生动物未纳入管理范围，基层执法力量不足，监管不到位，在禁止滥捕滥食、保护野生动物方面还存在一些法律短板。《决定》的出台，意味着我国确立了更为严格的野生动物保护制度，为公安机关和有关部门打击违法犯罪提供了更为有力的法律武器。今年以来，我省公安部门开展专项打击整治行动，已立案侦办涉野生动物刑事案件110起，抓获嫌疑人179人，收缴野生动物8000多只，比去年同期有较大增长。全国人大常委会拟将修订野生动物保护法列入今年的立法计划，还要出台生物安全法，全面建立和完善这一领域的法律体系，我省也将对省野生动物保护条例进行修订并适时开展执法检查，为全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撑和保障。
二、准确把握《决定》精神，明确法律规范的主要内容
《决定》以相关法律为依据，进一步明确了禁止食用的野生动物及其制品的范围、禁止与食用野生动物及其制品相关的违法行为、政府及其有关部门的职责，并对违法行为的法律责任进行了严格规定，为依法打击非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习提供了法律遵循。
一是扩大法律调整范围，确立全面禁止食用野生动物的制度。
现行《野生动物保护法》禁食的法律范围是限于国家重点保护野生动物和没有合法来源、未经检疫合格的其他保护类野生动物，不少对公共卫生安全具有很大风险的陆生野生动物，如蝙蝠、鼠类、鸦类等传播疫病的高风险物种，没有纳入该法管理范围。《决定》在野生动物保护法的基础上，对禁止食用野生动物的范围规定更加全面，将禁食范围扩展至国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，进一步扎紧了制度的“笼子”。《决定》扩大法律调整范围，确立全面禁止食用野生动物的制度，更加有利于从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险。
二是建立严格的法律制度，进一步加大违法处罚力度。《决定》明确提出，违反野生动物保护现行法律规定的行为，“在现行法律规定基础上加重处罚”；对决定增加的违法行为，“参照适用现行法律有关规定处罚”；同时，“一府两院”要加大执法司法力度，有关部门要落实执法管理责任，严格查处违反本《决定》和有关法律法规的行为。《决定》的立法指向明确，“全面”与“从严”双管齐下，体现了更严格的管理和更严厉的打击，为从严执法提供了法律依据。
三是从实际出发，合理区分非法与合法边界。
本次全国人大常委会专门出台《决定》，对允许食用的动物范围作出了明确的定性规定。《决定》明确鱼类等水生野生动物适用《渔业法》，不列入禁食范围；列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用《畜牧法》的规定。这表明，人工养殖的动物只要列入国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布的“畜禽遗传资源目录”，就可以按其规定的方向进行利用。基于这一规定，对于一些养殖利用时间长、技术成熟、形成产业、人民群众已广泛接受的人工养殖动物，列入“畜禽遗传资源目录”的动物，属于家畜家禽，适用《畜牧法》进行管理，并严格进行检疫。《决定》兼顾了公共卫生与经济发展的共同需要，体现了实事求是的立法精神，增强了法律的可操作性。
三、强化主体责任，切实抓好《决定》的贯彻实施
全国人大常委会通过的这个《决定》，是属于有关法律问题的决定，具有法律效力，为我们贯彻落实***总书记依法防控的重要指示精神，提供了强有力的法律武器。当前，按照省委的部署要求，巩固和扩大我省疫情防控来之不易的成果，必须进一步强化法治思维，坚持依法防控，切实抓好全国人大常委会《决定》的贯彻实施。
（一）要深入开展宣传教育，营造贯彻《决定》的良好氛围。全国人大常委会通过的这个《决定》，不仅对防控当前疫情、保障公共卫生安全具有现实意义，而且对革除生活陋习、养成科学健康文明的生活方式具有长远意义。各级人大、政府要高度重视《决定》的贯彻落实，采取多种形式加强对《决定》的学习宣传，大力普及生态环境保护、公共卫生法律法规和科学知识，为《决定》的全面实施营造良好的舆论氛围和社会环境。各有关部门要组织执法人员深入学习《决定》内容，把握《决定》的精神实质，推动《决定》要求的有效贯彻执行。各级公职人员要带头学习贯彻《决定》精神，在增强生态保护和公共卫生安全意识、移风易俗上，发挥示范和表率作用。新闻单位要充分利用各类媒体平台，深入宣传《决定》出台的背景、意义和内容，以及违反《决定》应承担的法律责任，进一步提升人民群众保护野生动物的意识，增强公民生物安全、公共卫生安全和法制观念。
（二）要健全执法管理机制，形成严格执法的威慑力。我省不少地方是野生动物的集中分布地、越冬地和迁徙通道，保护野生动物负有重要责任；我省是经济大省、市场大省，禁止非法野生动物交易任务艰巨；我省还是全国知名的美食之乡，革除滥食野生动物陋习任重道远。各级政府要从本地实际出发，加大《决定》贯彻执行的力度，发挥《决定》的法律利剑作用。要依据《决定》和有关法律，及时制定、调整相关名录和配套规定，细化落实《决定》的各项要求，使《决定》的实施更具可操作性。要充分考虑到禁食决定可能对我省部分饲养动物的企业、农户带来的经济损失，引导他们以大局为重，同时支持、指导并帮助受影响的企业和农户调整、转变生产经营活动。公安机关和野生动物保护、市场监管等职能部门要主动对照《决定》要求，健全执法管理机制，强化执法主体责任，加强执法协调配合，按照《决定》“全面”和“从严”双管齐下的精神，深入开展涉野生动物的专项整治行动，严格查处违反《决定》和有关法律法规的行为。对违法经营场所和违法经营者，依法予以取缔或者查封、关闭，坚决遏制滥捕滥食野生动物的不法行为。
（三）要完善地方法规，充分发挥人大的监督职能。
按照***总书记和党中央关于完善疫情防控相关立法、构建系统完备科学规范运行有效的疫情防控法律体系、全面加强公共卫生安全的部署和要求，我省各级人大要根据全国人大常委会作出的《决定》以及后续立法，对现行野生动物保护、动物防疫等地方性法规进行全面梳理，加强专题研究和论证评估。各地在制定或修定弘德性法规时，要把革除滥食野生动物陋习作为重要内容，引导全社会形成健康文明的生活风尚，使生态环境美、文明程度高与经济实力强、百姓生活富一样，成为江苏靓丽的名片。省人大有关委员会年内要抓紧开展修订省野生动物保护条例的立法调研，适时启动立法程序，进一步提高疫情防控法治体系的执行性和可操作性。前不久，省人大常委会作出了《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，我省各级人大常委会要充分发挥职能作用，把贯彻落实全国人大常委会和省人大常委会的两个《决定》及有关法律法规，作为当前和今后一个时期的重要监督内容，把依法防控疫情的理念融入到立法、监督工作之中。要通过听取和审议政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告以及对涉及野生动物的法律法规开展执法检查、专题询问等多种监督方式，督促政府及有关部门加大监督检查和责任追究力度，促进有法必依、执法必严、违法必究，确保《决定》等法律法规有效实施。
同志们，让我们在以***总书记为核心的党中央坚强领导下，以贯彻实施全国人大常委会《决定》为契机，按照省委的部署要求，进一步压实疫情防控责任，增强职责担当，为全国的疫情防控和经济社会发展大局作出更大贡献。
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