关于泰山区建设省级旅游综合改革试验区的调研报告
泰山区被确定为全省首家省级旅游综合改革试验区。这既是省旅游局交给泰山区的重要任务，也是泰山区旅游产业加快转型升级、实现跨越发展的绝佳机遇。区委区政府高度重视，加强领导，按照“改革创新、先行先试、突出重点、全面推进”的原则，把体制机制建设作为重中之重，倾全区之力抓好试验区实验和创建工作，边改革、边实践、边创新，努力推动旅游业由观光游向休闲度假游转变、由季节游向全年游延伸、由区域游向全城游拓展，省级旅游综合改革试验区建设取得明显成效，各项改革工作正在积极推进。
一、试验区建设情况
区旅工委统一领导省级旅游综合改革试验区建设工作，确定试验区建设的总体思路和目标：以科学发展观为指导，以打造“现代旅游经济新高地”为目标，以改革开放、创新体制机制为动力，以转型升级为重点，以景区景点和旅游重点项目建设为抓手，建立协调统一、充满活力的旅游管理新体制和市场运行新机制，把泰山区建设成为全省旅游管理创新示范区、最佳旅游休闲目的地。到“十二五”
末，全区接待境内外游客达到1500万人次；旅游业总收入达到100亿元，占G党P的比重达到25％。旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长至2.2天，人均消费水平比2010年提高50％以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升。
（一）规划先行，积极实践，加快迈出建设省级旅游综合改革试验区的步伐
旅游综合改革试验区建设是一个复杂的系统工程，不但涉及旅游产业发展本身的产业定位、产业布局、产业结构、景点景区、服务设施、配套设施，而且涉及与之相适应的商贸物流、文化娱乐、体育休闲、信息服务等第三产业，以及农业、工业如何调整结构和布局，更涉及交通运输和城市基础设施建设等。因此，必须有一个高水平、高档次符合泰山区旅游产业发展实际和突出泰山区旅游改革创新的规划。为此，去年10月份，聘请专家认真编制《泰山区省级旅游综合改革试验区规划》和《泰山区旅游业发展总体规划》，对全区旅游业发展科学谋划、合理分区。在此基础上，突出泰城东部这一核心区域，集中编制《泰山碧霞湖省级旅游度假区概念性规划》，把泰山碧霞湖省级旅游度假区作为旅游综合改革试验的主战场，规划建设8.6平方公里的核心区和3.5平方公里的辐射区。核心区规划北至女儿湖北侧现状路，东至博阳路，南至发展大街，西至天烛峰路，重点打造泰山方特高科技动漫体验、瑞奥休闲娱乐、碧霞新天地、泰山文化体验、泰山生态养生体验、泰山风情小镇六大片区；辐射区主要规划建设宝龙旅游服务综合体、未来农业展示区、泰山宝泰隆度假区三大片区。目标是打造与泰山游互补共赢、省内一流的山岳滨湖型度假区，最终打造成为国家级旅游度假区。
（二）项目带动，加快建设，积极完善省级旅游综合改革试验区产业链条
始终坚持把大项目建设作为实施省级旅游综合改革试验的总抓手，策划招商一批、建设推进和巩固提升一批旅游大项目，初步构建起“登泰山、游方特、赏兰花、品啤酒、探漂流、住瑞奥、快乐在驿站”旅游新格局。目前全区共建成运营景区项目10家、星级饭店46家、餐饮特色店160家、娱乐中心59家；新建续建旅游项目15个，总投资规模达200多亿元。策划招商一批。科学谋划项目、坚持不懈地抓好招商引资，是实施旅游综合改革的关键所在。我们以健全完善“吃、住、行、游、购、娱”
旅游六要素为目标，积极开展招商引资活动，瞄准国际、国内知名的、有实力的大企业、大财团，实行定向招商、优中选资，争取更多的项目与资金落户泰山区。其中，泰山东部文化产业园，总投资108亿元，建筑面积100万平方米，结合泰山文化、龙山文化、帝王封禅文化和儒释道文化，建设以龙文化为主题，集旅游观光、生态休闲、会议会展、宗教国学、高端会所等于一体的旅游文化产业综合体。石敢当文化产业园，总投资6亿元，位于泰山宝泰隆度假区内，由石敢当雕塑广场、万寿山、书法长廊、奇石林以及石敢当亭等组成。女儿茶文化体验园，总投资1亿元，主要建设生态观光区、生产加工区、文化展示区、产品展销区、休闲服务区五大功能区，打造江北最大的茶文化体验基地。建设推进一批。加快项目推进速度，确保项目尽快见到实效，是招商引资的最终目的。围绕加快项目推进速度，我们在继续实行指挥部推进、季度调度，对部分重点项目采取“项目部”管理模式，抽调区级领导和各相关单位负责同志靠在现场办公，切实加快项目建设进度，确保项目严格按照既定的形象进度高速高效向前推进。其中，瑞奥组团，总投资57亿元，在泰城东部打造国内最大的休闲旅游“度假仓”，全面构建白天游览观光、晚上休闲娱乐的旅游消费模式。组团主要包括三个大项目：中华泰山旅游商品城，总投资50亿元，按照4A级景区进行打造，包括奇石玉石区、旅游文化区、古玩字画区、土特产交易区、旅游小商品交易区、功能配套区，建成后将成为全国最大的旅游商品集散中心，目前玉石专区已开业运营；度假酒店，总投资5亿元，设有800余个房间，是泰城目前规模最大、功能最全的综合性酒店；泰山天池，总投资2亿元，集休闲洗浴、健身娱乐、高档餐饮、客房住宿四大功能于一体，是目前全省规模最大、业态最全的综合休闲洗浴中心。碧霞新天地，投资40亿元，建筑面积44万平方米，主要建设旅游企业总部、智力体育休闲公园、欧式酒店群、商业中心、文化主题公园和雕塑公园等。目前，一期快乐驿站项目，已于9月4日开工建设，建成后将成为游客在
“泰山—欢乐方特—花样年华”旅游线路的中转站。泰山宝泰隆度假区，总投资16亿元，主要包括地下漂流、放飞岛、人工湿地、万寿山、婚庆岛、欧洲小镇、石敢当文化产业园等项目。其中，地下漂流项目漂流道总长6000米，目标是打造亚洲最长、最富特色的地下观光长廊。整个项目分三期建设，一期地下漂流项目已于9月6日开业运营，2015年全部建成，力争打造全省乃至全国有重要影响的旅游景区。泰山志高动漫文化体验园，总投资6亿元，位于国家4A级景区——泰山花样年华景区核心区域，定位于特色小型主题动漫乐园，主要包括星际漫游、地心历险、太空梭、飞越太空山、旋转迪士高、4党影院等特色娱乐项目，2013年10月1日建成运营。乐道儿童城项目，总投资8亿元，建筑面积10万平方米，是根据少年儿童身心发展状况和不同成长期特点，专为3—
12岁儿童设计的中国本土化职业体验式教育基地，目标是打造全方位、一体化、全省领先的辅助教育平台。巩固提升一批。把建成项目的管理运营放到与招商引资同等重要的位置，切实巩固招商成果，夯实税源基础。特别是集中力量培植一批重点旅游骨干企业，制定出台关于扶持其做大做强的意见，在政策运用、方向调整、产品开发、市场拓展等方面对旅游企业进行帮扶，切实提升旅游业发展档次，增加旅游业综合效益。其中，泰山方特欢乐世界，国家4A级景区，开园以来，累计接待游客380万人次，实现营业收入7.1亿元；泰山花样年华景区，国家4A级景区，不断完善景区旅游功能、加大宣传促销力度，2011年，新建设的亚洲最大的室外水上乐园——泰山亚龙湾水上乐园建成投入使用，整个景区开园以来，累计接待游客103.1万人次，实现营业收入1.38亿元。
（三）创新体制，整合资源，不断深化省级旅游综合改革试验区建设
一是建立建立旅游部门全程参与城市规划和建设管理体制。“旅游即城市、城市即旅游”是当前旅游发展和城市建设的新趋势，也是泰山区发展旅游经济的新战略。围绕建设宜居宜游城市，泰山区把旅游发展全方位融入城市建设，把旅游业作为城市发展新的内在动力和支柱产业来打造，着力强化旅游职能，健全完善旅工委工作机构，制定落实各成员单位职责和旅游工作考核办法，全面强化区旅工委在全区旅游规划、政策制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管等宏观调控职能，初步探索建立了旅游部门全程参与城市规划和建设的管理体制。同时，为充分发挥旅游行业协会在城市规划建设以及旅游发展中的桥梁纽带作用，从2010年下半年开始泰山区按照“民间化、市场化”的原则，逐步建立起旅游景区、旅游商品、星级酒店、旅行社、导游员五大旅游协会，并按照“行业管理社会化”
的要求，率先实行政会分开、机构健全、职能完善的协会运作体系，使旅游行业协会真正成为在主管部门指导下独立运作的中介组织。五大协会成立以来共开展各类调研宣传活动20余次，在城市规划建设、形象策划、品牌打造、整体营销以及旅游线路捆绑、景区管理运营、旅游服务质量提升等方面提出合理化意见建议230余条；组织举办和参与承办旅游宣传推介会、旅游产品展销会、旅游商品交易会6次。二是建立“四位一体”旅游产业开发建设体制。旅游资源是旅游业发展的载体和依托。针对区域和行政职能分割造成的旅游资源低效利用和难以整体保护的问题，泰山区从产业关联度着眼，加大产业之间、周边地区之间旅游资源整合力度，探索实行“四位一体”旅游管理模式，初步形成“政府主导、市场运作”的旅游开发建设体制机制。“四位一体”，即按照职能和区域一体化原则，成立省级旅游综合改革试验区和碧霞湖旅游度假区管理委员会，实行管委会、旅游局、旅游执法局、旅游建设开发公司“四位一体”的管理模式，管委会负责“两区”
建设行政领导，区旅游局负责行业管理服务，区旅游执法局负责旅游环境执法，旅游开发公司负责景区项目招商引资、开发建设以及景区国有资产经营与管理，对省级旅游综合改革试验区和碧霞湖旅游度假区进行统一领导，统一规划，统一建设，统一管理，统一协调。三是建立部门联合执法管理体制。在建设旅游综合改革试验区过程中，泰山区立足旅游业综合性强、发展势头快、行政执法任务重的实际，进一步加大旅游综合执法措施的探索力度，全力优化旅游发展环境。成立旅游联合执法机构，由区旅工委牵头，抽调成员单位人员组成区旅游联合执法办公室。定期召开联席会议，开展日常旅游环境秩序联合执法和综合治理，受理、查处、转办涉旅投诉举报案件，依法打击各类破坏旅游环境秩序的违法行为。特别是重点针对游客投诉问题，以畅通旅游投诉举报受理、处理渠道为主要内容，建立集中解决与分包联动解决相结合的工作机制：行业内，探索搭建集“电话、信函、来访、网络、短信”于一体的全方位、立体化旅游投诉举报信息平台，做到一个窗口、一个电话受理；行业外，重点抓好联合受理、联合处理和联合执法工作，做到部门配合、上下联动、转办及时、处理迅速、回复准确、监督有效。去年以来，共开展旅游环境联合执法活动、旅游市场专项整治行动18次，受理旅游投诉22起，均及时进行了调解处理。四是建立产学研相结合的人才保障体制。旅游人力资源的素质和结构决定旅游竞争力。泰山区着力在旅游高端人才引进、培养上狠下功夫，真正以人才优势提升旅游业发展优势。坚持旅游高端人才“请进来”
战略，通过各种有效措施，广泛吸引海内外高端旅游人才到泰山区就业创业和提供智力服务。去年以来，共引进硕士以上或高级职称旅游人才286名、专家顾问32名、旅游企业高管58名（海外高管6名）。深入探索产学研相结合的一体化人才培养模式，重点建立旅游行政部门－旅游企业－旅游院校的联动机制。去年以来，先后与泰山学院旅游管理学院、泰山职业技术学院旅游管理专业等大专院校建立合作关系，为全区旅游企事业单位订单培训旅游人才，尤其是重点培养满足旅游业转型发展需要的高端领军人才，以更好的适应现代旅游产业发展要求。五是建立城市整体营销体制。旅游业是综合性产业，必须对各类旅游产品及投资环境、人居环境、城市形象、企业品牌等城市资源进行整体宣传营销。泰山区在建设省级旅游综合改革试验区过程中，着力加强旅游、宣传、文化等相关部门的配合，深入探索整体营销、深度促销的方式途径，初步形成城市整体营销的体制机制。重点成立区旅游开发办公室，充分发挥旅行社龙头作用，全面整合景区、宾馆、饭店、购物场所等旅游资源，实行“一揽子”统一捆绑促销。去年以来，先后组织景区、酒店、旅行社、新闻单位等相关人员赴北京、天津、河南、河北、江苏等省市以及省内日照、东营、淄博等16市宣传促销80余次，共发放宣传资料20万余份，联系交流旅行社1000多家，签定合作协议5000余份。为加强与市民、游客的面对面直接宣传，做好本地客源市场促销，集中开展旅游大篷车进社区、进集市、进影院“三”进活动，引导市民和游客积极参与旅游活动，提高了“旅游新天地、和美泰山区”的影响力。
二、存在问题
在推进试验区建设的过程中也遇到了许多困难和问题，这些困难和问题的存在将在很大程度上阻碍试验区的进一步建设和发展。主要是：
（一）土地问题
项目用地指标的控制制约了试验区旅游项目的建设开发。泰山区作为市中区，项目建设用地指标稀缺，根本无法满足当前旅游大项目建设需求，土地供应缺口大已成为泰山区旅游发展面临的最大障碍，能否解决用地问题将直接决定泰山区旅游综合改革试验的成效。
（二）资金问题
发展旅游业对资金的需求很大，尤其是旅游交通基础设施建设、景区景点建设、城市建设、旅游市场开发等，泰山区在这些方面受资金不足制约的问题比较突出，影响了在建项目建设进度和整个试验区建设进程。
（三）管理体制问题
试验区建设过程中，由于机构设置级别不明确，在工作协调、联络等方面存在一定困难，影响了试验区建设工作的开展
三、健全政策的建议
针对以上问题，结合目前我区旅游产业发展所受的政策约束，需要省、市在以下几方面给予政策支持：
（一）土地方面的政策
请求省土地部门对试验区域内开发建设项目，给予土地及林地利用的政策倾斜，允许根据试验区建设需要调整《土地利用总体规划》，优先保证试验区项目建设用地。
（二）旅游投融资政策
对重大公共基础设施，应由省、市立项建设；对景区景点、旅游基础设施等旅游大项目的资金投入，应主要运用市场化的方式，通过招商引资来解决，尤其要探索引进国际旅游知名企业进入，进一步提升发展水平；组建旅游投资开发公司，解决好融资平台，条件成熟时争取公开上市，在资本市场筹资；对于旅游产品推介，由财政设立专项资金，结合企业融资予以解决。
（三）管理体制方面的政策
按照“大旅游”的管理委员会模式，建立“泰山区旅游综合改革试验区管理委员会”，实行管委会、旅游局、旅游执法局、旅游建设开发公司“四位一体”的管理模式，管委会负责试验区、度假区建设行政领导，统筹全区旅游产业发展全局。建议省政府出台意见明确试验区管理机构行政级别。
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