在市委经济工作会上的讲话
马志强
同志们：
刚才，李书记作了重要讲话，深刻分析了我市当前面临的形势，科学研判了未来发展的机遇和突破口，明确了2019年经济工作的总体要求和目标任务。下面，我就贯彻落实市委六届六次全会精神和李书记讲话精神，做好全年经济工作，讲几点具体意见：
一、统一思想，提高认识，坚定做好经济工作的信心和决心
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和***总书记
视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实省、忻州市和我市市委决策部署，以“三大目标”和“四个重大突破”为牵引，攻坚克难，奋力拼搏，经济转型升级迈出坚实步伐。发展基础进一步夯实。全年签约13个项目，总投资159.2亿元，当年开工率76.9%。经济技术开发区“三制”改革全部完成，入驻企业达到72家，产业集聚效应进一步增强；氧化铝年生产能力由280万吨提高到310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委；同华轩岗二期项目加快推进；200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造项目预备投产；民营企业小升规工作超额完成任务，佳诚液压公司在山西股权交易中心挂牌。转型升级成效显著。实施转型项目76个，总投资234.8亿元。特别是一批新能源项目落地建设，“四能三气”（风能、太阳能、地热能、氢能；煤层气、生物质制气、煤矸石制气）齐头并进的格局基本形成，大营地热资源开发利用项目是继海南、青海后，全国第三个地热能开发利用示范项目；林江大厦主体封顶，中央时代广场竣工投用，商业综合体、田园综合体等新业态蓬勃发展。乡村振兴统筹推进。农业种植结构持续优化，杂粮面积稳步扩大，小麦复播“两茬田”达到7千亩；全市“三品一标”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元；创建10个建筑风貌整治示范村，开工建设4条旅游公路，打造了“古寺、古树、古村落”特色乡村游线路，文化旅游产业成为助力乡村振兴的新动能。生态环保成效明显。淘汰建成区10吨以下燃煤锅炉，关停散乱污企业44家，完成中荷水务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程，完成水土流失治理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，一批环境污染问题得到解决，整沟治理探索出一条生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。产城融合步伐加快。“三街”棚户区改造基本完成，东北环城路、前进街东拓等道路工程开工建设，城市东北片区框架基本形成；完成13条小街小巷改造，进一步畅通了微循环；大西高铁原平站投运，原平进入高铁经济圈；启动采煤沉陷区治理搬迁安置，轩岗镇5565户全部完成搬迁，长梁沟镇和段家堡乡完成安置5429户；启动引大营温泉水入城工程，描绘了现代服务业发展的广阔前景；实施了同煤轩岗煤电公司、朔黄铁路供热改造工程，新增集中供热9.4万平米，使企业所在地单位、居民享受到清洁采暖，掀开企地共建、和谐发展新篇章。民生事业加快发展。产业扶贫、易地搬迁扶贫、军地共建扶贫、电商扶贫、企业扶贫多管齐下，10个贫困村有序退出，2070户4593名贫困人口脱贫。城镇新增就业超额完成任务；城乡居民收入稳定增长；创新实验、四中联盟办学模式，引进北方现代双语学校进一步优化了教育布局；公立医院改革实现政事分开、管办分离，农村妇女免费“两癌”检查任务超额完成，健康扶贫“双签约”率100%；新建7个农村老年人日间照料中心；图书馆晋级“二级公共图书馆”；连续举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”“忠孝文化节”，原平人的文化自信有了更足的底气。稳定局面巩固发展。区域性金融风险守住底线，政府债务风险完全可控；安全生产形势持续稳定好转，扫黑除恶专项斗争不断深化，人民群众更有安全感、获得感。改革开放焕发活力。45项改革稳步推进，国家、省级试点达到23个；“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革有序实施；农信社完成改制正式挂牌；农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成；“科技创新公共服务平台”启动运行；以实行企业投资项目承诺制为契机，深化放管服效改革，投资环境不断改善，原平成为京津冀、环渤海先进发达地区产业转移的重要承接地，韩国项目、德国技术的引进为原平打造内陆地区对外开放新高地注入强劲动力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展面临的困难问题。从主要经济指标完成看：全市地区生产总值完成158.2亿元，同比增长0.5%，低于忻州市平均水平4.5个百分点；社会消费品零售总额完成77.2亿元，增长7.3%，低于忻州市平均水平0.9个百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，低于忻州市平均水平0.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，低于忻州市平均水平0.1个百分点；规模以上工业增加值下降7.8%，低于忻州市平均水平9.3个百分点；固定资产投资完成70亿元（包含房地产），增长9%，低于忻州市平均水平0.6个百分点；财政总收入19.1亿元，下降1.2%，低于忻州市平均水平16.2个百分点；公共财政预算收入9.7亿元，增长19.5%，只有这一项高于忻州市平均水平8.3个百分点。从区域经济转型升级考核评价指标完成看：1-11月份，煤炭工业增加值占工业增加值比重降低率为-1.6%，较10月份回升1.4个百分点，制造业增加值占工业增加值比重上升率为-4.9%，较10月份回升2.1个百分点，工业企业实现利税同比增速为-54.7%，较10月份下降8.99个百分点。2019年，我市经济运行仍然不容乐观，几项主要指标完成预期目标存在较大困难。我们要把思想和行动统一到中央、省、忻州市的政策方针上来，统一到我市市委的决策部署特别是李书记重要讲话精神上来，坚持新发展理念，用好改革开放关键一招，迎难而上，加压奋进，全力推动经济持续健康发展。
二、把握重点，攻坚克难，做好高质量转型发展的各项工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出发的启步之年。做好经济工作：要以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实***总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。
主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6.5%。
转型升级和约束性指标方面，既要不折不扣完成上级下达的各项指标任务，更要对照转型升级“三步走”目标，进一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好战略性新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定决定性基础。
重点要做好七个方面的工作：
（一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲
抓住国家重大战略机遇，用好国发42号、晋发49号文件政策机遇，谋划58个强基础、促转型、增动能的重大产业项目，总投资458.94亿元。
一是突出工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、铝、装备制造等传统产业向高端迈进，确保新石200万吨焦化及煤化工项目一期上半年投产，争取70万吨铝镁合金项目（国家电投山西铝业三期）获批，建成中铁十二局铝模板和钢结构加工项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业等煤机生产项目，抓好废矿物油加氢精制、华悦球团等续建项目，推进励通煤业选煤厂、氯烟酸生产、耐火材料加工、纤维素生产、装配式构件生产等一批亿元以上项目落地建设，打造优势产业集群。
二是推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网”为先导，加大交通、物流基础设施建设。重点推进国道338过境改线工程，确保2年建成通车；抓好前进街东拓项目，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金，同步铺设2条4×4米箱涵，彻底解决城东排水问题；做实通用机场建设前期工作，争取落地建设；推进“四好”农村路建设，通过县乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路交通状况；启动实施总投资13.9亿元的恒合源煤炭物流港项目，提升西山地区煤炭储运能力；实施一批高标准农田建设、农业综合开发项目，进一步改善农业生产条件。
三是抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点机遇，巩固新能源“结构反转”，构建“四能三气”全产业链，打造能源革命排头兵，重塑原平改革先锋的形象。着力推进华润云中山二期风电项目、中节能长梁沟10万千瓦风电项目；抓好大营地热资源利用供暖和供水项目，开创山西利用地热资源解决城市供暖新模式，打造“温泉之城”；推进总投资22.51亿元的韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项目，实现工业污染治理和经济社会效益共赢；推进总投资5.84亿元的富乔生活垃圾焚烧热电联产项目，实现日处理800吨生活垃圾；推进总投资2.56亿元的富乔生物质直燃热电联产项目，实现向开发区及周边供热；推进神沐生物天然气及有机肥生态循环利用项目，确保年内正式投运，实现农作物秸秆、畜禽养殖废弃物转化利用，有效减少农业面源污染；推进山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设我市及管道沿线区域的应急调峰气源；积极对接中国地质大学和同济大学，建立氢气提纯及加氢站基地，开发氢电池、氢能源汽车等，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气利用开辟新途径。
四是抓好文化旅游项目。引进大企业大集团，加快温泉湿地、滹沱河自然风光以及慧远故里文化旅游资源开发，实施总投资8.68亿的大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温泉疗养、文化康养、生态观光、休闲运动、度假体验等功能于一体的湿地温泉生态文化旅游区；规划布局大营温泉康养特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇和沿滹沱河休闲步道；推进现有景区景点标准化建设，提升旅游服务质量，确保天涯山景区创建国家4A级景区，确保大营创建国家级旅游度假区；办好“第三届原平·慧远故里文化节”，进一步丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战略性支柱产业。
五是积极引资上项。要创新招商引资工作，以讲好原平故事、用好原平人才为抓手，坚持全民招商、全员招商、全年招商，建立招商引资联络处，开展企业招商、产业链招商，推行市场招商，组织商会招商，由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。要以核心商业圈、商业综合体、专项市场为重点，拓展电子商务、文化创意、体育健身、健康养生等服务业态项目。今年中央预算内投资较去年增加约400亿元，总规模达到5700亿元。要围绕重大基础设施、生态环保、脱贫攻坚、重点转型项目，搞好项目策划包装，储备和争取一批亿元以上重大项目，力争更多的中央和省级资金支持。要进一步完善分级抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，强化土地、环境容量、水电气暖等要素支撑，推动引进项目早日落地建设，促进新上项目尽快投产达效。
六是支持民营经济大发展。要认真贯彻中央大力支持民营企业发展重大决策部署，用足用好省市支持民营经济发展两个“30条”意见，优化资源要素配置，开展针对性帮扶工作，切实解决企业遇到的融资难、负担重、人才缺等问题。要一手抓龙头企业培育壮大，引导现有煤机装备制造企业淘汰落后工艺、技术和设备，实施技术改造、建立技术中心，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的企业和集团；一手抓小微企业上规升级，力争新培育小微企业260户，培育“小升规”民营企业3户。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业合法权益。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，培育造就具有战略眼光、现代理念、创业精神的优秀企业家队伍。
（二）促进产城融合，加快城镇化步伐
继大西高铁南线开通后，全线通车指日可待，保定—雄安—忻州高铁也启动建设。要立足原平在高铁经济圈、京津冀经济圈的重要节点位置，推动城市建设迈上新台阶。
一是优化空间结构。围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，打造经济技术开发区、大营旅游度假区、天涯山风景区三个门户，辐射带动区域发展；抓好主城区滨河新区、城南工业文化园区、高铁客站周边、城北移民搬迁安置区四个区域建设，形成新的经济活跃区；挖掘沿滹沱河沿岸“古寺、古树、古村落”资源，打造酥梨产业基地，建设文化旅游走廊；抓好西部省三大旅游板块公路接入，通过修复生态、整沟治理、承接越野赛事活动，建设生态休闲走廊。要推进忻定原城际快速路建设，服务保障大西动车全线贯通，与忻府区奇村镇、定襄宏道镇及周边地区缔结友好城镇，促进基础设施、各类资源、产业项目互联互通。
二是加强城区基础建设。完善城市功能，提升承载能力，提高建设品位，着力加强道路交通建设，加快前进街东拓工程，做好文殊东街一期和永兴北路工程后续建设，谋划实施文化北路北延、永康南路南延、牛卧河北街工程，争取迎宾街西延、永兴南路南延、工程路南延、文殊东街二期开工建设；继续实施一批小街小巷改造工程，打通规划十五巷、京原巷、吉祥东街，优化停车设施供给，改善城市微循环。完善市政基础设施，更换天然气老旧管网，提升集中供暖质量，引坪上水库水实施自来水升级改造。拓宽融资渠道，推进棚户区、城中村改造，启动档案馆新馆运行，力争质检大楼、民政社会福利中心、人社保险大楼早日投用。以公园绿地服务半径500米，规划建设街头游园、广场，大力补绿增绿，美化城市生态。
三是提高城市管理水平。要深化“六城联创”，巩固“创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市、海绵城市创建。开展城市环境综合整治，消除盲区和死角“脏、乱、差”问题。推行综合执法，加强道路交通、农贸市场、建筑市场管理，开展占道经营、车辆乱停乱放、小区环境、房地产领域专项整治，建立规范有序的交通环境、市场环境、生产生活环境。
（三）以产业振兴为牵引，推进乡村振兴
振兴乡村，产业兴旺是重点。要大力发展休闲农业、观光农业、功能农业等新业态，加快一二三产业融合，促进农业转型升级、农村全面振兴。
一是坚持质量兴农。我市农业发展的出路不在“大”而在“特”。要做足“特”的文章，发展现代特色农业。以石鼓小米“中国好粮油”特色品牌为牵引，抓好“三品一标”产品认证，推进特色品牌建设，推进农业绿色化、特色化、品牌化发展。要继续以市场需求为导向，在稳定粮食总产量的前提下，扩大小杂粮种植和小麦复播“两茬田”种植，调整优化农业种植结构；要鼓励土地流转，推广有机旱作农业、渗水地膜、地膜覆盖、农业机械化新技术，提升土地产出效益；要发展设施农业、林果产业、中药材产业、畜牧业、农产品加工业等乡土产业、区域特色产业，建设特色优势农产品产业化基地，实现“一乡一业”“一村一品”广覆盖，推动农业由总量扩张向质量提升转变。
二是培育农业产业化龙头企业。引导石鼓、汉唐枣业等农产品加工企业延长产业链，推动如亮、禾丰牧业等饲料生产企业与大象集团、牧原集团养殖企业联动发展，推动润熙农业科技有限公司中药材种植项目落地建设。鼓励农产品加工龙头企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，推进农超对接、农餐对接、农旅融合。大力发展家庭农场、农民合作社等生产经营主体，支持龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，让农民合理分享产业链增值收益，确保农村居民收入增速高于城镇居民。
三是加快发展城郊农业。抓住我市纳入“太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈片区”的机遇，因地制宜、错位发展，加快形成特色明显、优质高效的城郊农业框架。在108国道沿线，以双惠现代农业示范园区为中心，扩建科普示范、现代化育苗设施，打造农业科技创新示范区；以山西石鼓农产品加工有限公司为中心，集聚农产品精深加工企业，开发面向京津市场的中高端功能食品和药食同源产品，打造忻州市优质杂粮集散中心；以王家庄乡聚满园设施蔬菜园区、南怀化村红色旅游村和新原乡下原平QQ农场为依托，打造红色田园旅游区；以解村乡于家沟村大杏产业园、中阳大杏产业园、子干乡玉露香梨产业园、“同川”优质酥梨生产基地、苏龙口储士村紫荆山庄、南庄头苹果经济林循环农业产业园为核心，打造辐射周边的生态观光示范区。
四是改善农村人居环境。认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，深入开展拆违治乱、特色风貌整治、农村厕所革命、村容村貌提升、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等专项行动，建立农村垃圾集中收集，形成清运、无害化处理的工作机制，建设一批美丽宜居乡村。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。
五是加快农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作；扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成试点工作任务。
（四）继续打好“三大攻坚战”，解决好发展中的突出问题
一要防范和化解重大风险。防范化解金融风险，重点要强化对小额信贷、民间中介等金融机构的全流程监管，严厉打击非法融资集资；继续开展打击恶意逃废银行债务和化解企业担保链专项行动，组织开展清收农村信用社不良贷款活动，力争全市银行业金融机构不良贷款比例控制在2%以内。政府债务管理是转型升级考核的指标之一。虽然我市政府债务总量不大，完全在可控范围，但仍要重视防范化解地方政府债务风险。既要培植税源，压缩开支和科学安排政府投资，积极稳妥处置存量债务；又要用好举债手段，积极争取中央专项债券，破解重大基础设施建设资金问题。
二要扎实提高脱贫质量。今年是脱贫攻坚决战完胜的重要一年，全市贫困人口要全部实现脱贫。要因地制宜抓好产业扶贫，继续实施一批种养殖产业项目，推进光伏扶贫村级电站项目；落实“一户一策”、劳动力培训、危房改造、健康扶贫、企业帮扶等政策措施，确保8个村退出、3528人的脱贫任务圆满完成。要围绕“两不愁三保障”，对所有退出村、退出户持续跟进、持续帮扶，确保扶贫政策的连续性；继续在提高帮扶精准度和群众满意度上下功夫，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，保证脱贫成效全面巩固，脱贫质量全面提升，筑牢返贫防线；统筹做好移民搬迁入住、产业发展、就业安置各项工作，确保搬迁户就业有渠道、收入有保障、生活水平有提高。要以今年计划退出贫困村和已退出贫困村为重点，继续实施贫困村提升工程。
三要打好污染防治攻坚战。要以完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改为契机，进一步压实生态环保责任，全面排查解决影响环境质量改善突出问题，坚持山水林田系统治理，推进污染防治取得更大成效。蓝天保卫战，要抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，扩大建成区清洁取暖覆盖率，禁燃区全面禁放烟花爆竹，推动环境空气质量持续改善；碧水保卫战，要以地表水断面水质稳定达标为导向，严格落实河长制，持续推进重点流域和重点断面水质综合治理，深化点源、线源、面源污染防控，实施崞阳镇污水处理厂项目，推进开发区污水处理厂厂外管网建设；净土保卫战，要做好重点行业企业用地调查，确保原平污泥处理中心项目年内竣工。要推进生态修复治理，实施总面积4700亩的三北防护林工程、环京津生态屏障区工程，抓好小流域治理、水土保持等重点水利工程，推进闫庄镇麻港沟整沟生态修复治理，启动实施沙河生态治理、观上水库—沙河—滹沱河连通工程，推进采煤沉陷区地质环境恢复与综合治理，加快露天矿和矸石山综合治理，以生态文明建设的新成效推动转型发展新突破。
（五）深化改革开放，厚植发展新优势
“搭台唱戏”再出发，要推进基础性、关键性改革，进一步破解发展难题，推进动能转换，蓄积发展后劲。
一是深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫。推动落后产能应退尽退，推动神达原宁煤业煤炭资源整合、卓达煤业煤炭资源整合；支持房地产企业投资模式从销售商品房向“租购并举”转化，降低企业经营性成本；加大基础设施等领域补短板力度，鼓励支持各类创新创业活动，增强微观主体活力；加快优化产业链、构建利益链、制定政策链，畅通生产、流通、分配、消费循环。
二是加快开发区改革。要将开发区招商摆在重要位置，优先在开发区规划布局转型项目，提升开发区产业素质；加快完善开发区基础设施，促进新上项目建设投产，提升开发区投资强度、产出强度、税收强度；理顺开发区与政府部门的关系，做到办事不出区；推动“三制”改革全面到位，持续推进“三化”改革，激发改革创新动力活力。
三是深化国企国资改革。按照“九个一批”，坚持“一企一策”“多企多策”，积极探索分类改革有效途径，推进市属老国有企业在招商引资、对外合作、盘活资产等方面取得突破；妥善处置改制企业的历史遗留问题，对长期停产、资不抵债的国有企业力争3-5年完成改革任务。加快剥离国有企业办社会职能，全面完成央企和省属企业“三供一业”改革任务。
四是推进财税体制改革。完善财政预算体系，抓好预算编制，加强执行管理，提高预算绩效管理水平，保证财政项目资金的科学性和有效性。强化税收征管，落实优惠政策，努力堵漏挖潜，特别是加强对驻原工商企业等市场主体的监管，推进依法治税，促进税收稳定增长。
五是发展平台经济。运用“互联网+”，连接供需，搭建市场、融资、物流、信息各类平台。规划建设酥梨产业交易平台，发挥原平各地商会和五万同川水果大军作用，形成农产品加工、销售服务链条；规划建设云计算数据平台，提供大数据服务，吸引IT企业落户，发展数字经济；用好市财政担保平台，加强政银企对接，创新融资服务，解决企业融资难题；用好“国家火炬原平煤机配套装备产业基地” 平台，推动上下游企业、科研院所组成战略联盟，推进产学研合作、品牌创建；用好经济技术开发区平台，促进民企和国企融合，促进产业融合，推进工业化与信息化融合，实现借势、借力发展。
（六）坚持底线思维，维护社会大局稳定
要增强底线意识、忧患意识、风险意识，为经济社会发展创造良好条件。
一是持之以恒抓好安全生产。牢固树立生产必须抓安全的理念，认真落实安全生产工作机制，严厉打击违法非法生产，特别是私挖乱采，做到安全生产人员、设施、措施、责任到位，应急预案、应急设施、应急人员、应急演练到位，坚定不移地按照安全生产规程办事。深化安全生产专项整治，切实搞好风险排查和管控。继续推进安全标准化建设，不断提高监管的科学化水平。强化安全执法，坚持“谁检查、谁执法、谁复查”，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。扎实推进“七进”活动贯穿到社会生活各个方面，努力创建安全生产示范市。
二是深化扫黑除恶专项斗争。围绕今年“深挖根治”的总体要求，细化工作措施，推动专项斗争向纵深发展。要更加注重“三打”，即打漏见底、确保除恶务尽，打财断血、摧毁经济基础，打伞破网、彻查幕后腐败；更加注重“三治”，即坚持依法惩治、提升办案质效，坚持重点整治、深化行业监管，坚持源头根治、夯实基层基础；坚持三个“强化”，即强化责任落实、完善责任链条，强化问题整改、补齐短板弱项，强化工作合力、提升实战效能。各级各部门要加强联动，巩固成果，创新工作，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、公共秩序和经济社会发展成果。
三是加强和创新社会管理。推进网格化管理，加强基层矛盾排查，规范小区物业，提升综治工作水平；开展“问政”活动，办好政府网站“市长信箱”互动栏目，提升“随手拍”反映问题的处置能力，积极回应社会关切；重视媒体关注的事、群众呼吁的事、事关发展大局的事，未雨绸缪，及早介入，把不稳定因素化解在萌芽状态。
（七）保持为民情怀，保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，继续补齐民生短板，办好民生实事。
一是稳定和扩大就业。落实好各项就业创业扶持政策，大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工就业创业。继续实施全民技能提升工程，提升培训质量，打造劳务品牌，让更多劳动者走出一条靠技能就业、靠技能增收、靠技能致富之路。
二是办人民满意的教育。教育工作是关系千家万户的民生工程。要加大投入力度，政府继续拿出3000万元支持教育，提升整体水平，在振兴原平教育上出实招。高中教育以范亭中学为重点，从培尖辅优、严格管理出成绩，在低进高出、素质教育上求特色；义务教育推进“联盟办学”“集团办学”，优化城区资源配置，加强农村教学点、寄宿制学校建设。要加强教师队伍管理，注重师德师风建设，坚决查处在职教师参与校外培训行为，培育造就一批品德高尚、敬业奉献的教师队伍。要针对“老师不敢管、家长不会管”“校内补课止、校外补课忙”热点问题，敢于破冰前行，推进教育改革，调动教师工作积极性，改进家校关系，凝聚教育发展合力。要统筹发展各类教育，争取职业中学实训大楼完工投用，筹建山西红十字职业学院。
三是推进健康原平建设。深化县级公立医院改革，促进优质医疗卫生资源下沉，在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新突破；提升基层医疗卫生机构服务能力。加快中医院门诊住院楼建设。推进医养结合，发展养老产业，完成康馨扶贫敬老院建设。
四是提升社会保障能力。继续实施好全民参保计划，稳妥推进养老保险制度改革，落实好降低社会保险费率政策，确保各项社保待遇按时足额发放。加强对拖欠农民工工资的执法监督工作，健全劳动维权机制。继续提高城乡低保标准，做好社会救助工作。
五是搞好公共文化服务。加强阵地建设，提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给，完善博物馆、多功能礼堂以及街道市民活动中心配套设施，争取博物馆免费开放；理顺全民健身活动中心管理体制，启动体育馆运行；办好文化节、艺术节，举办沿旅游路线自行车赛、跨县域传统摔跤等文体活动，丰富群众文化生活。
三、切实转变政府职能，打造“六最”营商环境
今年，山西省将启动营商环境全域评价，2020年实现评估全覆盖。我们要以“六最”理念引领深化“放管服效”改革，切实转变职能，不断改进工作，推动我市营商环境加快迈入全省第一方阵。
一是优化政务服务。以全面实行企业承诺制为牵引，深化审批服务便民化改革，推进并联审批和“一颗印章管审批”，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。建好政务服务平合，深入实施“互联网+政务服务”，加快政务服务应用系统整合，做好基础数据采集、信息共享等工作，推行审批服务“一窗通办”政务服务“网上办理”，彻底打通部门之间的信息壁垒，让“数据多跑路、群众少跑腿”落到实处。
二是推进依法行政。全面推行“证照分离”改革，坚持放开准入和严格监管相结合，加强事中事后监管，严格执法监管，强化综合监管，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管机制。发挥公众监管和新闻媒体监管作用。强化信用约束，推进信用信息联合激励惩戒。善于研究政策，运用法治思维和法治手段解决问题、促进发展，努力提升依法行政能力和水平，不断推进依法治市进程。
三是营造良好生态。抓好政府系统党风廉政建设，加大权力运行监管力度，下大力气整治形式主义、官僚主义问题，在治“庸”、治“懒”、治“散”、治“贪”上下功夫，推进从严管党、从严治党常态化。同时，认真落实中央、省、忻州市和我市关于激励干部担当作为的系列政策，结合即将开展的全省“改革创新，奋发有为”大讨论，理直气壮地为敢担当、有作为的干部撑腰鼓劲，营造干事创业、争先创优的良好氛围。
四是狠抓工作落实。继续实行领导干部包项目、包乡村、包企业制度，对重大决策部署、重要改革事项，重点工作任务，实行清单化管理；发挥好“13710”电子督办平台作用，加大督查力度，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，让效率政府成为原平发展的新优势。
马上就是春节了，各级各部门要统筹做好各项工作，坚持赶前抓早，迅速分解任务，拿出管用措施，确保这次会议的各项部署落实到位。要搞好市场供应保障，做好帮扶救助和走访慰问，保障农民工工资发放。要扎实抓好安全生产工作，保障春节期间的交通运输、人员密集场所、食品供应等领域的安全。要认真做好信访维稳工作，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，严防非法上访，特别是进京赴省非法集访事件发生。要加强值班值守和应急处置，领导干部带头值班值守，24小时有人员在岗。要抓好班子、带好队伍，做到机构改革期间有关工作的顺利交接和平稳过渡。要严格执行廉洁纪律，坚决抵制“四风”，确保廉洁过节。借此机会，对大家一年来的努力付出，表示衷心感谢。祝同志们及家人新春愉快、阖家幸福，诸事如意！
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