在全市支持工业发展大会上的讲话
申长友
（201X年10月12日）
同志们：
这次大会的主要任务是，深入分析当前形势，研究部署支持工业发展的目标任务和工作措施，动员全市上下统一思想认识，奋力担当作为，推动东营实现由工业大市向工业强市的战略性转变。
市委、市政府高度重视工业发展，在深入调查研究的基础上，制定了《支持工业经济发展的十条意见（征求意见稿）》。刚才，俊峰同志作了解读。总的看，这些政策措施含金量高，操作性强，对于推动工业经济发展必将发挥重要作用，出台后各级各部门要不折不扣抓好落实。广饶县、市工商银行、华泰集团、利华益集团、万达集团、方圆集团、科瑞集团、国瓷公司的负责同志作了发言，还有8个单位作了书面交流，思路清晰，目标明确，措施可行，体现了推动工业发展的决心和力度，希望落到实处，为全市工业发展多作贡献。豪志同志还要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲五个问题。
一、统一思想、深化共识，始终把工业经济发展摆在重要位置来抓
对东营来讲，工业是经济发展的命脉和基石、是立市之本，工业强则城市强，工业兴则全局兴。在当前各项任务十分繁重的关键时刻，我们召开这次高规格、大规模的会议，专题研究部署支持工业发展，就是表明市委、市政府坚定不移抓工业的坚定决心，在全市上下掀起支持服务企业、推动工业发展的热潮。各级要以强烈的责任感和使命感，推动工业经济转型升级。
第一，从过去发展历程看，东营经济发展的基础在工业、优势在工业，加大支持工业力度才能筑牢基石、实现突破。多年来，我们围绕推进资源型城市转型，大力发展以工业为主体的地方经济，取得了重大突破。去年工业占GDP比重为62.2%，今年上半年为63.8%。石油化工、橡胶轮胎、有色金属、石油装备、汽车零部件等产业在全国都占居重要位置，拥有较强的综合实力和市场影响力。12家企业入围中国企业500强，18家入围中国民营企业500强，19家入围山东省企业百强，23家入围山东省民营企业百强，入围数量均居全省前列。这些产业、这些企业是我们的家底，是全市经济社会发展的“压舱石”，必须加大支持力度，推动做优做强。我市工业以传统产业为主，重化工业占比大，推动工业转型发展的任何政策措施都要立足于这个现实。对此，要从三个方面深化认识：一是，传统产业不等于落后产业，经济社会发展到任何时候都需要传统产业。
我们常讲，世界上没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品。造纸是典型的传统产业。华泰集团致力于开发高端产品，成为全球单厂规模最大的新闻纸生产基地。只要我们加大支持力度，注入高新技术，就能实现传统产业的更新换代，依托传统产业培育出新技术、新产品、新业态、新模式，实现与战略性新兴产业的互动发展。二是，现在从中央到地方都采取一系列措施，淘汰落后产能，加大节能减排和安全环保力度，这是新常态下推动经济转型升级的倒逼机制和重要抓手，绝不是轻视和弱化工业经济发展。我们要以此为机遇，壮士断腕，推动更高质量、更可持续的发展。三是，我市经济结构不合理，迫切需要补齐第三产业这个短板，但绝不意味着可以放松工业。工业是三产发展的基础，工业发展好了，可以为三产的发展提供优质的产品、商品及服务需求。特别是对我市来讲，人口规模小，消费能力有限，没有强大的工业，现代服务业特别是生产性服务业就不可能发展起来，工业始终是我市推动发展的主导力量和根基所在。
第二，从当前发展态势看，稳定经济发展的关键在工业、希望在工业，加大支持工业力度才能克服困难、实现持续向好。近年来，宏观经济形势严峻复杂，特别是国际油价持续低迷，给东营经济特别是工业发展带来了前所未有的挑战。通过各级各部门和广大企业家的奋力拼搏，东营经济趋稳回暖、稳中向好。从今年1-8月份工业经济运行情况看，规模以上工业增加值由年初增长1.4%提高到增长7%；工业利税、利润明显回升，分别增长27.3%、24.1%
。需要指出的是，新常态下，工业发展面临的形势发生了很大变化。发达国家推动制造业回归，东南亚等欠发达国家依靠低成本优势加速工业化和进口替代，而我国要素价格不断攀升，过去的低成本优势不复存在，工业发展在全球竞争中面临“两头受压”。受产业政策等因素影响，工业经济面临新项目建设受限、低端落后产能加速淘汰等多重挑战。这些困难和问题是发展过程中不可避免的，面对困难和挑战，看的是信心，比的是眼界，需要的是勇气，哪个地方、哪个企业眼界宽、看得远，信心足、出手快，举措实、力度大，谁就能抢占先机、赢得主动。现在各市都形成了推动工业发展的共识，青岛工业一直处于领先地位，烟台采取有力政策推动建设制造业强市，日照、菏泽等工业基础薄弱的市工业增速连续高于全省平均水平。如果我们不加快工业发展，稳增长的目标就难以实现，在竞争中的地位就会被严重削弱。各级各部门要增强支持工业发展的紧迫感和主动性，广大企业要坚定信心上项目促发展，齐心协力推动工业持续健康发展。
第三，从未来发展趋势看，新旧动能转换的重点在工业、突破口在工业，加大支持工业力度才能抓住机遇、实现凤凰涅槃。我国正在实施“中国制造2025”，工业和信息化部等多个部委制定了支持制造强国建设的政策措施。省委、省政府加快实施新旧动能转换重大工程，其中工业是重点领域、重点任务。我市抓住机遇，提出了加快资源型城市转型和打造国家级石化产业基地、国家级汽车轮胎产业基地、国家级石油装备产业基地的重大举措。这些都给我市工业发展带来了重大机遇和有利条件。我市的工业基础好，原油一次加工能力占全省的36%、全国的10.8%，橡胶子午胎产能占全省的43%、全国的四分之一，石油装备制造业产值占全国的三分之一。我市的企业个头大，销售收入过百亿元企业达到32家，规模以上企业户均主营业务收入14
亿元，竞争优势明显。我市的企业家素质高，经历了长期的市场洗礼，经受住了各种风浪的考验，有干大事业的境界胸怀，有永不满足的创业精神，这是推动工业发展的最宝贵力量。在当前加快经济转型升级、推进新旧动能转换的重要关头，我们必须抢抓机遇、积极作为，推动工业转型升级、做优做强。
二、突出重点、综合施策，加快推进工业新旧动能转换
目前，我市多数企业仍处于产业链、价值链低端，产业层次和质量效益不够高，大而不优、大而不强的问题突出。我们要在全省新旧动能转换中走在前列，必须围绕以“四新”促“四化”，扎实做好工业新旧动能转换这篇大文章。要突出“五抓”：
一是抓企业运行。企业运行是发展的基础。没有企业的健康运行，就没有工业经济的稳定增长，加快新旧动能转换就是空谈。各级各部门要牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务大局”的理念，把支持服务企业发展作为应尽之责抓在手上。要加强对企业运行情况的监测分析，及时研究解决企业遇到的困难和问题。近年来，我市实行领导干部联系企业、机关干部驻企联络制度，取得了“企业有所需、干部有所为”的良好效果。在今年7月18日俞正声主席主持召开的全国政协“构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展”专题协商会上，我市作为唯一参会的地级市介绍了经验做法。要继续坚持，不断深化，特别要帮助企业及时了解各级推动新旧动能转换的政策，引导企业全力扩规模、提层次、上水平。
二是抓改造提升。这是我市工业发展的必由之路，迫切需要加大推进力度。一要加快技术改造。这是激活传统动能的主要着力点。在这方面，很多地方的扶持力度都很大。广东省对符合条件的工业企业，从技改项目完工下一年起连续3年内，按照对财政贡献增量中省级分成部分的60%、地市级分成部分的500%、县级分成部分的40%实行以奖代补。青岛市自2013年起，市级财政设立1亿元技改专项资金，对符合条件的企业技改项目贷款进行贴息。我们要强化政策措施，实施好“百企千亿”工程，争取用3-5年的时间，对全市规模以上工业企业完成新一轮高水平技术改造。二要推进补链强链。产业链的完整度、集中度、关联度，是衡量综合实力和发展质量的重要标志。要突出特色优势，做好建链、补链、强链的文章。我市炼化产能居全国首位，但是油头大、化身小，利润率高的下游产品少，必须抓住用好化工产业专项整治的机遇，拉长产业链条，发展精深加工，打造产业整体优势。利华益集团发展高附加值产品，不断向“化尾”延伸，值得认真学习借鉴。橡胶轮胎、有色金属等产业都要推动向价值链中高端提升，提高产业发展的层次和质量效益。三要推动整合重组。我市的主导产业都培育了一批骨干企业，但缺乏集群效应。如果不能在整合重组上实现突破，我们技术力量弱、市场竞争力低、行业话语权少的问题就难以解决。企业整合重组的难度很大，但这是必须迈出的关键一步，必须坚定不移，快速突破。
三是抓科技创新。
推进新旧动能转换，加快工业转型升级，关键要靠科技创新。要通过研发费用奖补等政策措施，支持企业建设创新平台，开展关键核心技术攻关，提高创新能力。要依托互联网、云计算等建立跨界协同创新平台，打通创新链、产业链、资金链，推动企业与高校科研院所的深度融通、线上线下的深度融合，形成汇聚各方力量的创新之势。近年来，华泰集团实施“造纸4.0”战略，推进产品更新换代，取得了很好的成效。新发药业公司长期坚持加大研发投入，开展产学研结合，维生素产品占据了全国市场重要份额。我们要支持企业找准创新路径和创新模式，突破关键核心技术，加快“两化”融合，发展智能制造，推动产业重构、流程重塑，实现脱胎换骨。
四是抓新兴产业。当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。我们要深入研究战略性新兴产业发展的思路和措施，积极培育新的增长点。要大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。要引导现有企业向科技型转型，加大研发投入。围绕新材料、新能源、生物技术与制药、信息技术、海洋开发、高端装备制造等领域，选择一批成长性企业，给予精准指导和有效服务，推动形成新的主导产业。充分发挥各类园区、众创空间的作用，积极引进高端人才、研发机构，布局建设特色产业基地，为战略性新兴产业发展提供动力和空间。招商引资工作中，要积极引进技术先进、具有示范引领作用的战略性新兴产业项目，增强发展的潜力和后劲。
五是抓安全环保。安全环保是倒逼企业转型升级的重要抓手。那些安全生产没有保障、环保问题突出的小企业，不仅威胁群众的身体健康和生命安全，还是经济转型升级的绊脚石。各级各部门要真心实意地支持服务企业，但绝不允许给落后产能开绿灯。不符合安全环保要求的企业，一个都不要；不符合安全环保要求的项目，一个都不能上。为了东营的发展，我们可以把政策定得尽量优惠些，提供最大程度的支持，但安全环保的关口必须牢牢把住，决不能降低门槛和要求。企业再大也是企业，要实现长远发展，做成百年企业，必须严格遵守安全环保法律法规，把安全环保工作作为生命工程、生存工程抓好。
三、加大力度、积极作为，强化工业企业发展的要素保障
强化生产要素保障，是政府服务实体经济发展的重要着力点，是我市《支持工业经济发展的十条意见》的重要内容。各级各部门要积极对接企业需求，努力为企业发展提供要素保障。
一要加大力度支持新旧动能转换项目。
一个地方要实现跨越发展，一个企业要实现脱颖而出，必须持续不懈上项目。对符合新旧动能转换要求的工业项目，各级各部门要全力给予支持。在用地指标上，要优先安排，同时完善用地服务机制，允许工业用地分期缴纳土地出让价款，实行新增工业用地弹性出让年期制，探索先租后让、长期租赁、租让结合等供地方式，鼓励在不改变土地用途的前提下适当提高工业建设项目容积率，千方百计降低企业成本。在资金保障上，要推动银行业机构建立支持新旧动能转换授信政策，主动对接产业园区、重点企业、重点项目，提供稳定的金融支持。要支持企业上市发债，加大直接融资力度。华泰集团、科达集团、国瓷公司发展迅速，很重要的是借助资本市场的力量做大做强。各级要注重整合优化专项资金，加快设立产业引导基金、新旧动能转换基金，积极引进各类创投基金和投资机构，为推进新旧动能转换提供支持。在电力供应方面，近两年经信部门组织重点企业争取电力直接交易资质，在降低企业成本方面取得了良好成效。下一步，要继续做好政策跟进工作，为企业争取更多额度的电力直接交易指标。
二要狠抓扶持政策执行。好的政策，关键要执行落实好。各级各有关部门要安排专门力量对国家和省、市已出台政策执行情况进行梳理分析，看一看落实得怎么样、有没有不到位的问题、是不是真正让企业得到了实惠。在此基础上，研究针对性措施，确保企业能用尽用，切实增强获得感。要结合各自实际，积极创新政策措施。外地已经实行的政策，要积极学习借鉴。没有现成经验的，只要不违法违规，就要大胆探索。各县区、开发区和市直各部门都要研究具体政策措施，加大扶持力度。各企业要抓住机遇，用足用好政策。三要积极搭建公共服务平台。
这是政府推动工业发展的重要任务。要围绕科技、信息、质量、对外开放等重点领域，统筹规划，合理布局，搭建平台，为工业企业发展提供公共服务。对主导产业，要按照每个产业建设一个产业技术研究院、创建一个国家级创新平台、制定一个产业技术路线图、实施一批关键共性技术的思路，建设创新创业平台，实施重大科技专项。要积极培育外贸综合服务平台，支持科瑞黄河三角洲外贸综合服务平台等跨境电商平台建设，为外贸发展提供新引擎。要完善产业技术标准体系，抓好认证认可工作，全面推进质量技术基础建设。近年来，我市注重加强质检中心建设，设立了国家级的石油装备产品、石油炼制产品、橡胶轮胎质量监督检验中心，要切实完善功能，提高检验检测能力，为重点产业提供评价分析、标准制定、新产品研发等服务。市里正在争取设立国家级知识产权保护中心，为企业提供知识产权快速审查、确权、维权于一体的“绿色通道”，有关部门要做好工作、加快推进。
四、外优环境、内强素质，加快建设一支高素质的现代企业家队伍
企业家是创造社会财富的中坚力量，是创新发展、转型升级、提质增效的生力军。去年12月，我市出台了《关于进一步加强企业家队伍建设的意见》，提出了4个方面17条措施，并制定了企业家培训规划。今年9月，中共中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，是建国以来中央首次专题围绕企业家问题研究出台文件，各级各部门要认真抓好实施，全方位支持企业家拓视野、提素质，全力帮助企业家干事创业。
一是加大企业家教育培训力度。
近年来，我们积极组织开展国内外对标学习和培训活动，使企业家开阔了眼界，学到了经验。要深入实施企业家培训工程，培养一批功勋企业家、优秀企业家、创新成长型企业家。要加强企业家培训载体建设，按照市场化运作、企业化运营、政府补助相结合的方式，建设一批具有影响力的企业家培训基地。省政府每年都安排一批免费培训计划，扶持力度大，培训层次高，有关部门要积极争取省里的支持。组织广大企业家参加。要加强青年企业家的培养，注重理论培训、专题研修、实践锻炼，提高企业家的战略决策、资本运作、现代管理能力。
二是创造企业家成长良好环境。我们出台政策措施支持工业发展，很重要的是体现市委、市政府对企业家的关心支持。要继续坚持领导干部联系企业和机关干部驻企联络制度，建立政府与企业的交流沟通机制，让党委、政府的政策措施及时落实到企业，让企业的声音及时传递给党委、政府。为企业发展服务，是各级党委政府部门的应尽之责、分内之事。各级各部门要满腔热情地支持服务企业，只要是为了发展，不以权谋私、不搞权钱交易，就要旗帜鲜明、理直气壮地与企业打交道，真心实意地与企业家交朋友，该支持的积极支持，该帮扶的真诚帮扶，该服务的全力服务。要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传企业发展的成就，宣传企业回报社会的先进事迹，宣传优秀企业家的时代精神，在全市上下营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家成长的浓厚氛围。
三是提升企业家素质本领。
能不能把企业做优做强、做成百年企业，关键看企业家的本事和能力。希望广大企业家适应新形势的要求，加强经济发展规律、法律法规政策、全球贸易规则、现代企业管理等知识的学习，提升境界、开阔视野、拓宽思路，提高引领企业发展的能力。要始终保持拼搏创业的劲头，主动对标先进企业，提升产业层次，建立现代企业制度，创新经营管理，不断超越自我，创出一番大事业。要始终保持开放合作的胸怀，放眼世界谋划发展布局，加强与国内外大企业集团、高校科研院所的战略合作，善于借势借力加快发展。要始终保持科学务实的作风，遵循规律，保持定力，持续用力，深耕实业，做强主业，实现事业长青。方圆集团专注于有色金属加工，工艺技术和装备达到世界领先水平，铜产量居全国第四位。江西正邦集团围绕生猪养殖行业打造核心竞争力，成为农业产业化国家重点龙头企业。过去有的企业盲目铺摊子，经营领域跨度过大，管理、人才、资金跟不上，最终拖垮了企业，教训十分深刻。经过多年的积累，我市许多企业形成了一定规模，步入了内涵提升、跨越发展的新阶段，要科学制定发展规划和经营战略，形成清晰的目标定位，有针对性地研究发展路径、论证实施项目，不能好高鹜远、盲目扩张。市直有关部门正在帮助36
家重点化工生产企业编制发展规划，各企业都要认真学习借鉴，科学规划企业未来发展。要始终保持精益求精的工匠精神，把企业的每项工作都作为事业来对待，做精做细每道工序，持之以恒做好每件产品，打造一流质量，创造一流品牌。要始终保持诚信守法、奉献社会的良好品行，看长远、算大账，依法依规经营，履行社会责任，积极回报奉献社会，树立良好形象。尤其要加强与银行的沟通，信守承诺，按时还本付息，维护来之不易的金融生态环境。要切实担负起安全环保主体责任，加大投人，落实责任，完善制度，提升企业本质安全环保水平。
五、完善机制、协调行动，推动形成支持工业发展的浓厚氛围
支持工业发展，是全市上下的共同责任。各级各部门要从全市发展大局出发，认真履行职责，加大对工业经济发展的支持服务力度。
一要充分发挥规划的引领作用。围绕打造制造业强市，按照实施新旧动能转换重大工程的要求，完善工业发展规划，明确今后工业发展的目标，提出我市重点产业、产品、企业发展的方向和路径。各县区、市属开发区都要科学制定工业发展规划和具体工作计划，加快培育支柱产业、骨干企业、名牌产品。要认真研究各类园区的发展定位，支持集约程度较高的省级以上工业园区修订规划，依法依规扩区升级；整合淘汰规划不科学、入园企业规模小、产业层次低的产业园区。结合主体功能区规划和重点产业布局，加快推进退城入园，促进城区工业企业向园区搬迁，引导全市工业园区向创新型、集约型、生态型发展。要抓紧编制重点产业的发展规划，摸清产业家底，拿出做优做强的路线图、任务书、时间表，一项一项推进实施。
二要强化工业发展的推进机制。
市委、市政府将把支持工业发展摆上重要议事日程，加强组织领导。建立由俊峰同志为总召集人，市经济和信息化委牵头的推进工业发展部门联席会议制度，定期听取各责任部门工作情况汇报，协调推进全市工业创新发展、转型升级、提质增效等重点任务。各县区、开发区要参照市里的做法，建立相应的组织领导和工作推进机制。
三要深入推进“放管服”改革。企业发展需要良好的政务生态环境。近年来，江苏、浙江等省在新旧动能转换方面占了先机，很重要的是政府职能转变得快，市场活力和社会创造力释放得好。我们在推进“放管服”改革上做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在许多差距。省里指出了“放管服”改革的“五个不足”，即：权力下放与群众、企业需求和基层实际对接不足，事中事后监管统筹不足，扶持政策落地不足，政府数据资源整合不足，中介市场发育不足。各级各部门要针对这“五个不足”，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，围绕“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的目标，深入推进“放管服”改革，确保该放的放彻底，该管的管到位，该服务的服务到家。
四要推动工作提速提效。涉及企业发展的事情，必须快行动、快落实，慢半拍就可能陷入被动。比如，2015年国家放开地方炼化企业申请进口原油使用权，我们第一时间行动，帮助企业解决使用进口原油资质问题，12家企业已获得使用进口原油资质和配额3014万吨，预计16家企业可获得使用进口原油资质和配额3830
万吨，是全国争取数量最多的地级市。针对有的企业遇到的资金风险问题，我们及时介入，果断处置，防止了风险蔓延，维护了良好的金融生态环境。各级各部门在支持服务企业发展中，必须发扬“店小二”精神，以雷厉风行、马上就办的作风，及时了解企业诉求，提供及时高效的“五星级”服务，自己能办的抓紧办，该跑上去争取支持的抓紧跑上去争取。对漠视企业困难、推诿扯皮、影响发展的，要严肃追究责任。
党的XX大召开在即，安保维稳工作进入了决战决胜的紧要关头。各级各部门要提升工作标准，加大推进力度，把XX大
安保维稳工作作为压倒一切的重大政治任务牢牢抓在手上。一要加强指挥调度，搞好值班备勤，时刻处于应急战备状态，构筑全领域、全方位、全覆盖的安保防线。二要强化源头防控，深入推进安全隐患排查整治，突出抓好危险化学品、交通运输、消防、建筑施工、油气管线、寄递物流、食品药品等领域的安全生产，加大执法监管力度，从严落实管控措施，确保不发生重特大安全生产事故。各企业要严格遵守法律法规，加强安全环保隐患整改。各级各部门特别是基层单位要看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，确保不发生安全稳定问题。冬季来临，引发火灾的不安全因素明显增多，各级要落实防范措施，防止各类火灾事故发生。三要加大社会治安巡防力度，深入开展“两打一整治”专项行动，坚决打击违法犯罪行为。四要构筑整体作战格局，各级各部门各方面要加强协作配合，形成工作合力。要层层压实责任，严肃追责问责，倒逼任务落实，动员全市上下以旗帜鲜明讲政治的态度和行动、超常规的措施和力度、决战决胜的姿态和勇气，坚决打赢XX大安保维稳这场硬仗。
同志们，我市工业经济正处在转型升级、跨越突破的关键阶段。各级各部门要担当作为，开拓进取，全力支持工业发展，推动东营由工业大市向工业强市转变，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营作出新的更大贡献！
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