岳亮同志在市委全面深化改革领导小组第十七次会议上的讲话
（2016年10月26日，根据记录整理，未经本人审阅）
市委全面深化改革领导小组第十七次会议的主要任务是，传达学习中央深改领导小组第28次会议精神，审议相关改革事项。刚才，我们传达学习了中央全面深化改革领导小组第28次会议精神，讨论审议了加快推进供给侧结构性改革的《实施意见》，整合建立统一的公共资源交易平台《实施方案》、公共资源交易平台管理《暂行办法》，市级公共资源《交易目录（2016年版）》，深化医药卫生体制综合改革试点《实施方案》、咸阳市城市公立医院综合改革《实施方案》和在公民中开展法治宣传教育的第七个《五年规划（2016—2020年）》。下面，我讲几点意见。
一、关于学习贯彻中央全面深化改革领导小组第28次会议精神
中央深改领导小组第28次会议主要研究了10个方面改革问题，涉及领域多元、蕴含内容丰富，是今后一个时期改革工作必须牢牢把握的方向和关键。***总书记强调：“只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。”这“三个只要”铿锵有力、掷地有声，集中彰显了以***同
志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革的决心和意志，我们一定要深刻领会、准确把握，自觉服从服务改革大局，多算总账、算大账、算长远账，不断把改革引向深入。
我常讲，政策里面有黄金，我们要善于从国家政策中找机遇、找方向。这里，我给大家逐一简要解读一下。一是防灾减灾救灾体制机制改革。中央强调了从注重灾后救助向注重灾前预防、从减少灾害损失向减轻灾害风险、从应对单一灾种向综合减灾“三个转变”。我理解，实现“三个转变”首要任务是转变理念，居安思危、未雨绸缪，以防为主、关口前移，把功夫下在平时，这样才能真正防灾于微末、防患于未然。二是全面推行河长制。这是保护江河湖泊的一项重大制度创新。咸阳有渭河、泾河等河流，渭河还是黄河的第一大支流，这项改革事关长远发展，我们必须提早准备、认真研究、及时跟进。三是深化统计管理体制改革。现在统计数据要进入系统由省统计局核算，所以我们报送的统计数据应当讲比较准确。中央推进这项改革，就是防范和严惩统计造假，我们要本着实事求是的态度做好统计工作，确保统计资料真实准确、完整及时，为科学决策提供参考。四是把社会主义核心价值观融入法治建设。也就是说，要坚持法治建设和德育建设相结合，把社会主义核心价值观贯穿于法律法规和政策制定全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中去，推动德育“软约束”和法治“硬杠杠”相辅相成、相得益彰。五是养老产业纳入改革议事日程。这是具有巨大发展潜力的朝阳产业，咸阳在这方面
有基础、有优势，市民政局要深入研究分析、吃透精神实质，综合施策、创新方式，全面提升我市居家社区和农村养老服务水平。六是安全生产领域改革。当前安全生产事故频发，一个重要原因就是安全生产领域的改革比较滞后。所以中央提出关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题。这方面，我们做得还不够到位，要下功夫把短板补上。七是促进移动互联网健康有序发展。这个大家都比较熟悉，关键是要落实好中央要求，结合建设智慧咸阳，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务。八是推进经济发达镇行政管理体制改革。大家一定要明白，中央提出的经济发达镇，并不意味是发达地区的镇，落后地区同样有发达镇。我们要准确把握中央意图，深入思考咸阳有哪些经济发达镇，并围绕这些镇大胆探索、积极实践，进一步激发内生动力，力争成为全省乃至全国的改革试点。九是实名登记。这个问题的核心在于诚信。今后，不讲诚信的代价将是寸步难行。我们要紧跟中央步伐，加快信用信息共享交换平台建设，加强个人隐私保护，为诚信咸阳建设加油助力。十是建立空间规划体系。这方面，市发改委要强化政策衔接、下大气力推进，争取我市在“多规合一”改革中干在先、走在前。
二、关于供给侧结构性改革
推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院立足于引领经
济发展新常态作出的一项重大战略部署，也是“十三五”时期我市经济社会发展必须牢牢把握的主线。《实施意见》针对我市经济运行中长期存在的结构不优、层次不高、质量不好等问题，以推进“三去一降一补”、促进产业转型升级为重点，提出的各项措施政策性、针对性和可操作性都比较强。会后，请市政府抓紧修改完善，尽快印发执行。各级各部门要按照《实施意见》分工，增强信心、坚决行动，马上就办、办就办好，确保《实施意见》落地生根、开花结果。
一要促进供需动态平衡。供给与需求如同一枚硬币的两面，不存在非此即彼、一去一存的替代关系，只有供需达到基本平衡，才是发展的健康理想状态。就咸阳而言，一方面，原煤、纺织、水泥等产能供给过剩问题比较严重；另一方面，投资缺口相对较大，商品服务供需市场“支付意愿走高、消费能力攀升、新生需求多样，但有效供给相对不足”的矛盾依然突出，这就是典型的供需不平衡现象。前段时间，我们在彩虹小区改造中加装了电梯，群众高兴地贴上了“高路云梯党铺就，老楼新貌注活力”的对联。这是为什么？就是因为住在老旧小区的居民们需要电梯，这是他们的需求，我们为老旧小区加装电梯就是提供有效供给，满足群众需求，实现供需平衡。这种有效供给不一定要拆旧楼、盖新楼，完全可以创新理念、创新方式，综合运用国家维修基金，通过试点方式稳妥有序推开，不仅增强了群众获得感，也是推进供给侧结构性改革的有效抓手。
二要发挥市场决定作用。供给侧结构性改革的核心是解决生产要素配置不合理的问题。破解这一难题，必须依靠市场的力量，让市场在资源配置中发挥决定性作用。比如老旧小区改造中加装电梯，前期我们通过财政资金和政策扶持引导，到一定程度就可以交给市场，如果一楼住户不愿付加装电梯的费用，那就由其他楼层分摊，二楼住户可以减半，三楼以上按正常标准，加装电梯后房子就可能升值，群众参与的意愿会比较强，这就是运用市场的方式去解决问题。
三要激发创新驱动活力。国人到国外抢购马桶盖，年轻人追捧苹果手机，包括咸阳人到西安大明宫花大价钱买建材，都说明了一个问题。当前不是需求不足或没有需求，而是需求发生了变化，供给的产品质量和服务没有跟上，其根本原因就在于创新活力不强、对市场预见不足、服务效率不高。我们要瞄准市场、瞄准需求，在理念、技术、人才、管理等方面大胆创新，推动产业升级、产品换代，才能让供给产品适应需求、提升需求、引领需求，从而达到引导消费、培育消费的作用。
四要营造良好营商环境。推进供给侧结构性改革，既离不开市场在资源配置中的决定性作用，也需要政府主动作为，创造有利于稳定市场预期和信心的营商环境。前不久，卫华同志带队赴宁夏银川考察学习。银川专门成立审批局，把办事用的69个章子收在一个大厅里，既让群众少跑路，也提高了办事效率。反观我们自身，还存在一次性告知不落实、效率低下特别是吃拿卡要等问题，严重损害了咸阳的良好形象。在为CEC8.6代线项目争取降低成本时，勤俭书记对我们提出了明确要求，要在咸阳打造资源成本最低的营商环境，这既是期许、也是厚望。我们要坚持把“放手”作为最大的“抓手”，加快推进简政放权，深化负面清单制度，切实降低制度性交易成本，着力改进工作作风，创造生产要素配置成本最低的“洼地”。
三、关于公共资源交易管理体制改革
深化公共资源交易管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重大举措，也是创新事中事后监管、加快建设现代市场体系的重要抓手。交易平台的建成，将有利于公平、公正、公开地交易公共资源，进一步降低交易成本、提高资源配置效率，也有助于杜绝权力寻租和腐败滋生，防止国有资产流失和公共资源浪费。这几个文件，会议原则同意，请抓紧印发，认真贯彻落实。市编办要及时研究解决新成立中心的人员编制问题，尽快予以落实。
四、关于医药卫生体制综合改革
原则同意这2个《实施方案》和配套文件，请相关部门抓紧筹备全市深化医药卫生体制综合改革试点启动会，确保此项改革按时间节点要求顺利启动。
***总书记在全国卫生与健康大会上强调：“没有全民健康，就没有全面小康。”医改工作事关人民福祉、经济发展和社会进步，也是我们建设富强人文健康新咸阳的题中应有之义。客观地讲，医改是世界性难题，我们要充分认识其复杂性和艰巨性，切实增强改革的系统化、协同性和行动力，积极探索可复制、有特色的医改模式，努力为全民健康构筑一道防护网。
一是关于公立医院改革方向的问题。要通过公立医院改革，进一步激发医院活力，提高医疗服务水平，让老百姓真正看得起病、看得好病。城市公立医院综合改革工作，我和亚政同志曾到洛阳考察过。洛阳把公立医院全部改制为私立医院，不存在编制问题，医院按照市场规则进行运作，非常有活力。城市里的医院向私立医院方向改革，公立医院向乡镇等基层倾斜，这是改革的大方向，设置公立医院主要是为了保障基本医疗，我们一定要把握好这种趋势，认真研究，为今后改革做足准备。
二是关于薪酬制度设置的问题。其一，文件提出在推行人事薪酬制度改革中“实行公立医院院长年薪制并与医院的收入脱钩”，这一条能否有效调动院长的工作积极性？其二，“优绩优酬”的提法是否应作“优岗优酬”，与改革方向保持一致？其三，“搞活绩效，由医院进行自主分配”这一条，规定院长有权自主决定分配薪酬绩效，但薪酬绩效与院长本人无关。这样会不会引发不公平、不透明问题？希望你们把各种因素考虑周全，把各种情况分析细致，确保真正改出动力、改出活力。另外，文件提出要放开辅助生殖，这里面牵扯到伦理道德问题，一定要慎重考虑，在导向上把好关，确保不出问题。
五、关于开展“七五”普法工作
原则同意这个《规划》，请市司法局及时修改完善，并以市委办、市政府办名义转发。要抓紧筹备召开“七五”普法启动大会，届时请希良同志出席并讲话。会议拟表彰奖励的先进集体和个人名单，请希良同志审定。市财政局要及时落实普法经费，足额拨付到位。
法治宣传教育作为法治建设的重要内容，是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。上周四，市人大常委会第26次会议审议通过了关于在全市开展第七个五年法治宣传教育的《决议》。会上，我从突出重点、创新方式、完善机制、抓好落实等4个方面就推进“七五”普法工作进行了强调，请各级各有关部门进一步夯实责任，细化措施，密切协作，推动普法工作有力有序有效开展，着力营造尊法学法守法用法的良好氛围。
六、关于抓好改革举措落地
“改革争在朝夕，落实难在方寸。”从今年起，省上把全面深化改革工作的考核分值提高了一倍。现在距年底仅剩下两个多月时间，各领域改革也到了冲刺阶段。去年省考获得优秀等次，改革方面作出了重要贡献，今年要再接再厉、再作贡献。各级各部门务必把抓好改革落实摆上更加突出位置，紧盯年度重点改革目标，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，一步一步往前推，一层一层往下落，敬终如始地做好各项工作，力争取得更大突破，继续走在全省前列。各专项小组和有关职能部门要聚焦目标、攻坚克难，市委改革办要牵头抓总、统筹协调，特别要坚持问题导向，对照台账、查漏补缺，严督实察、抓紧办理，确保全年各项改革任务圆满完成。
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