深化改革下放权力激发经济社会发展活力
申长友
东营市地处山东省北部，是黄河三角洲的中心城市，成立于1983年10月，辖东营、河口两区和广饶、垦利、利津三县，面积8243平方公里，人口207万。大江大河入海口三角洲是孕育人类文明的摇篮，是带动区域经济社会发展的龙头。2009年11月国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，2011年1月批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，东营成为唯一全部纳入“黄蓝”两大国家规划的城市。我们牢牢抓住实施国家战略的有利机遇，坚定不移地走生态文明发展道路，确立了建设经济繁荣发达、城市秀美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福的生态文明典范城市的奋斗目标。深化行政体制改革，既是实施“黄蓝”两个《规划》的明确要求，也是建设生态文明典范城市的根本保障。近年来，我们坚持把推进行政体制改革作为科学发展的重要抓手，以转变政府职能为核心，加快推进简政放权，完善制度机制，提高行政效能，激发经济社会发展活力，为实现率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市的目标提供了坚实保障。201X年，东营市生产总值突破3000亿元，人均达到15万元；规模以上工业总产值突破1万亿元，实现公共财政预算收入158.7亿元，主要经济指标增幅均居山东省前列。实践中，我们突出抓好三个方面工作。
一、下放行政审批权，提高行政效率
行政审批制度是现代国家最重要的政府行政手段之一，对克服市场失灵、维持社会秩序具有重要作用。从东营的情况看，随着市场经济体制的不断发展完善，原有行政审批制度的弊端日益显现，突出表现是行政审批事项过多，审批环节多、时间长、效率低，服务不到位，改革势在必行。为此我们按照转变政府职能的要求，从精简下放审批事项入手，加快各级政务服务中心建设，完善运行机制，改进审批方式，提高服务水平，在最大程度上发挥市场配置资源的基础作用。
一是全面精简下放审批事项。自2000年以来，在市级先后进行了七轮行政审批事项清理规范工作，共取消和调整759项，占原有总数的78.1%；在县区共取消和调整行政审批事项1796项，占原有总数的60.1%。按照能放必放、该放都放”的原则，近五年来共下放17个市级行政审批事项，并确保审批权下放到位，有力激发了县域经济发展活力。201X年，全市五个县区生产总值增速高于全市平均增速5个百分点以上，今年所有县区公共财政预算收入均达到10亿元以上。广饶县在全国县域经济基本竞争力百强县中列第57位。
二是创新行政审批管理方式。第一，建立三级政务服务体系。我们按照统一规范、便民高效的原则，积极推进以市政务服务中心为龙头、以县级政务服务中心为骨干、以乡镇便民服务中心为支点的三级政务服务体系建设。市政务服务中心实行行政审批事项集中办理，共进驻职能部门47个，市级保留的213项行政审批事项已进驻192
项。全市五个县区全部设立政务服务中心，推行行政审批事项集中式办理、一站式审批、一条龙服务。乡镇（街道）设立便民服务中心，对劳动就业、社会保障等民生事项实行集中、公开、规范办理，目前全市近90%的乡镇设立了便民服务中心。第二，积极推行“两集中两到位”改革。就是部门单位内行政审批事项向一个内设机构集中、事项集中的内设机构整建制向中心集中，行政审批事项进驻中心要到位、对窗口人员授权要到位，建立审管分离、责权并重的运行机制。第三，减少办事环节。我们按照精细化管理的要求，梳理优化办事流程，大力精简审批程序，市政务服务中心进驻事项办理环节平均精简30%，办理时限较法定时限平均提速1.5倍。目前，我们按照国务院取消、下放行政审批项目的要求，正在开展新一轮行政审批项目清理、规范，下决心再取消、下放一批行政审批项目，进一步提高行政效率，打造国内领先的营商环境。
二、下放行政管理权，促进重点区域突破
行政管理权下放是调动基层发展积极性、主动性的有效手段。过去，东营的区域经济结构不够合理，市属经济较弱，县域经济不平衡。为此，我们通过行政管理权的下放，实行“两手抓＂，推动区域经济协调发展。
一是扶弱，突破市属经济。建设“黄蓝“经济区，东营着力打造中心城区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区三大市属经济增长极。为培育好三大增长极，我们制定下发了《关于市区事权划分事项的通知》，先后向东营区、东营经济技术开发区和东营港经济开发区下放市级管理权限190
余项，理顺了城市管理、杜会事业等方面的管理权限，有效解决了体制机制不顺、职责关系不清、管理服务职能不到位等问题，极大地促进了市属经济发展。2010年东营经济开发区升级为国家级经济技术开发区，目前14个市直部门的管理权限已全部划转给开发区。去年，东营经济技术开发区地区产值突破千亿元，生产总值增幅达18.4%，比全市高6.3个百分点。东营港经济开发区生产总值增速连续多年保持在22%以上。
二是促强，开展强镇扩权工作。镇域经济是县域经济的基础，县域经济发展不平衡的重要原因在于缺乏强镇带动。我们按照城乡统筹、协调发展的原则，选取5个镇启动实施试点强镇建设，制定下发《关于做好扩大试点强镇管理权限工作的通知》，加快推进管理权限下放，各县区共下放管理权限469项，赋予了试点强镇城乡建设、土地审批、发展改革、城市管理等经济社会管理和公共服务权限，提高了基层自主权，促进了县镇经济的发展壮大。去年，各试点强镇地区生产总值增幅保持在19%以上。大王镇是山东省唯一的国家级首批改革试点镇，我们按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，扎实推进行政权力下放，将涉及19个部门的108项管理权限全部下放给大王镇，激活了镇域经济社会发展活力。大王经济开发区成为山东省唯一设在乡镇的省级经济开发区。201X年，大王镇镇区常住人口达到6万人，实现工业总产值1210亿元。
三、加强行政权力运行监管，提高依法行政水平
深化行政体制改革、下放行政权力，绝不是撒手不管，而是要创新管理制度和方式，建立健全有效的管理监督体系。因此，我们一方面积极主动地下放该放的权力，另一方面确保把该管的事管好，坚决从“越位点”退出，从“缺位点“补上做到下放权力和加强监督齐推进、相协调，以更有效的“管“促进和保障更积极的“放”。
一方面，加强对下放权力的监管。坚待依法执政，全面规范行政执法行为，出台《东营市行政审批监督管理办法》，配套制定了59项与行政审批相配套的规章制度，做到分工明确、职权清晰、责任到位。大力推行政务公开，通过下发文件、公告公开、网络公开等途径向衬会公开．由企业、群众来监督，极大地改进了部门工作作风，创造了良好的政务环境，市政务服务中心工作综合社会满意率达99.75%。创新监督检查方式，通过电子监管、日常巡查、社会监督等方式，对行政审批进行全方位、立体化监管，实现了行政审批规范化运行、科学化管理。
另一方面，管好政府该管的事。推进行政体制改革，最终目的是让政府把该管的事管好。我们按照建设服务型政府的要求，把抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务作为基本方向，合理调整部门权限着力规范行政行为．政务水平不断提升。在精简审批事项的同时，制定了《市级行政审批事项目录》，重点强化涉及经济宏观管理、改善民生、产业政策等方面的职能．提高政府管理科学化水平。比如，在项目审批中坚决执行环评、安评制度，近三年来先后拒批35个不符合节能环保标准的项目，有效发挥了政府监管作用。
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