加快国防和军队现代化
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇
加快国防和军队现代化
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇
三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），基于对中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局的深刻把握，在新的历史起点上对加快国防和军队现代化作出战略部署，充分体现了党中央、习主席推进强国强军的战略决心和深远筹谋。我们要深入领会贯彻《建议》部署要求，坚定不移走好中国特色强军之路，不断开创强军事业新局面。 一、深刻理解国防和军队现代化的时代特征 我们党始终把国防和军队现代化作为孜孜以求的奋斗目标，在各个历史时期都深刻把握军队建设规律，立足战略安全环境和国情军情实际，科学标定国防和军队现代化的发展方向和突破重点。党的十八大以来，习主席围绕实现党在新时代的强军目标，提出一系列重大方针原则、作出一系列重大决策部署、推进一系列重大工作，引领军队现代化在波澜壮阔的强军实践中大步迈进。特别是党的十九大以来，习主席就国防和军队现代化作出一系列新的战略决策，明确了奋斗目标、战略步骤和基本任务，推动我军现代化全面进入新时代新征程。 （一）新时代的现代化，是为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑的现代化。强国必须强军，军强才能国安。这是由近代中国落后挨打的惨痛历史教训得来的，也是我们党领导中国人民站起来、富起来、强起来的重要历史经验。中华民族伟大复兴必然会面对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，新时代我国安全的内涵外延、时空领域、内外因素发生深刻变化，安全需求的综合性、全域性、外向性特征更加突出。维护国家安全，军事手段始终是保底的，是起定海神针作用的，国防和军队现代化进程必须同国家现代化进程相适应，军事实力必须同中华民族伟大复兴的战略需求相适应。习主席着眼国家安全和发展全局需要，在作出2035年、本世纪中叶国防和军队现代化战略筹划和安排基础上，历史性提出建军百年奋斗目标，根本指向是提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。我们要深刻领会统帅意图、坚定贯彻战略要求，强化忧患意识，坚持底线思维，以更优策略、更高效益、更快速度推进现代化，充分发挥军事力量塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的战略功能，坚决维护中国共产党领导和我国社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护地区和世界和平，积极履行同我国国际地位相称的责任和义务，为推动构建人类命运共同体贡献力量，切实完成好党和人民赋予的新时代使命任务。 （二）新时代的现代化，是机械化信息化智能化融合发展的现代化。国防和军队现代化是动态发展的，不同历史时期有不同内涵。上世纪50年代，我军提出的现代化发展目标主要是实现机械化。上世纪90年代以来，适应信息化发展趋势，又提出建设信息化军队、打赢信息化战争。进入新时代，习主席敏锐洞察新一轮科技革命和军事革命发展趋势，基于对现代战争信息化程度不断提高、智能化特征日益显现的机理性变化，明确提出要坚持以机械化为基础、信息化为主导、智能化为方向，推动“三化”融合发展。这一重大战略思想和战略要求，赋予国防和军队现代化新的时代内涵，指明了发展方向、发展路子、发展模式。机械化信息化智能化起源于不同时代，前者孕育后者、后者改造前者，智能化并不排斥机械化信息化，而是“三化”相互叠加、相互渗透、相互支撑，共同催生新的战争形态和作战方式。在智能化军事体系萌芽之际，必须紧紧跟上时代步伐，强化以智能科技为主导因素的跨领域融合创新，加快实现由“三化”
梯次发展向融合并进、由点状积累向体系突破转变，在推进智能化进程中发展高度发达的机械化和更高水平的信息化。 （三）新时代的现代化，是永葆人民军队性质宗旨本色的现代化。我军在90多年的军事斗争和建设实践中，始终在党的旗帜下前进，形成一整套建军治军原则，发展了人民战争的战略战术，培育了特有的光荣传统和优良作风。党的领导，是人民军队始终保持强大凝聚力、向心力、创造力、战斗力的根本保证。党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子。无论形势如何变化、现代化如何发展，在人民军队性质宗旨本色这个根本性问题上，绝不能有任何动摇和偏移。新的时代条件下，必须全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，坚决听从习主席指挥，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持艰苦奋斗、牺牲奉献的革命精神，确保军队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。 二、准确把握加快国防和军队现代化的基本任务 习主席立起了加快国防和军队现代化的战略总纲，《建议》明确了总体思路和目标任务。在推进落实上，根本的是贯彻***强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军；关键是围绕到2035年基本实现国防和军队现代化，全面推进军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备现代化；“十四五”
时期，重点是聚焦实现建军百年奋斗目标，搞好筹划设计，推开体系建设，抓实关键举措，走好国防和军队现代化新征程的第一步。 （一）加快军事理论现代化。科学的军事理论就是战斗力。人民军队之所以不断发展壮大、从胜利走向胜利，关键在于党的先进军事指导理论引领。同时也要看到，伴随新兴领域和战场空间的不断拓展，新的战争和作战理论层出不穷，加快军事理论现代化势在必行、迫在眉睫。首要的是深化***强军思想学习研究，深刻领悟贯彻***军事战略思想，坚持面向战场、面向部队、面向未来，大力推进马克思主义军事理论创新。“兵无常势，水无常形”，军事战略指导的生命力就在于应时而变、应时而动。要积极跟踪现代战争演变趋势，加强对手研究、敌情研究，前瞻认识智能化战争特点规律和制胜机理，与时俱进创新战争和战略指导。要抓好新时代军事战略方针学习贯彻，配套完善战区战略、重大安全领域军事战略和军兵种、武警部队发展战略，健全新时代军事战略体系。要聚焦基于网络信息体系的联合作战、全域作战，推行“技术+谋略”的作战理论生成模式，开发颠覆传统对抗规则的作战概念，发展具有我军特色、符合现代战争规律的先进作战理论。要聚合各领域研究力量和智慧，建立形成跨域融合、充分开放、深入实践的军事理论科研新格局，打通“研”、“训”、“战”的链条，推动构建具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系。 （二）加快军队组织形态现代化。先进的组织形态，是发挥人与武器整体优势的倍增器。通过深化国防和军队改革，我军实现了组织架构和力量体系整体性、革命性重塑，要坚持方向不变、道路不偏、力度不减，突出军事政策制度改革这个重点，加快推进深化改革和释能增效，不断解放和发展战斗力、解放和增强军队活力。现代化的组织形态，必然要求现代化的管理模式。要深入推进军事管理革命，更新管理理念，健全制度机制，畅通“需求—规划—预算—执行—评估”
的战略管理链路，健全科学决策、全程监管、精细评估、精准调控的管理体系，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。先进军事力量是国防和军队现代化的重要基础，要围绕体系支撑、精兵作战、联合制胜，加快军兵种和武警部队转型建设，按照充实、合成、多能、灵活的要求调整优化力量结构布局，巩固提升战略威慑能力，壮大新域新质作战力量。强化体系作战能力，必须一体化配置、发展和运用战斗力诸要素，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用，推动各种力量和手段攥指成拳，形成体系对抗优势。 （三）加快军事人员现代化。强军之道，要在得人。人才竞争是最为根本、最具决定性的竞争，必须牢固树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才强军战略，推进军事人员能力素质全面升级、结构布局全面优化、管理模式全面转型。要贯彻新时代军事教育方针，以联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高层次科技创新人才、高水平战略管理人才为重点，加快打造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才方阵。要聚焦立德树人、为战育人，完善军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人才培养体系，落实院校优先发展战略、推动军队院校内涵式发展，加大参加联演联训和战备行动在人才培养中的权重，推行网络化开放式全覆盖的军事职业教育。同时，要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化军事人力资源精准配置和管理，扩大用人视野，延揽各方面优秀人才投身强军事业，形成全社会人才竞争比较优势。 （四）加快武器装备现代化。武器装备是国防和军队现代化的重要标志，也是军事能力的重要物质技术基础。“十四五”时期很可能是新一轮科技革命、军事革命质变期，这是不容错过的历史机遇。要聚力国防科技自主创新、原始创新，科学布局和稳定支持基础研究，激发科技创新活力和动能，加快突破关键核心技术。要适应科技创新迭代快、进程短的发展趋势，提升科技敏锐度、认知力和响应速度，深度掌握全球科技发展新方向新应用，捕捉和开辟可能改变战争形态、作战规则、攻防格局的技术方向，打造更多克敌制胜的战略“铁拳”。要加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展，牵引带动武器装备建设实现体系跃升。 三、深入贯彻加快国防和军队现代化的战略要求 习主席指出，当前和今后一个时期是国防和军队现代化的关键时期，必须有一个大的发展，也完全有条件实现大的发展。我们要增强使命感紧迫感责任感，以高度的政治自觉、坚强的组织领导、务实的举措办法抓好贯彻落实，努力夺取国防和军队现代化新胜利。 （一）坚决服从服务于党和国家战略全局。国防和军队现代化作为国家现代化的重要组成部分，必须融入强国复兴大局，立足新发展阶段、新发展格局，加强政治性、全局性、战略性运筹，在全局中“谋全域”，在长远中“谋一程”。要围绕“基本实现社会主义现代化”，着眼“同我国强国地位相称”、“同国家现代化发展相协调”
，科学编制军队建设“十四五”
规划，在更高起点上把目标任务、发展指标和实现路径谋划好。要贯彻总体国家安全观，紧跟综合国力发展军力，紧贴国家重大安全需求发展核心能力，促进国防实力和经济实力同步提升。 （二）坚持向能打仗打胜仗聚焦。始终牢记忘战必危、怠战必败，保持对敌情动向和周边安全态势的高度敏感，以军事斗争准备为龙头带动现代化建设走深走实。要强化练兵备战鲜明导向，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，做优做强各方向战略布局，切实提升威慑和实战能力，做好反恐维稳和海外安全保障工作，确保召之即来、来之能战、战之能胜。 （三）发挥改革创新的驱动力。打破制约改革创新的一切束缚和禁锢，紧跟战争形态之变、科技发展之变、时代演化之变，积极应变、主动求变，持续深化备战、建设、改革的创新发展。选择发展潜力大、极具竞争力、战略高价值的领域和方向前瞻布局，见之于未萌、动之于先发，拓宽赶超跨越战略途径，加快由被动适应战争向主动设计战争转变，建设创新型人民军队。 （四）推动实现高质量发展。把发展模式转到体系化内涵式发展上来，坚持质量第一、效益优先，构建推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系。强化军委管总，搞好顶层设计，创新战略管理，实现战建统筹、跨域统筹、军地统筹，保持发展的战略定力和韧性。以高质量武器装备、高素质军事人才、新型作战力量为重点，增加战斗力有效供给，推动军队现代化由“量”的增值转向“质”的提升。 （五）凝聚加快国防和军队现代化的磅礴力量。我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。要围绕实现富国和强军相统一，推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，融合运用一切时代创新成果和社会优质资源，建设巩固的国防和强大的人民军队。
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