在全乡安全生产工作会议上的讲话
李兴周
同志们:
一、深刻吸取教训，切实做好当前安全生产工作
今年以来，我县道路交通、建筑施工、野生菌中毒等各类事故频发，面对十分严峻的安全生产形势，7月3号，县政府专门组织召开了安全生产专题会，对安全生产工作进行再安排、再布置；7月11日，县委县政府就矣则河水库接管引水工程事故再次召开安全生产工作会，明确指出了我县安全生产存在的突出问题，要求开展全面安全生产大排查，严防重特大事故的发生。在会上，张燕华县长指出了当前生产安全工作存在的几点问题：一是安全生产形势研判不足，安全生产警钟敲得不够响，对当前的安全生产形势估计过高。矣则河水库接管引水工程5人死亡的较大事故的发生，说明我们的部门还没有充分分析研判雨季可能会对于施工造成影响，采取的应对措施和手段不力，监管部门的监管责任落实不到位。二是对安全生产的认识程度估计过高。部分主管部门和建设单位没有认真学习和深刻领会中央、省、市、县领导及行业主管部门关于安全生产的指示、部署和要求，还未真正将安全生产工作放在高位，存在侥幸心理。工作主动性和预见性不够，监管存在盲点，加上认识不到位造成工作中的轻视、忽视，而导致事故发生。三是对工作作风估计过高。有些监管部门和工作人员还没有真正地沉到一线、扎在工地，工作漂浮，未理清严格监管和热情服务的关系，与被监管企业走得过近，安全生产监管失之于“软”，失之于“松”，这是对企业发展的极端不负责，对从业人员生命的极端不负责。四是对履职尽责的力度估计过高。从目前的情况看，我们的检查、整改、处理，还没有对违法违规的主体产生触动，造成痛处。违法成本过低，不足以让大家引以为戒。五是对工作方法估计过高。有的部门在平时的工作中，针对频发的安全问题和隐患，没有引起足够的重视，工作抓不住重点，没有有针对性地组织开展专项检查，不善于创造性开展工作。
张县长指出的上述存在的问题，同样也是我乡各位领导干部、各村（社区）必须警醒和反思的问题，大家要对安全生产工作有更清醒的认识，大家要时刻绷紧安全生产这根弦，深刻汲取矣则河水库接管引水工程事故的惨痛教训，举一反三，补齐短板，切实把安全生产工作作为重要政治任务、摆在更加突出的位置抓紧抓实抓到位真正做到“关口前移、重心下沉”，以对人民高度负责的态度，从源头上认真把好安全生产关口，切实抓好安全生产工作。
二、狠抓责任落实，坚决防止重特大事故发生
从安全事故的教训来看，企业重视不重视安全生产，效果截然不同，领导责任到位不到位，结果也大不一样。我们抓安全生产，核心就是要把责任再明确、再细化、再落实。
一要强化属地管理责任。应该说，近年来，各个层级都在强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，并且对安全生产职责都作了进一步细化和明确。特别今年，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的出台，《规定》准确抓住“关键少数”，压实领导责任，明确了落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。在这个基础上，我乡各村（社区）支书、主任也要同时分管安全生产，实行双领导、双分管制度。此前签订的安全生产目标责任状，我希望这张纸不要束之高阁，回去后要组织认真组织学习，对照责任状，知道自己该做什么、怎么做，并落实到行动上、落实到岗位上、落实到人头上。同时，按照属地管理原则，凡是在本村（社区）的工程项目、基础设施、地灾隐患等内容，不管是那一级的项目或是那个职能部门管理的施舍，都要自觉纳入到监督检查中去，发现问题及时指出和上报。安全生产不是安监办一个部门的事，更不是哪一个人的事，要形成层层有人管，各级都要管的安全生产管理模式。
二要强化行业监管责任。安全生产监督管理，不能仅仅满足于完成上级要求，不能搞形式主义，而是要真正发挥好行业监管作用，切实承担起相应行业领域的安全生产监管责任，要经常性检查、调研和解决突出问题。现在，我们很多行业领域仍然存在不少安全隐患。比如，发生火灾事故时，各村（社区）的消防车消防车能不能开得动？村庄内消防车进不进得去？配置了消防设施的建筑和单位，消防栓有没有水？灭火器能不能用？安全逃生通道通不通？发生地质灾害和交通事故时，应急演练方案是否能真正发挥作用？置办宴席、采买野生菌时，有没有人去看看能否食用？突出雷雨天气时，有没有询问工程是否还在施工？水库坝渠能不能度汛？工程项目招投标的同时，有没有叮嘱好安全生产？检查工作时，安全隐患是否一同进行了排查？
我提出的只是少数的问号，大家心里在默默盘算一下，还有那些问号。类似的问号，就是隐患，就是下一步工作的细节和重点。我们的安全监管工作小组、主管部门要会同属地，认真研究解决方案，要吸取其他地区的事故教训，结合实际制定督导检查方案，真正做到管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全，绝不能让隐患成为绊倒自己的石头。
三要强化企业和施工方主体责任。保障安全生产，政府监管固然重要，但落实好企业和施工方主体责任更为关键。不管我们怎么研究工作方法，怎样加强工作措施，如果企业和施工方认识不到位，甚至无动于衷，一切都无从谈起。今天我们组织了企业和施工老板参加会议，也是为了更好地落实企业主体责任。有些企业和施工方可能不是负责人参加，而由别人代会的，代会的人回去后一定要把今天的会议要求向企业和老板负责人汇报。希望全乡广大企业和施工方树牢“企业和你本人不消灭事故，事故就毁了你和企业”的安全理念，全面落实好企业和施工方主体责任，实现企业发展和安全生产的“双赢”。各行业主管部门，包括村（社区），在督促完成施工进度和帮助企业发展的同时，要督促企业和施工方全面落实安全生产主体责任。至于如何落实企业和施工方的主体责任，我认为最起码要抓好四点：一是抓安全投入。从安全经济学的角度来讲，预防性的投入产出比，远远高于事故整改产出比，预防性投入与事后整改的比例是1:5，也就是说事前投入1元钱的效果相当于事后整改投入5元钱的效果。实践也充分证明，只要抓好源头预防工作，安全事故是完全可以遏制或减少的。施工方和企业在安全方面，一定要算大帐。二是抓安全培训和叮嘱。分析最近几年发生安全生产事故，发生的原因是多方面的，但企业主和施工人员安全意识不强、安全知识不足，也是造成事故的一个重要原因。为此，我们要下移重心、前移关口，始终把教育培训和施工过程中的叮嘱作为安全生产的基础工程来抓，确保每个岗位、每道工序、每个员工都依照规程、按章操作。三是抓应急处置。现在关于安全事故处置，都在强调第一时间救援。一场火灾事故，如果等到消防部门到位之后再去扑救，后果将会不堪设想。因此，企业和施工方的应急处置能力就要跟上，相关的设施设备就要到位，相关的联动机制要通畅，特别是应急演练，绝不能流于形式。
三、强化监管措施，全面开展安全生产大检查
（一）抓好工程建设领域安全监管。当前，已进入雨季，有些工程项目陆续进入收尾阶段，部分建筑施工工地为了赶工期、抢进度，超能力施工，脚手架施工、机械使用和土方开挖过程中极易发生生产安全事故，必须引起高度重视，坚决防止因监管缺位、违章作业、拆除作业等引发安全生产事故。要加大高处坠落、施工坍塌为重点的专项整治力度，继续强化土方开挖、脚手架搭设、模板支撑、施工现场用电和施工现场防火等重大危险源的监控监管，及时发现和消除安全隐患。当天气不符合施工条件时，要果断全面停止施工，确保建筑施工安全。
（二）抓好道路交通领域的综合治理。乡派出所、交通所等有关部门要强化对运输单位车辆的安全监管和路面交通执法检查。一要加强在建工程施工安全排查，在按时推进施工进度的同时，警惕安全生产事故的发生；二要紧盯重点路段农用、三轮车客车、危险品运输车、重型载货汽车等重点车辆，全面排查隐患，严防带病运行；以及摩托车、三轮车等车辆超速驾驶的整治；三要强化路面管控，要突出重点路段、重点时段，科学合理安排人力，依法严查“三超一疲劳”以及农村微型面包车、货车、农用车和拖拉机超员、超载、非法载客等严重道路交通非法违法行为。四是要加强对极端天气的预报、预警，暴雨天气、能见度过低、不能保证行车安全时，要采取限速限行措施。
（三）抓好消防安全监管。一要重点检查开展夏季消防安全监察和电器火灾防范专项整治情况；民居消防专项整治情况；二要深入排查企业、学校、宾馆、饭店、社会福利机构等人员密集场所消防安全隐患，坚决责令整改，强化安全管理，防范和遏制火灾等伤人亡人事故。
（四）抓好地质灾害预测预报预警。国土所要针对威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患区（段、点），加大对地质灾害隐患点和监测点监测，深入开展动态巡查和再排查工作，对附近居民点，要扩大巡查范围，特别是村庄背面山、中小学校、以及水利水电工程、矿山、公路铁路沿线、江河沿岸、重大工程建设区的地质灾害隐患区域要逐一排查，做到不留盲区、不留死角。要认真做好地质灾害群测群防和监测预警，如发现灾情、险情，要立即启动应急预案，采取应急措施，果断撤离受威胁人员，最大限度确保人民群众生命安全。
（五）抓好汛期安全工作。通红甸乡仍处汛期，极端天气易频发，要认真做好汛期各类自然灾害的防范应对工作。以对人民群众高度负责的精神，切实把防汛救灾工作作为当前的重要任务来抓，密切监视天气、雨情、汛 情、地质灾害的发展变化和河潭坝渠水位变化，做好预测预报工作。及时向人民群众发布预警信息，做好防灾抗灾救灾准备工作。严格遵守汛期值班和领导带班制度，坚持24小时值班，及时收集通报雨情、灾情、险情。要求各级领导干部必须24小时开机，保证通讯畅通。各村（社区）利用开会、广播等多种方式宣传各种灾害情况下有准备和无准备的灾情对比与经验。增强全社会的水患意识和防洪减灾意识，宣传避险，自救、互救等常识。 同时，对各村周边、学校、在建工程等地方进行重点检查，发现隐患及时整改，不能立即整改的限期整改，确保汛期人民群众生命财产安全。
同志们，安全生产责任重于泰山。抓好安全生产意义重大、任务艰巨。我们要深刻汲取矣则河水库接管引水工程事故的惨痛教训，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把安全生产工作摆在更加突出位置，群策群力，常抓不懈，努力实现全乡安全生产稳定发展的良好局面，为全乡经济社会发展和社会稳定做出应有的贡献。
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