在全市安全生产工作会议上的讲话
裘东耀
一、始终坚持“以人民为中心”发展思想和“安全发展”理念，把抓好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全放在极端重要位置
去年，在市安委会、各地各部门和广大企业、群众的共同努力下，全市安全生产形势平稳向好，走在全省前列。一是事故防控成效比较明显。安全生产事故总量继续下降，事故死亡人数和较大事故起数大幅低于省政府下达的年度控制指标，在全省年度考核中获评优秀等次。二是工作格局体系更趋完善。强化安全生产责任落实落地，“党政同责、一岗双责、三个必须”制度化水平得到提升，各专业安委会统筹协调作用得到加强，层层落实责任机制得到强化。三是排查治理力度不断加大。在危化品、交通、消防、油气管道等安全高风险领域，开展了一系列安全生产护航行动、专项行动和攻坚行动，一批历史遗留问题得到了解决，重大安全风险得到有效管控，经受住了G20峰会的检验。四是安全基层基础逐步增强。安全生产政策制度逐步健全，基层社会治理机制进一步完善，社会化专业服务更加广泛，形成了全社会共同参与安全改革发展的良好氛围。
就今年来看，安全生产的形势和压力不容忽视，需要以翻篇归零、积极有为的姿态，深入抓好安全生产工作。一方面，重大活动多。前阶段已经召开了市第十三次党代会，下阶段市里将召开“两会”，省里将召开第十四次党代会，中央将召开党的十九大，这些都需要我们创造更加安全稳定的社会环境。另一方面，形势依然严峻。尽管全市安全生产形势总体稳定，但安全生产中的问题短板、隐患风险仍然不少，推进安全生产改革发展任务十分繁重，容不得丝毫的放松和懈怠。一是重大安全风险突出存在。宁波作为全国重要的石化产业基地，从事危化品生产、储存、运输的企业数量多,各类油气管道里程长。交通、消防、建设等重点领域风险管控压力较大，高层建筑、老旧建筑、地下采空工程，以及新兴业态等安全风险更加凸显。二是安全生产基础依然薄弱。全市5 0多万家生产经营单位中，劳动密集型、人员密集型单位的比重很大，“低小散乱”现象还较为突出，尚处于“腾笼换鸟”、“机器换人”、“脱胎换骨”的转型期。一些企业职工的安全意识与自我防范能力相对不足，社会公众安全意识也参差不齐。三是安全责任落实仍需深化。一些干部的安全发展理念还没有牢固树立，安全生产意识还没有真正入脑入心，没有真正把安全生产放在首要位置，有“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向。一些部门单位的担当意识不强，只管“自留地”，不管交叉地带，造成了事实上的监管盲点。一些企业尤其是生产经营困难企业对安全生产心存侥幸、得过且过，安全生产责任落实层层衰减，安全投入不足、安全措施不完善，存在较大安全隐患。
总之，既要看到安全生产工作取得的成绩，更要清醒分析安全生产面临的形势。要始终不忘身上的安全生产责任，始终坚持“以人民为中心”发展思想和“安全发展”理念，把安全生产作为一个重大的政治问题、最基本的民生问题和社会问题来看待，牢牢放在心里、扛在肩上、抓在手中、落实在行动上，推动安全生产形势持续稳定好转，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
二、始终坚持标本兼治、源头治理，切实防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故发生
去年，宁波被国务院安委会列为标本兼治遏制重特大事故1 1个试点城市之一。这项试点是安全生产管理的重大改革方向，是提升城市风险防控水平的内在要求。各地各部门要统一思想、统一步调，全面落实试点任务，从源头上管牢风险、从骨子里根治隐患，坚决防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故发生。
一是要加强安全源头管理。围绕“十三五”安全生产工作目标任务，扎实推进重点工程项目和重大政策措施落地。要高度重视源头管理，在招商引资、规划布局、项目建设等方面，严把安全生产准入关。要加快淘汰落后产能，结合落实“三去一降一补”，协同推进“三改一拆”、“治危拆违”、“四无”整治等工作，用安全生产标准、职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出。对列入落后产能淘汰的企业、存在重大安全隐患且无法整改的企业、职业危害严重的企业，要及时采取有效措施，倒逼企业加快退出步伐，更好地推动产业转型升级。
二是要加强重大风险管控。强化风险甄别，深入开展安全生产风险的排摸、辨识，全面弄清区域、行业的风险底数、风险结构和风险特点，做到底数清、风险明、不留盲区。要强化风险评估，重点掌握可能引起群死群伤、重特大事故的风险部位，明确落实管控层级、责任单位、责任人和具体措施。要强化风险管控，严格管制高危区域周边安全距离，严格控制人员密集场所人流密度，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数，从根本上消除重特大事故发生的可能性。
三是要加强安全隐患排查。牢固树立“隐患就是事故”的意识，坚决打好隐患根治攻坚战。要按照“全覆盖”、“零容忍”的要求，深入开展隐患排查治理，依法依规督促企业落实隐患“自查、自报、自改”主体责任。要深入开展安全生产大检查，重点解决危化品、矿山、油气管道、建设工程、消防、交通、特种设备、海洋渔业、人员密集场所等领域的重大隐患问题。要运用信息化手段，对发现的隐患实行闭环管理，做到发现、抄告、整改、处罚、验收、考核等各个环节“环环相扣”。各地要加大对重大隐患的挂牌督办力度，对隐患排查不力、治理不到位的企业实施重点监管，对整改和督办不力的要纳入问责范围。
四是要加强重点领域治理。今年要着重做好危险化学品的安全综合治理工作。上周五，国务院安委会召开了全国危险化学品安全综合治理电视电话专题会，王勇国务委员对综合治理工作作了动员部署。市里将于近日印发《危险化学品安全综合治理实施方案》。各相关行业部门要全面加强统筹协调，健全信息共享机制，编密、编细、编实安全生产监管网络，有效防范和遏制危险化学品事故。行业主管部门要组织做好本行业危险化学品安全风险排摸工作，在生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置环节实行“全链条”式的风险管控。各区县（市）、开发园区特别是化工园区、集聚区，要按照化工安全“十三五”发展规划的要求，进一步优化产业布局，完善安全基础设施，加快搬迁与规划不符的危化企业、周边人口密集的危化企业，更好地推动区域安全发展。
五是要加强应急救援体系建设。健全快速应急响应机制，政企联动、部门联动、区域协作，强化决策、信息、联络等事故现场应急处置支持保障。要加强应急队伍建设，充实危险化学品、水上搜救、轨道交通、建筑施工等重点行业领域应急救援队伍力量。要加强企业应急管理培训，突出危化等高危高风险领域，加大应急培训力度，强化应急实战演练，不断提升化解险情、事故救援能力。
三、始终坚持齐抓共管、压紧压实，把政府、部门和企业等安全责任真正包干到户、落实到位
各地各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全安全生产责任体系，以踏石留印、抓铁有痕的硬作风，切实保障安全责任落实、提升安全发展成效。
一方面，要狠抓政府部门责任落实。一是安全责任清单要健全。围绕党政领导、综合监管、部门监管三个层面，进一步明晰安全生产监督管理的职责，完善安全生产责任清单。尤其是要明确各地各部门的安全风险管控与隐患排查治理职责，确保在制度上消除监管盲区和漏洞。二是安全责任落实要严格。建立严格的责任落实机制，狠刹安全监管“不实”之风。市委、市政府最近做了专题研究，就安全生产责任落实明确了两条意见：第一条是建立安全生产巡查制度，重点巡查安全生产责任清单落实情况，巡查报告要抄送组织部门、监察部门。第二条是建立“一案双查”制度，对重大隐患整改不力或者发生生产安全事故的，不但要依法依规追究生产经营单位主体责任，还要严肃追查安全生产监管主体的责任。对这两条措施，市安委办要牵好头，各地各部门要抓好落实。三是考核评价制度要完善。突出问题导向、实效导向，建立与高水平建成全面小康社会相适应的考核评价体系，科学设置考核指标，加强考核结果运用，特别是对失职失责行为要进行严肃追责，发挥好考核评价的指挥棒作用。
另一方面，要狠抓企业主体责任落实。一是加强高频次执法检查。各行业监管部门要集中力量，更多到企业一线去开展执法检查，做到关口前移、重心下放、力量下沉，提高安全生产检查的频率、密度和覆盖面。特别要围绕党的十九大、省第十四次党代会、市“两会”，以及清明、“十一”、春节等重要节庆时段，集中开展安全生产大检查，确保安全生产责任、安全生产措施落到实处。二是加大执法处罚力度。执法处罚不能走过场、不能心慈手软。既要加大事故处罚力度，严格事故责任追究，又要加大事故前预防性执法处罚，对重大事故隐患实行“零容忍”。要充分运用法律武器，严厉打击安全生产违法违规行为；对构成犯罪的，要坚决移送司法机关依法追究刑事责任，向全社会发出有力的警示。三是推动企业主动履行责任。市里已经制定《关于强化落实企业安全生产主体责任的通知》。各地各部门要按照《通知》要求，积极引导企业增强主体意识，全面履行风险管控、隐患治理、应急救援、教育培训等方面的法定职责，加大安全投入力度，持续捉升企业安全水平。
四、始终坚持改革创新、系统治理，努力构筑推动安全发展、保障长治久安的长效机制
安全生产作为一项系统工程，涉及方方面面，必须在改革创新、建章立制上下大功夫。去年，党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出了一系列重大改革举措和任务要求。各地各部门要突出重点，全面抓好贯彻落实。
一是要制定实施相关政策意见。结合宁波实际，深入做好调查研究，力争在6月底前出台推进全市安全生产领域改革发展的具体实施意见。要聚焦深层次矛盾问题，明确安全生产重大改革事项的任务要求、责任分工、保障举措，积极探索安全生产社会治理现代化机制，确保安全生产领域长治久安。
二是要完善安全标准体系。发挥好安全标准体系的规范作用，完善相关行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策，引导各类企业开展岗位达标、专业达标等活动。要加强全过程管理，完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制，推进达标企业巩固提质，形成持续改进的良好运行机制。
三是要健全安全生产责任保险制度。中央要求在危化品、矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆、金属冶炼、渔业生产等领域推广实施安全生产责任险。宁波作为国家保险创新综合试验区，要积极发挥金融保险参与安全生产社会治理的积极作用，在安全生产领域率先开发设计新型的责任保险品种。今年要选择一批高危行业进行先行先试，力争取得创新实践的重大成果。要完善安全生产诚信机制，把企业安全生产诚信状况作为信誉评级、项目核准、用地审批的重要依据，严格奖优罚劣。对发生安全生产严重违法违规行为的，要建立“黑名单”制度。
四是要夯实基层监管基础。要强化乡镇（街道）安全生产监管执法力量建设，加强对辖区安全生产的监督检查，依法履行安全生产监督职责，切实消除监管盲点，不断提升监管合力。要依托社会治理综合指挥平台，推动实现安全生产信息的收集交办、现场处置、结果反馈，加快完善安全生产监督管理体系。
五是要动员社会广泛参与。深入组织开展“安全生产月”等专项活动，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，动员职工群众广泛参与企业安全生产民主管理，提升劳动者的安全生产主体力量作用。要针对群众应急逃生方面存在的薄弱环节，组织开展全民应急安全知识的大宣传、大教育活动，提升群众安全意识，确保发生事故时及时有效应对。
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