在全州安全生产暨旅游服务保障工作电视电话会议上的讲话
刘吉祥
同志们:
经州委、州政府同意，今天，我们召开全州安全生产暨旅游服务保障工作电视电话会议，主要目的是：总结今年以来全州安全生产工作，客观分析当前安全生产中存在的主要问题和安全风险，深入研判旅游旺季特点，安排部署下步工作。刚才，康定市、稻城县就进一步加强安全生产和旅游服务保障作了发言；州自然资源局、州水利局、州文化广电旅游局、州应急管理局分别围绕各行业领域工作作了安排，讲得很好，我都赞同。下面，我再讲四点意见。
一、把准节点，认真审视当前全州安全生产形势
今年以来，各级各部门认真贯彻落实中央和省州安全生产系列部署，思想认识到位、组织领导到位、过程管控到位、责任落实到位，全州安全生产形势总体可控。但客观分析，当前全州各类安全风险和问题隐患叠加，面临“四个严峻形势”的巨大压力。
一是多变气候带来的严峻形势。进入汛期，我州大多数地区雷雨、骤降雨等灾害性天气将明显增多，夏季冰雹、短时强降水天气将更加频繁，极易诱发山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害，引发安全事故的风险增大。
二是旅游旺季带来的严峻形势。伴随外地暑期高温到来、高考中考结束、学生暑假临近，预计进州旅游避暑人数将出现“井喷式”增长，各地车流量与日俱增，道路交通、旅游景区景点、人员密集场所、食品安全等行业领域安全综合监管压力增大。
三是工程建设带来的严峻形势。4月以来，全州各地基础设施建设、水电开发、建筑施工、矿山开采等重大项目相继复工、开工，特别是进入施工“黄金期”，历来是各类项目事故易发、多发的重点时段，安全生产风险大幅增加。
四是主观松懈带来的严峻形势。近年来，全州安全生产总体可控，但个别县（市）和部门、单位思想懈怠、行动敷衍，习惯于凭经验办事，工作准备不充分、防范措施不具体，对企业违法生产经营行为执法曝光少、处罚轻；部分企业对安全生产重视不够，存在怕麻烦、图省事的侥幸心理，风险辨识不细，现场管理滑坡，隐患排查治理未形成闭环。思想松懈极易导致工作疏忽，工作疏忽极易导致安全生产事故发生。
昨天（6月10日）20时30分，德格县打滚乡康秋村境内发生一起单车坠江交通事故，目前已确认两人死亡。虽然这是一起非生产经营性道路交通事故，但再次给全州安全生产工作敲响了警钟。大家必须警钟长鸣、高度警觉，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，坚持问题导向，树牢底线思维，绷紧红线意识，狠抓各项安全生产工作落地落实。
二、突出重点，精准发力做好安全生产各项工作
各级各部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，针对重点地区、重点行业、重点领域，针对每个环节、每个程序、每个部位，强化监管、压实责任、消除隐患，守牢安全生产每一道防线。当前，要结合安全生产专项整治行动，突出抓好七个方面的工作。
一要突出抓好道路交通安全。交通运输、公安交警等部门要加强源头管理，集中开展打击非法营运专项整治，加大对客运班车、旅游包车的重点管控，严禁站外揽客、私拉乱跑，及时查处驾驶员超速、超载、疲劳驾驶和非法营运等行为；要强化路面巡检巡查，做好道路施工场所、拥堵路段等车辆通行指挥；要借助现代信息手段，实时发布路况信息，确保道路安全畅通。针对交通事故频发现象，要全面整治事故中涉及的人、车、路三方面隐患。对存有隐患、不能保证安全营运的车辆，要坚决停班、停运；对非法营运、违反停运规定等行为，要及时打击、查处、曝光。
二要突出抓好旅游景区安全。文化旅游、市场监管等部门要强化对各旅游景区景点、设施设备的安全检查，确保实现旅游线路、旅游车辆、索道栈道、观光车辆等设施设备检查全覆盖；要加强对全州登山、探险、漂流等户外体育和旅游项目的管理，加强旅游住宿、经营场所的监督检查；要科学有序组织游客观赏游览，对道路陡峭狭窄、易发生滑坠等路段区域，要设置醒目的标识标牌，完善防滑设施，安排人员现场组织管理，严防因人员拥挤造成踩踏、坠崖、溺水等事故；对达不到安全运营标准、存在安全隐患的旅游景点和场所，要立即停业并限期整改，整改不合格或仍然达不到安全条件的，必须坚决停止运营。旅游旺季是全州安全事故高发易发期，文化广电旅游部门和各景区景点要切实做好应对准备，针对气候变化异常特点，加强与交通、气象部门的沟通协调，认真落实应对恶劣天气的各项措施，收集掌握、科学分析重点旅游景区景点的交通、住宿、客流、气象等出行信息，及时通过各类媒体向公众发布，引导游客合理安排出行；各级各部门要按照“属地管理”原则，制定完善旅游旺季应对公共突发事件专项应急预案，督促旅游景区景点制定应对游客拥堵等突发事件工作预案，加强应急演练，做好人流车流疏导、分流、救援准备，针对停车场、售票处、景区入口以及索道、缆车装卸处等极易造成拥堵的重点部位，要采取针对性措施，严防踩踏、拥堵等群死群伤事件发生，全力保障人民群众生命财产安全。
三要突出抓好建筑施工安全。住建、交通、水利等部门要对施工建设项目进行全面检查，加强对房屋建设施工、市政、交通和水利等基础设施建设现场的安全监管，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边邻崖、坑洞缺口、施工用电以及塔吊等施工机械安全隐患排查整治，完善警示标识，严格落实特种作业人员持证上岗规定和各类安全措施，加大施工人员安全教育和现场管理力度，严防基坑垮塌、起重机械倒塌、雷击触电等安全事故发生。针对管理混乱、问题突出、隐患严重的施工工地，要坚决停工整顿，并视情将企业纳入安全生产“黑名单”。
四要突出抓好地灾防治安全。自然资源、水利、气象、应急管理等部门要立足“防大汛、抗大险、救大灾”，强化灾害天气预测预警，及时掌握雨情汛情等气象情况，认真开展“雨前检查、雨中巡查、雨后核查”，提前做好防范应对；要强化矿山和尾矿库雨季防汛、防排水、防雷电“三防”检查，严密开展矿井和尾矿库坝体及周边山体、排土场的巡查监测，严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生；要加强河道管理，严查侵占河道、违章设障、阻碍行洪等违法行为，对所有行洪障碍，一律坚决清除；要做好抢险救援物资、装备、器材的检查、测试、储备，保证第一时间运得出、用得上。对可能发生的山洪、滑坡、泥石流等灾害，要采取旗锣鼓哨等传统手段和现代预警设施相结合，全面落实预报预警工作责任，有效开展预警工作，提前转移危险地区群众，努力减少和避免伤亡。
五要突出抓好聚集场所安全。消防救援、市场监管、商务等部门要重点针对薄弱环节和重点区域进行集中检查排查，加大对车站、商场、娱乐场所、宾馆、网吧、医院、学校、寺庙等人员密集场所的检查力度，严肃查处封堵占用消防通道、安全出口等违法行为，督促各类大型聚集活动举办单位和企业制定应急预案，落实保障措施，加强临时搭建设施和特种设备质量检查和维护管理，切实消除火灾、燃爆、拥堵踩踏等安全隐患，严防事故发生。对不具备安全条件的聚集场所，一律不得审批聚集活动。
六要突出抓好食品卫生安全。经济信息、市场监管等部门要加大对月饼、米面粮油、肉制品、酒类、糖果糕点等的抽检力度，全覆盖检查辖区商贸企业、宾馆酒店、餐饮单位食品卫生安全；要重点针对旅游餐饮服务单位、农家乐、乡村酒店、学校工地食堂和农牧区宴席聚会食品安全等，全面检查食品进货台账、餐饮具清洁消毒、食品添加剂使用、从业人员健康管理等制度落实情况。对采购和使用来源不明的禽、畜肉类及其制品、过期食品等行为，一律严肃查处、绝不姑息。
七要突出抓好危化品和民爆物品安全。应急管理、经济信息、公安、交通运输等部门要强化对危险化学品经营企业储存、销售、运输环节，以及剧毒物品、易燃易爆物品的安全监管，重点加强对危险化学品罐区、场站、炸药库等重点区域、重点场所的隐患排查，落实管控措施，严防泄漏、爆炸和污染事故发生。对非法、违规经营和运输危化品、民爆物品的企业和相关人员，要从严从重坚决惩处。
三、着眼全局，时刻紧绷安全生产这根弦
安全领域有个“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。无数惨痛的教训证明，很多大事故就是由小隐患引发的。各级各部门要时刻牢记安全生产无小事，围绕事故起数、死亡人数、较大事故“三个下降”目标，持续做好“四项工作”。
一要持续开展隐患排查。各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，认真总结分析行业领域事故发生的特点规律，突出薄弱环节，查找工作短板，坚持高频排查、动态监控、高效治理、高压严管的态势，持续深化安全隐患大排查，全面彻底消除各类安全风险隐患。要坚持纵横交织、点面结合、各方协同、上下齐抓的原则，对道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所等领域进行全面排查，绝不放过任何一个漏洞，绝不轻视任何一个盲点，绝不留下任何一个死角。要及时发现小问题、小隐患，高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题，坚决防止旧的隐患还未清除，新的隐患又发生。
二要持续深化集中整治。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的思想，针对督查发现问题和安全隐患，以及本地区、本部门、本企业自查的安全隐患问题，分出轻重缓急，列出风险等级，按照“清单制＋责任制＋限时办结制”模式，动态管理、动态销号，确保隐患整改全面彻底。针对重大安全隐患，党政“一把手”要亲自挂牌督办，确保整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。要分类推进整改，能整改的必须立即整改；目前条件不具备也要明确安全措施，严格落实整改时限。要从严执行隐患排查、整改、验收、销号制度，对发现的重大安全隐患，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，不打折扣、不留死角、不走过场，督促限期整改，坚决杜绝重特大事故发生，防止较大事故发生。
三要持续提升应急能力。各级各部门要按照“实战、科学、规范、专业和可操作”的原则，进一步完善应急预案、加强应急演练，合理整合资源、建立抢险救援队伍，形成“反应迅速、机动灵活、处置高效、高度统一”的应急救援体系。要加强应急值班值守，严格落实领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，严格执行事故专报制度，确保安全生产信息及时准确上报。要完善快速反应机制，一旦发生公共安全事件、安全生产事故或其他紧急情况，必须做到人员到场快、问题解决快，力争把影响和危害减小到最低。各级宣传、应急、网监等部门要密切关注网络舆情动态，全面加强分析监控，积极主动回应关切，正确引导舆论导向，共同营造良好舆论氛围。
四要持续开展安全教育。6月是全国安全生产月。州安委会要组织宣讲团，深入全州安全生产任务较重的县（市）和重点企业，集中宣讲法律法规、政策措施和安全技能，推动落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，不断强化全社会“红线”意识。各级安委会要组织开展广场宣传活动，集中宣传安全生产知识，现场演示应急自救互救方法，指导企业和社会公众做好防范应对。各级各部门要通过主流媒体、行业媒体、新媒体等平台，深入宣传相关知识，提高群众安全意识，真正形成全社会关心、支持、参与安全生产工作的良好氛围。
四、强化措施，全面提高安全生产工作执行力
抓好安全生产，关键在于增强责任心；确保安全生产，核心在于落实责任制。各级各部门要严格落实安全生产责任，不断提升监管能力和水平。
一要责任落实到位。各级党政“一把手”是安全生产的第一责任人，要认真履行安全生产领导职责，对本辖区、本行业安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，抓实抓好行业监管工作，做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实；各生产经营单位要履行好主体责任，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，加大安全投入、完善安全制度，督促一线职工按生产流程和操作规程生产，防止和减少安全事故的发生。
二要部门联动到位。安全生产工作点多线长面广，单靠应急部门一家是不可能做好的。涉及多部门的工作，主管部门要主动牵头抓总，联合有关部门共同参与、共同监管；在检查中发现属于其他部门的事项，要相互沟通、及时衔接、共同解决。各安委会成员单位要协调联动、齐抓共管，真正形成“领导主抓、部门监管、企业负责、充分参与”的良好工作格局。
三要追责问责到位。安全生产是政治任务、民心工程，马虎不得、大意不得。各级各部门要严格落实安全生产问责追责相关制度，严厉查处失职渎职、违法违规行为。要强化责任倒查，严格按照“四不放过”原则，对发生安全生产事故的地区、行业、企业，全面倒查安全生产投入、安排部署、工作监管、督促检查是否到位等情况，严格追究事故责任。对任何触碰安全生产“红线”的人和事，一律依法追究、严肃问责。
安全生产只有起点，没有终点。我们要以“一抓到底”的劲头、“一以贯之”的作风、“一招不漏”的措施，认真抓好安全生产工作，坚决遏制安全事故发生，确保全州安全生产形势持续好转。
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