大鹏新区发展和财政局2018年工作总结
大鹏新区发展和财政局综合科
2019年2月18日
2018年，面对复杂多变的国内外发展环境，在新区党工委、管委会的正确领导下，大鹏新区发展和财政局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，瞄准“一标五区”战略目标，以走在最前列的标准，坚持“稳中求进”工作总基调，以实施高质量“美丽大鹏”建设为主线，积极争取市级项目和资金支持，推动政府投资项目建设，加大财政资金保障力度，较好地保障了新区经济社会各项事业稳步发展。
一、2018年主要工作情况
新区经济运行稳中有进，稳中向好。2018年，新区实现生产总值350亿元，增长6%左右。新区规模以上工业企业总产值499.13亿元，规模以上工业企业增加值187.62亿元。新区固定资产投资增长11.8%。房地产开发投资下降29.5%，非房地产项目投资增长27.0%。新区税费收入72.40亿元，增长10.7%。新区累计实现进出口总额109.35亿元，下降8.9%。其中，出口总额62.29亿元，下降13.5%，进口总额47.06亿元，下降2.2%。新区实现社会消费品零售总额63.7亿元，同比增长7.8%。
2018年，新区辖区税收完成70.47亿元，比上年增加6.9亿元，同比（下同）增长10.9%,其中：原国税完成50亿元，增加8.7亿元，增长21%；原地税完成20.5亿元，减少1.8亿元，下降7.9%。一般公共预算收入完成25.26
亿元，完成年初预算的101.3%，增长4.7%；其中，税收收入24.2亿元，完成年初预算的98.8%，增加2.6亿元，增长12.2%；非税收入1.1亿元，完成年度预算的2.2倍，减少1.5亿元，下降57.2%。一般公共预算支出完成68.16亿元，增长14.0%，完成年初预算的119.9%，完成综合支出预算（含上级追加转移支付）的98.1%。政府性基金预算收入完成16.9亿元，完成年度预算的122.6%。政府性基金预算支出完成12.4亿元，完成年度预算的83.2%，年终结余4.5亿元。
（一）重改革促创新，深入推进高质量“美丽大鹏”建设
1.全面高效推进新区可持续发展。推动落实深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设，引入高端智库专家支持，在全市率先编制行动计划和指标体系，坚持“向改革要红利，以项目促增长”，谋划安排未来三年可持续发展建设项目62个，总投资估算297.7亿元，着力构建“五大体系”，积极探索实践破解超大城市生态保护地区可持续发展瓶颈的新路径，努力在深圳打造可持续发展的全球创新城市进程中展现大鹏担当。基于新区2014-2017年GEP核算，建立GEP核算常态化机制，监控新区生态环境质量的动态变化，为建立自然资源市场机制、价值量化美丽大鹏，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局提供技术支撑。同时，比对国际标准和深圳地标，构建双层指标体系，出台全市首套区级可持续发展评价指标体系，为提升社会治理和民生服务水平贡献力量。
2.深度融入粤港澳大湾区发展规划。提出大鹏新区打造深圳全球海洋中心城市集中承载区的有关构想，争取国家级海洋机构落户新区，规划建设大鹏新区国家南方海洋科学城，大力培育发展海洋经济，积极向上级部门争取加快建设大鹏南澳旅游口岸、推动建设粤港澳游艇自由港、鼓励在深圳国际生物谷适当发展LDTs、推动设立生态环保（海洋生态）法庭，重点打造全球领先的海洋产业集聚区、国际交流合作示范区、国际滨海旅游及生态建设样板，努力构建全域向海发展新格局，得到了新区领导高度认可。
3.全面做好统计规划评估工作。顺利完成第四次全国经济普查清查阶段工作，继续完善农业普查，稳步推进2018年人口变动抽样调查，扎实开展一体化住户调查工作。基于统计监测数据，统筹推进新区“十三五”规划中期评估工作，编写中期评估工作报告，理清新区规划发展脉络，为新区规划工作的开展作出积极贡献。梳理新区经济社会发展成绩，研判经济发展形势，指出经济运行中存在问题，提出相应的政策措施，科学预测经济社会发展形势，为新区经济社会发展建言献策，精准把脉，统筹推动新区经济社会各项事业发展。
4.统筹推进供给侧结构性改革。持续深化供给侧结构性改革的工作主线，聚焦生态、民生等领域的重点问题，制定《大鹏新区2018年供给侧结构性改革工作方案》，构建形成推动高质量发展的体制机制，将供给侧结构性改革推深做实。
（二）抓品质提效益，全面提升项目管理工作水平
1.紧抓特区一体化，合理统筹安排建设项目。瞄准新区发展短板，以供给侧主线、特区一体化目标为指引，以编制项目库、编制政府投资项目计划及计划调整等手段，着力补齐短板，加大部分领域投资，变短板为潜力板。重点围绕交通提升专项行动、生态环保专项行动、民生保障专项行动、城市建设专项行动四大核心领域推进“专项大会战”行动，将资金花在刀刃上，全面推动特区一体化。
2.简化程序，强化项目全流程统筹管理。一是积极协调争取市级项目支持，市政府同意安排新区专项审查专项安排项目三年49.21亿元，专项用于新区70个基础设施项目建设，三年内实行项目封闭管理。同时，简化程序，贯彻落实“深圳90”改革要求，针对该70个项目，实行批量立项，批量下达投资计划，推进项目前期工作，出台“大会战方案”、领导挂点项目等措施保障项目推进。二是做好项目稽察工作。选取一批项目开展稽查、后评价、项目验收等程序，加强项目事后监管，规范项目建设行为，提高政府投资决策和建设管理水平、提升政府投资效益、防范项目风险。
3.强化重大项目管理，提升前期工作质量。高标准设计，坚持“一张蓝图绘到底”的工作理念，印发实施《大鹏新区重大项目管理办法》《大鹏新区2018年重大项目服务手册》等制度文件，2018年新区重大项目共55项，总投资1220亿元，为新区未来重大项目建设做好储备。截至目前，已完成人大附中深圳学校（九年一贯部）二期、东涌红树林工程等6个项目前期工作，总投资估算6.17亿元，正在推进中项目
29个，总投资估算46.15亿元。
4.规范项目评审流程，规范管理体制机制。不断强化服务意识，出台一系列制度文件，规范新区政府投资项目评审流程，提高项目评审效率，提升评审服务水平,为新区政府投资项目相关单位提供参考依据。同时，全面规范评估类、概算类项目评审程序，建立规范评审制度体系。
（三）补短板促均衡，稳步推进财政金融工作
1.基本民生保障日益完善。全面支持新区经济发展，大力保障和改善民生事业。2018年，新区与GDP核算相关的八项支出累计完成54.8亿元，增长24.6%，占一般公共预算支出比重的80.4%，继续实现较快增长。四大类支持经济发展的支出（科学技术支持、资源勘探电力信息等支出、商业服务业等支出、金融支出）累计完成1.8亿元，同比增长28.7%。安排3800多万元扶持社区集体经济和240万元循环经济与节能减排专项资金，扶持社区集体经济做大做优做强，实现循环经济和节能减排目标。
2.
提升服务质量亮点纷呈。引入中信银行、平安银行等商业银行在新区设立网点，推动新区与浦发银行签订《战略合作协议》，促进金融与实体经济融合发展。印发实施《深圳市大鹏新区重点企业服务暂行办法》，进一步加大服务企业力度，提升企业发展后劲。修订《大鹏新区基本建设资金管理办法》《大鹏新区政府投资项目建设单位管理费计提使用管理暂行办法》，强化政府投资项目资金监督，规范基本建设资金管理，保证基本建设资金专款专用，提高政府投资效益。设立新区国库集中支付服务大厅，实行“一门式”受理和“一站式”服务的工作窗口，严把审核关，实行支付承诺制，汇编报账指引，优化支付业务流程，多措并举，全面推进政府会计制度改革，升级会计核算系统，提升整体服务水平。
3.预算编制执行更加规范。强化业务培训，扎实做好2018年预决算公开、调整和2019年预算编制工作；跟踪协调各预算单位项目进展情况，督促各单位加快预算支出进度，提高资金使用效率；按时做好非税收入缴入国库，上级追加指标下达等相关工作；进一步完善项目库建设，推进项目库与财政供养人员、资产管理系统数据无缝链接。简化预算准备金使用程序，简化金财系统审批权限等，探索建立预算支出标准化体系，进一步优化业务流程，加快业务办理。
4.金融应急风险安全可控。深入企业开展现场走访风险排查，加强金融突发事件应急演练。印发《大鹏新区防范化解金融风险工作实施方案》《大鹏新区互联网金融应急维稳特别防护期工作专班组建运行方案》，建立金融应急风险处置工作专班，加强新区互联网金融涉稳问题处置化解工作，建立新区部门信息联动会商机制，维护社会稳定。
（四）固基础激活力，大力推动集体经济转型发展
1.
全面从严监管。通过制度修订与平台建设两个抓手强化监管力度，以“抓大放小、分级监管”为原则，出台《深圳市大鹏新区集体资产参与拆除重建类城市更新项目计划申报前工作规程》等制度，重点监管股份合作公司重大事项，增强公司灵活性和自主性。率先实现“银企互联”，全面覆盖股份合作公司722个银行账户，实时掌握股份合作公司资金流向，保障资金安全。
2.加强激励引导。推动实施“一区一策”，引导股份合作公司因地制宜发展旅游、配套服务、城市更新等项目，利用专项资金对股份合作公司39个项目给予扶持，扶持金额3776.5万元，通过项目发展带动社区整体发展；印发实施《大鹏新区社区股份合作公司经营班子薪酬管理指导意见》，建立与经营业绩相挂钩的激励薪酬体系，“业绩升，薪酬升；业绩降，薪酬降”，破解“做多做少一个样”的困境，充分调动经营班子主动性和积极性。
3.推进大小村整合。采取吸收合并的方式，社区各居民小组股份合作公司将资产评估量化入股社区股份合作公司后进行注销，全社区只保留一个社区股份合作公司，并对试点股份合作公司给予工作经费扶持。在坝光、高源两个社区试点工作经验基础上，在葵涌办事处6个社区全面推进整合工作，促进社区发展资源的统筹利用。
4.资本化路径探析。合力打造联合公司，以办事处为平台，打造社区联合投资公司，新成立葵涌联投公司。同时，积极研究社区股份合作公司联合投资有限公司上市可行性，委托证券公司探索大鹏联投公司上市路径，探索通过股份改制和高效的资源整合，盘活公司资产。
（五）重节能严绩效，全面推进绿色健康发展
1.
严控碳排放，推动新能源充电设施建设。新区纳入市碳排放管控范围的13家企业均顺利完成履约任务。多次举办节能宣传相关活动，倡导绿色、节能、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，将绿色发展理念融入公众的日常生活之中，推动在全社会形成“节能减排、人人参与”的良好氛围。2018年，新区已建成通电出租车快速充电桩300个，完成率100%；建成通电其他充电桩900个，完成率100%。同时严格做好新区新能源汽车充电基础设施的安全管理工作，共抽查了13家企业（共29个充电场站）169个充电桩，共发现风险点315个，目前隐患整改工作已基本完成。
2.规范社会服务事项，着力营造和谐社会氛围。规范行政事业性收费标准，扎实开展跨省客运班车、民办幼儿园、海滩门票、民办中小学等价格备案服务相关工作，同时，积极做好公平竞争审查和产权保护等其他社会事务，取得显著成效。印发实施《大鹏新区社会信用体系建设2018年度重点工作计划》，通过举办诚信文化宣传活动，提倡以诚待人的生活作风和诚信经营的营商理念。局属各部门结合业务领域，制定扫黑除恶工作方案，主动出击，积极摸排线索，重点打击在会计和资产评估行业、涉农、政府采购等行业的黑恶乱势力，着力做好新区扫黑除恶专项斗争的经费保障工作。
3.强化制度建设，规范采购业务管理。制定《深圳市大鹏新区社会采购代理机构工作规程操作指引》，加强对新区5
家政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理机构规范操作；制定《开评标操作规程》，规范标前、标中、标后管理，确保开评标质量和效果；制定《政府采购负面清单》，规范采购行为，建立健全采购文件审核制度化、标准化的工作流程。创新性推出6套采购需求编制通用模板，提供“菜单式”操作指引服务，以“正面清单”形式提醒采购单位填充完整采购需求，从源头上规范采购需求，以标准化文本促进规范化操作，优化系统功能，提高采购效率，防范采购风险。
4.定期开展抽检，强化履约绩效评价。一是开展政府采购项目履约抽检工作，加强对政府采购合同的监督，建立定期开展履约抽检工作制度，推动政府采购重心由“重程序轻结果”向“程序与结果并重”转变。组织召开绩效自评工作培训会，统筹推进新区各预算单位一般公共预算、政府性基金预算绩效自评工作。同时，对新区产业发展专项资金、扶持股份合作公司发展专项资金、公立幼儿园补助资金等6个重点支出项目开展绩效评价工作，并组织各预算单位开展2019年度部门预算重点支出项目绩效目标编报工作。二是切实履行财政部门会计监督职责，开展国库集中支付专项检查，开展2016-2017年财政资金的监督检查和2018
年度会计监督检查工作。通过印发实施政府集中采购配套文件、审批政府采购相关程序、完善预选采购供应商库，强化政府采购监督管理。制定系列新区国有企业监管相关制度，完成区属国有企业资产专项报告，积极推动投控公司董事会、监事会换届，完成投控公司年度审计及领导班子实绩考核工作。同时，进一步摸清新区行政事业单位资产家底，完成新区行政事业单位国有资产管理情况报告，加快推进龙岗、大鹏资产交接工作，切实履行国有资产监管职责。
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