市人防办2018年工作总结及2019年工作安排
2018年，哈尔滨市人防工作坚持以推进新时代人民防空改革创新发展为中心，切实履行职责，全面深化改革，圆满完成年度工作任务。
一、2018年工作完成情况及主要做法
（一）狠抓自身建设，发展内生动力不断增强。一是抓机关党的建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织学习贯彻党的十九大精神和***总书记在东北三省考察及召开深入推进东北振兴座谈会的重要讲话精神。以多种形式落实“三会一课”，党员干部 “四个意识”得到增强。强化“三基工程”，基层党组织建设进一步规范。二是抓作风纪律建设。深入开展作风整顿优化营商环境，强化党风廉政主体和监督责任的落实。完善管理制度，开展责任审计，加强督查督办，有效保证了政治生态反馈问题整改和重点工作任务的落实。三是抓精神文明建设。拓展“精准扶贫”新途径，积极扶持对口村庄经济建设。积极参加上级组织的“全省人防系统准军事化训练竞赛”和“不忘初心跟党走”大合唱比赛，展现了人防干部职工的良好风貌。
（二）注重靶向施策，改革创新取得重要进展。一是大力推进办属企业“三项制度”改革。全面启动办属国有企业“人事、劳动、分配”制度改革，实行一企一策，进行分类指导，依法有序推进。二是积极开展事业单位改革。研究制定《市人防办所属事业单位机构改革实施方案》，明确整合调整、压缩精简事业单位及生产经营类单位转企等具体要求。三是提前做好政府机构改革准备工作。认真调研其他省市人防部门的改革方向，结合我市实际，综合考虑人防历史遗留问题，做好筹备准备工作。
（三）创新开展演练，核心保障能力大幅提升。一是首次参与组织跨区域指挥通信演练。7月3日，与沈阳市和长春市人防办共同组织了代号为“187”的“三省三市”跨区域指挥通信演练， 创造了东三省人防系统联合跨区域协同演练的多项“之最”，实现了指挥演练与业务训练的有机结合，锻炼了基于信息系统的人防指挥通信保障能力。二是首次组织开展军地联合防空袭演练。结合9·18警报试鸣活动，与哈尔滨警备区联合组织了城市防空袭演练，着重推演了平战转换的具体任务环节和程序，有效提升了军地联合防空袭作战指挥能力。三是首次组织承办全省人民防空综合演习。10月19日，组织承办了黑龙江省暨哈尔滨市“人民防空-1810”综合演习，新增直升机救援、心理疏导、信息防护、高科技防护伪装和人防志愿者等新型专业力量，被誉为有史以来场景情况最复杂、社会影响最广泛的一次人防综合演习。
（四）采取有效措施，政务服务水平逐步提高。一是积极构建人防领域“深哈合作”机制。与深圳市人防部门成功对接，签订深哈全面战略合作框架协议，明确在联合做好人防军事斗争准备、共同研究军民融合发展方式、推进人防“放管服”改革等7个方面进行交流合作。二是深入开展“最多跑一次”和“互联网+政务服务”。深挖流程再造，政务服务事项要件累计减少25个，办事环节减少11个，办理时限合计减少103个工作日。开展“四零承诺”服务，制定了新版的人防工程审批办事指南、流程图以及申请材料目录。依托“互联网+政务服务”，实现办理人防许可事项“零跑路”、“不见面”。三是不断强化管理服务和质量监督。与市国土资源局和市不动产登记交易事务中心联合下发《哈尔滨市集体或个人利用非国有资金投资建设的单建式人防工程不动产登记管理办法》，健全人防工程登记制度。召开全市人防设计、监理单位协调会议,加强对三方机构的监管，开展人防工程建设企业诚信评价工作，对地铁3号线铁路公园地下通道和道里区买卖街地下停车场开展人防质量监督，受到企业一致好评。
（五）坚持依法行政，法治建设取得积极成效。一是注重有法必依。首次举办信访事项公开听证会。邀请听证员全程参加，并现场解决信访难题，成为我市推行阳光信访制度的典型案例。二是坚持执法必严。依法查处人防工程少报少建、易地建设费行政“减免缓降”等违法违规行为。坚持全程记录执法过程，严格依法依规办案。三是强化法制监督。开展全市人防系统行政执法案卷评查活动，落实“双随机一公开”和“处罚决定双公示”制度，积极营造公开公正的执法环境和公平透明的营商环境。
（六）拓展方式渠道，人防宣传教育效果明显。一是抓好常态化宣传。坚持开展人防宣传教育“五进”活动，在做好传统宣传的基础上，与广播、网站等现代媒体建立常态合作机制，全年累计在各类媒体刊登信息130余篇次。二是开展专题化宣传。利用手机客户端、微信微视等渠道，宣传重点人防建设项目及人防法律、法规和方针政策，结合“9·18警报试鸣”、“5·12防灾减灾日”等，不断提高人防的社会认知度和社会影响力。三是打造品牌化宣传。探索全民国防教育新形式，与哈尔滨警备区共同建成免费向全体市民开放的“冰城国防公益书屋”，书籍涵盖政治、军事、人防等11类4000余册，是我省首个提供现场自主阅读、自助式阅读的国防主题公益文化项目。
（七）强化责任落实，人防安全形势保持稳定。一是建立健全安全管理责任体系。严格落实安全责任体系，与区、县人防办和办属企事业单位签订安全工作责任状。开展安全监管人员业务培训，提高基层处置突发事件的能力。二是全面抓好人防系统安全监督检查。全办开展“安全生产月”“安全生产冰城行”等活动，组织地下商业街等人员密集场所开展消防演练和人员疏散演练。三是积极加强人防工程隐患排查治理。制定《哈尔滨市人防工程维护（安全）管理标准、监督检查清单及流程》，为全市在册人防工程进行编号和分类建档。对全市大中型在用人防工程的主体结构进行检查，同时加大对早期人防隐患工程治理，对我市登记造册的早期人防工程进行彻底排查。二、存在的问题和不足
一是人防工程建设发展规划与城市建设规划结合还不够紧密，重要经济目标防护建设还需要进一步加强；二是我市人防干部队伍思想观念和创新理念还需要进一步加强；三是区县级人防整体建设还需要进一步加强。
三、2019年工作打算
总的工作思路：全面贯彻党的十九大精神、第七次全国人防会议要求，围绕推进“新时代人防高质量发展”的工作主基调，坚持“创新发展、加快转型”的指导思想，坚定不移履行好使命任务，强化创新驱动，深化人防改革；持续改进作风，优化政务服务；抓好战备建设，提高核心能力；锻炼干部队伍，打牢发展基础，高标准完成省市部署的各项工作和目标任务，开启人防建设新局面。
（一）进一步深化改革攻坚。大力深化国有企业改革，在“三项制度”改革的基础上，综合运用现代管理方法提高企业运行效率，实现国有资产保值增值。加快推进事业单位改革，将单位职能相同或相近的进行整合，实现所有生产经营类事业单位全部转企。按照新时代发展需求试水行政机构改革，实现人防部门管理体制革新。
（二）进一步推进人防“放管服改革”。创新工作机制，加快“互联网+政务服务”一体化建设，提升人防服务社会、服务经济发展的效能。鼓励符合条件的企业积极参与人防工程设计、审图 、监理和防护设备生产竞争，形成政府、市场、社会责权边界明晰，有机统一联动的共同治理格局。
（三）进一步加强核心能力建设。加快推进“一网四系统”建设，建立功能完善的战备数据支撑环境和保障手段。加强在用警报通信装备的维护管理。继续完善人防北斗卫星导航定位系统并组织开展应用训练。组建哈尔滨市人民防空指挥部机构，年内组织开展一次人防指挥部行动筹划和人口疏散演练。联合外地市组织跨区域指挥通信演练。修订完善重要经济目标防护方案，完成市本级和各区、县（市）防空袭方案修订工作，不断提升城市综合防护能力。
（四）进一步强化人防工程管理。坚持建收并举的原则，严把结建审批关。积极协调相关部门，稳妥推进为社会力量投资建设的单建式平战结合人防工程办理不动产登记工作。全力推进重点工程审批手续，妥善解决因此引发的信访问题。
（五）进一步规范执法和质监工作。建立和完善人防工程审批、验收和执法等信息共享机制，构建人防工程审批、验收和执法大数据库，实现信息共享。研究建立人防行政执法案卷电子档案系统，强化案卷管理。加大执法检查力度，依法依规查处“未批先建”、“欠费不交”、“批建不符”等问题。继续推进在建人防工程及地铁兼顾人防工程的质量监督。
（六）进一步加强人防领域安全整治。严格落实“党政同责、一岗双责”，执行安全工作例会制度，强化教育培训，切实增强安全生产意识。建立人防工程安全管理制度体系、人防工程安全监管工作体系和人防工程安全管理标准体系。加强人防工程维护管理和监督检查，协调区、县（市）人防办摸清辖区内人防工程竣工验收情况，做到情况清、底数明。
（七）进一步提高人防宣传教育力度。不断推进人防宣传教育“五进”工作，结合全市“9·18警报试鸣”、“防灾减灾日”等活动加强利用传统媒体和新兴媒体开展公益宣教，扩大社会影响力。加强冰城公益书屋设施、设备的维护和管理。按照国家十三五规划要求，继续推进人防宣传教育基地建设，力争明年进行施工建设。
（八）进一步加强党员干部队伍建设。继续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，确保党员干部真正做到学懂、弄通、做实，进一步强化“四个意识”。加强干部培训和岗位交流，营造公平、公正的用人环境。持续推动作风整顿，提高人防干部队伍的整体素质，为推进省市重点工作任务落实和促进新时代人防高质量发展奠定坚实的基础。
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