在市政府系统人大代表建议政协提案办理工作会议上的讲话
姚靖江
同志们：
今天，市政府召开人大代表建议政协委员提案办理工作会议，主要任务是安排部署今年的办理工作，落实办理部门、单位责任。会前，市政府督查室就政府系统领办的人大代表建议和政协委员提案向有关单位进行了交办，一会儿，市人大曹明周主任、市政协白生瑞主席还要就建议提案办理工作进行讲话，提出具体要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、各级高度重视，建议提案办理任务圆满完成
近年来，市政府高度重视建议提案办理工作，坚持把办理工作作为政府依法行政、民主决策的重要抓手，作为体察民情、采纳民意、关注民生的重要渠道，着力推进办理工作制度化、规范化建设，实行市长领办、部门承办、督查室协调督办机制，办理水平有了明显提高。去年“两会”上，市政府系统共承办市四届人大五次会议代表建议117件，市政协提案419件。一年来，在市人大、市政协的监督支持下，各承办部门按照市政府的要求，将办理工作与“三严三实”活动紧密结合，尽心尽力办理每一件建议提案，较好地完成了全年的办理任务。主要做了以下几方面的工作。
一是加强组织保障，夯实工作责任。坚持实行市政府领导全领办制度，市政府主要领导多次对办理工作提出严格要求，各位副市长也高度重视领办的建议提案，通过召开会议、实地调研、听取部门汇报等形式，指导督促承办部门落实办理工作。各承办部门多次召开会议、调研座谈，制定落实办理方案。
二是完善办理机制，提高办理质量。市委办、市政府办印发了《延安市人大代表建议、政协提案办理工作考评办法》，推动了全市各级各部门办理工作制度化、规范化。
三是加强沟通联系，提升办理实效。各承办部门在做好书面答复的同时，按照“三见面”工作要求，积极采取走上门、请进来、电话联系、信函反馈、召开座谈会等多种方式，主动加强与代表委员的联系沟通，增进了理解，达成了共识，收到了事半功倍的效果。
四是加强跟踪督办，确保落地生根。市政府督查室加大跟踪督办力度，及时了解承办部门办理进度、办理情况和对办理工作的意见建议，针对存在问题，及时反馈承办单位进行整改，推动办理工作落实。
总体来看，通过各承办部门的积极努力，圆满完成了2015年的建议提案办理工作任务，但仍然存在一些问题和不足，主要是个别承办单位重答复、轻落实的现象依然存在，办理工作仍停留在“你提我答”、“文来文往”上，答复过多陈述客观条件，没有真正研究解决实质性问题；少数单位存在不催不办、到期才办的问题，不能按期报送相关材料；少数单位办理方式比较单一，答复内容过于简单和宽泛，答复质量不高。下一步，针对存在的问题和不足，积极改进办理工作措施，把办理工作做得更好。
二、完善工作机制，不断提高办理工作质量
今年“两会”结束后，市人大常委会和市政协交由市政府办理的建议、提案共计425件。其中，代表建议114件，政协提案311件。这些建议提案内容丰富、针对性强、质量很高，充分体现了代表、委员对全市经济社会发展的极大关心和支持。今年建议提案不仅数量增加，而且范围拓展，办理难度、办理工作量比上年增大，问题增多。各承办单位务必要以更加饱满的热情、更加认真负责的态度，克服畏难情绪，在规范办理、保证质量和解决落实方面狠下功夫，努力实现办复率100%、沟通率100%、满意率100%。
一要进一步提高思想认识。人大代表建议和政协提案是人民代表、政协委员依法行使权利,履行参政议政职能的一种重要形式,既反映了人民群众对政府工作的要求,也是对政府工作的有效监督。各承办单位领导要从办理工作是改进政府工作、解决具体问题、提升政府效能的高度去认识办理工作的重要性,把办理工作摆上重要议事日程,坚持一把手亲自抓,认真分析研究建议提案,做到高标准严要求,确保办理落到实处。
二要明确办理责任。各承办单位要尽快制定办理方案，落实承办负责同志、负责科室和承办人员，确保每一件建议提案办理任务都具体落实人，做到有人问、有人管、有人办、不落空。承办件数在10件以上的单位，要采取召开承办单位内部交办会的形式进行集中交办。要把市人大、市政协确定的重点建议、提案，作为本单位的重点工作。疑难问题要加强调研，并及时向市政府领办领导汇报，妥善处理解决，增强办理实效。
三要严格办理时限。各承办单位主办件务必在6月5日前办结并书面答复人大代表和政协委员；协办件要在5月20日前办结，并交主办单位进行汇总；闭会期间提交的建议提案自交办之日起1个月内办结。对涉及面广、难度大的建议提案需要延长办理时间的，应书面报请市政府督查室批准。代表委员对办理结果不满意的，必须在1个月内重新办理并答复，不允许出现无故拖延和漏办不办现象。凡承办建议提案10件以上的单位必须进行集中答复。
四要加强协调配合。各承办单位的领导和办理人员要加强与代表、委员的联系沟通，做到 “办前、办中、办后三见面、三沟通”，并要逐一走访代表、委员，全面掌握他们的意愿和要求，共同研究协商办理工作。要坚持“先协商、后答复”的原则，积极探索联合调研、实地走访、开门办理、现场办理等方法，邀请代表委员亲自参与办理工作，形成良好的办理互动局面。
三、加大督办力度，推动办理工作再上新台阶
一要加强队伍建设。办理建议提案是一项长期的工作，必须保持工作的连续性和办理队伍的稳定性。各承办单位要结合实际，及时调整充实承办工作人员，搞好交替接续，做好以老带新工作，确保办理工作队伍的相对稳定。要通过办班、经验交流和学习等方式搞好业务培训，不断提高办理工作水平和能力。
二要加强督促检查。市政府督查室要有计划、有针对性地开展督查工作，坚持每月对办理工作进行动态跟踪、每季度对重点建议提案专项督查、半年对办理工作进行全面督查的工作机制。要及时了解办理过程中的意见建议，指导各承办单位抓好办理工作。要加强对办理工作全过程督查和结果督查，推动办理工作落实。
三要总结经验，加强考核。建议提案办理工作已经纳入各承办单位年度目标责任考核，并占有3分的分值。各承办单位和市政府督查室要认真总结建议提案办理工作经验，扬长避短，促进办理工作。要加强对建议提案办理的考核，对办理工作成绩突出的单位给予表彰;对办理工作做得不够好、存在错漏的单位，提出批评，限期整改，并在年度目标考核中严格奖惩，以此推进办理工作顺利开展。
同志们，办理建议提案是对政府系统行政能力的一项全方位检验，各承办单位一定要慎重对待、认真办理，以实际行动赢得人大代表、政协委员和人民群众的信任、理解和支持，努力为推动全市人全面迈入小康社会做出积极贡献。
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