县长在全县农业农村工作会议上的讲话
今天，我们召开全县农业农村工作推进会，主要任务是深入贯彻落实***总书记关于“三农”工作的重要论述及中央、省农村工作会议精神，进一步明确当前重点够工作任务，科学谋划下步工作方向，压实工作责任，确保农业农村各项重点工作按时保质完成。下面，我就粮食生产安全、高标准农田建设、农村户用卫生厕所、农村集体产权制度改革、“大棚房”问题专项清理整治“回头看”、农业特色产业等当前重点工作，提几点要求。
一、要毫不松懈地抓好粮食安全生产工作
***总书记对粮食生产极为重视，强调粮食安全是“国之大者”，明确要求粮食面积产量决不能掉下来，县场供给不能出问题，粮食安全要实行党政同责。粮食因其具有特殊性、战略性、基础性的地位和作用，扎实做好国家粮食安全保障工作是我国应对国际国内各种风险挑战的基础性工作，是确保经济社会安全运行的“基本盘”。落实这些要求，一要确保播种面积。粮食播种面积是省上考核的约束性指标，各县区一定要高度重视，5.85万亩的播种面积缺口务必要在夏粮复种中补齐。去年的粮食播种面积就有4个县没有完成县上下达的播种任务，这4个县要对去年粮食播种面积未完成情况做出专题说明，6月23日前报县政府。二要抓好粮食生产。各县区要发挥好农机作用，并提高农机质量，“龙口夺粮”，确保减损增收、颗粒归仓。从我县历年夏秋粮比重来看，秋粮丰产是全年粮食增产的关键，要持续优化粮食种植结构，确保秋粮种植面积，抓好田间管理，加大重大病虫害防控力度，为全年粮食丰收打好坚实基础。四要抓好种质资源普查。种质资源是作物育种的基础，种子是农业的“芯片”，是国家粮食安全的命脉。各县区和农业部门一定要扎实开展粮食作物种质资源普查工作，制定详细工作方案，落实工作经费，确保工作力量，做好地方特有、野生、濒危等种质资源征集，按时上报省上保护、扩繁。五要做好农业统计工作对接。县县农业农村部门要主动与统计局和调查队进行对接，力争做到粮食面积和产量应统尽统，应报尽报，不要因为衔接不力，出现实际播种面积和统计上报数据“两张皮”现象，造成全年被动的局面。三要分类推进撂荒地专项整治。要根据多年撂荒、全年撂荒、季节性撂荒、粗放经营的隐性撂荒等不同类型，在摸清底数的基础上分类指导、分户施策，采取村集体有序流转、代种代管、收回土地经营权、引入社会化服务组织规模流转、纳入农田基本建设等办法措施，加快完成农村撂荒地专项整治工作。徽成盆地生态区撂荒地优先用于粮食生产，西礼半山丘陵区撂荒地宜粮则粮、宜特则特，半山干旱二阴区撂荒地宜粮则粮、宜果则果，高寒阴湿区撂荒地宜药则药、宜牧则牧。尚未完成排查摸底的2个县要强化措施，组织乡镇尽快摸清撂荒地的底数。各县区务必确保9月底前完成整改工作。
二、要高质量推进高标准农田建设和灾毁农田修复进度
高标准农田建设和灾毁农田修复任务重、时间紧、资金筹措难度大，各县区前期都做了大量的工作，也取得了一定成效。从建设进度来看，高标准农田2019年度建设任务为12.4万亩，目前已完成12.16万亩，完成率98％，除成县、康县因项目资金整合后补，分别完成各自任务的94％和80％外，其他县区已全部完成建设任务。2020年度建设任务为14万亩，目前已完成13.39万亩，完成率95.6%，武都区、康县已完成建设任务。全县74.84万亩灾毁农田修复任务已完成63.1万亩，完成率84.3％。分年度来看：灾毁农田2020年修复项目建设任务为17.58万亩，目前建成17.47万亩，完成率99.4%，两当县、康县完成90%以上，其余县区已全部完成；2021年修复项目建设任务为57.26万亩，目前建成45.63万亩，完成率79.7%。康县完成60%，西和县完成65.6%，武都区、文县完成75%左右，徽县、X县完成80%以上，成县、两当县完成90%以上。从目前掌握的情况来看，在这项工作推进过程中还存在一些问题：一是项目实际进度上图入库慢，文县实际已完成13万多亩，但上图入库的仅1.3万亩，差距十分巨大；二是项目实施不规范，武都区、文县由于修复任务大，项目规划设计不扎实、不合理，致使少数项目评审后修改较多，至今还未全面完成批复和招投标工作；三是项目资金整合投入不足，支付进度总体缓慢，资金支付与项目建设进度不同步。全县共下达灾毁农田修复项目资金9.05亿元，实际支付资金3.06亿元，占总投资33.77%，其中两当县、徽县、成县、西和县支付超过50%，其余县区支付较慢，个别县仅支付了9%。从建设质量来看，有的县区修复的田坎夯实不牢，出现裂缝。高半山项目区修复痕迹不明显，加固质量不高，今年气象部门预测降雨较多，存在二次损毁风险。
各县区要正视差距、紧盯问题、倒排工期，采取强有力的措施抓好整改落实。一要提升工程建设质量。将东西扶贫、乡村振兴及脱贫攻坚衔接资金统筹整合，再增加一些投入，优化项目设计。在充分发挥工程监理的基础上，可以广泛吸收村级组织、农民群众参与项目建设，监督工程建设质量，努力把好事办好，让群众满意，经得起时间和历史的检验，经得起各方面的检查和审计。二要加快资金拨付进度。严格按照合同约定和项目进度及时支付工程款，绝不能由于资金拨付缓慢影响建设进度。县上对支付缓慢的县区将定期通报。三要及时组织竣工验收。认真落实高标准农田项目延伸绩效管理要求，竣工一个，验收一个，确保及时上图入库并准确上报全国农田建设综合监测监管系统。四要扎实开展“回头看”。围绕2011年以来各县区、各有关部门实施的高标准农田建设，从相关规划和标准要求，使用中央和地方财政资金、社会资金建设且已竣工验收的高标准农田建设项目(包括灾毁农田修复项目)，重点对前期规划、实施过程、工程质量、建后管护、合规廉政等方面存在的主要问题和风险开展分析摸排。各县区对此项工作要高度重视，抓紧成立“回头看”工作领导小组，按照工作部署、摸排自查、整改落实三个阶段的要求强化责任分工，加强工作调度，务必于9月底前全面完成“回头看”各项任务。县农业农村局要加强工作指导协调和推进落实。
三、要扎实推进农村户用卫生厕所建设
今年全县农村户用卫生厕所建设任务7.2万座，省上要求10月底前完成。截止5月底，全县共新（改）建农村户用卫生厕所18923座，占全年建设任务的26.3％，工作进度处于全省靠后位次。完成建设任务较好的康县、徽县、两当县和礼县完成率也仅达到40%，其它县区进度吏慢。分析进度慢的原因，虽然中央、省上农村户用卫生厕所建设奖补资金尚未下达，但从主观上分析：一是少数县区仍然没有把农村厕所革命作为重大民生工程、民心工程来抓，而是作为一般性工作、普通项目对待，责任压的不实、工作抓的不紧、配套措施不力。二是个别县县级奖补标准不明确，大多数乡镇处于观望等待状态，群众改厕意愿不强、积极性不高。三是有的将改厕的任务交由农业农村部门和住建部门分片实施，导致责任主体不明确，质量标准不统一，统计口径不一致，建设进度不平衡。另外，有些县区在建设过程中，没有严格遵循《农村户厕卫生规范》对厕所的卫生性、舒适性、便利性等方面提出的要求，以简单“完任务”来推进工作，造成“选址不当、设计不达标、建成的厕所不适用”等问题的发生。这方面要引起高度重视，该整改的立即整改，否则等上面检查、验收时提出就会给我们造成重大的负面影响。
今年农村改厕任务量大面广、任务繁重，X县、武都区、西和县进度明显滞后全省、全县平均水平。一要压实各方责任。各县区及有关部门要认清形势，紧盯目标任务，逐级靠实责任，采取超常规措施，及时解决实际困难问题，迅速扭转被动落后局面，10月底前保质保量完成任务。二要充分发挥行业部门职能作用。县农业农村局要积极会同县卫健委和乡村振兴局等相关部门，适时组织开展明察暗访，跟踪推进情况，进行定期通报。三要强化督查督导。县政府督查室要加强对农村“厕所革命”民生实事的抽查检查和考评问效，对没有按期完成任务或工作一拖再拖、进度仍然滞后的县区必要时进行提醒约谈。
四、要提升农村集体产权制度改革试点质量标准
根据中央、省上要求，今年10月底前要全面完成集体产权制度改革试点任务。5月底，我县199个乡镇（街道）3204个村（社区）清产核资、成员确认、股权量化、村集体经济合作组织登记赋码等产改阶段性工作基本完成。但从6月上旬县级专项督查情况看，在清产核资方面，有的乡村录入的村集体资源性资产数据缺文件依据，资产评估缺少程序，有的没有把中央、省上扶持发展壮大村集体经济专项资金录入；在集体成员身份界定上，个别行政村把常年失联人员没有确认；在村集体经济组织章程制定上，照搬照抄示范章程，没有做到因村制宜；村级合作组织颁证工作进展不平衡，截止6月15日，全县颁证完成率为68.9%，除成县、徽县、康县、武都、两当县已完成外，其它县完成率都很不理想。
农村集体产权制度改革是党中央继农村土地“三权分置”重大制度创新之后部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革，对全面实施乡村振兴战略，实现农村集体经济发展壮大具有的重要制度支撑作用。一要加强组织领导。中央和省委的文件非常明确：“要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任”。各县区党委政府要充分认识到这项工作的重要性，县乡主要领导同志要亲自挂帅，亲自部署，亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办，分管同志主动抓落实，要经常督导、开会研究，帮助部门解决实际困难和问题。二要提升工作质量。按照中央、省委的决策部署和安排要求，6月份集中开展农村产改试点工作“回头看”。成县要主动与省农经总站进行沟通衔接，不折不扣地抓好省级示范县创建；康县、徽县由县委、政府安排一名县级领导牵头，负责开展县级示范县创建；对于其他六个县区，县委农办要及时组织相关力量，分县包抓，开展县级示范县创建。各县区要在省、县县农经业务骨干的指导下，全面开展查漏补缺、完善资料、分类建档，提升工作质量；7月各县区自查总结、县级组织核查；8月提请省上组织验收，提前保质完成农村集体产权制度改革阶段性试点任务，争创全省先进。三要加强部门配合。县、县农村集体产权制度改革领导小组及办公室要加强协调指导，相关成员单位要各司其职、密切配合，齐心协力推动改革工作。农业农村、财政、发改、民政、国土、扶贫、教育、卫健、审计、文旅、水务、林业等部门要密切配合，制定出台相关政策措施，抓紧完成清产核资结果的审核上报工作。对涉及村级资产移交的，要列出清单，明确产权关系，按程序进行资产移交，完善好相关手续。四要强化督导督查。严格实行周报制，每10天通报一次改革情况，对改革质量差、存在问题多或没有按时完成任务的县（区），要点名通报批评。在此，我要特别提醒一下各县区党委、政府，省委、省政府已将农村集体产权制度改革列入全省社会发展综合考核项目，县纪委监委5月中旬已给有关县区下发了纪检监察书，既要保进度又要保质量，绝不能搞形式、走过场，严格按照程序、标准，该走的步骤一个少，该有的环节一个缺，提前保质完成阶段性试点任务，不要因质量问题被追责问责！
五、要扎实开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”
5月25日召开了全国“大棚房”问题专项清理整治“回头看”视频会议，6月7日又召开了全省的“回头看”视频会议，对全国、全省“大棚房”问题专项清理整治“回头看”工作进行了安排部署，要求到8月底前全面完成，时间紧，任务重，但目前此项工作大部分县区尚未全面启动。开展“大棚房”清理整治是***总书记多次指示批示的重大事项，是党中央的重大决策部署，“大棚房”清理整治“回头看”，体现了党中央的坚定意志和坚强决心，所以在这个问题上，任何人都不要心存侥幸，绝不能使“大棚房”死灰复燃。一要压实工作责任。各县区务必高度重视，切实扛起政治责任，迅速成立以政府主要领导为组长的领导小组，制定详细工作方案，启动“回头看”摸查摸底工作。农业农村部门和自然资源部门要主动入位，担当作为，牵头抓总推进工作落实，坚决打好“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”这场硬仗。二要明确工作重点。这次“回头看”是在上次专项行动基础上，以上一轮整改完成的19个“大棚房”问题和备案的设施农业用地为重点，聚焦“在农业大棚内违法违规占用耕地，建设住宅、餐饮、娱乐的非农设施和农业大棚看护房严重超标”等三类型问题开展的一次重大行动。各县区务必要做到全面细致，对需要排查的地块要实行网格化管理，对照自然资源部门的设施农业用地备案图斑，做到逢园必进、逢棚必查。对排查发现的违法违规问题逐一建档，发现一个整治一个，完成一个销号一个，不留尾巴，不留后患。对于那些违法违规的问题，要区分类型，分类施策，逐个制定整改方案，限期完成整改，不搞一刀切。三要严把时间节点。6月上旬至7月15日为全面排查阶段，对排查的“大棚房”问题形成明细表，逐级上报。7月15日至8月10日为问题查处、整治整改和问责追责阶段，完成县级自验并上报专题报告。8月10日到20日开展县级抽查复核。8月20日到25日，省级开展抽查验收。各县区务必在各时间节点内完成工作，确保我县“大棚房”问题专项整治“回头看”工作按期完成。
六、要全面落实农业特色产业振兴关键任务
今年4月，县委县政府制定出台了《陇南县农业特色优势产业三年倍增行动计划（2021-2023）》。目前，只有文县印发了农业特色优势产业产业三年倍增计划实施方案，其他县区工作进度缓慢；新型农业经营主体培育上，全县新建龙头企业7家，完成率46.6%；新发展家庭农场137家，完成率18%。特色产业示范点建设尚未启动，农业保险参保率为24.6%。产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点,是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。各县区党委、政府要高度重视，牢牢抓住这个“牛鼻子”。一要加快特色产业三年倍增计划制定落实工作，按照《甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》要求，年度到县的补助资金50%以上重点用于支持农业特色产业发展。二要加快特色农业示范点建设，要优先确保省级示范点、全力支撑县级示范点、做实做好县级示范点，力争把示范点打造成为农业增效和农民增收的“样板田”“标准田”。三要加强家庭农场建设，抢抓政策“窗口期”，把符合条件的种养大户、专业大户和部分农民合作社等全部纳入家庭农场范围，实现应纳尽纳、应录尽录。四要加快落实“五小产业贷”惠农政策，“五小产业”对农民增收具有重要支撑作用，为解决农户在发展产业中10万元以内小额信贷需求难题，县政府创新推出了“五小产业贷”惠农贷款产品，这在全省都没有先例，是我县做出的有益探索。各县区要高度重视，促使这项政策落地见效。五要加快农产品仓储保鲜冷链物流项目建设，今年省上下达我县专项资金4279万元、任务数99座，各县区要抓紧制定实施方案，加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，确保8月30日前完成建设任务。六要重视农民专业合作社规范提升，在去年农民合作社规范运行78%的基础上再提升，要出经验，把“X模式”进一步放大，全省排名由第三前移到第二。
七、要坚决落实长江流域重点水域“十年禁渔”要求
陇南县是甘肃省境内唯一全境属于长江水系的地区，虽不是渔业大县，却是野生鱼类种质资源大县，实施长江禁捕是破解长江流域水生生物资源严重衰退、生物多样性不断减少的生态困境的客观要求，各县区要认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，加强部门密切协作，开展联合巡查执法和法律法规宣传，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”要求，确保境内“禁渔令”有效落实。
八、要深入排查整治农林牧渔行业安全生产隐患
各县区及农业农村、林草等部门要认真贯彻落实中央、省、县安委会会议精神，深刻吸取5月22日白银县景泰县黄河石林山地马拉松百公里越野赛公共安全事件教训，按照“党政同责、一岗双责”的要求，构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，全面落实属地监管责任和生产经营单位主体责任，坚持举一反三、压实责任，抓实抓细农机、农药、农村能源、渔业生产、草原防火等重点领域安全生产大检查，彻底消除各类安全隐患，为各级党委、政府分忧。要持续抓好以非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控，强化产地检疫和调运监管，加强养殖环节和生猪定点屠宰监管，确保不发生区域性重大动物疫情。要强化农业执法源头监管，抓好农产品质量安全例行检测，确保我县全年不发生农产品质量安全事故。
同志们，今年是“十四五”开局之年，做好今年农业农村工作责任重大、影响深远。目前完成任务的工作时间有限，通过这次会议，各县区、各部门要对当前农业农村各项工作有一个清晰认识，坚持问题导向、目标导向，补短板、强弱项，赶进度、提质量，确保如期完成各项工作任务，以优异成绩庆祝建党100周年！
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