自传小说:职级并行飞走记145回 职级重要公文的几次半透明旅行

自传小说:职级并行飞走记145回 职级重要公文的几次半透明旅行

雨从1999年开始,连着三年给学校九六级、九七级和九八级小中专文秘专业讲《文书学》课程。

雨在第一次讲《文书学》这门课前,学校就一本文松勤主编的很薄的教材,内容干巴巴的,很不好讲。学校图书馆也没有任何公文方面的参考书。雨上大学时,中文专业还没有应用文方面的课程。雨工作十年以后,应用文才陆续进入各级学校的课堂。

雨正在为《文书学》备课发愁的时候,当时在学校政治部工作的兼基础教研室副主任蒙老师给雨打电话。她说她看到了某财经学院外面的书店新来了一本《公文写作》。她让雨去买一本当参考书,雨赶快去买了回来。这本书内容很新、很丰富,《文书学》这门课就算能讲了。

《文书学》讲,文书分为私人文书和公务文书,公务文书就是公文。文书和公文、文件的关系。公文和公文工作的知识,这门课还没有安排写作环节。

2006年9月,雨到行政管理系工作。《应用文写作》、《公文写作与处理》这两门课从基础部划归了行政管理系的法律文秘专业。雨就开始讲《应用文写作》。雨用自己主编的、本来想评正教授职称用的大半部教材作为自己讲课的系统。讲这门课,雨安排很多的写作理论做铺垫后,再讲具体写作并进行练习。写作主要还是先讲几个重要的公文文种后,又讲了其他几种常用的应用文。

学院不同的系制定的人才培养计划不同。警察管理等一些专业培养计划安排的是《公文写作与处理》这门课。会计等专业培养计划安排的是《应用文写作》这门课。

雨讲《公文写作与处理》这门课主要讲十五种现行公文的写作,然后再讲公文工作的处理环节。

1998年,雨为了评讲师,当时有论文要求,但要求不高。雨在一部论文集里发表了一篇文章,题目是《谈谈公文标印格式的各个组成部分》。雨把公文的格式分为文头格式、文中格式和文尾格式三个部分,然后把每部分里的项目按详略进行了讲解。

雨讲公文类课历时二十一年。公文知识介绍一些:

一、2012年7月1日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》给公文下的定义是:党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况的重要工具。

二、公文的特点

(一)公文具有鲜明的政治性。公文是传达党和国家的方针、政策、法律、法令的重要工具

(二)公文必须有法定的作者。公文的作者是依法成立、并能以自己名义行使权利和承担义务的社会组织或领导人。他们依据法律赋予的职能和权限,制定和发布公文。

(三)公文都是由特定的机关写给特定的单位、阶层或个人阅读的,公文的定向性是非常具体、明确的。

(四)公文具有突出的时效性。公文是现实工作中形成和使用的,为推动现实工作而服务。因此,它的作用有时间的限制,随着时间的推移,客观情况的变化,现实问题的解决或消失。与现实有关的公文就完成了历史使命,失去了现实效用。这些失去现实效用的公文立卷归档后,还会发挥档案作用。

(五)公文有统一规定的体式、结构和标志,任何人不得随意更改。

(六)公文有特定的处理程序

三、公文的作用

公文有实施领导和指导作用、规范约束作用、联系和知照作用、宣传和教育作用、凭证依据作用。凭证依据作用是公文最基本的作用。

四、公文的种类很多,依据不同的标准有不同的分类。

(一)按照公文的来源分类,可以分为收文、发文和内部公文。

内部公文:由本机关、单位制作,在本机关、单位内部使用的公文。有些内部公文,也需要报送上级领导机关,使其了解和备案。此时,内部公文就又变成了发文。

(二)按公文的涉密程度分类,可以分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文和公开性公文五类。

普通公文一般不向外界,特别是国外发布。内部公文属于普通公文。

五、文牍主义是官僚主义的一种表现。其特点是滥发文件,互相扯皮,不办实事,搞公文旅行。

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学院2019年53号公文:《中共某警官职业技术学院委员会关于印发<某警官职业学院参照公务员法管理职务与职级并行制度实施方案>的通知》落款时间是2019年10月12日。学院办公室印发时间是2019年10月14日。

公文作为依法进行行政管理的重要工具,在指导、推动工作时,应该先行。

国家《公务员职务与职级并行规定》于2019年3月27日印发,要求2019年6月1日开始执行。

《某警官职业学院参照公务员法管理职务与职级并行制度实施方案》是2019年10月12日在上面的学院通知后,以附件形式印发的。

2019年10月12日学院职级并行实施方案内容摘要如下:

二、组织结构

成立参照公务员法管理职务与职级并行制度实施工作领导小组:

组长:庄飞煌(书记)

副组长:滑冠源(院长兼副书记)

成员:窦副书记、江副书记、娄副书记、甄副院长、成副院长、纪委轩书记。

四、实施步骤及时间要求

(一)制定实施方案:6月30日前。

学院职务与职级并行制度实施工作领导小组,按照司法厅统一要求,制定学院公务员职务与职级并行制度实施方案。

(二)核定职级指数:8月30日前。

学院职务与职级并行制度实施工作领导小组职级职数核定报告提请厅党委研究同意后实施。

(三)组织职级套转:9月1日至10月31日。

对学院现有非领导职务人员进行职级套转,并按干部管理权限进行审批,10月31日前完成职级套转。

厅局级以下领导职务不套转。

(四)开展职级晋升:11月1日至11月30日。

职级套转完成后,开展职级晋升工作,11月30日前完成首次职级晋升工作。后续职级晋升可连续进行,但应按规定逐级进行。

2019年12月31日前首次晋升职级后继续晋升上一职级的,可结合实际适当简化程序。

2019年12月底前,将推行公务员职务和职级并行情况报省司法厅。

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请看这份职级并行实施方案应该算是补发的,或者说是印发公文的时间滞后。这违反了公文工作的时限性要求!

雨的分析与大家探讨:

其一,按照国家《公务员职务与职级并行规定》,以及学院53号公文里的“学院职级并行实施方案”里的要求,这份实施方案应该在2019年6月内印发!

其二,“学院职级并行实施方案””规定:2019年8月30日前,学院将职级职数核定请示报请省司法厅党委研究同意后实施。

请问学院:在8月30日报了哪些级别的指数的请示?

请问省司法厅:学院在规定时间内报送请示没有?司法厅批准了没有?批准了全部还是部分?

其三,学院在10月14日公示了学院非领导职务科级及以下干警的职级套转。明面上是在10月31日完成了职级套转工作。

雨等118名干警套转为职级并行规定要求的最低起点套转标准。雨副教授和雨的讲师学生都第一次套转为二级主任科员。

按照国家职级并行规定,雨等至少一半主任科员可以职级套转为一级主任科员!雨的少管所前同事都是直接套转一级警长,相当于一级主任科员。

请问学院领导,你们在学院工作,不管有没有职称都几年没有给学院正式的高职学生上过一节课。

既然不上课,只当了“父母官”,为何不把党的温暖、好政策让雨等副教授级主任科员享受?

这份学院53号公文里只有一句:“厅局级以下领导职务不套转”。

请问:为何没有讲学院厅局级以下,副处级及以上实职干部同志们的职级并级情况?他们何时进入职级大门?

2019年10月14日,学院没有开会给广大教工宣讲国家职级政策,直接贴出了三页科级及以下200多名同志的职级套转公示。

公示的开头如下:

“根据省委办公厅《某省公务员职务与职级并行实施方法》、省委组织部《某省公务员职务与职级并行实施制度实施方案》、《某省司法厅公务员职务与职级并行制度实施方案》精神,我院科级以下干部符合职级套转条件233人。经党委研究同意,现公示如下。”

这个开头部分,依据的公文有三份,雨感觉少了一个,应该把“学院职级并行实施方案”写上。为何没写?公示和学院职级并行实施方案一天印发出来,可能方案晚于公示!这个是不符合公文工作要求的!

为何省司法厅、省监狱局和各个监狱都在2019年底完成了全部的第一批职级并行晋升工作,学院印发国家公文却不执行?是司法厅没批准学院报送的核定指数请示?还是学院没有在规定时间内递交核定指数请示?为何省司法厅政治部副主任说,2020年4月报省委组织部四级调研员及以上指数批下来?

总之,学院印发的职级并行实施方案没有按照公文的时限性要求完成。这份公文在2019年底完成了一次大部分的公文旅行。

这份公文只有部分工作人员看到了。专职教师几乎都没看到。行政人员也有一部分没有看到。雨知道职级消息后给几个同事朋友讲了他们才知道。

后来,雨得知蒙主任当图书馆长时,给她的部门同志们读了这份公文。叶呈负责的财务处工作人员都看到了这份公文。

这份学院职级并行实施方案搞得很神秘,目前很多专职教师还不知道有这份公文!

这份职级并行实施方案不属于秘密公文,属于内部公文。

内部公文有极少的保密性。除了上级领导机关,其他单位人员一般没有权利看。但是,本学院干警都有知情权,都应该让看文件。学院领导应该组织全体干警大会,宣讲国家职级政策和学院职级并行实施方案。

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(第一张网络图片侵权告知即删)

............试读结束............

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