在全市推动文旅业态集聚区服务业加快发展现场会上的讲话
同志们：
前期，市委政研室针对我市文旅业态集聚区服务业情况作了深入调研，形成了关于推动文旅业态集聚区市场主体升规上限入统的高质量调查研究报告，*书记作了重要批示，要求调研成果转化为县区和部门行动。今天，我们召开全市推动文旅业态集聚区服务业加快发展现场会，目的就是落实*书记的批示要求，也是进一步推进落实市委市政府关于文旅康养首位产业发展安排部署的务实举措。刚才，*区围绕推动苏山村文旅业态集聚区服务业加快发展作了发言，市文化广电旅游局、市商务局、市统计局就壮大支撑业态、推动市场主体升规上限、做优经济指标等作了工作安排，希望大家抓好落实。这里，我讲两方面的意见。
一、统一思想，深刻认识文旅业态集聚区服务业加快发展的重要性和必要性
近年来，我市依托生态环境优良、文化底蕴厚重等独特优势，以旅游景区创建为抓手，扎实推进文旅产业发展，取得了比较显著的成效。从发展成效来看，截至*年底，全市拥有*个世界地质公园、*个国家*A级旅游景区、*个国家*A级旅游景区，*A级以上景区数量位居全省第*位，并且形成了*区苏山村、*县西厢村、*县方山村等一批文旅业态集聚区。从经济效益来看，据测算，“十三五”期间，全市累计接待国内外游客*亿人次，实现旅游综合收入*亿元，*年全市文旅产业总收入（产值）占GDP的比重达到*%。可以看出文旅产业为经济发展提供了重要支撑，而这其中最重要、最核心的部分就是文旅业态集聚区。比如，旅游景区、生态园区、特色村落等。因此，抓好文旅业态集聚区发展，对于助力文旅康养首位产业发展、推进经济社会发展显得尤为重要。从政策支持来看，其一，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展等意见》《国家“十四五”特殊类型地区振兴规划》《*省“十四五”川陕革命老区发展规划》《*省“十四五”文化和旅游发展规划》等一系列规划，为我们发展文旅康养首位产业提供了有力政策支撑。其二，今年以来，我市出台的《“十四五”期间“转企升规”实施方案》《推动现代服务业高质量发展十六条措施》等政策措施，为推动文旅业态集聚区加快发展提供了直接支持。
但是，从全市文旅产业集聚区的发展情况来看，体量不大、龙头不强、特色不明、市场主体小散弱、同质化竞争等问题不同程度存在。具体来看，有五个方面的矛盾。一是发展规模与成效体现之间的矛盾。从市委政研室的调研情况来看，*个集聚区共有*户市场主体，年接待游客*万人，年总营收入达到*亿元，客观来说，集聚区的发展还是具有一定的规模。但是，*户市场主体中仅有*家纳入了统计，个体户占比超过*%，大量市场主体在统计范畴之外，可以看出，集聚区的发展规模和成效没有体现在实实在在的经济指标上。二是业态品质与消费需求之间的矛盾。目前，集聚区主要以休闲观光、农家乐、民宿、游乐园等业态为主，很多业态仍处于自发阶段，市场主体间错位发展、差异化发展的能力很弱，同质化竞争较为突出，文旅产业无特色、缺内涵、低品质的情况普遍存在，远远不能满足实际消费需求。特别是，集聚区的整个业态与现代旅游产业体系的“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”*要素相比，还有非常大的差距，缺少系统配套、深度融合。三是小散微弱与引领带动之间的矛盾。在集聚区的市场主体，普遍是家庭作坊式经营，年营业收入低于*万元、从业人员*人以下的占比均超过*%，营业规模小、服务能力低、管理水平低的现象较为突出，实行公司化管理的市场主体少之又少，具有融资能力、运作能力、策划能力、运营能力的企业基本没有，更缺少能够带动引领集聚区发展的龙头企业。四是发展困境与政策支持之间的矛盾。当前，受疫情冲击，集聚区的客流量大幅减少，市场主体营收入大幅下降，面临严重生存危机，同时，一些业主也反映项目建设用地不足、配套设施建设滞后、文旅产品少、融资困难等问题，严重影响后续发展。虽然，我们也出台了很多支持政策，但是政策的针对性、精准性、实效性还不够，缺少帮助性措施，与市场主体的实际需求结合还不够，不能有效激发市场主体活力。五是工作质效与有力推进之间的矛盾。*个文旅业态集聚区中，除了*区苏山村和*县西厢村外，其他几个集聚区都成立了管委会。是否成立管委会的地方推进效果就很好，从实际情况来看，也不尽然。表现在我们的工作
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