市领导在全市优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：刚才，XX同志汇报了今年以来我市营商环境工作情况和下一步工作安排；市纪委监委通报查处了5起损害营商环境典型案例；市营商办通报职能部门落实优化营商环境175项政策情况；大家一起集中观看了明察暗访片。对于存在的问题，希望同志们认真学习研究，下来后各级各部门迅速抓好落实。
优化营商环境，不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事，更不是喊喊口号的事。围绕我市优化营商环境工作，各级各部门联合发力，已经开展了很长一段时间。对于优化营商环境这项工作，我想问同志们，我们的思想是否真正解放了？我们的作风是否真的转变了？我们的营商环境是否真的变好了？我们的能力真的过硬吗？我们的政策真的管用吗？如何让更多的市场主体认可xx、青睐xx、投资xx，为xx发展注入更多动能？
下面，就这几个问题，我想和大家再强调几点意见。
一、认清形势，把握重点，答好优化营商环境助力xx发展的“必答题”
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。良好的营商环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才等发展要素不断汇聚，形成发展的高地。可以说，良好的营商环境，是支撑高质量发展的核心竞争力；环境不好，就算说得天花乱坠，项目、资本和人才也招不来、引不进，甚至现有的也可能飞走。正因为营商环境在区域经济社会高质量发展中的极端重要性，从上而下都高度重视优化营商环境工作，都把优化营商环境摆在更加突出的位置，当作必答题来做。今年1月份的全省深入优化营商环境大会上，明确提出了要向顽瘴痼疾开刀，切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌。1月12日召开的黄冈深入推进优化营商环境大会充分彰显了市委、市政府致力于打造最优营商环境的坚定决心。
近年来，xx市深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，坚持问题导向、靶向施策，对标先进、精准发力，聚焦企业的“堵点”“痛点”，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化。在一季度考核评价中，“放管服”改革工作全市排名第X，营商环境综合排名位居全市前列。今年1－3月，全市规模以上工业增加值增长XX％；固定资产投资增长XX％；一般公共预算收入完成XX亿元、增长XX％，增速全市第XX；金融机构月末存款余额增长XX％、贷款余额增长XX％。
营商环境工作没有终点，只有起点。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央、省、市的要求相比，与群众、企业的期盼相比，与先进地区相比、与当前发展形势任务相比，还存在很大的差距和不足，服务意识、服务能力、服务水平、服务效率亟待进一步提升。具体到从群众办事满意度方面来看：部分单位群众办事窗口设置不合理，标识少且不清晰；部门数据不共享，往往需要去多个地方才能办理完毕。从客商、企业家反应来看：存在不同程度的“小鬼难缠”现象，推诿扯皮、吃拿卡要现象仍有所存在；办事找熟人现象比比皆是。从营商环境各项重点指标上来看：我市市场开放度、开办企业、市场监管、知识产权创造保护和运用等重点指标在全市位次靠后。
对上述问题，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，深刻认识当前深入优化营商环境工作中存在的短板弱项，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是xx形象”的意识，针对企业、群众反映强烈的突出问题，转作风、树形象、提效能、优环境、促发展、抓落实、惠民生，向顽瘴痼疾开刀，坚决打赢优化营商环境这场攻坚战翻身仗。
二、明确方向，突出重点，答好推动优化营商环境工作实现重大突破的“加分题”
打造营商环境最优区是一项系统工程，必须聚焦重点和关键，形成牵一发而动全身的效应。要坚持把营商环境作为推动全市高质量发展的“一号”工程来抓，像爱护眼睛一样爱护营商环境。着力在提升政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、干事环境五个方面发力攻关，让人民群众更方便、让市场主体更活跃、让发展动力更强劲、让振兴活力更澎湃。
一是要打造“办事最高效”的政务环境。持续深化放管服改革，坚持“能不用审批则不批、审批越少越好”的原则，大力推进“一窗综办、一网通办”，加快打造“在xx没有难办的事”品牌。一要在“极简”审批上求突破。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，立足优化产业集聚区投资环境，大力推进向产业集聚区授权赋权工作，推动实现更多“市内事、市内办”。围绕服务全市重点项目，减并项目审批环节、优化再造审批流程，全力保障重点项目尽快立项审批、落地开工。二要在“极准”监管上出实招。加强监管部门监管能力评估，强化监管的“再监管”，确保真正达到依法、包容、创新监管。依法监管，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。包容监管，坚持审慎包容柔性执法，只要不踩红线、底线，决不一罚了之、一停了之，甚至一关了之。创新监管，全面推行信用监管、“互联网＋监管”等方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。在监管过程中要坚持“量”“质”并重，加强各类监管数据集聚分析，为事中事后监管提供数据支撑，对行业隐患防早防小防苗头、守住“防风险”底线。三要在“极速”办理上下狠劲。加快建设数字政府，着力提高“服”的便捷度。按照省委省政府的明确要求，把数字政府建设作为提升政府治理水平的重中之重。要大力推进政务服务标准化建设，加快构建办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”政务服务新模式，全面推行“不见面”办事，变“群众跑腿”为“数据跑路”。四要在提升“效”的满意度上做功夫。加大优化营商环境法规政策宣传执行力度，在全社会营造“人人关心营商环境、事事都是政府形象、处处体现营商环境”的浓厚氛围。组织开展多种形式的企业群众满意度调查，倒逼各级各部门发现问题、找准问题、对标一流、靶向施策、精准改革。综合运用多种形式，强化跟踪问效，切实以“硬考核”倒逼“软环境”，让企业舒心，让群众满意。
二是要打造“收益最大化”的市场环境。进一步修改完善产业扶持政策，让惠企政策送上门，提高政策精准度和覆盖面；推动优势企业融入全国、全球产业配套中去，帮助企业抢抓市场订单、扩大市场份额；以提升金融服务为突破，引导金融机构更好服务辖区企业，实现多方共赢。抓实“千人进千企”活动，对企业家要高看一眼，厚爱一分，要像尊重科学家一样尊重企业家。要保护好企业家的合法权益，要帮助他们去解决发展中遇到的问题。认真践行“亲”“清”新型政商关系，建立各级党政“一把手”与企业家谈心交流机制，建立健全及时评价、随机抽查等机制，加大企业评分在营商环境考核中的权重，从严打击各类刁难报复行为，以反向评价倒逼职能部门提升服务质量、优化服务水平。
三是要打造“投资最安全”的法治环境。以提高投资安全感为导向，坚持行政执法“无事不扰”，坚决防范自由裁量权的任性而为，最大限度减少执法司法活动对正常生产经营的影响，让企业家在xx投资安心、安神、安逸。法治是最好的营商环境。着力打造法治政府、法治机关、法治社会，营造稳定、公平、公正、透明、可预期的法治化环境。一要坚决
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