爱国卫生“十四五”发展规划
为高质量推动xx市“十四五”爱国卫生工作发展，全面改善城乡人居环境，加快形成文明健康绿色环保的生活方式，提升人民群众健康水平和生活质量，推进爱国卫生工作及爱国卫生“细胞工程”建设，巩固提升创建成果，为打造共同富裕、绿色环保生活方式提供基础保障。根据《xx省爱国卫生工作“十四五”规划》和《xx市卫生健康事业发展“十四五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
（一）现实基础
“十三五”期间，全市爱国卫生工作在市委市政府的正确领导和决策部署下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“健康中国”“健康中原”“健康xx”为主题，继承和发扬爱国卫生优良传统，充分发挥爱国卫生运动的优势，创新载体方法，丰富工作内涵，始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，大力实施推进城乡环境卫生综合整治、健康城镇建设、健康素养提升和农村厕所革命等行动，较好地完成了“十三五”规划目标和各项任务。
持续加大巩固卫生城镇创建。2019年通过xx省卫生城市复审确认，截至2021年，全市累计成功创建国家卫生镇1个，xx省卫生镇11个，创建比例达到80％。
深入推进健康城镇建设。全市建设xx省健康乡镇2个、xx省健康村（社区）2个，xx省健康单位2个，xx省卫生村201个，xx省卫生社区41个，xx省卫生单位35个。加快推进卫生镇村转型升级。大力实施健康“细胞”建设工程，加快推进健康载体建设，建成健康主题公园4个、健康步道4条、市民健康体验馆（健康小屋）6个、健康一条街3条、健康食堂10个。
城乡环境卫生综合整治成效明显。城区污水集中处理率93.5％，全市建制镇生活垃圾无害化处理、行政村农村生活垃圾集中收集清运全覆盖，农村生活污水治理率38％，建制镇、农村河道保洁覆盖率达到100％。
农村厕所革命和饮水安全工作稳步推进。高水平推进农村“厕所革命”，大力推进城乡公厕建设提升，提升公厕整体管理水平。截至2020年，全市城区公厕116座。累计农村卫生厕所79781户、卫生厕所普及率均达到88％。推进农村饮用水达标建设，全面完成农村饮用水达标提标三年行动任务，改善了126万人饮水条件，全面实现城乡一体化供水。
病媒生物防制取得实效。全面实施以环境治理为主的病媒生物综合防制策略，坚持“治本为主、标本兼治、群专结合”，每年组织开展春秋季灭鼠和夏秋季灭蚊蝇灭蟑工作，通过政府购买服务鼓励有害生物专业防制公司参与公共环境、重点场所等病媒生物防制和效果评估，有效降低“四害”密度，县城、乡镇“鼠、蚊、蝇、蟑螂”密度控制水平达到C级及以上。
居民健康素养水平稳步提升。扎实推进健康知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动，健康素养进农村文化广场覆盖率达91％。积极推动健康促进医院、健康促进学校创建工作，全市二级及以上医疗机构创建比例达45％，健康促进学校创建比率达到53％，全市城乡居民健康素养为23％。
表1“十三五”爱国卫生工作主要指标完成情况
类别 序号 指标名称 单位 规划
目标 2020年
底值 完成
情况
卫生创建 1 创建省级卫生城市 个 1 1 完成
2 创建国家卫生乡镇 个 1 1 完成
3 创建省级卫生乡镇 个 10 11 完成
农村改厕 4 农村卫生厕所普及率 ％ 80 86 完成
5 农村无害化卫生厕所普及率 ％ 35 39 完成
6 县级具备水质常规指标的检测能力 个 1 1 完成
7 农村饮用水卫生合格率 ％ 90 93.5 完成
病媒生物防制 8 城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达国标C级及以上 个 1 1 完成
9 城市（县城）规范开展病媒生物密度监测率 ％ 100 100 完成
城乡环境卫生整洁行动 10 建制镇生活垃圾无害化处理率 ％ 68 78 完成
11 农村生活垃圾收集清运保洁建制村覆盖率 ％ 90 100 完成
12 建制镇生活污水治理率 ％ 30 38 完成
13 农村河道保洁覆盖率 ％ 100 100 完成
14 相对2013年PM2.5平均浓度降低 ％ 30 60 完成
健康素养 15 居民健康素养水平 ％ 18 23 完成
16 15岁以上人群吸烟率 ％ 28.74 18.67 完成
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二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、xx省委精神，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民健康为中心，党委领导，政府主导，部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享。总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，广泛、深入、持续地开展爱国卫生运动，以卫生创建为抓手，抓重点、破难点、出亮点，大力完善公共卫生设施，优化生产生活环境，切实防控重大疾病，有效提高人民群众健康素养和健康水平，为建成健康xx提供有力保障。
（二）基本原则
——坚持统一指挥、群防群控。切实坚持和加强组织领导，健全集中统一的领导指挥体系和高效的组织工作体系，丰富爱国卫生工作内涵，加强政策支持、经费投入保障、配齐镇（街道）爱国卫生专职干部编制，完善防治结合、联防联控和群防群控机制，强化部门职责、部门协作、属地责任、社区管控、社会动员，上下联动，推进区域协同合作。
——坚持系统治理、依法防控。全面梳理和统筹推进爱国卫生工作，做好顶层设计，整体谋划，立足实际，以查短板补弱项为主线，瞄准重点难点问题，有序提升卫生创建、环境卫生整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育和健康促进、健康城市、健康村镇、健康单位等各方面系统治理能力。强化法治思维，坚守法治底线，深入贯彻实施《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《xx省爱国卫生条例》等法律法规。及时修订完善地方爱国卫生法规规章，推进执法队伍专业化建设，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、程序化的法制监督管理轨道。
——坚持全民参与、共建共享。继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，形成“统一高效、响应迅速、多元参与”的爱国卫生工作队伍，推动和引导社会各界、家庭和个人参与公共环境改善等活动，营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围，传播文明健康绿色环保的健康理念，使全市人民健康素养和健康水平明显提高，主要健康指标高于全省平均水平，让全社会共享全民健康成果。
——坚持创新引领、精准施策。聚焦新时代背景下爱国卫生发展多层次多样化的需求，及时研究新情况、解决新问题，创新爱国卫生工作方式方法，充分利用电视、广播等传统媒体；同时发挥门户网站、网络电视、手机短信、微博、微信公众号和网络杂志等新媒体的独特优势，加速推动健康大数据平台的信息化基础建设，全面支撑智慧化数字科技的发展和应用，推动爱国卫生运动数字化转型。强化人才的培养和利用，重视业务的交流和学习，加强与科研院校和团队的合作，建立健全专家咨询制度，推动相关科学技术的转化和应用，全面提高科学防控和精准施策水平。
三、发展目标
（一）总体目标
以创新时代为发展机遇，通过对管理体制、机制的改革，建立适应新形势需求的爱国卫生工作机制。通过广泛开展爱国卫生运动，全面提升城乡环境卫生面貌，有效控制影响居民健康的环境危险因素，利用“互联网＋医疗健康”等手段提高居民的健康素养和健康水平，养成文明健康绿色环保的生活方式，巩固卫生城镇、健康城镇，进一步提升社会卫生健康综合治理能力，推动各项爱国卫生工作再上新台阶。围绕《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019－2030）》《健康xx2030行动纲要》《xx省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》提出的各项目标任务，抓重点突破、抓宣传教育、抓队伍建设、抓监督考核，到2025年，努力将我市建设成为全省爱国卫生示范区，全面开创爱国卫生工作新局面。
（二）主要指标
——全面提升城乡人居环境面貌。城市污水处理率达到98.5％以上，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达到100％、95％，农村饮用水水质达标率达到100％。
——促进群众养成文明健康绿色环保生活方式。居民健康素养总体水平达到35％以上，经常参加体育锻炼人数比例达到40％以上，具有健康行为生活方式的人群达到30％，重大慢病过早死亡率降低到8.0％以下。
——有效提升社会卫生健康综合治理能力。国家卫生城市、国家卫生乡镇高质量创建巩固，在全省实现省级卫生镇全覆盖，国家卫生乡镇、健康乡镇市域达到30％。
表2“十四五”时期爱国卫生工作主要指标
类别 序号 指标名称 单位 规划目标
健康宜居人居环境 1 农村饮用水水质达标率 ％ 100
2 县以上城市集中式饮水水源水质达标率 ％ 100
3 农村无害化卫生厕所普及率 ％ 95
4 生活垃圾回收利用率 ％ 35
5 城市污水处理率 ％ 95
6 农村生活污水治理率 ％ 45
7 农村生活污水处理设施行政村覆盖率 ％ 100
8 农村生活污水处理设施行政村达标率 ％ 95
9 城市细颗粒物PM2.5平均浓度 μg／m3 ≤25
10 国家卫生乡镇建成区四害密度控制水平达到国家标准C级及以上比例 ％ 100
11 国家卫生城市（县城）四害密度控制水平达到国家标准B级及以上的街道比例 ％ 50
文明健康绿色环保生活方式 12 居民健康素养水平 ％ ≥35
13 重大慢病过早死亡率 ％ 《8.0
15 15岁以上人群吸烟率 ％ 《20
16 经常参加体育锻炼人数比例 ％ ≥40
17 公众应急救护知识普及率 ％ 40
18 公共场所自动体外除颤器（AED）设置 台／万人 1.5
19 健康促进医院覆盖率 ％ 100
20 健康促进学校覆盖率 ％ 100
社会卫生健康综合治理 21 巩固国家卫生城市比例 ％ 100
22 巩固国家卫生乡镇比例 ％ 100
23 国家卫生乡镇覆盖率 ％ 30
25 健康乡镇覆盖率 ％ 50
26 健康村覆盖率 ％ 30
27 健康企业 家 50
28 健康家庭 户 1万
四、主要任务
（一）创新开展健康促进和健康教育
创新健康教育新模式，优化载体，整合卫生健康、教育、宣传、媒体、协会等资源。发挥好主流媒体和青少年活动中心、老年活动中心、文化馆、图书馆、科技馆等平台作用，完善企事业单位及公交、车站、公共场所健康宣传设施，推动形成全方位健康素养传播、展示和教育体系。建立基于医疗健康大数据和人工智能的健康科普信息平台，实现“互联网＋精准健康科普”宣传。全面推行医疗机构健康“双处方”制度，把健康促进与健康教育融入医疗服务全过程。推动全民健康与全民健身深度融合，促进医共体融合加快发展。强化全民动员，深入实施居民健康素养提升工程，引导群众践行“每个人是自己健康第一责任人”理念，提升全市居民健康素养水平，普及全民应急救护知识和技能，提高个人和家庭自我健康管理能力。健全健康教育工作网络，强化社会动员，建立健全健康指导员队伍。推动健康服务与志愿服务高度融合，构建有效的健康志愿者服务管理体系和模式。开展“三减三健”、适量运动、限酒和心理健康专项行动，促进城乡居民养成绿色低碳健康生活方式。加强无烟环境建设，推动重要公共场所控烟立法，落实场所控烟主体责任，实现无烟党政机关、无烟学校、无烟医院全覆盖，倡导开展无烟家庭建设。推进控烟行动，加大控烟宣传和禁烟执法力度，推动全市戒烟门诊建设提质扩面，提升戒烟服务能力。到2025年，居民健康素养总体水平达到35％以上，15岁以上人群吸烟率控制在20％以下。
（二）高质量推进卫生城镇创建巩固发展
改革创新卫生城镇管理模式和手段，综合运用大数据、云计算、“互联网＋精准健康宣传”等技术，建立市爱国卫生信息综合监管平台，推进卫生城镇创建巩固提高。以建设健康xx为先导，采取整治与规范、巩固与提升相结合的方式，突破城镇卫生管理难点顽疾，加快补足基础设施短板。实现市容市貌整洁规范、环境卫生巩固提高、市政设施提档升级、卫生秩序管理规范，把健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，全面促进卫生城市管理水平提升，确保卫生城市高质量通过复审。实施卫生乡镇创建提质提标行动，着力推进卫生城镇监管日常化、信息化，提升创建质量水平，建立完善政府、社会和群众等多方共建共管共享的卫生乡镇长效管理机制，落实卫生乡镇量化分级评估。到2025年，各级卫生城镇高质量高水平创建巩固提升。
（三）全方位推进健康城镇建设
结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设，逐步实现卫生城镇到健康城镇的“跨越升级”，促进城市建设与人的健康协调发展，全力争创全国健康城市示范市。探索建立健康影响评价评估机制，开展规划政策与重大工程对健康影响的评价评估，将健康管理理念纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各
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