XX盘活利用农村房屋的探索实践
为深入贯彻落实《XX关于实施乡村振兴战略的意见》，XX通过“还权赋能、盘活利用、多极增收”的探索实践，有序推动农村闲置宅基地及农房再放活力，有效实现农村人居环境持续向好，有力支撑乡村振兴战略纵深实施，为建设城乡融合发展特色区奠定坚实基础。
一、两权同确，一本证书，让权利实起来
XX师范大学学者XX说，农村的土地、房屋和集体资产时常被称为“沉睡的资源”。有房有地，却不能像城里人那样抵押贷款；拥有村集体资产，却发挥不了作用。农村资源利用出现了“一边捆着草，一边饿着牛”的尴尬局面。为有效破解这种尴尬局面，打通牛可以吃草的通道，XX按照“依法自愿、房地合一、三级确认、简便易行、公开透明、不变不换”的原则，实行房地一体“两权同确”，完成了权籍调查并录入不动产三维信息管理系统XX余宗，更新或核发不动产权证XX本。同时，XX还探索构建组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、信息技术支撑的农村产权交易服务体系，搭建统一规范的农村产权交易平台，为农村产权交易提供场所设施、信息发布、交易鉴证、政策咨询、组织交易等服务。制定了XX镇、XX镇、XX镇、XX镇4个重点镇的集体建设用地基准地价，构建起完整的宅基地和集体经营性建设用地使用权流转的价格参考体系，切实保障了国家、集体、个人利益不受损。
二、三种方式，两条路径，让资源活起来
针对农村土地用途管制方式过于静态化，乡村新业态发展空间优化配置机制缺失，存量建设用地布局分散、利用低效等问题，XX探索建立区域农村建设用地总量控制制度，灵活运用三种方式推进农村沉睡资源整合。一是实施宅基地预收储。允许在城镇或已购有其它住房，退出的为非唯一住房等6类宅基地使用权人有偿退出，村级集体经济组织委托政府中介平台，按照一定标准进行预收储后再利用。二是实施增减挂钩项目。通过拆除农村宅基地占地面积大、公共配套基础设施不完善、地质环境脆弱等散居农户旧房，按“小组生微”模式聚居，节余建设用地指标异地使用或交易。三是实施易地扶贫搬迁。对居住在深山、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件或没有安全住房的群众易地搬迁聚居。
农村闲置资源有效集聚后，如何高效利用进而实现安居乐业成为亟需解决的难题。通过实践，XX探索出两条路径来实现资产变资源。一是节余指标异地交易。通过与XX、XX开展增减挂钩节余指标省内异地流转，充分发挥两地资源比较优势，畅通要素流通渠道，实现直接现金收益，构建起合作共赢、互惠互利的优势互补发展新局面。二是集体经营性建设用地流转。以“城乡融合”思维模式重构乡村空间要素结构，统一调剂使用各类土地指标，将收储宅基地和预留的增减挂钩节余指标转化为集体经营性建设用地进行流转后变现。
三、四份收益，三重保障，让腰包鼓起来
农民的支持是唤醒农村沉睡资源的坚实基础，有效解决好生活环境的改善和基础设施的完善、生活水平的整体提升等直接关涉农民利益的问题是提升农民获得感幸福感安全感的最好路径。XX通过探索长期收益和短期收益相互叠加模式，统筹长远和当下的特殊关系，最大限度让利于民，保障
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