在全市金融工作会议上的讲话
同志们：
今天这个金融工作会议，可以说筹划准备已久。为开好这次会议，市政府有关领导组织相关部门多次进行调研，市政府常务会议、市委常委会先后听取汇报，就有关问题进行认真研究。今天，为接受上级金融单位的指导，我们邀请XX市人民银行、银监局和各专业银行的领导同志前来参加我们的会议，各位领导同志百忙中应邀参会，对我们的工作给予了极大的支持。这里，我首先代表市四个班子、全市所有的工商企业和全市人民对XX工作的支持和他们的到来表示热烈的欢迎！
刚才，邹市长通报了今年以来我市的金融工作情况，对下一步的金融工作提出了具体的意见，XX市人行梁行长、银监局郑局长也都讲了很中肯的意见，我完全赞同。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调以下两点：
一、下大决心破解我市的融资困境
一个时期以来，随着体制转轨、社会转型的不断深化，我市经济社会改革不深入、转型不彻底的矛盾彻底暴露，经济社会发展出现了徘徊不前的局面。经过我们全市上下近几年的艰苦努力，这种状况虽然有了一定的改善，但并没有实现根本的改观。形成这种情况的原因固然很多，比如发展理念落后、体制机制存在缺陷等等，但金融生态环境恶化、发展资金匮乏、资金融通艰难则是最突出的矛盾和问题，可以说是我们头上的一个“紧箍咒”。我们在上世纪九十年代初曾经是全省著名的“金融高效无风险投资区”，各家银行竞相把贷款注入XX。但是进入新世纪之后，由于我们企业内部管理松懈，很多弊端相继暴露，经济出现了雪山崩塌式的下滑，加上这一时期各专业银行改革力度加大，加强了信贷风险的防范和控制，XX逐步沦为全省的“金融高风险区”，各专业银行在XX开始只吸储不放贷。据我们银行的同志讲，几家银行甚至连续十来年在XX没有投放过贷款，搞信贷的业务人员对如何办理贷款业务都不熟悉了，实在让人震惊，同时也感到不可思议。当然这两年情况有所缓和，我们一些专业银行利用国家政策机遇，积极主动服务地方发展，为我们企业化解了不少债务，解决了一定的资金困难问题。从目前的情况看，融资困境依然是我们经济社会发展过程中需要着力破解的重大难题。我们有那么多的工业项目、基础设施项目和民生项目要上，有那么多的社会事业要办，没有钱怎么成？这是显而易见的道理。有的同志会说，我们上项目不会用财政资金吗，大家知道，我们的财政现在是捉襟见肘啊，去年费老劲只是收了3.2亿，今年下的劲也不小，但要完成全年任务还是心里没底，因此，我们必须下大力气解决资金融通困难的问题。要看到XX之所以遭遇融资困境，企业、银行和政府都有责任。就企业来说，你生产经营不讲信用，你从事的行业不符合国家产业政策，银行就不会贷款给你；就银行而言，它本身也是企业，它也要讲经营效益，它也要讲控制投资风险，它也有对投资失误的追究，搞金融的人都是经济专家，谁也不会干那些“赔本赚吆喝”的事；就政府而言，长期以来只是就经济发展抓经济发展，不从根本上去思考研究和破解经济发展的制约因素，对金融业发展重视和支持不够，抓金融生态环境建设的力度不够，也是值得我们反思的一个很重要的问题。要看到金融改革进行到今天，金融业在管理方式、运转方式和工作方式上出现了许多新的变化，最大的变化则是按照市场规律不分地域进行资源配置。资金从一个地方流向了另外一个地方，是市场配置资源的结果，也反映了不同地方金融生态环境的好坏。我们只有切实把握这些变化、主动适应这些变化，从企业、银行、政府三个方面通盘考虑，科学谋划，加强协调，促进合作，才能实现企业、银行和政府的“多羸”；如果对这些变化熟视无睹，不去主动地关注和研究，企业、银行、政府各吹各的号，各唱各的调，各方面的发展都会受到严重影响，XX百万人民的利益也难以得到好的保障。
二、下大力气推进金融业健康发展
金融是现代经济的核心。金融工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。市委、市政府把重视支持金融业发展作为全市发展的重要战略之一，专门设立了市政府金融服务办公室作为金融工作的组织协调机构，要积极主动开展工作，切实发挥职能作用，切实指导协调服务监督作为自己的职责，把工作局面迅速地拓展开。下一步还将借鉴福建南平经验，抽调合适人员在各重点企业和乡镇办事处派驻金融特派员或者叫助理，近距离地为基层服务，更好地搭建银行与基层单位之间联系的桥梁。这个事情下一步由金融办和市委组织部共同落实；今天会议上以市政府文件形式下发了《关于鼓励金融机构贷款支持企业发展的考核奖励暂行办法》、《关于进一步强化金融支持地方经济发展的意见》，文件中所提出的一些政策措施力度大，可操作性强，是过去从来没有过的。由此可见，市委、市政府是下定决心要在推进金融业发展方面有新作为、大作为。具体讲，就是要从三个层面加大力度、做好工作：
（一）政府要坚持有所为有所不为，服务和扶持金融业发展
一要明确政府定位。在市场经济条件下，银行和企业是不同的市场主体，政府在两者之间是第三方，要做到一手托两家，针对市场主体的特点和要求，注重服务、指导，做大做实金融融资平台。决不能单纯为了追求政绩，为了企业出产值、出利润、出税收，而去强迫银行放贷，在银行和企业之间去搞硬性贷款，影响银企之间的信用关系。二要抓好银企对接。银行是经营金融产品的企业，贷款放不出去，经营业绩就上不去。政府要认真研究金融政策，针对银行的需求，找准银行和企业融资需求的契合点。在此基础上，定期组织不同形式的银企对接活动，把第三方的作用发挥好。市政府金融办要切实发挥作用，认真组织人行、银监局和各商业银行，配合发改委等单位筛选有影响、规模大、前景好的企业和项目，与银行开展银企对接。要完善银企合作资金落实调度制度，定期召开银企合作专题例会，促进签约资金尽快落实到位。对条件暂不成熟的企业项目，指导做好前期工作，完善各类手续，尽早进入银行视野，力争早日签约。各经济主管部门要加强与银行的信息沟通，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目，努力实现经济与金融同步发展。三要放手发展各类信用担保机构。信用担保是融通银行资金的重要手段，信用担保机构在金融部门和企业之间的作用是不可或缺的，是政府机构无法替代的。近年来我市成立了XX市投资公司和中小企业信用担保公司，一定程度上缓解了企业贷款担保难的问题。但仍存在出资渠道单一、注册资金较少、担保能力弱、成本高、操作程序复杂等一系列问题，担保难依然是制约企业融资的最大障碍。因此，要把信用担保体系建设摆上重要议事日程，创新思路、创新工作、创新手段，努力建设完善的全市信用担保体系。要大力支持大企业、大集团共同出资或参股建立规模大、担保能力强的大型担保公司；积极鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保机构；积极支持个体工商户、农民实行联户联保。现有的担保公司要加强内部管理，更新观念，创新机制，苦练内功，控制担保风险，拓宽融资领域，增强担保能力，并积极与银行部门协商，尽可能地扩大担保倍数，最大限度地满足企业的担保需求。四要改善金融生态环境。金融生态环境状况对金融业发展的影响十分明显。区域间资金流动方向和金融资源聚集程度，很大程度上取决于金融生态环境的优劣。要坚持政府主导、部
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