在市绿色建筑与装配式建筑工作会议上的讲话
同志们：
今年主要任务是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神及国家、市各项决策部署，总结回顾2021年绿色建筑与装配式建筑发展情况，交流推广各地先进经验和典型案例，研究部署2022年重点工作。
一、深入学习贯彻十九届六中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想统领绿色建筑与装配式建筑发展
（一）全市绿色建筑和装配式工作扎实推进。近年来，全市住建系统认真贯彻落实国家、市各项决策部署，将发展绿色建筑与装配式建筑作为推进生态文明建设、新型城镇化、新旧动能转换等战略的重要举措，在政策、机制、管理、技术等方面综合施策，有力推动了工作深入开展。主要体现在：一是强化法规、政策保障。市人大颁布《X市民用建筑节能条例》《X市勘察设计条例》等地方法规，依法推进建筑节能、发展绿色建筑。市委、市政府把绿色建筑与装配式建筑工作与供给侧结构性改革、能源生产和消费革命、大气污染防治等战略相互衔接，出台了……等文件。市住建厅会同有关部门，在规划指导、工程管理、技术标准、监督考核等方面制定了一系列配套文件，为推广绿色建筑与装配式建筑提供了有力保障。二是建立激励、约束机制。自X年起，市级财政设立建筑节能与绿色建筑发展专项资金，支持开展绿色建筑与装配式建筑试点示范、科研课题、技术研发，在节能项目改造、区域可再生能源中心建设中推行合同能源管理等市场化运作机制。“十三五”以来，共列支市级资金X亿元，各地也相应出台了财政补贴、配套费减免、绿色审批等支持政策。不断加强监督考核，将绿色建筑与装配式建筑发展指标列为节能减排、新型城镇化等目标责任考核的重要内容，每年下达任务指标，实行定期调度、通报制度，严格进行检查、考核。三是加强标准、技术支撑。率先发布实施居住建筑节能X％标准、绿色建筑设计规范等设计标准，制订修订绿色建筑规划、施工、评价及绿色生态城区等方面的标准规范X余项，组织编制装配式建筑结构设计、施工验收、构件制作、户型优选图集等X余项。通过政府购买服务、社会公开招标的方式，支持开展绿色建筑重大课题研究X余项、装配式建筑科研攻关项目X项，多项成果获国家、市科技进步奖。对采用新技术新产品的装配式建筑工程项目，实行专项技术审查制度。
（二）全市绿色建筑和装配式建筑工作年度目标任务基本完成。我们要把发展绿色建筑与装配式建筑作为住建领域践行新发展理念、推动供给侧结构性改革的突破口和切入点，不断提升工作质量与效益。X年以来，各地认真贯彻落实国家、市有关安排部署要求，开拓进取，扎实工作，绿色建筑与装配式建筑发展取得明显成效，年度目标任务基本完成。一是绿色建筑发展不断深入。截止X月底，新建建筑全面执行新版建筑节能标准与绿色建筑标准，全市建成节能建筑X万平方米，新增绿色建筑X万平方米，X个项目获得二星级及以上绿色建筑标识，面积X万平方米。存量建筑能效提升稳步推进，完成既有居住建筑节能改造面积X万平方米、公共建筑节能改造X万平方米。高层太阳能光热一体化推广政策得到较好落实，新增太阳能光热建筑一体化应用面积X万平方米。二是装配式建筑发展实现突破。X个设区市及部分县（市）以政府名义出台了专门的政策文件，明确了装配式建筑发展目标、技术路径、扶持政策等。装配式建筑推广规模不断扩大，截至X月底，新开工装配式建筑X万平方米。扶持培育各类部件、部品生产企业X家，基本实现了设区市全覆盖，初步形成了开发、设计、施工、生产、集成部品等全产业链条的生产能力。三是示范引领作用不断增强。市局争取专项资金X万元，重点支持试点示范建设。组织创建第X批X个市级绿色生态城区、第X批X个示范城镇，示范城区、城镇数量分别达到X个和X个。开展第四批X个超低能耗建筑示范工程建设，累计达到X个、X多万平方米。新增市级装配式建筑示范城市X个、示范工程X个、产业基地X个，获批国家示范城市X个、产业基地X家，数量居全国首位。济南市获批国家首批北方地区冬季清洁取暖试点城市，济南、青岛两市国家公共建筑节能重点城市顺利实施，支持济南、青岛、济宁、聊城X市获批国家公共建筑能效提升重点城市。
（三）深入查摆当前工作中存在的不足与短板。全市绿色建筑与装配式建筑领域主要存在三方面问题：一是政策保障体系尚不完善。在绿色建筑方面，主要依靠行政手段约束和财政资金投入推动，市场配置资源的机制还不健全，第三方机构、节能服务公司等市场力量发展较慢。在装配式建筑方面，虽然政府出台了推进装配式建筑的意见，但配套政策没有及时跟进，财政、金融、信贷、价格、土地等多领域的扶持政策尚未形成合力。二是工作机制还存在薄弱环节。绿色建筑规划、设计、施工、运维管理体系还未形成闭合，建筑节能与绿色建筑标准执行质量有待进一步提高，部分建成项目的实际运行效果达不到预期。现行的工程监管体系不适应装配式建造方式，产业规模化、品牌化程度不够高，技术标准体系不够健全，影响了装配式建筑的推广。三是支撑能力建设亟待提高。产、学、研紧密结合的科技创新体制尚未真正建立，企业自主创新、主动创新的动力不足，科技对行业发展的贡献率偏低，发展模式还没完全实现由价格、人力等低端要素推动向核心技术、现代管理等集约推动的转变。行业信息化管理、智能化应用水平不高，信息资源共享仍存在壁垒，不能满足住建事业改革发展需要等等。对此，我们一定要坚持问题导向，抓住主要矛盾，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
二、明确目标、突出重点，努力开创全市绿色建筑与装配式建筑发展新局面
2022年，全市各级住房城乡建设部门要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，在***新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦新目标新使命，自觉将工作发展目标与新时代中国特色社会主义的战略决策保持高度一致，与市第X次党代会提出的部署安排保持高度一致，与全市住建事业的发展目标保持高度一致，科学谋划、周密安排，不断开辟新时代绿色建筑与装配式建筑发展新局面。
（一）全面推动绿色建筑提质增效。一是健全全过程管理机制。要将绿色建筑标准落实情况纳入工程建设管理程序，严把规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收等关口，确保县城及以上城市规划区新建建筑全面执行绿色建筑设计标准。二是发展高星级绿色建筑。要以机关办公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等为重点，逐步执行二星级及以上绿色建筑标准。规范绿色建筑标识评价模式，住建部已经确定将三星级绿色建筑评价标识的实施管理工作下放至市级主管部门，市局要进一步强化对评价质量和标识项目实施情况的事中事后监管，并逐步推行主管部门指导、第三方机构实施的评价标识模式。三是推动绿色建筑区域化发展。加快创建市级绿色生态城区、城镇，进一步明确实施要求，丰富示范内容。已通过验收的示范城区，要继续发扬示范创建中的好经验、好做法，在后续建设、管理中持之以恒地落实好绿色、低碳发展理念。其他获得示范立项的城区，要按照示范实施方案的要求，明确标准、明确任务、明确路径，扎实有序地推进示范建设工作。市局将加强对现有示范的指导与监管，组织做好中期核查、评估验收等工作。引导城市新区按照《X市绿色生态城区建设技术导则》规划建设管理，统筹推进绿色规划、绿色建筑、绿色能源、绿色交通等。四是完善绿色建筑发展链条。市局将适时修订绿色建材评价标识制度，将建材纳入全国统一的绿色产品认证体系，指导第三方机构规范开展评价标识工作，引导机关办公建筑、保障性住房、公益性建筑及示范项目优先使用认证产品。在工程建设中推行绿色施工评价及组织管理标准，积极创建国家、市绿色施工科技示范工程，加快推进施工过程“绿色化”。
（二）全面推动装配式建筑扩面增量。一是着力落实强制推广政策。要利用建设用地规划条件、项目建设条件意见书等制度，在土地出让合同或土地划拨决定书中明确装配式建设要求。制定公共租赁住房、棚改安置住房及政府投资工程装配式建设技术要点，在项目立项、规划审批环节进行审查、落实，确保新建项目全面实施装配式建设。加快推广成熟预制部件，新立项建设的商品住宅项目要全面采用预制楼梯、叠合楼板。新开工装配式建筑要全面实施全装修，加快推进装配化装修，推广干式工法的楼面、地面、集成厨房、集成卫生间和管线分离技术。二是引导产业有序发展。要把装配式建筑产业作为住建领域新旧动能转换重要举措，对重大项目要给予财政、税费、金融等方面的支持政策。引导产业合理布局，科学配置产能，有条件的地区要积极创建装配式建筑产业园区，打造装配式建筑产业集群。推行装配式建
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