在全市加快推进河长制暨脱贫攻坚
安全饮水、农村面源污染防治、环境监管
网格化管理工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里组织召开加快推进河长制、脱贫攻坚安全饮水、农村面源污染防治和环境监管网格化管理工作推进会，四会合一，主要任务是：总结有关工作情况，深入分析存在的问题，研究部署下步重点工作，确保按时按质圆满完成各项既定目标任务。刚才，德义同志传达了达州市河长制工作专题会议精神，通报了河长制、脱贫攻坚安全饮水、农村面源污染防治和环境监管网格化管理工作推进情况，并对下阶段工作进行了安排部署，讲的很好很到位，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
第一，要突出“三项重点”，标本兼治，全面推进河长制。推行“河长制”是党中央作出的一项重大战略部署，是推进绿色生态发展的一项重要举措，更是改善民生的一件好事、实事。推行“河长制”就是留住“绿水青山”。市委、市政府已经出台文件，由晓勇书记和我担任“总河长”，其他县级领导分别担任市内主河流的“河长”，各乡镇党政“一把手”就是你们辖区内河流的“河长”。“河长”的职责就是负责组织领导相应河流的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题。责任明确了，关键是怎么推进、怎么干的问题，总的来讲，就是要突出“三项重点”。一是突出源头严控。从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。在规划设计上，要统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，要加强水务、农业、林业、国土、交通等专项规划与河库环境保护相关规划的衔接融合，坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式。在项目建设上，要严格执行建设项目“三同时”制度，对没有经过“三同时”验收或者验收不合格的项目，坚决不允许生产。要依法划定河湖管控范围，严格涉河建设项目审批，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，要常态化抓好河岸、河面垃圾清理，定期清淤疏浚。在水源保护上，要严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，深入排查河湖污染源，严格排污口监测监管，确保排污总量不断减少，全市河湖长治久清。要强化饮用水水源应急管理，完善突发事件应急预案，加大备用水源建设，切实保障群众饮用水安全。二是突出过程严管。坚持以制度的刚性约束，严格管控破坏水生态环境的行为。各级“河长”要加大巡查力度，市级河长每月巡河一次，乡镇级河长每半月巡河一次，村社级河长每周巡河一次，及时发现和解决破坏水生态环境的突出问题。各“河长”要牵头编制“一河一策”管理保护方案，于12月底前全面完成编制任务。同时，各“河长”要对各条河流的“污染源”进行梳理，着重对生活污水、弃土弃渣、倾倒垃圾、水土流失、抽砂采石、侵占河道等问题进行整治，水务局、环保等部门要定期对纳入“河长制”管理的八大主要河湖水质进行检测，并向“河长”进行通报，做到心中有数、情况清楚。三是突出依法严治。解决复杂的水问题，必须牢固树立法治思维和理念，综合运用法治手段，做到依法治理。水务、环保、公安、安监、国土等部门，要强化联动、密切配合，把“多头治水”转变为联合执法，切实解决因部门多头执法、职责不清造成工作推诿扯皮的问题，不断增强综合治水能力。同时，要积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，完善河湖信息发布机制，逐级公告河长名单。目前，市级河长公示牌设立已全面完成，乡镇级务必在7月15日前完成，通过设立河长公示牌，推动河长制落实到每一条河的管理上。
第二，要增强“两种意识”，倒排工期，加快推进脱贫攻坚安全饮水。今年我市有58个贫困村退出、21936名贫困人口脱贫，贫困户脱贫标准“三有”之一就是有“安全饮用水”，这是上级考核万源市委、市政府脱贫攻坚工作的一项硬指标。当前，全年时间已经过半，距上级检查验收的时间已经不多，各地各部门要切实把解决贫困群众的饮水安全惠民政策落到实处，确保饮水安全工作经得起上级检验和第三方评估。一方面，要增强“争分夺秒”抓建设的意识。各地各部门要对照计划，倒排工期，压茬推进，全力加快各项工程建设，如期完成2017年农村饮水安全建设任务。市水务局要着力优化建设细节，切实解决好入户“最后一米”问题，各乡镇要坚持属地管理，全力配合，主动协调，确保各类矛盾及时化解。另一方面，要增强“精益求精”抓管理的意识。在抢抓工程进度的同时，更要注重工程规范管理，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、管得好、长受益。工程建设方面，分散供水工程按照“贫困户自建、市水务局指导、市政府补助资金”方式由乡镇人民政府负责组织实施，集中供水工程由市水务局负责组织实施，易地扶贫搬迁贫困户饮水安全由市以工代赈办负责实施，市水务局加强与各乡镇的沟通衔接，确保工程建设务必在8月底前全面完成并投入运行；工程验收方面，由项目业主按照政府性投资项目基本建设程序及时组织验收，市卫计局负责安全饮水水质检测，并出具检测报告；资金报账方面，按照国家相关规定及市委市政府相关要求，各单位按程序分别组织上报，确保群众补助资金及时到位。
第三，要围绕“三个强化”，明责履责，扎实推进农村面源污染整治。从当前的情况来看，我市农村面源污染整治工作整体上有所进展，但仍存在进度缓慢、治理效果不明显等问题，个别部门和企业还存在责任落实不到位、甚至推诿扯皮的现象。各地各部门一定要准确把握中央环保督察的背景要求，以高度的政治自觉对待农业生态环保和迎检工作，确保全面按期完成整治工作任务。一是强化责任落实。各地各部门要进一步理清责任，狠抓落实，确保整治工作取得实效。各行业主管部门要严格按照环境保护职责分工方案，细化职能职责，对相关领域环保工作进行再审视再检查，突出抓好畜禽粪便和农作物秸秆污染治理，分门别类制定整改方案，有力有序有效推进整改。各乡镇人民政府要切实履行属地责任，负责督促和组织各自区域内的农业面源污染整治工作。同时，加大力度，对照职能职责，按照要求，全力做好迎检资料的收集、整理、归档工作。二是强化问题整改。此次农业面源污染整治工作时间紧、任务重，各地各部门必须高度重视、端正态度，将具体工作落实到人头，加快工作推进，确保按期整改到位。重点抓好省督察组反馈和达州市挂牌问题整改落实，抓好畜禽养殖污染资源化利用、禁养区养殖搬迁、秸秆综合利用、废物农膜收处体系建设、病死畜禽无害化处理、土壤污染防治等工作，并建立好工作台账、问题台账、省反馈市挂牌问题台账和自查排查普查发现问题台账。三是强化监管执法。要以零容忍的态度对存在违法排污行为的各类企业和单位给予以严厉查处，彻底杜绝执法不严、违法不究的现象，做到发现一起，严惩一起，绝不姑息迁就，确保整治工作有序推进。这里我再次强调：凡拟新建养殖项目必须环评，环评未通过的一律不得开工建设。对已建成投产、未进行环境影响评价的畜禽规模养殖场
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