同志们：
今天下午，我们召开市委军民融合发展委员会第一次全体会议，传达学习了中央、省委有关会议、文件精神，审议通过了市委军民融合发展委员会及办公室有关制度，对全市军民融合发展2021年工作进行了总结、2022年工作进行了研究部署。市委军民融合办要根据会议研究的意见，对相关文件进行修改完善，并牵头抓好落实。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。***总书记关于军民融合发展的重要论述，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，明确了军民融合发展的重大意义、战略地位、总体目标、时代要求、重点领域和方法途径，为我们推动军民融合发展、实现强国梦强军梦提供了重要遵循。我们要深入学习贯彻***总书记关于军民融合发展的重要论述，真正学懂弄通做实，使之贯穿于经济建设和国防建设全领域全过程。
下面，再讲几点意见：
一、深刻认识军民融合发展的重大意义
军民融合发展关乎国家发展和安全全局，既是兴国之举，又是强军之策。具体到XX，要从三个方面来认识：首先，这是我们一以贯之的优良传统。XX历来有军爱民、民拥军的优良传统，已连续七次获得“全国双拥模范城”称号，军民融合发展氛围浓厚。近年来，我们围绕全面深化“9+2”工作布局特别是构建现代产业体系、现代创新体系，积极推动军地协同创新等工作，在军民融合发展的实践中迈出了重要步伐。我们要发扬优良传统，保持军民融合发展的良好态势。第二，这是我们增强发展后劲的独特优势。XX是驻军大市、经济大市，拥有坚实的工业基础、较强的科研实力和丰富的人才资源，“军转民”“民参军”的“富矿”很多，在军民融合发展上优势和潜力很大。中央、省委赋予XX的发展定位中，都明确支持XX军民融合发展。我们要抓住机遇、用好优势，不断增强发展后劲。第三，这是我们推动高质量发展的现实需要。军地各方都面临高质量发展的问题。推动军民融合发展，既有利于发挥国防建设对经济建设的溢出效应和拉动效应，推动军用技术、人才、设施等向国民经济领域开放、溢出、转化，也有利于发挥地方经济对国防建设的支撑作用，更好地助推驻洛部队现代化建设。我们要通过推动军民融合发展，凝聚军地优势力量，形成高质量发展的强大合力。
近年来，我们按照中央、省委部署要求，以创建国家军民融合创新示范区为抓手，着力推动军民融合发展，“军转民”“民参军”步伐加快，军民融合发展呈现出良好态势。2021年，全市国防科技工业系统实现总产值超过560亿元、占全省近一半；20个技术与产品入选省“军转民”“民参军”技术与产品目录，7个项目列入省国防科技关键核心技术“卡脖子”攻关项目，均居全省第一；军民融合产业园等正在规划建设；军民融合产业发展基金已经落地；省委、省军区都在支持和推动XX申报国家军民融合创新示范区。但也要看到，问题依然不少。从思想认识看，有的片面认为推动军民融合发展是国家的事、高层的事，主动作为劲头不足。有的存在本位主义，局限于部门利益、眼前利益，不愿融。有的对融什么、怎么融把握不准，不会融、不敢融。从工作推进看，存在起步早但推进慢的问题，比如，市委军民融合办已经组建一段时间了，但至今我们军民融合发展的底数、优势、短板还没有摸清，基础性工作没有做到位。产业融合规模小，全市军工单位数量仅为西安的1/8、绵阳的1/6，国防科技工业产值仅为西安的1/4、绵阳的1/3，军民融合产业发展基金尚未实质性运作。军地科技协同创新水平不高，“军转民”技术转化不充分。平台支撑作用不强，军民融合产业园已经规划了两年，但建设进度比较慢，缺乏引领性、带动性强的项目和企业作支撑。一些干部责任担当不强，“有共识、难落实”问题突出。从瓶颈制约看，军民二元分离结构尚未破除，“军转民”动力不足，“民参军”存在“玻璃门”“弹簧门”，先进技术倾向于内部转化、好的产业项目倾向于封闭运行，很多“军转民”的好东西长期躺在柜子里“睡大觉”。一些单位体制机制固化，缺乏有效的激励政策和手段，存在人才流失问题。对此，必须保持清醒、着力破解。
总体上看，在军民融合发展上，我们有传统有共识、有基础有优势，但也有问题有挑战。要在认清意义中提升站位，在肯定成绩中坚定信心，在看到问题中增强干劲，按照“在全国有位置、在河南靠前列”的要求，以更大力度和更实举措，扎实推动军民融合发展，持续打造军民融合的“XX样板”。
二、准确把握军民融合发展的科学内涵
把军民融合发展上升为国家战略，既说明军民融合发展的重要性紧迫性，又赋予军民融合发展新任务新要求。推动军民融合发展，必须弄清楚新时代军民融合发展的科学内涵。
一要弄清楚什么是军民融合。军民融合中的“军”是指国防与军队建设，既包括军队，也包括国防科技、国防工业、国防动员、国防教育等；“民”是指经济建设，可以拓展到社会建设、文化建设、生态建设等范畴。军民融合，就是将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，推进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，增强国家综合实力和战略竞争力，实现富国与强军相统一。军民融合既是一种发展理念和方式，又是一个发展过程和状态，最高目标是实现富国与强军相统一，表现形式是经济建设和国防建设两大体系的融合，本质要求是军地资源的优化配置，根本目的是实现军事效益、经济效益和社会效益的最大化。
二要弄清楚军民融合“融什么”。形成军民融合深度发展格局，关键是要突出全要素、多领域、高效益。全要素，就是要加快技术、人才、信息、资本、管理、设备设施等要素资源的军民互动共享，统筹增量和存量资源，实现相互支撑、有效转化、优化配置。过去仅仅将其看作是产业融合，或者理解为双拥工作中军地相互支持的观点都是片面的。多领域，就是以基础设施统筹建设和资源共享、国防科技工业和武器装备发展、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用、社会服务和军事后勤统筹发展、国防动员现代化建设等重点领域融合为主体支撑，以海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等新兴领域融合为突破重点，实现军地大联合、立体大融合。高效益，就是运用多样化手段，激励多元力量、优质资源服务国防建设，推进先进国防科技成果向民用转化、辐射带动经济发展，做到“一份投入、多重产出”，实现综合效益最大化。
三要弄清楚军民融合“怎么融”。当前，我国军民融合发展正处于初步融合向深度融合的过渡阶段。推动军民融合发展，必须全面贯彻***总书记提出的“统、融、新、深”重要要求，推动军民融合发展由浅层次、物理板块式融合向深层次、化学反应式融合转变，由简单粗放型融合向注重技术创新、结构优化、提高效益的集约型融合转变。“统”，就是要着眼统筹富国与强军两大目标、发展和安全两件大事、经济和国防两种实力，从组织管理和工作运行上统“合力”，从政策规划上统“关系”，从资源要素上统“配置”，把军民融合发展理念落实到经济建设和国防建设全领域全过程。“融”，就是要打破军民二元分离结构，拆壁垒、破坚冰、去门槛，
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