对高平市乡村振兴战略实施情况的调查
◎? 许宏建根据工作安排，为了摸清底数，破解难题，做好乡村振兴这篇大文章，笔者深入到高平市部分乡镇和涉农职能部门进行了专题调研。一、村庄分类按照农业农村部村庄分类标准和高平市实际，初步将乡村分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、空心凋敝类和工矿企业类村共五类村庄。集聚提升类。重点是13个乡镇政府所在地村及周边临近村、中心村。比如，野川镇大野川村，永禄乡永禄村、陈区镇陈区村等，共计117个。城郊融合类。重点是城市周边村庄。比如，东城办果则沟村、沟北村，南城办梨园村、瓦窑头村等，共计约39个。特色保护类。重点是历史文化名村、传统文化村落等文物旅游资源丰富的村庄。比如，原村乡良户村、马村镇大周村、寺庄镇伯方村等，共计97个，其中历史文化名村18个（与传统村落重复），传统村落58个，其他村庄39个。空心凋敝类。重点是偏远、人口流失严重的村庄。比如，野川镇沟南村，寺庄镇举棒村、原村乡皇王寨，共计19个。工矿企业类。重点是有煤矿的村庄。比如，寺庄镇伯方、望云、掘山等村，陈区的刘家庙、西坡、王家村等，共计90个。二、存在问题1. 产业发展滞后。当前，高平市现代农业发展水平不高，一二三产业融合发展不足。具体表现在：一产没特色。高平市提出打造“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条全产业链，就目前情况看，除生猪产业初步形成产业链以外，其余均处于起步阶段。黄梨仅在陈区、寺庄、野川等乡镇有几个大的示范园区，种植总面积仅有1.8万亩，辐射带动能力不强，全产业链所必需的集约化发展、规模化生产尚未成型。蔬菜产业品种单一、规模有限，没品牌优势，占领不了区域市场。丝绸产业更是整体萎缩的趋势，全市桑园面积仅有500余亩；二产受制约。当前，大的工业企业都进入经济开发区，小的工业企业因环保政策影响，受到限制或取缔，村民就地就近就业没有门路，外出打工成了必然选择，客观上必然导致村庄的空心化；三产缺人气。高平市文物古建众多，有国保单位20处、四个“全国之最”，4个国家级历史文化名村，是当之无愧的全国古建筑第一县。但是普遍投入不足、开发不够，历史文化元素和大众审美消费需求不能有机融合，研学性强、游赏性差，适合专业人群、小众人群，不适合普通大众。产业发展滞后一方面导致农民就地实现就业增收普遍困难，村里留不住人。另一方面使得村集体经济十分薄弱，特别是部分村村级债务问题突出。全市445个行政村，年收入50万元以上的村107个，仅占24%，主要也是依靠在煤矿所占股份收益，10万元以下的村169个，占比38%。2. 基础设施薄弱。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，特别是建设资金严重短缺。具体表现在：饮水安全方面。高平市农村饮水管网大多建于上世纪80、90年代，受当时经济发展水平所限，建设质量本就较差，部分管网又严重老化。同时一方面农村吃水不收费，另一方面供水工程建设资金难以保障，5%的村不能做到全天24小时稳定供水；排水、污水及改厕方面。排水、污水基本是零起步，需要大量的资金投入。厕所改造，无论是双瓮式，还是三格式、通风改良式，技术都不太成熟，农民认可度不高。而被群众广泛接受的水冲式厕所，需要统筹解决供水、污水及供暖等，投资很大。但上级补助资金只有改厕1000元/户；而排水及污水没有普惠的补助政策，只有一些竞争性的补贴项目，短期内难以普及；清洁取暖方面。煤改气运行费用高，一个采暖季约需4500元，群众难以接受。集中供暖和余热供暖运行费用适中，每个采暖季仅需约1500元，但初始投资费用很高，例如野川镇区域锅炉供暖总投资达到1800万元，马村镇余热供暖总投资达到1.7亿元，城市供热管网延伸至城郊村西南庄村投资达到1800万元。垃圾方面。垃圾处理基本做到垃圾不落地，一日一清理。但户分类、村收集、乡转运、市处理的机制并没有完全建立起来。一是现阶段在农村推广垃圾分类不现实，终端处置并不是分类处置，只是简单地收集和填埋，户分类基本没有意义。二是农村建筑垃圾量很大，处理困难。三是县级处理终端建设不到位。3. 要素瓶颈凸显。具体表现在：土地方面，存在的主要问题是上级政策好，部门难落实。比如，晋城市推进农林文旅康产业融合发展“27条”意见提到，产权明晰的农村集体建设用地可直接入市交易；宅基地退出后的建设用地，由集体收回后可直接入市交易。这些政策含金量很高，也是农村资源要素配置的重头所在，但落实起来较难；资金方面，金融服务难下乡，晋城市政策指出，农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保，可以入股从事农林文旅康产业化经营。中共中央、国务院出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》在抵押贷款、担保融资方面也有很多具体的鼓励性政策，但基层金融部门在执行政策时首要考虑的是上级条管部门的规定和自身利益，优惠政策无法得到落实。比如，凯永养殖和金田农业都有扩大再生产的强烈愿望，也有很好的合作伙伴，但是面临资金困难，虽然拥有5000亩和1000亩流转土地，却不能通过抵押担保方式解决融资难题。社会资本难进村，农村吸引力不足，农业是弱势产业，市场风险、不守契约风险等不可预期的东西太多，社会资本对下乡支农仍然持观望态度。涉农资金难统筹，涉农资金种类繁多，资金分散，来源和使用部门化、碎片化，有些部门担心项目验收、以后年度的资金申请等诸多因素，强调部门利益多，服务大局意识差，涉农资金没有有效整合；人才方面，偏远山村的青壮
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