XXX省“十四五”节能减排综合工作实施方案
为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》，持续深入推进节能减排工作，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻***生态文明思想和***总书记对XXX的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，处理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，落实能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”节能减排目标，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色，让低碳成为XXX最鲜明的特质。
到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到7.14万吨、0.2万吨、5.02万吨、0.74万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
二、实施节能减排重点工程
（一）重点行业绿色升级工程。加快发展低能耗、高附加值产业，积极布局数字经济、生物经济等新兴产业、未来产业，大力发展寒地冰雪、高端装备、新材料、节能环保等产业，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加力建设“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理，到2025年，完成930万吨钢铁产能超低排放改造。加强绿色低碳工艺革新和数字化转型，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，建设一批绿色工厂。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设，将XXX建成全国大数据中心重要基地。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降10％以上，万元工业增加值用水量下降17％。〔省工信厅、省发改委、省生态环境厅、省市场监管局、省商务厅等按职责分工负责，市级及以下政府负责落实。以下均需市级及以下政府落实，不再列出〕
（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，规划布局分布式新能源，推进以分布式“新能源＋储能”为主体微电网的试点示范，加强废水、废气、废渣等污染物集中处理设施建设。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，提高能源、水、土地等资源利用效率。推进园区循环化改造，促进产业循环链接。到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，建成一批节能环保示范园区。（省发改委、省工信厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）
（三）城镇绿色节能改造工程。倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，强化绿色施工管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设，支持XXX市申建国家“无废城市”“废旧物资循环利用体系示范城市”。全面提高建筑节能标准，鼓励低碳和近零能耗建筑技术应用，结合城镇老旧小区改造推进既有建筑节能改造，对2000年以前非节能建筑“应改尽改”，加快推进被动式超低能耗、近零能耗、低碳建筑发展，积极推动建筑用能电气化和低碳化。因地制宜推动清洁取暖和智慧供暖，实施清洁燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太阳能、风能、工业余热等供暖方式。落实国家绿色高效制冷行动要求，提升建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等领域制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑100％执行绿色建筑标准，全省清洁取暖率提高到75％。（省住建厅、省生态环境厅、省发改委、省自然资源厅、省交通运输厅、省市场监管局、省工信厅、省机关事务管理局等按职责分工负责）
（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，加快完善绿色交通配套基础设施，积极扩大电力、氢能、天然气等清洁能源在交通领域应用。全面落实汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准。积极推广低碳交通运输工具，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，鼓励重型柴油货车更新替代，加快内河船舶绿色升级，推进既有铁路电气化改造。积极优化调整运输结构和组织方式，大力发展智能交通，推进铁水、公铁、公水等多式联运，持续推动大宗货物公转铁，加快XXX国际航空货运枢纽建设。实施现代物流运行体系建设行动，加快发展绿色物流和绿色仓储，推动绿色货运配送示范城市、骨干冷链物流基地、绿色物流园区建设，加快XXX临空经济示范区、跨境电商边境仓、海外仓建设，构建以XXX为中心、面向俄罗斯辐射欧洲及北美的国际物流枢纽。全面推广绿色快递包装。到2025年，城市公交领域新能源汽车占比达到72％，铁路、水路货运量占比进一步提升。（省交通运输厅、省发改委牵头，省工信厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省商务厅、省市场监管局、民航XXX监管局、省邮政管理局、XXX海事局、中国铁路XXX局集团有限公司、省机场集团等按职责分工负责）
（五）农业农村节能减排工程。推进农村能源消费升级，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，探索可再生能源应用新示范、新模式。推广农用电动车辆、节能环保农机和渔船，推进节能农业大棚、农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进科学施肥、合理用药、秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。持续整治提升农村人居环境，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水体治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等，建立日常运行管护机制，开展“XXX民居”试点村建设。到2025年，农村生活污水治理率达到40％，秸秆综合利用率达到95％，农药使用量减少5％，主要农作物化肥利用率达到43％，畜禽粪污综合利用率达到85％，废旧农膜回收率达到88％，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到60％、65％。（省农业农村厅、省生态环境厅牵头，省发改委、省乡村振兴局、省林草局、省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省水利厅、省市场监管局、省卫生健康委等按职责分工负责）
（六）公共机构领域能效提升工程。实施《XXX省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，扎实推进绿色化改造、可再生能源替代、绿色办公等“十大行动”。重点实施公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施节能降碳改造，积极推广公共机构太阳能光伏以及地源、水源、空气源热泵技术应用，率先采购使用节能和新能源汽车。提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现能源高效利用。充分利用市场机制，推行应用合同能源管理、合同节水管理，实施公共机构能效、水效领跑者引领行动。全面开展节约型机关创建行动，全省不低于80％县级及以上党政机关建成节约型机关，建立健全常态化、长效化机制。到2025年，创建40家节约型公共机构示范单位，遴选4家公共机构能效领跑者。（省机关事务管理局、省发改委按职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程。深化哈大绥重污染天气联防联控，强化重点区域大气污染防治监督机制。制定“十四五”空气质量改善规划，明确控制目标、路线图和时间表，科学谋划PM2.5和臭氧协同治理项目。深入开展全省城镇生活污水处理设施建设，加快提升新区、新城、污水直排、污水处理厂长期超负荷运行等区域生活污水处理能力，加快推进XXX、XXX、XXX、XXX等市污水管网未全覆盖地市管网设施建设。持续推进工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。加强重要支流污染治理，实施XXX新河、XXX河、XXX图河等劣V类水体水污染防治项目，全面开展松花江干流入河排污口排查。到2025年，PM2.5浓度XXX市力争达标、XXX市达标，城市生活污水集中收集率达到65％左右，松花江干流水质达到良好。（省生态环境厅牵头，省发改委、省农业农村厅、省水利厅、省住建厅、省交通运输厅、XXX海事局等按职责分工负责）
（八）煤炭清洁高效利用工程。制定能源领域碳达峰实施方案，严格合理控制煤炭消费增长，逐步降低煤炭消费比重。立足以煤为主的基本省情，坚持先立后破，推动煤炭和新能源优化组合，将传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基础上。推进煤炭清洁高效利用，加快煤电由主体性电源向调节性、支撑性电源转型。大力推动煤电机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，能够满足电力和热力需求的地区原则上不再新增煤电规模。以节煤减煤为重点，深入实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，推进工业领域燃煤清洁化替代，开展天然气大用户直供，组织XXX新区“煤改气”试点建设。到2025年，煤炭消费比重下降到60％左右，XXX、XXX、大庆、XXX4市散煤用量分别减少50％。（省发改委、省生态环境厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，以包装印刷、工业涂装等行业为重点，提高挥发性有机物含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，持续开展源头替代、过程控制和末端治理的挥发性有机物全过程综合整治。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。开展原油、成品油、有机化学品等涉挥发性有机物物质储罐排查，除因安全生产等原因外，按照国家要求，推动取消非必要挥发性有机物废气排放系统旁路。鼓励涂装类工业园区和企业集群统筹规划建设集中涂装中心、活性碳集中处理中心、溶剂回收中心。加强汽修行业、餐饮等挥发性有机物综合治理。推进油船和原油、成品油码头油气回收治理。到2025年，溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20％、15％，溶剂型胶粘剂使用量降低20％。（省工信厅、省生态环境厅等按职责分工负责）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进城镇生活污水处理提质增效，加强城镇生活污水管网建设，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，不断提升污水和污泥资源化利用率及污泥无害化处置率。加大垃圾资源化利用，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。重点推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理等项目建设，完善医疗废物收集转运处置体系。到2025年，新建改造排水管网1500公里，新增提标污水处理能力30万吨／日，县城污水处理率达到95％以上，县级以上城市生活垃圾和医疗废物无害化处理率均达到100％。（省发改委、省住建厅、省工信厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省商务厅等按职责分工负责）
三、完善节能减排控制制度
（一）优化完善能耗双控制度。抓住碳达峰关键期、窗口期，落实能效优先和保障合理用能相结合、普遍性要求和差别化管理相结合、政府调控和市场导向相结合、激励和约束相结合、全国一盘棋统筹谋划调控等工作原则，强化能耗强度降低约束性指标管理，科学分解各市（地）“十四五”能耗强度降低目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，并分别设置年度目标。根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。落实好国家新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核、能源消费总量调整及能耗强度降低达到激励目标免予考核等政策。（省发改委、省统计局按职责分工负责）
（二）严格能耗双控管理。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。严格实施节能审查制度，推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业、项目、产品倾斜。按照国家统一部署，实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。结合全省实际探索建立用能预算管理体系，适时编制实施方案，优化能源要素合理配置。严格控制二氧化碳排放强度，建立健全二氧化碳排放总量控制制度，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。（省发改委、省生态环境厅按职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）准入关，严格落实国家高耗能高排放行业产能置换、纳入国家有关领域产业规划、产业政策、准入标准等要求，对在建、拟建、建成的“两高”项目开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，实施动态监管，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节要落实能耗等量减量替代要求。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。严肃财经纪律，落实“两高
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