胶州市人民代表大会常务委员会2019年工作报告

——2019年1月9日在胶州市第十七届人民代表大会第三次会议上    

胶州市人大常委会主任  杨升海

各位代表：

现在，我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2018年，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新时代民主法治建设新要求，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出高质量发展总思路，弘扬“工作干到感动自己，担当尽责不忘初心”的事业追求，依法行使宪法法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议8次，审议议题25项，依法作出决议决定和审议意见45项，组织开展专题调研、视察、执法检查等活动37次，任免国家机关工作人员23人次，为推进全市改革发展提供了坚强有力的民主法治保障。

一、聚焦新时代中国特色社会主义新要求，始终坚持旗帜鲜明讲政治，在找准自身定位中明确新思路

坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，把党的领导作为做好人大工作的首要遵循和根本保证，践行三个“坚守”，牢牢把握人大工作正确政治方向。

（一）坚守政治上的高度自觉。维护市委总揽全局的领导地位，坚持思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力。围绕加快建设宜居幸福的现代化空港新区，努力实现与青岛同城发展的目标任务，认真遴选监督议题，突出对全市重点工作、民生重点领域、依法治市、新旧动能转换以及实施乡村振兴战略的全过程全领域监督，推动市委决策部署在政府及相关部门的努力下落地生根、开花结果。

（二）坚守履职上的高度自省。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严把法治素养及履职能力审查关，遵循供职报告、票决任命、向宪法宣誓等程序要求，依法任命国家机关工作人员，推动组织意图与人民意志有机统一。充分发扬民主，科学决定重大事项，依法作出决议决定，及时将党的意图转化为全市人民共同意志。对政府报送的8个规范性文件进行审查备案。妥善处理群众来信来访65件（次）。

（三）坚守作风上的高度自律。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，严明党的政治纪律和政治规矩，认真履行常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，完善党组工作规则，健全重大事项向市委请示报告制度。充分发挥常委会党组在管党治党中的核心作用和表率作用，严格落实全面从严治党有关要求，推动“一岗双责”制度化、常态化，党风廉政建设工作扎实推进。

二、聚焦人民群众对美好生活新向往，始终坚持以人民为中心的发展理念，在全力以赴深化监督中体现新担当

围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，实施正确监督、有效监督，寓支持于监督之中，推动各项法律法规在我市有效实施，有关决策部署在我市顺利落实。

（一）顺应高质量发展新需要，把监督重点放在推动经济平稳健康发展上。听取审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估、财政预算执行、审计工作及审计查出问题整改情况等报告，针对深化城乡统筹协调发展，提高财政资金使用质效以及切实整改审计查出问题等提出审议意见，推动有关部门自觉贯彻新发展理念，强化创新驱动，实施更加积极的财政政策，为全市经济转向高质量发展提供有力支撑。紧扣新旧动能转换，听取审议了优化经济发展软环境、制造业新旧动能转换等专项报告，从软环境建设用力不足、人才支撑不够、创新能力不强等12

个方面进行重点审议，支持政府把提升产业集聚规模发展水平作为主攻方向，强化政策扶持和创新驱动。政府及有关部门从完善机制体制入手，切实深化“放管服”改革，大力实施“双招双引”工程，扎实开展服务企业经理人、“三进三促”等活动。围绕高质量实施乡村振兴战略，听取审议了促进农业绿色发展等专项报告，对美丽乡村建设、供水保障能力建设等情况进行了视察，从强化效益理念，促进市镇村融合发展，优化乡村产业布局等方面督促有关部门扬长避短、发挥优势，既立足农村实际、又充分考虑农民愿望，不搞形式主义、不作表面文章，把抓当前与虑长远有机结合，实现政策落实更贴近基层，产业项目更具特色，持续发展更有后劲。

（二）回应民生诉求新期盼，把监督重点放在推动富民惠民实现新提升上。紧扣老百姓过日子的最朴素愿望，重点在监督的“精”、“细”上下功夫。听取审议了生态文明、劳动就业、精准扶贫、养老服务体系建设等专项报告，从树牢生态文明理念，切实改善就业环境，高标准谋划养老产业及全面提升扶贫精准度等15个方面提出意见。为了更好地让群众反映问题、发表意见，推动有关部门高效解决问题，组织开展了以城市管理为主题的首次专题询问，就物业服务、食品安全等11个问题进行现场询问，询问意见从17个具体问题入手，推动政府各部门运用生态文明理念谋划推进城市管理工作，着力构建长效管理机制，逐步解决好群众普遍关注的城市管理突出问题。专题询问后，政府牵头的各领域专项治理成效显著，许多解决过程带有长期性的问题也都进入整改或推动阶段。扎实推进“双10”征集督办，听取审议2017年度“双10”事项办理情况报告，并进行跟踪视察，在政府和相关部门共同努力下，20件“双10”事项分解出的77项具体任务，已完成71项，其他6项稳步推进办理。更加注重了解新情况、解决新问题，全面展开2018年度“双10”事项征集，共征集到群众最不满意和最急需解决事项14000余件，坚持不议论总结，不主观评价，原汁原味反映群众诉求，精细分类、精准分析、精确筛选，形成2018年度“双10”事项。

（三）适应法治建设新要求，把监督的重点放在维护社会公平正义上。始终坚持站在人民群众的立场上推进对依法行政、公正司法的监督。先后对产品质量法、食品安全法等6部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，突出重点领域和关键环节，坚持看最真实的情况，听最直接的声音，现场查看企业、餐馆、学校食堂、生产车间等24处，征求群众意见350余人次，对执法覆盖不全、违法行为查处不到位等14个问题提出整改意见。书面审议法治政府建设情况的报告，听取审议了公共法律服务体系建设情况的报告，推动政府将法律服务作为面向社会提供公共服务的重要内容，以政府购买服务的方式实现律师联村（居）全覆盖，让群众的法律需求在家门口就能得到满足。紧扣让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，听取审议了市法院关于刑事审判工作情况的报告和市检察院关于刑事批捕起诉工作情况的报告，结合扫黑除恶专项斗争新要求，支持法院、检察院建立健全长效机制，创新方式方法，不断提升司法能力水平，切实解决好老百姓普遍关注的司法领域突出问题。

三、聚焦人民当家做主新内涵，始终坚持发挥代表主体作用，在履职为民中展现新作为

牢牢把握常委会与代表、代表与人民群众“两个联系”主线，切实尊重代表主体地位，进一步完善代表履职机制，保证代表依法行使国家权力，充分发挥代表作用。

（一）切实加强常委会与代表的联系。

围绕全市工作大局和常委会议题，有计划地组织代表开展履职学习、专题调研、执法检查以及述职评议等活动，年内分三期在青岛市代表培训中心举办代表履职培训班，先后组织65名市级人大代表和128名镇级人大代表向选区选民述职。创新开展定向专题调研，全年共组织开展专题调研33次，参加代表220余人次。全面加强对镇街人大工作的联系和指导，规范化、制度化水平显著提升，相关经验在青岛市镇街人大工作经验交流会上得到推广。

（二）充分发挥人大代表密切联系群众的作用。完善人大代表联系群众制度，制定出台人大代表参与社会治理实施意见，从化解社会矛盾、收集反馈社情民意等5个方面推动代表投身社会治理。创新开展“千名代表小康行”、“代表走基层·架起连心桥”等主题实践活动。有序组织代表参加创建国家森林城市、扫黑除恶等各类座谈会，积极建言献策。引导代表广泛参与结对帮扶、慈善救助等公益活动，在传承弘扬正能量中做表率。

（三）认真做好建议办理工作。对市十七届人大二次会议收到的131件代表建议，严格落实常委会分管领导牵头督办重点建议制度。听取审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，政府系统负责办理的126件建议，89件已经解决或正在解决，纳入规划逐步解决的有35件，一批社会热点问题得到有效解决。在办理提升和发展农民专业合作组织的建议过程中，政府出台系列扶持政策，有序引导土地流转，促进各类主体产业结合、多业融合、抱团发展，推动农业合作组织全面发展，取得了良好的社会效果。

四、聚焦新时期民主法治建设新任务，始终坚持打铁必须自身硬，在全面加强自身建设中推进各项工作

坚持把履职能力建设和提升服务水平，作为与时俱进推进人大工作的重要保障，在常抓常严、常抓常新中坚持不懈推进自身建设。

（一）着力加强队伍建设。严格落实集体学习、履职大讲堂等制度，积极参与“大学习、大调研、大改进”、“解放思想大讨论”等活动，常委会领导分工完成8项调研报告，在思想上、行动上紧跟市委步伐，深入践行“在大局中定位，时刻为民代言”的工作理念。以优质高效为目标，进一步完善服务保障机制，着力锻造队伍讲责任、重担当、尚实干的能力和水平，推动包挂镇（办）、重点项目以及联系村（居）等工作有序开展。

（二）全面加强制度建设。牢牢把握人大工作法治性与程序性总要求，切实强化制度保障，坚持在实践中健全完善相关制度，对开展专题询问、强化预算监督、保障代表依法履职、宪法宣誓等相关制度进行修订完善。与时俱进推进管理制度更新，制定出台了《胶州市人大常委会党组会议制度》、《胶州市人大常委会党组议事规则》等一系列关于严肃党内政治生活的制度规定，制度体系日益完善。

（三）扎实推进作风建设。

严格落实民主集中制，充分听取人大代表和常委会组成人员的意见，切实提高决策的民主化和科学化水平。坚持密切联系群众根本工作方法，深入基层、深入群众、倾听民声、了解情况，突出调研主导，强化跟踪督办，切实提升审议质量和水平，让监督惠民利民看得见、听得懂、能评价。严格落实全面从严治党要求，坚持把纪律规矩挺在前面，切实加强纪律教育，强化纪律执行。

各位代表，过去一年人大工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表以及坚持人民代表大会制度，关心、支持人大工作的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会的工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求还有不少差距。锲而不舍抓落实的韧劲不足，监督成效有待进一步提升；主动服务群众的自觉性不够高，走进基层、融入百姓的载体不够宽泛，形式过于单一；在搭建代表履职平台方面办法不多，尤其是缺乏有效的常态化机制引领，代表作用发挥不充分等等。今后工作中，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进工作，更好地发挥地方国家权力机关作用。

2019年主要工作任务

新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。2019年，市人大常委会将进一步强化“四个意识”，努力探索新规律、凝聚新共识，依法履职，主动担当，力争在推进法治建设上有新建树、在服务改革发展上有新成效、在汇聚民心民力上有新作为，使我市人大工作紧跟新时代、迈出新步伐。

一是坚持党的领导，在推动高质量发展、促进富民强市中主动作为。将市委要求贯穿于行权履职全过程，切实当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。依法行使重大事项决定权，适时听取和审议“一府一委两院”关于各项决议决定落实情况的报告，促进市委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍愿望的实现。重点就全面构建枢纽型经济、建设精品园区、发展全产业链精品产业、拉长产业链条以及进一步优化经济发展软环境、深入实施人才创新战略等开展调研，有针对性地提出意见建议，为全市经济社会持续健康发展贡献人大力量。

二是强化监督职能，在推进依法行政、促进公正司法中履职尽责。一是围绕建设现代化经济体系、推进新旧动能转换、实施乡村振兴战略等工作开展监督，听取国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行及审计等工作情况的专项报告，根据有关要求，把国有资产监管以及政府债务管理作为审议重点；二是抓住法治实践中的重大问题，进一步加强对法律法规贯彻实施情况的监督，提升依法行政的能力，推动服务型法治政府建设。围绕“扫黑除恶”专项斗争新要求，重点加强对打击欺行霸市、非法集资等方面的监督。探索完善监督监察工作的新载体新方法，推动监察工作高效开展；三是突出民生热点问题，加大对生态文明建设、教育、医疗等监督力度，把农村产权制度改革、民政救助、精准扶贫作为审议重点，对全市食品安全工作情况进行专题询问，扎实推进“双10”事项跟踪督办。

三是注重统筹联动，在保障代表权利、服务代表履职中提升水平。有序开展代表履职培训，不断提高全市各级人大代表的履职能力；积极搭建代表履职平台，完善代表常态化参与社会治理的机制体制，分类推进代表参与社会治理；创新社会实践方式，引导代表更加广泛地积极参与到乡村振兴、精准扶贫以及新旧动能转换等全市重点工作中来；严格落实青岛市关于镇街人大工作规范化建设的要求，完善相关制度，稳步提升镇街人大工作水平；持续开展述职评议等活动，有效激发代表活力；完善代表建议督办机制，确保代表的意见建议得到有效落实。

四是加强自身建设，在优化工作作风、提高工作效率中激发活力。以党章为根本遵循，坚定不移落实全面从严治党主体责任，以铁的纪律、严的要求、实的作风扎实推进各项工作；深入践行群众路线，更加重视面对面的真诚沟通和交流，继续开展定向专题调研，着力在调研的深度和广度上实现新提升，创新开展“联系群众面对面·关注民生点对点”主题实践活动，在密切联系群众中提升服务能力水平；坚持服务大局、服务民生与服务代表有机结合，以法治化要求、标准化执行为内涵，着力打造人大工作品牌；继续加强制度建设，推动人大工作更讲规范、更重效率、更有成效。

各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以***总书记为核心的党中央周围，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识、更加主动的担当精神，践行新理念，激发新动能，承上启下、继往开来，在新起点上推动我市民主法治建设再上新台阶，为加快建设宜居幸福的现代化空港新区作出新的更大贡献！

............试读结束............

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