郑州市2019年人大常委会工作报告

——2019年2月23日在郑州市第十五届人民代表大会第二次会议上

郑州市人大常委会主任 胡 荃

各位代表：

我受郑州市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年换届以来的主要工作

2018年是改革开放40周年，也是本届常委会依法履职的第一年。换届以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和***总书记视察指导河南、郑州时的重要讲话，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以国家中心城市建设为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“四重点一稳定一保证”为工作总格局，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，实现了本届常委会工作的良好开局。

一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终坚持党对人大工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上

行动上与以***同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。

始终坚持强化思想理论武装。常委会把学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持常委会党组集中学习制度，坚持第一时间传达学习***总书记重要讲话和批示精神。深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时组织新一届常委会组成人员、市人大代表集中学习，深刻把握其精髓要义和丰富内涵，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

始终坚持把中央和省委、市委重大决策部署落到实处。依法推进机构改革顺利实施，适应党和国家机构改革需要，按照市委十一届八次全会部署，及时作出关于市政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，确保机构改革在法治轨道上有序推进。扎实推进深化改革任务落地见效，全市财政预算联网监督工作全面推开，“一府一委两院”密切联系人大代表的工作机制逐步完善。积极推动重大部署贯彻落实，专门调整工作计划，对脱贫攻坚、环保督查、扫黑除恶、营商环境、宗教工作等重大部署，及时开展视察调研、执法检查等，有效推动相关工作的落实。

始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。发挥常委会党组领导核心作用，对中央和省委、市委的决策部署，常委会党组及时研究提出贯彻意见和实施举措，

确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持重大事项向市委请示报告制度，就年度工作要点、常委会会议、立法过程中的重大问题、自身建设等重要事项，共向市委请示报告21次。市委高度重视人大工作，市委常委会听取人大工作汇报8次，市委主要领导对人大工作作出批示3件。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，依法任免地方国家机关工作人员91人次，补选省人大代表1名，圆满实现省委、市委人事安排意图。

二、坚持厉行法治，不断深化以良法促发展保善治的法治实践

常委会深入学习贯彻***总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，坚持以科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为目标导向，深入推进法治郑州建设。

突出重点领域立法。贯彻落实国务院“放管服”改革精神，审议通过关于修改郑州市政府投资项目管理条例的决定，进一步完善政府投资项目审批制度，提高政府投资监管效能。为进一步加强城市精细化管理，优化营商环境，对郑州市水资源管理条例、城市管理综合执法条例、城市公共交通条例开展立法调研，推进城市管理法制化。

完善立法工作机制。科学编制五年立法规划。对标高质量建设国家中心城市，常委会高起点谋划五年立法工作。坚持“开门立法”，广泛征集市“一府一委两院”、各县（市、区）人大、市人大代表、人民团体及社会各界立法规划项目建议，为立法规划的科学性、民主性奠定扎实基础。认真开展地方性法规清理。落实全国人大、国务院、省人大关于开展生态环保地方性法规专项清理工作的要求，对郑州市大气污染防治条例等10件地方性法规的32个条款进行打包修改，切实维护法制统一。充分发挥立法专家库作用。选聘35名经济、法律、环保、文化等领域专家学者，成立新一届法律咨询委员会，为常委会完善立法决策、提高立法质量提供智力保障。

加强对司法工作的监督。开展扫黑除恶专项斗争，是以***同志为核心的党中央作出的重大决策。常委会认真落实中央和省委、市委决策部署，连续两次对扫黑除恶专项斗争工作进行专题视察，督促有关部门提升政治站位，在打防并举、标本兼治上下功夫，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。听取审议市中级人民法院关于民事执行工作情况的相关报告，持续推动执行难问题的解决。听取审议市人民检察院刑事侦查监督工作情况的报告，强调要突出监督重点，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪的打击力度，建立检察机关与公安机关协同配合机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法作出决定，同意设立郑州经济技术开发区人民法院、人民检察院，河南自由贸易试验区郑州片区人民法院、人民检察院，为经济社会发展提供司法保障。坚持把做好人大信访工作作为密切联系群众、促进社会和谐的重要抓手，换届以来，常委会共受理人民群众来信来访436件次，督办重要信访案件5件，促进人民群众合理诉求依法解决。

抓好宪法的学习宣传。扎实开展“国家宪法日”活动。全市各级人大、“一府一委两院”、新闻媒体开展系列宪法学习宣传活动，大力弘扬宪法精神，推动宪法全面贯彻实施。严格落实宪法宣誓制度。依法组织88名国家机关工作人员进行宪法宣誓，激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。持续加强备案审查监督。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法做好各类规范性文件的备案审查工作，共对85件规范性文件进行审查，维护宪法法律权威。

三、坚持新发展理念，充分彰显人大推动高质量发展的责任担当

常委会紧盯国家中心城市建设、经济高质量发展、人民群众关心关注的热点难点问题开展监督，换届以来，共听取审议市“一府两院”工作报告21个，开展执法检查1次、专题询问1次、专项工作评议5项，全力助推郑州实现“地区生产总值突破万亿、常住人口突破千万、人均生产总值突破10万”的历史性跨越。

助推经济高质量发展。常委会认真贯彻落实新发展理念，密切关注我市经济运行质效。审议郑州市国民经济和社会发展“十三五”规划实施情况中期评估、2018年1~9

月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推进经济社会持续健康发展。听取审议农业产业化工作情况的报告，强调相关部门要围绕城乡融合、一二三产融合发展，优化产业结构和空间布局。对高新技术企业所得税优惠政策落实情况进行评议，确保税收优惠政策落到实处。对外事服务经济工作进行评议，助力提升外事服务水平，营造对外开放良好环境。对城市设计工作进行评议，要求以国际化的视野和标准，切实创新设计理念，不断提升城市品质。

助推打好“三大攻坚战”。常委会把打好“三大攻坚战”作为重大政治任务和民生工程，持续发力、跟踪推进。聚焦防范化解重大风险，加开常委会会议，提前审查批准政府投资项目计划，专门听取审议市政府关于调整2018年市本级政府投资项目计划的报告，并作出相关决议。听取审议财政决算、预算执行、税收等工作报告，对市本级预算调整方案、企业国有资产管理等工作进行重点监督，审议批准授权市政府提前下达部分新增地方政府债务限额，督促相关部门坚持底线思维，提高防控能力，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。聚焦精准脱贫，对全市脱贫攻坚、美丽乡村建设情况进行专题视察调研，就进一步完善综合保障机制、精准帮扶、产业扶贫等提出意见建议，助力打赢精准脱贫攻坚战。对社会救助工作进行专题询问，督促相关部门进一步关注困难群体，强化社会救助管理体系建设，不断提升工作水平。聚焦污染防治，全面贯彻***生态文明思想，听取审议河长制工作情况的报告，对固体废物污染环境综合整治问题开展专题调研，督促相关部门持续综合施策，构建生态保障，共建天蓝、地绿、水清的美丽郑州。

助推民生改善。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。常委会贯彻落实以人民为中心的发展理念，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题加强监督。推动民生重点实事落实。听取审议市政府“十件民生重点实事”办理落实情况的报告，督促中小学幼儿园建设、“两癌”筛查等民生实事项目按时保质完成，切实让人民群众享受到更多的便利和实惠。促进残疾人事业发展。听取审议郑州市残疾预防和残疾人康复工作情况的报告，要求相关部门强化残疾预防措施，优先满足残疾人基本康复服务需求，推动我市残疾预防和残疾人康复工作水平不断提升。促进社会保障更加便民惠民。对社会保险工作进行评议，督促落实“最多跑一次”改革要求，优化工作流程，提升服务质量，织密织牢社会保障“安全网”。提升公共文化服务保障水平。对《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施情况进行执法检查，并开展专项工作评议，推动公共文化服务体系建设，实现公共文化设施网络城乡全覆盖，更好满足全市人民日益增长的精神文化需求。

四、坚持服务保障，着力打造同人民群众保持密切联系的代表机关

常委会始终坚持和尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表了解民情、反映民意、集中民智作用，凝聚加快国家中心城市建设的智慧和力量。

强化代表履职服务保障。及时对常委会组成人员、市人大代表进行初任培训和履职培训，重点学习***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法法律知识和履职知识，切实提升常委会组成人员和人大代表依法履职能力。加强代表短信平台、“郑州人大”代表微信平台、“郑州人大”网站建设，提升《郑州人大工作》编印水平，为代表知情知政、依法履职创造条件。

拓宽代表依法履职渠道。围绕推动经济高质量发展、生态环境保护、城市建设和社会保障等方面，组织人大代表参加立法、视察、执法检查、专题调研等活动123人次。持续推进全市“代表之家”、代表工作站建设，为代表联系选民、履职交流提供平台。坚持常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系人大代表“双联系”制度，组建10个人大代表专业组，坚持每次常委会会议邀请12名市人大代表列席制度，切实加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。

加强代表议案建议办理。召开议案建议交办会议，及时交办市十五届人大一次会议代表提出的4件议案、388件建议。听取审议议案建议办理情况的报告，推动代表所提问题的解决。由市人大常委会承办的“关于加快推进《郑州航空港经济综合实验区条例》立法进程的议案”，省人大常委会高度重视，已将该条例纳入2019年立法项目。

五、坚持固基强本，全力打造全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关

常委会始终坚持打铁必须自身硬，按照新时代党的建设总要求，强化组织领导，完善工作机制，不断提升依法履职能力和水平。

加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，以政治建设为统领推进党的建设高质量。扎实抓好中央、省委巡视反馈问题整改，全力做好巡视“后半篇文章”。贯彻省委书记王国生指示精神，认真开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，得到省人大常委会和市委的充分肯定。加强机关党的组织建设。经市委批准，成立中共郑州市人大常委会机关党组，完成人大机关党委换届工作，为机关党的建设提供组织保障。加强党风廉政建设。落实新时代全面从严治党总要求，制定实施常委会党组意识形态工作责任制实施细则，支持市纪委监委派驻纪检监察工作，坚持讲党课、开展廉政谈话制度，教育引导机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强能力建设。首次组织召开全市人大机关工作座谈会，注重加强同县（市、区）人大的工作联系和指导。首次对机关工作人员进行全员培训，不断提升机关干部的工作能力。加强宣传工作。注重发挥“郑州人大”网站、刊物杂志和市属媒体人大专题、专栏宣传阵地作用，坚持网络直播常委会会议和专题询问，宣传人大创新实践，讲好郑州人大故事。换届以来，省、市媒体刊发宣传我市人大工作稿件216件。市人大常委会被评为全省宣传人大制度先进单位，荣获全省人大系统优秀调研成果评选活动优秀组织奖。

各位代表！换届以来，常委会各项工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果；是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、各县（市、区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果；是政协委员、社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新时代新任务新要求，我们的工作还存在不少差距，主要有：地方立法对改革发展的引领、支持和保障作用有待进一步发挥；监督对若干热点难点问题有效解决的推进力度有待进一步加大；代表履职的服务保障和监督管理机制有待进一步健全；常委会的组织制度和工作制度有待进一步完善等，这些都要求我们采取有力措施，切实加以改进。

2019年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快国家中心城市建设的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推动全面依法治市，切实履行宪法法律赋予的职责，为加快国家中心城市建设作出新的更大贡献。

持续提高政治站位。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习好、宣传好、贯彻好***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

持续提升立法质量。坚持党对立法工作的领导，抓住提高立法质量这个关键，不断完善法规起草、论证、评估、审议机制，深入推进立法精细化、科学化。加强生态环境、社会主义核心价值观、社会民生等重点领域立法，制定郑州市贾鲁河保护条例、停车场建设管理条例、非法营运查处条例；对郑州市土壤污染防治条例、智慧城市建设促进条例、非物质文化遗产保护条例、历史建筑保护条例等项目开展立法调研。配合省人大常委会做好《郑州航空港经济综合实验区条例》的立法工作。坚持立法服务改革决策，适时对我市相关地方性法规进行打包修改，确保重大改革于法有据。

持续增强监督实效。紧扣中央和省委、市委决策部署，紧盯提高监督实效这一目标，坚持正确监督、有效监督。围绕推动经济高质量发展，对营商环境工作开展专题询问，听取审议郑州市2019

年上半年国民经济和社会发展计划执行、“四水同治”、智能制造发展情况的报告。围绕打好“三大攻坚战”，听取审议预算执行、决算、审计、税收、市本级预算调整方案、政府债务限额管理、国有资产管理、农作物秸秆综合利用、上年度环境状况和环境保护目标完成及本年度大气污染防治情况的报告，对财政预算执行审计、乡村振兴战略实施、保障性住房工作进行评议，对郑州市生态林管理条例实施情况进行执法检查。贯彻落实新修订的河南省预算审查监督条例，加强对部门预算执行情况的审查监督，持续完善全市预算联网监督系统。围绕新型城镇化建设，对城市精细化管理工作，开展市、区两级人大联动监督，并进行专题询问。围绕推进依法治市，深入开展第六个“国家宪法日”活动，听取审议扫黑除恶专项斗争、行政审判工作情况的报告。围绕推动民生改善，听取审议市政府“十件重点民生实事”落实、综合防控儿童青少年近视、新时代民族工作情况的报告，对全民健身活动开展情况进行评议，对郑州市嵩山古建筑群保护管理条例、文明行为促进条例实施情况开展执法检查，对第十一届全国少数民族传统体育运动会场馆建设和服务保障工作进行专题视察。

持续发挥代表作用。贯彻中央关于加强和改进人大代表工作通知精神，进一步做好代表履职服务和管理工作。有针对性地组织开展代表培训工作，提高代表依法履职能力。坚持人大代表列席常委会会议制度，拓宽代表知情知政渠道。丰富代表闭会期间活动，让更多熟悉相关行业专业的代表参与立法、执法检查、专题调研等活动。完善代表工作体制机制，密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。进一步完善全市代表履职服务平台，加强开发区“代表之家”、代表工作站建设。加强代表议案建议办理工作，通过主任接待代表日活动和重点建议督办等方式，切实提高代表所提问题的解决率。建立健全代表履职档案，完善代表履职信息管理平台建设，鼓励、引导代表依法履职、正确履职。

持续加强自身建设。认真落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进常委会和机关党的建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固中央、省委巡视问题整改落实成果，持之以恒正风肃纪。深化“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，大兴学习之风，大兴调查研究之风，大力弘扬“马上就办”精神，深入开展机关省级文明单位标兵创建和“智慧人大”建设工作。加强对各县（市、区）人大工作的指导和联系，进一步增强全市人大工作整体合力。

各位代表！新时代承载新梦想，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、善于作为，为加快推进国家中心城市建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

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