关于促进我市金融与经济相融相益发展的调研报告
市金融办课题调研组
金融是国民经济的血脉，是现代经济的核心，发挥着资源配置的基础性作用。金融活，经济活；金融稳，经济稳。党的十九大报告指出“必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，……要增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性金融风险的底线”。决胜全面建设小康社会，推动新常态下经济转型升级和创新发展是大势所趋、关键所在，面对党中央国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展和晋城融入中原城市群的难得机遇，我们必须瞄准“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项重点任务破题破局，形成经济与金融互融互促、良性循环的健康发展新格局。
一、关于金融为支持和服务实体经济转型升级做什么的问题
为实体经济服务是金融的本质和本源，金融之于实体经济犹如水之源头，实体经济之于金融犹如木之根本。作为“晴雨表”，金融客观反映了实体经济发展的真实状况。从宏观层面看，经济走向影响着金融风向。
“融资难、融资贵”是实体经济发展中客观存在和长期存在的问题。为缓解困难，调动供给，我市创新机制和模式，建立了金融机构支持地方经济发展考评机制，在全省率先开办了资金应急保障周转、担保风险补偿和保证保险业务，搭建政银企对接和股权投融资对接平台，大力推动企业上市（挂牌）并开展直接融资，全市金融运行健康平稳。截至2017年第三季度，全市各项贷款余额1188.24亿元，同比增长9.49%，较2017年年初增加96.42亿元，增速和增量均排在全省前列，基本保障了经济运行的融资需求。当前存在主要问题是金融支持保障作用发挥同经济发展需求、经济转型基础之间不平衡的矛盾，制约了我市金融服务实体经济的转型升级。
（一）主要表现
一是信贷集中度高，金融资源在煤炭等传统行业高度集中，对新兴转型产业的挤出效应明显。截至2017年第三季度，煤炭领域新增贷款占到了全市重点行业新增贷款总量的51.4%，装备制造、医药、环保、新能源等领域的新增贷款比重仅为1.07%，政府对区域金融资源配置的引导能力不足。二是融资渠道单一，企业粗放式经营、家族式管理，缺乏核心竞争力，融资一“贷”独大，通过资本市场获取的直接融资基本上可以忽略不计。三是传统产业转型乏力，煤炭、煤化工等传统支柱产业缺乏战略发展引导和规划，行业资源聚集能力弱、发展话语权小，受政策和市场影响波动较大。四是缺少优质项目支撑。截至2017年第三季度，我市存贷比为56.41%，低于全省平均水平10.12个百分点，据金融机构普遍反映，目前是传统项目受信贷政策限制不能进，鼓励的新兴产业项目少无法进，资金并不缺，缺的是好项目。五是金融产业基础较弱，金融业发展缺少整体规划引领，金融服务体系不健全，满足服务经济转型升级的创新能力不足。六是金融生态需优化，受经济下行影响，企业逃废金融债务情况增多，企业担保链风险显现，金融机构“慎贷惜贷”又影响了企业的融资质效。
（二）对策措施
转型升级是经济新常态下的重大发展课题，金融在推动我市经济转型中做什么、怎么做？关键是要准确把握稳中求进的总基调，抓住党中央国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展和晋城融入中原城市群的战略机遇，按照党的十九大精神和全国金融工作会议提出的“三大任务”、“四项原则”找准方向定位，突出“抓重点、补短板、强弱项”，引导金融资源向转型发展的重点领域、重点产业和重点项目精准配置，真调真转、快调快转，形成经济与金融互融互促、相得益彰的发展新格局。
一是以强化对金融机构绩效考评为抓手，推动金融支持经济转型的保障功能升级。金融是经济的血液，金融资源流向哪里，哪个产业就会高效发展。做好金融支持地方经济转型发展的核心就是抓好对金融资源的配置。市委、市政府要在坚持中央统揽金融事权的前提下，充分运用好对金融机构考评激励的正向引导作用，制定和完善考评激励机制，按年度对金融机构支持地方实体经济发展情况进行绩效考核，对做出突出贡献的金融机构和个人给予表彰奖励，奖励经费纳入财政预算。市金融办也将以《晋城市金融机构支持地方经济发展业绩考核评价办法》为基础，强调金融服务实体经济、强化风险防控和引领转型发展导向，逐步完善考评内容，调整分数权重，改进考评办法，做到机构全面覆盖、重点指标突出。尤其突出对民营经济的引导监测，重点从民营企业贷款增速、民营企业贷款余额、新增贷款户数、创新服务金融产品等方面来考核金融机构支持民营企业发展情况，确保金融扶持民营企业各项政策落到实处。建立金融机构支持实体经济发展重点领域和重点工作月统计监测和季度通报制度。通过坚持正向激励，加大奖惩力度，有效激发金融机构合理配置金融资源，实现金融对经济发展的精准支持和保障升级。
二是以促进企业上市（挂牌）为抓手，推动企业经营管理转型升级。经济转型的基础是企业转型，建立现代企业制度、完成股份制改造既是企业上市（挂牌）的前提条件，也是企业转型的必然要求，两者目标一致、路径相通。我们推动企业上市（挂牌），就是要帮助企业适应快速的经济发展和应对激烈的市场竞争。在企业上市（挂牌）过程中，既可以帮助企业多渠道、更灵活地有效筹集发展资金，形成平台效应、品牌效应、财富增值效应，推动企业实现跨越发展；又能帮助企业转换经营管理机制，提高运行质效，增强核心竞争力，真正实现企业经营管理转型升级。党的十九大报告提出“要提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”，指明了金融支持实体经济的发展方向。我市要抢抓机遇，坚定推动企业上市（挂牌）培育目标不动摇，牢固树立抓上市企业就是抓发展，抓一批上市企业就是抓大发展的理念，继续实施培育工程，搭建股权融资平台，推动股权投资基金业发展，支持和引导更多的企业顺应时代潮流实现转型升级。
三是以发展晋城煤化工交易市场为抓手，推动煤化工传统支柱产业转型升级。抓转型升级，既要认真做好新兴产业的发展，更要在传统产业转型升级上下功夫。我市是全国知名的煤化工基地，煤化工产量约占全国的1/4左右。在去产能影响下，我市煤化工产业要转型升级，关键是要强化精细管理、优化资源配置，使产业价值链得到延伸和提升。发展商品交易场所既可以带来客商流、资金流，又可以带动原材料市场、仓储、物流等上下游供应链发展升级。2016年，我市抓住机遇，积极鼓励和支持依托大连商品交易所设立了晋城煤化工交易中心（是全省第一家地市级设立的现货交易场所，目前全国性的商品交易场所仅有4家，山西仅有1家煤炭交易中心），将煤化工产品的线下分销模式聚合为平台集中交易，开辟煤化工产业现货市场和金融市场有效对接的新途径。接下来，我们将着力做大做强晋城煤化工交易中心，运用大数据技术充分挖潜我市的煤化工优势，探索建立新华-晋城煤化工系列指数项目，依据产业链不同维度数据，科学编制煤化工发展指数。通过权威发布来提高我市在该领域的认知度，强化价格话语权，将晋城打造成为全国煤化工基地的评价标杆。
四是以优化金融生态环境
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