加速潜能释放 推动追赶超越
—新常态下XX建设XX毗邻地区经济强市的调研思考
“十三五”时期是我市更高水平建设“三市”、全面建成小康社会的决胜阶段。在区域你追我赶的激烈竞争中，XX如何依托自身比较优势，创新发展路径，率先建成XX毗邻地区经济强市，关系着能否顺利完成追赶超越历史阶段的战略任务。围绕这一课题，近期我们对XX及XX毗邻地区各市“十二五”以来经济发展态势作了一些调查分析。现将有关情况报告如下。
一、“十二五”期间毗邻地区经济运行态势
“十二五”期间，XX毗邻地区各市始终把发展作为第一要务，大力激发增长动能，各市都保持了两位数的增长幅度。
“十二五”期间XX毗邻地区各市经济实现较快增长，主要有以下几个特点：
（一）工业引领是主要引擎。毗邻地区8市当中，有3个市规上工业年均增速在20%以上，4个市在10%以上。规上工业年均增速排名前2位的XX市、XX市，GDP增速分别排第1位和第3位。而规上工业增加值年均增速为-0.2%的达州市，年均经济增速只有10%，增速在毗邻地区排末位。XX规上工业增速排第3位，GDP增速也是并列第3位。由此可见，“十二五”
期间，工业是XX毗邻地区各市经济增长的主要引擎。
（二）扩大投资是重要动力。从全社会固定资产投资看，有1个市年均增速达到30%以上，4个市达到20%以上，2个市在10%以上。巴中市年均增速最高、达到32.4%，其投资的快速扩张，有效减弱了工业下行压力，经济年均增速仍达到了11.4%。而全社会固定资产投资年均增速仅3.9%的XX市，由于投资拉动不足，影响到经济增速也仅11.5%。XX全社会固定资产投资年均增速排第3位，与GDP增速排位相当。这充分表明，“十二五”期间，投资依然是区域经济保持平稳快速增长的重要动力。
（三）旅游跨越是活力所在。毗邻地区各市旅游业都保持了高速增长态势，其中，1个市的旅游总收入达到50%以上，2个市达到40%以上，5个市在20%以上。增速达到55.3%的XX市，旅游产业带动现代服务业快速增长，全社会消费品零售总额保持了17.1%的年均增速，排毗邻地区第1位，年均经济增速也达到了13.2%，排XX毗邻地区第2位。而达州市旅游收入年均增速垫底，也是其GDP增速排毗邻地区末位的重要因素之一。XX旅游收入年均增速达到了28%，为经济较快增长作出了重要贡献。这说明，“十二五”期间，旅游产业发展在区域经济社会发展中的地位越来越重要。
（四）招大引强是有力支撑。“十二五”
期间，XX毗邻地区各市持续扩大对外开放，招商引资保持了较高增速。巴中市以建成四川重要的北向东向开放高地为目标，实现了招商引资到位资金从十亿级到百亿级再到千亿级的“三级跳”，中电建、大唐电信、太平洋集团等一批知名企业纷纷入驻巴中，招商引资年均增速达到79%，带动全社会固定资产投资年均增速也列毗邻地区第一。XX市招商引资年均增速仅为15.2%，排毗邻地区末位，其全社会固定资产投资年均增速也排毗邻地区末位。XX招商引资年均增速达到了23.6%，为扩大投资、拉动经济增长发挥了重要作用。可见，招大引强仍是XX毗邻地区加快发展的重要支撑。
二、新常态下毗邻地区经济运行新变化、新趋势
党的十八大以来，我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征十分明显。伴随着经济发展新常态，XX毗邻地区经济发展也出现了一些新变化、新趋势。
（一）经济增速放缓成为普遍现象。
XX毗邻地区各市2015年经济增速均低于“十二五”年均增速，降幅最大的是达州市，降低6.9个百分点；降幅最小的是XX市，降低1.3个百分点；XX降低了3.3个百分点。2016年上半年经济增速除达州市外，普遍低于2015年增速，其中降幅最大的是宝鸡市，降低1.8个百分点；降幅最小的是XX市和XX市，均降低0.5个百分点；XX降低了1.4个百分点。新常态下毗邻地区各市经济增速放缓的特征十分明显。
（二）产业结构对经济发展速度和质量的重要作用更加凸显。
XX毗邻地区二产在国民经济中的占比仍呈上升趋势，二产占比最高的宝鸡市，经济总量在毗邻地区中居首位；二产占比达50%以上的XX市、XX市，也正是“十二五”期间经济增速最快的两个地区。从工业内部结构来看，轻重工业比相对合理的地区经济韧性强，XX市、XX市2015年轻重工业比为42.3：57.7、41.3：58.7，轻工业在调结构、稳增长中起到正向拉动作用，有力地支撑了新常态下工业经济平稳增长；而重工业偏重的达州市2015年轻重工业比为18.7：81.3，导致工业经济后劲不足，经济总量扩张乏力。我市2015年轻重工业比为31.8：68.2，重工业占比明显偏高，制约着我市工业和整体经济持续快速增长。这说明，新常态下，产业结构、特别是工业结构调整优化成效直接关系区域经济发展速度和质量。
（三）传统动能弱化、创新动能展现活力。
新常态下，毗邻地区各市全社会固定资产投资增速呈放缓趋势，这表明，毗邻地区在投资绝对量较经济发达地区仍有很大差距的情况下，已经出现投资拉动乏力态势。而就毗邻地区2015年经济运行情况看，仍保持两位数增速的市有XX、XX、宝鸡3市，其中，XX经济的重要支撑是新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药四大支柱产业产值分别增长9.1%、29.9%、35.6%、10.6%；XX经济的重要支撑是现代材料、现代医药、绿色食品三大支柱产业产值分别增长20.3%、22.4%、41.4%；宝鸡市2015年专利授权量1648件，比XX3市的总和还多86件，较强的技术创新能力支撑着宝鸡市2015年规上工业总产值达到2565.55亿元、增长13.1%。毗邻地区2015年经济增速排位靠后的几个市，根本原因还在于技术创新能力较弱，优势支柱产业尚未形成。我市2015年规上工业总产值虽然突破千亿大关，但同比仅增长4.4%，亟待加快培育新的增长动力。
三、启示和建议
“十二五”以来，XX毗邻地区各市经济运行的总体态势以及新变化、新趋势表明，普遍面临着加快发展与转型升级的双重任务和压力。一方面，大部分市经济欠发达，工业化水平不高，加快工业化进程、提升工业化水平仍是引领经济增长的主要动力；另一方面，推动经济转型升级的任务艰巨，必须积极适应新常态，强化创新驱动，优化产业结构。在这样的大趋势下，XX建设经济强市重点应着眼打造“四大优势”，下足“四个功夫”，力促潜能加速释放，全面激发发展动能和赶超势能。
第一，着眼提升区位优势，在补齐发展短板上下功夫。“十三五”
期间，随着西成客专、宝汉高速全线贯通，阳安铁路扩能改造、汉巴渝铁路等重大交通项目的实施，XX在关天、江汉、成渝经济圈的区位优势将更加明显。但交通进一步便捷化也会带来“虹吸式”萧条的挑战。为此，我们应该抢抓推进供给侧结构性改革的重大历史机遇，加快补齐经济社会发展短板，不断提升XX作为XX毗邻地区中心城市的实力和魅力。一是加快补齐基础设施短板。积极拓机场航线、建高速高铁、提村道等级，全面推进汉江综合整治工程，大力开发和利用新型能源，抓好智慧城市建设，打造立体通勤的综合交通网、保障有力的能源网、人水协调的水利网和全面覆盖的信息网。坚持中心城市提升品位、县城建设完善功能、小城镇重在塑造特色，更好发挥新型城镇化的载体作用。二是加快补齐生态建设短板。围绕创建国家森林城市、环保模范城市和生态文明建设示范市目标，集中抓好大气、水、土壤污染防治，加快市、县污水处理厂提标改造，持续开展农村环境综合整治和面源污染治理。推进钢铁、有色冶金、建材等高耗能行业实施节能改造，深入实施汉江流域生态修复与保护工程，持续提升生态宜居指数。三是加快补齐民生领域短板。扎实推进XX移民搬迁和城中村、棚户区改造，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，完善就业服务、城乡养老、困难救助等社会保障服务体系建设，不断提升公共服务的普惠性、共享性、便捷性和满意度。特别要瞄准建档立卡贫困人口，全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策等投入力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
第二，着眼再创工业优势，在推动转型升级上下功夫。XX目前仍处于工业化中期后半段，与全国、全省工业化进程有较大差距。但这也是潜力和希望所在。我们应充分发挥工业基础较好的优势，深入贯彻实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，在推动转型升级中再造一个XX工业。一是全力强集群。集中力量培育壮大现代材料、绿色食药、装备制造、高科技、能源化工“五大产业集群”，使其在做大工业经济“蛋糕”、引领转型升级的的进程中发挥砥柱中流作用。二是大力优结构。以智能化、绿色化、信息化、服务化为方向，以推进产业链、创新链、服务链融合为重点，坚持绿色、循环、低碳发展理念，升级传统产业，培育新兴产业，推动新型工业高端化。三是致力育企业。以工业园区承载和重大项目引领为支撑，致力做强龙头骨干企业，积极扶持“瞪羚企业”，用心培育“专精特新”等小巨人企业，逐步形成以大带小、以小促大的良好格局。四是协力做品牌。围绕扩大有效供给和中高端供给，引导企业下大力气把产品“做专做精做优”，落实品牌扶持政策，强化品牌宣传推介，鼓励品牌发展与创新驱动深度融合，不断提升XX品牌的市场影响力和竞争力。
第三，着眼彰显资源优势，在培育新增长极上下功夫。我市生物资源丰富、矿产资源富集、旅游资源独特、文化资源厚重，推动良好资源禀赋转化为追赶赶超优势，为增长保持中高速、产业迈向中高端培育新增长极、新支撑点，是我们应该长期坚持的重要路径。一是做大有机农业。按照标准化、产业化、品牌化的要求，加快推进有机农产品基地和优质中药材产业基地建设，培育壮大一批精深加工型龙头企业，大力拓展汉米、汉油、汉果、汉茶等优质农产品和绿色药品销售渠道，使XX成为名副其实的有机食品、绿色医药供应基地和国内一流绿色有机农产品基地。二是做靓全域旅游。深入实施全域旅游工程，突出全景化打造、产业转型升级、旅游设施建设、拓展客源市场、提升服务质量五个重点，推进文化与旅游深度融合，加快建设森林城市、花园城市和观光农业示范基地、休闲疗养基地、中国汉文化传播示范基地，打响“两汉三国、真美XX”品牌。三是做精矿产资源开发。遵循绿色循环发展要求，积极引进实力雄厚、技术先进的大型企业高水平开发矿产资源，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”
，推动矿业开发向精细化、专业化、终端化迈进，为建设经济强市打造新的引擎。四是做强新兴经济。积极扶持高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业发展，促进大数据、云计算、物联网、3D打印等新技术在各个领域的推广应用，大力培育创新型企业、电商、微商等新主体，支持发展智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品，鼓励发展众创、众包、众筹等新业态，不断创造新供给，增加新需求。
第四，着眼打造后发优势，在推进改革创新上下功夫。把改革创新作为追赶超越的根本路径，激发发展活力，增强赶超优势。一是持续加大创新力度。以创新型城市建设为引领，努力革除那些不利于创新的束缚和障碍，统筹抓好陕西省科技资源统筹中心XX分中心等科技信息平台建设，构建全方位、多维度、系统性的创新体系。支持高新技术企业与高等院校、科研单位共建企业技术中心、工程技术研究中心和工程实验室，提升自主创新能力。抓好人才培养、引进、使用工作，着力推动技术创新和科研成果转化。二是持续加大改革力度。深化“放、管、服”改革，深入贯彻中、省关于促进社会投资健康发展相关政策，认真执行权力清单和责任清单制度，推动PPP模式发挥更大作用。大力推进国有企业、财政税收、国有资本、土地和户籍等制度改革，放松制度供给约束，促进各种要素资源的优化配置。进一步完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的“双创”体系，让企业轻装上阵。三是持续加大开放力度。积极融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，在基础设施、重大产业、环境保护、教育科技、文化旅游、口岸通关等方面加强区域间对接，形成东西南北“四向融入”
的全方位开放格局。实施点对点、项目对项目的全产业链精准招商和叩门招商、以商招商，集中力量引进一批投资规模大、带动能力强的大企业、大项目。构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，为聚集人才、技术、资金创造良好环境。
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