促进交通运输行政权力运行公开的调研报告
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，服务部党组关于全面深化改革、加快发展“四个交通”的战略部署，更好地推进交通运输治理体系和治理能力现代化，办公厅围绕促进交通运输行政权力运行公开这个主题开展了调研，分析了交通运输行政权力运行公开的重要意义，梳理了发展情况，提出了下一步工作建议。
一、交通运输行政权力运行公开的重要意义
党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化做为全面深化改革的总目标，国务院要求相关机构及各省市政府积极推进行政权力运行信息公开，并强调要坚持依法行政，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，积极推进行政权力公开透明运行。深入推进交通运输行政权力运行公开透明，是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；是加快转变政府职能、建设法治政府的必然要求；是加快发展“四个交通”、促进交通运输业转型升级的必然要求；是从源头上预防腐败、建设廉洁政府的必然要求。
二、交通运输行政权力运行公开的情况
根据调研组的安排，走访了辽宁、江苏、四川等省份。目前所调研各省都已开始推行行政权力运行公开工作，虽然进度有所不同，但都已有实质性进展。
1. 依法清理规范权限，编制行政权力清单。
地方交通运输主管部门加大简政放权力度，改进行政审批工作，梳理保留的行政审批事项，对取消或下放后有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的行政审批事项，进一步加大或取消下放力度，科学设置交通运输市场准入门槛。自2012年底开始，辽宁省交通运输厅已调整和下放了审批行政职权项目39项，并准备进一步精简和合并行政审批项目7项，使行政审批项目缩减到15项，行政审批项目总数减少50%。
按照依法行使权力、公开运行权力、权力监督到位的要求，各省交通运输主管部门从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认等方面，重新明晰涉及多部门的职权。江苏省交通运输厅组织运管、港口、海事、航道等条线系统开展行政权力清理规范工作，梳理出省市县三级交通行政权力1350项，统一三级权力名称、权力编码，对部分实践中实施频率较低的行政权力采取了暂停行使措施。
2. 优化权力运行流程，提高办事效率。
对于核定的行政权力运行流程进行优化再造，从行使依据、内容、程序等方面，逐项绘制权力运行流程图。严格界定行政审批过程中受理、审查、决定、公告、发证等审批环节的岗位职责、审批权限、时限要求。明确相关人员的职责权限和工作标准，完善部门协商办理机制，进一步优化权力路径，减少中间环节，简化办事流程，提高办事效率。江苏省交通运输厅将许可流程简化为“受理、审查、审核、审批”环节，公路行政处罚一般程序由15个环节减少至9个，行政处理流程由13个环节减少至7个，得到行政相对人的肯定。
3. 创新行政审批方式，推进网上公开办理。
进一步创新行政审批方式，推进行政审批网上办理，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。江苏省通过网上政务大厅，实现了行政许可的“外网申请、内网办理、外网查询”，实现了“一窗式受理、一次性告知、一站式审批、一条龙服务”的行政审批运行模式，改变了一个事项跑多个地方、多个部门的现象。
4. 建立健全公开制度，推进政务信息公开。
为了使行政权力公开透明运行逐步成为交通运输部门施政的一项基本制度，各地交通运输主管部门加强制度建设，基本形成了保障行政权力公开运行的长效机制。各级交通机关、服务大厅、窗口部门等固定场所都设立政务公开栏、公示板、办事流程图等，公布有关政策规定、办事程序，方便群众办理有关业务。
5. 建立绩效考评制度，实现全面监督监控。
交通运输主管部门加强对行政审批权力运行的监督，将职能转变、行政权力公开透明纳入绩效考核，进一步强化行政问责，对行政审批进行全程监控，确保规范有序运行。江苏省交通运输厅规定了绩效考核内容，组织对各业务处室和个人进行绩效考评，建立了行政权力网上公开透明运行情况通报制度，通过动态、简报等方式，定期通报面上工作进展情况。辽宁省交通运输厅的行政审批大厅还设立了与省纪委相连的电子监察系统，实现行政审批的实时监控。
三、下一步工作建议
（一）主要任务。
1.梳理制定行政权力清单。部应把行政权力运行公开作为推进依法行政的重要手段，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，实现行政权力公开透明运行。尽快全面梳理现有行政许可事项，按照依法行使权力、公开运行权力、权力监督到位的要求，按照相关法律规章从部内的行政权力进行全面梳理，坚决取消无法可依的职权，编制行政权力目录清单并向社会公布，接受群众监督。
2.优化行政权力运行流程。对行政权力运行流程优化再造，从依据、内容、程序等，逐项绘制权力运行流程图。根据审批事项的性质、特点和复杂程度，制定具体的操作规程。严格界定审批过程中受理、审查、决定、公告、发证等环节的岗位职责、审批权限、时限要求。明确相关人员职责权限和工作标准，完善部门协商机制，优化权力路径，减少中间环节，简化办事流程，提高办事效率。
3.加大政务信息公开力度。结合行政审批制度改革、政府职能转变，采取有效措施，积极推进行政权力公开透明运行，不断把政务公开工作引向深入。将行政权力以及与行政权力相关的、需要相对人和社会公众广泛知晓的信息，全部向社会公开。建立交通运输主管部门信息公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。
4.加强推进网上行政审批。创新行政审批方式，继续推进行政审批网上办理。扩大办理事项范围，逐步实现行政许可、审批事项全部网上办理、全程留痕，以明晰责任，实现对行政权力运行全程和实时监督，实时可查询办理状态。利用网上系统，实现审批、许可事项的事前、事中、事后全过程公开，扩大社会公众和利益相关人的参与渠道，增加决策部门调查研究新途径，强化社会监督。针对目前部网上审批业务数量过少的现象，还应进一步改进和完善部行政许可网上办理平台系统功能，加强督查考核，逐步提升网上审批的使用率。
5.实行监督问责。为进一步规范行政权力运行公开透明，确保其成为交通运输部门施政的一项基本制度。应通过信息化建设实现“过程监控、事项跟踪、预警报警、督查督办、绩效考核”等监察功能，实现对所有行政权力“全流程、全业务、全覆盖”的实时监控。还应建立相应的评估考核制度，对行政权力的公开运行情况和效果进行评估，通过工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等多种途径，建立健全权力运行公开的监督保障机制。
（二）保障措施。
1.加强领导，协调推进。针对交通运输部门行政权力事项数量多，实施主体分散，风险防控点多，系统整合难度大等特点，为促进行政权力公开透明运行，发挥部政务信息公开领导小组的作用，统筹谋划、协调推进部机关政务公开及行政权力网上公开透明运行工作。各司局要进一步提高对权力运行公开工作的认识，加强组织领导，明确责任分工，制定工作方案，明确时间进度，确保落实到位。
2.与时俱进，动态调整。根据国务院关于简政放权的决策部署，部及时进行公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。还应根据相关改革推进情况，建立权力清单和运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，定期修改完善，并按程序确认公布清单，确保职权管理科学化、规范化、法制化，保证行政权力运行公开工作产生实效。
3.完善制度，健全体系。为了使行政权力公开透明运行逐步成为交通运输部门施政的一项基本制度，部有必要进一步加强相关制度建设，尽快出台相关制度规范，从而形成保障行政权力公开运行的长效机制。
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